CORTE DEI CONTI. La Sezione Regionale di Controllo per il Piemonte, nell adunanza del 22

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1 CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL PIEMONTE Delibera n. 65/2011/SRCPIE/PAR La Sezione Regionale di Controllo per il Piemonte, nell adunanza del 22 giugno 2011, composta dai Magistrati: Dott. Enrica LATERZA Presidente Dott. Giuseppe Maria MEZZAPESA Primo Referendario Dott. Walter BERRUTI Referendario relatore Visto l art. 100, comma 2, della Costituzione; Visto il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con Regio Decreto 12 luglio 1934, n e successive modificazioni; Vista la Legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti; Visto il Regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni Riunite in data 16 giugno 2000 e successive modificazioni; Vista la Legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, ed in particolare l art. 7, comma 8; Visto l atto d indirizzo della Sezione delle Autonomie del 27 aprile 2004, avente a oggetto gli indirizzi e criteri generali per l esercizio dell attività consultiva, come integrato e modificato dalle deliberazioni della medesima Sezione del 17 febbraio 2006 n. 5 e del 4 giugno 2009 n. 9; 1

2 Vista la deliberazione delle Sezioni Riunite di questa Corte n. 54 del 17 novembre 2010; Vista la nota n. 863 del 13 aprile 2011, pervenuta il giorno 3 maggio 2011, con la quale il Sindaco del Comune di Venaus ha chiesto un parere in materia di rimborsi degli oneri per assenze retribuite ex art. 80 TUEL di amministratori comunali dipendenti di Poste Italiane s.p.a. o di Trenitalia s.p.a.; Vista l Ordinanza n. 13/2011, con la quale il Presidente di questa Sezione di controllo ha convocato la Sezione per l odierna seduta e ha nominato relatore il Referendario Dott. Walter Berruti; Udito il relatore FATTO Con la nota indicata in epigrafe il Sindaco del Comune di Venaus espone che il Ministero dell Interno, in risposta ad un quesito posto da altro comune, ha espresso l avviso che l ente non sia tenuto a rimborsare gli oneri per permessi retribuiti di dipendenti di Poste Italiane s.p.a. o di Trenitalia s.p.a che svolgono funzioni di amministratore pubblico, obbligo che l art. 80 TUEL pone a carico degli enti presso cui vengono esercitate le predette funzioni pubbliche a condizione che il datore di lavoro sia privato ovvero ente pubblico economico. Il citato Ministero giunge a tale conclusione sulla base dell asserita natura pubblica delle due menzionate società. Il Comune afferma di condividere tale posizione, ma, prima di assumerla ufficialmente, ripropone a questa Corte, valendosi della facoltà di cui all art. 7, comma 8 della L. n. 131/2003, il quesito, che viene cosi formulato: Deve o meno il Comune rimborsare alle società per azioni a capitale interamente pubblico (quali Poste Italiane s.p.a. e Trenitalia s.p.a.) gli oneri economici relativi a 2

3 permessi retribuiti fruiti ex art. 80 del TUEL 267/2000 da dipendenti di quelle società che siano consiglieri, assessori o sindaco?. IN VIA PRELIMINARE La richiesta di parere in esame è fondata sull art. 7, comma 8, della Legge 5 giugno 2003, n. 131, che prevede che le Regioni, i Comuni, le Province e le Città metropolitane possono chiedere alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti pareri in materia di contabilità pubblica. La Sezione, preliminarmente, è chiamata a verificare la presenza dei requisiti di ammissibilità della richiesta, come elaborati dalla giurisprudenza contabile e sostanzialmente riconducibili a tre profili: la legittimazione del soggetto che fa la richiesta; l ambito oggettivo delle materie entro le quali può espletarsi la funzione consultiva di questa Corte; i rapporti tra tale funzione consultiva e, da un lato, l attività amministrativa, dall altro le funzioni giurisdizionali svolte da questa Corte o da altri Organi giurisdizionali. 1. Dal punto di vista soggettivo, la richiesta di parere proviene ed è sottoscritta dal Sindaco del Comune di Venaus, legale rappresentante dell Ente, come tale capace di manifestarne la volontà. Ricorre, dunque, l ammissibilità soggettiva. 2. Sotto il profilo oggettivo, va osservato che i pareri previsti dalla L. n. 131/2003 devono riguardare esclusivamente la materia della contabilità pubblica. L ambito oggettivo di tale locuzione, in conformità a quanto stabilito dalla Sezione Autonomie nei citati atti d indirizzo, deve ritenersi riferito alla attività finanziaria che precede o che segue i distinti interventi di settore, ricomprendendo, in particolare, la disciplina dei bilanci e i relativi equilibri, l acquisizione delle entrate, l organizzazione finanziaria-contabile, la disciplina del patrimonio, la gestione delle spese, l indebitamento, la rendicontazione e i relativi controlli. 3

4 Più di recente, le Sezioni riunite in sede di controllo (Del. 17 novembre 2010 n. 54), hanno sottolineato come non siano condivisibili linee interpretative che ricomprendano nel concetto di contabilità pubblica qualsivoglia attività degli enti che abbia, comunque, riflessi di natura finanziaria, comportando, direttamente o indirettamente, una spesa, con susseguente fase contabile attinente all amministrazione della stessa ed alle connesse scritture di bilancio. La funzione consultiva può svolgersi nei confronti di quei quesiti che risultino connessi alle modalità di utilizzo delle risorse pubbliche, nel quadro di specifici obiettivi di contenimento della spesa sanciti dai principi di coordinamento della finanza pubblica, contenuti nelle leggi finanziarie e in grado di ripercuotersi direttamente sulla sana gestione finanziaria dell ente e sui pertinenti equilibri di bilancio. Così sono riconducibili alla contabilità pubblica quelle questioni che, pur pertinenti a materie a questa estranee nel loro nucleo originario, come ad esempio la materia del personale, possono ritenersi ad essa riconducibili per effetto della particolare considerazione riservata dal legislatore, nell ambito della funzione di coordinamento della finanza pubblica. Ciò limitatamente, tuttavia, a quelle questioni che riflettono problematiche interpretative inerenti alle suddette statuizioni, recanti limiti e divieti strumentali al raggiungimento degli specifici obiettivi di contenimento della spesa e idonei a ripercuotersi sulla sana gestione finanziaria dell ente e sui relativi equilibri di bilancio. Le relative richieste di parere, poi, devono essere volte a ottenere un esame da un punto di vista astratto e su temi di carattere generale e non possono contenere quesiti che implichino valutazioni di comportamenti amministrativi oggetto d iniziative giudiziarie, anche eventuali, proprie della Procura della stessa Corte dei conti, ovvero di condotte suscettibili di essere sottoposte all esame di organi della giurisdizione ordinaria, contabile o tributaria. Tanto 4

5 al fine di evitare che i pareri prefigurino soluzioni non conciliabili con successive pronunce giurisdizionali. Ciò premesso, la questione posta dal Comune di Venaus, sulla quale, peraltro, si è già espresso, ufficialmente, il Ministero dell Interno, non può essere inclusa nella materia della contabilità pubblica ex L. n. 131/2003, non ponendo problematiche ermeneutiche afferenti limiti e divieti a tutela degli equilibri di bilancio e concernendo, invece, la diversa tematica degli oneri per permessi retribuiti e del relativo diritto al rimborso ex art. 80 TUEL. Pertanto, la richiesta di parere è inammissibile sotto il profilo oggettivo. P.Q.M. La Corte dei Conti, Sezione regionale di controllo per la Regione Piemonte, dichiara inammissibile la richiesta di parere di cui in narrazione. Copia del parere sarà trasmessa, a cura del Direttore della Segreteria, all Amministrazione che ne ha fatto richiesta. Così deliberato in Torino nella Camera di consiglio del 22 giugno Il Referendario Relatore F.to Dott. Walter BERRUTI Il Presidente F.to Dott.ssa Enrica LATERZA Depositato in Segreteria il 23 giugno 2011 Per il Direttore (Dott. Federico SOLA) F.to Dott. Guido CURRE 5