Agosto 2014 ATTUAZIONE DELLA DELIBERA N. 77/2013 SUGLI OBBLIGHI DI TRASPARENZA. Giunta Regione Sicilia

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1 Agosto 2014 ATTUAZIONE DELLA DELIBERA N. 77/2013 SUGLI OBBLIGHI DI TRASPARENZA Giunta Regione Sicilia 1

2 Introduzione Il presente documento contiene schede sintetiche relative agli esiti delle verifiche condotte dagli uffici dell Autorità sul sito istituzionale della Giunta Regionale, in data 4 aprile e 21 agosto 2014, con specifico riferimento agli obblighi di pubblicazione selezionati dall Autorità tra quelli individuati dall Allegato 1 alla delibera n. 77/2013. Ai sensi dell art. 1 c. 2 lett. f) della legge n. 190/2012, il monitoraggio dell Autorità è stato svolto in attuazione delle funzioni di vigilanza e di controllo sul rispetto degli obblighi di trasparenza, come anche previsto dall art. 45 del d.lgs. n. 33/2013. L OIV della Giunta Regionale non ha pubblicato sul sito istituzionale il Documento di attestazione, la Griglia di rilevazione e la Scheda di sintesi, come previsto dalla delibera n. 77/2013. Dalla verifica condotta in data 4 aprile 2014 dalla struttura dell A.N.AC. sul sito istituzionale della Giunta Regionale era emersa, in particolare, la mancata pubblicazione dei dati relativi a: - rendiconti dei gruppi consiliari regionali dell anno 2013; - monitoraggio dei tempi procedimentali. Inoltre, erano state rilevate carenze informative nella pubblicazione dei dati su: - consulenti e collaboratori; - beni immobili e gestione del patrimonio. Tenuto conto della rapida evoluzione dei siti istituzionali delle amministrazioni, l Autorità, prima della pubblicazione del Rapporto, ha ritenuto opportuno sottoporne i contenuti della rilevazione svolta ad aprile 2014 al Presidente della Regione, al Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione e al Presidente dell Organismo di Valutazione della Regione, chiedendo di inviare, entro il 20 giugno 2014, eventuali osservazioni e riscontri sulle rilevazioni effettuate. Al riguardo, con nota del 19 giugno 2014, il Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione ha formulato alcune osservazioni, pubblicate sul sito istituzionale dell Autorità, di cui si è tenuto conto per un ulteriore verifica condotta dalla struttura dell Autorità in data 21 agosto Dalla ulteriore verifica condotta in data 21 agosto 2014 sono emerse carenze informative nella pubblicazione dei dati su: - organi di indirizzo politico-amministrativo; - consulenti e collaboratori; - monitoraggio dei tempi procedimentali; - beni immobili e gestione del patrimonio. Di seguito si riportano, in sintesi, gli esiti delle verifiche effettuate dall Autorità. 2

3 Presenza della sezione Amministrazione trasparente Alla data del 4 aprile 2014 il sito web istituzionale della Giunta Regionale presentava in home page la sezione Amministrazione trasparente, la cui articolazione risultava conforme a quella indicata nella tabella 1 dell allegato al d.lgs. n. 33/2013 e nell allegato 1 alla delibera dell Autorità n. 50/2013. Tuttavia, alcune sotto-sezioni di secondo livello, sebbene predisposte, risultavano prive di dati in corso di elaborazione (ad esempio, dati sul personale non a tempo indeterminato e dati sui provvedimenti di organi di indirizzo politico e dirigenti). Pubblicazione del Piano triennale di prevenzione della corruzione , del Programma triennale per la trasparenza e l integrità e del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici Alla data del 4 aprile 2014 il Piano triennale di prevenzione della corruzione risultava pubblicato nella sezione Amministrazione trasparente, sotto-sezione di primo livello Altri contenuti Corruzione. Il Programma triennale per la trasparenza e l integrità risultava pubblicato nella sezione Amministrazione trasparente, sotto-sezione di primo livello Disposizioni generali. Il codice di comportamento adottato ai sensi dell art. 54 comma 5 del d.lgs. 165/2001, come modificato dall art. 1 comma 44 della legge 190/2012, risultava pubblicato nella sezione Amministrazione trasparente, sotto-sezione di secondo livello Disposizioni generali-atti generali. Presenza dell Attestazione e della Griglia di rilevazione dell OIV o struttura analoga Il Documento di attestazione, la Griglia di rilevazione al 31 dicembre 2013 e la Scheda di sintesi dell OIV non risultano pubblicati nella sezione Amministrazione trasparente, sotto-sezione di primo livello Disposizioni generali, sotto-sezione di secondo livello Attestazioni OIV o struttura analoga, né in altra sezione del sito istituzionale. 3

4 Organizzazione Organi di indirizzo politico-amministrativo e rendiconti dei gruppi consiliari regionali Con riferimento agli obblighi di pubblicazione relativi agli organi di indirizzo politicoamministrativo, l Autorità ha inviato una comunicazione indirizzata al Presidente della Regione e all OIV o struttura analoga con cui è stata sollecitata la pubblicazione, sul sito istituzionale della Giunta regionale, dell attestazione dell OIV, o struttura analoga, entro e non oltre il 30 aprile In caso di omessa o parziale pubblicazione dei dati relativi agli organi di indirizzo politico della Regione, rilevata nella predetta attestazione, è stato chiesto all OIV, o struttura analoga, di segnalare tempestivamente all A.N.AC. i nominativi dei soggetti per i quali la Giunta regionale non avesse provveduto alla pubblicazione dei dati previsti dall art. 14 del d.lgs. n. 33/2013 per poter dare attuazione a quanto previsto dall art. 45 c. 4 del d.lgs. n. 33/2013. Con nota del 9 maggio 2014 il Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione ha comunicato che la Regione risultava ancora priva di OIV o struttura con funzioni analoghe non essendo state ancora completate le procedure per l individuazione dei componenti. Nelle more della costituzione dell OIV o struttura con funzioni analoghe, il monitoraggio sulla pubblicazione dei dati relativi agli organi di indirizzo politico è stato effettuato dal Responsabile della trasparenza e della prevenzione della corruzione. Da un riscontro effettuato dalla struttura dell A.N.AC. in data 21 agosto 2014 è risultata la corretta pubblicazione dei dati secondo quanto richiesto dalla normativa vigente fatta eccezione per gli importi di viaggio e missioni i quali risultano in corso di acquisizione con riferimento ad alcuni assessori regionali. Con riferimento ai rendiconti dei gruppi consiliari regionali, alla data del 4 aprile 2014 da un riscontro effettuato dall A.N.AC. non risultavano pubblicati i dati relativi all anno riscontrato, in data 21 agosto, che sono stati pubblicati i rendiconti dei gruppi consiliari regionali relativi all anno Consulenti e collaboratori Alla data del 4 aprile 2014 dal riscontro effettuato dall A.N.AC. era emerso che nella sotto-sezione di primo livello Consulenti e collaboratori risultava pubblicato in formato aperto un elenco dei consulenti e collaboratori relativo aggiornato al 2014 con l indicazione delle seguenti informazioni: estremi degli atti di conferimento; nominativo del consulente o collaboratore; ragione e durata 4

5 dell incarico; compenso lordo complessivo; curriculum; attestazione di insussistenza di situazioni di conflitto di interesse; altri incarichi, cariche e attività. I curricula, però, risultavano spesso disponibili in formato non aperto, non conformi al modello europeo vigente e non aggiornati. Inoltre, solo per un numero ridotto di consulenti e collaboratori risultavano pubblicati i dati relativi allo svolgimento di incarichi o alla titolarità di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione nonché l attestazione dell avvenuta insussistenza di situazioni, anche potenziali, di conflitto di interesse. Attività e procedimenti Monitoraggio tempi procedimentali Alla data del 4 aprile 2014 dal riscontro effettuato dall A.N.AC. è emerso che la sotto-sezione di secondo livello Monitoraggio dei tempi procedimentali, sebbene predisposta, risultava priva di contenuti fatta eccezione per l avviso I dati relativi alla presente sezione sono in corso di rielaborazione. riscontrato, in data 21 agosto, che sono stati pubblicati i dati con riferimento solo all assessorato regionale dell agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea. Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici Atti di concessione di secondo livello Atti di concessione risultava disponibile un motore di ricerca da cui era possibile estrarre un elenco completo e aggiornato al 2014 con l indicazione di: data e numero del provvedimento; nominativo e dati fiscali del beneficiario; importo del vantaggio economico; norma o titolo alla base dell attribuzione; ufficio e dirigente/funzionario responsabile del procedimento; modalità di individuazione del beneficiario; documentazione. Si suggerisce di rendere più agevole l uso del motore di ricerca consentendo selezioni attraverso menu a tendina per quanto concerne gli uffici responsabili del procedimento nonché l individuazione di periodi di riferimento anziché di una data specifica. 5

6 Beni immobili e gestione patrimonio Patrimonio immobiliare e canoni di locazione di secondo livello Patrimonio immobiliare risultavano pubblicati tre elenchi relativi solo ai seguenti uffici: Dipartimento dello sviluppo rurale e territoriale, Dipartimento dei beni culturali e dell identità siciliana ; Dipartimento del bilancio e del tesoro Ragioneria generale della Regione. Con riferimento agli ultimi due uffici, risultavano pubblicate le informazioni richieste dalla normativa vigente, suddivise per province. Con riferimento al Dipartimento dello sviluppo rurale e territoriale, gli elenchi degli immobili, suddivisi per tipologia, non sempre riportavano le informazioni relative all indirizzo e ai dati catastali. Per quanto concerne i canoni di locazione, risultavano pubblicati correttamente i fitti passivi mentre non erano pubblicati quelli attivi. riscontrato, in data 21 agosto, che sono stati pubblicati i dati relativi alle locazioni attive. Per quanto concerne il patrimonio immobiliare, persistono le carenze informative riscontrate in data 4 aprile Strutture sanitarie private accreditate corrispondente i dati risultavano pubblicati in formato non aperto. riscontrato, in data 21 agosto, che i dati sono pubblicati in formato aperto. Altri contenuti Corruzione di primo livello Corruzione risultavano pubblicati i dati relativi al Responsabile per la prevenzione della corruzione e al Responsabile per la trasparenza, ruoli assegnati alla medesima persona. 6