L attuazione dei Piani sociali di Zona al 2007: risorse programmate, impegnate e spese IL WELFARE IN PUGLIA SOTTO LA LENTE

Transcript

1 L attuazione dei Piani sociali di Zona al 2007: risorse programmate, impegnate e spese a cura di Emanuele Pepe e Emanuele Università Struttura di Progetto per l Assistenza Tecnica agli Ambiti territoriali IL WELFARE IN Giovedì 18 settembre

2 Risorse programmate, impegnte e liquidate dagli Ambiti territoriali pugliesi nel triennio di vigenza dei Piani Sociali di Zona.* Totale risorse programmate ,02 Totale risorse impegnate ,45 (76,59%) Totale risorse liquidate ,00 (53,18%) * Al dato relativo agli impegni ed alle liquidazioni manca il dato dell Ambito di Altamura che non risulta pervenuto in Regione L ammontare di risorse destinato alla realizzazione dei primi Piani i Sociali di Zona in è stato notevole: nel triennio poco meno di di euro con una percentuale di impegni di oltre il 75% (i 3/4) ed una spesa registrata al 31/12/2007 di circa la metà delle risorse disposizione.

3 Risorse impegnate dagli Ambiti territoriali pugliesi nell'attuazione del loro Piano Sociale di Zona per singola annualità (dato aggiornato al 31/12/2007)* Totale impegnato nel 2007 Totale impegnato nel 2005 Totale impegnato nel , , ,29 * Al dato relativo agli impegni ed alle liquidazioni manca il dato dell Ambito di Altamura che non risulta pervenuto in Regione Il grafico mostra con chiarezza come il livello di risorse impegnate sia andato in crescendo nel corso degli anni con un picco deciso nel corso del Il dato indica quindi come la fase di avvio dei nuovi servizi programmati, dopo l iniziale l difficoltà, faccia registrare ora un netto rialzo ed un miglioramento.

4 Risorse liquidate dagli Ambiti territoriali pugliesi nell'attuazione del loro Piano Sociale di Zona per singola annualità (dato aggiornato al 31/12/2007)* Totale liquidato nel 2007 Totale liquidato nel 2006 Totale liquidato nel , , ,57 * Al dato relativo agli impegni ed alle liquidazioni manca il dato dell Ambito di Altamura che non risulta pervenuto in Regione Il grafico va letto con il precedente perché mostra, a fronte dell andamento degli impegni, quello delle liquidazioni effettuate nel corso degli anni. Si tratta di una conferma c che con il passare degli anni l impegno profuso dagli Ambiti per la realizzazione del sistema di welfare locale cresce e si potenzia.

5 Incidenza percentuale risorse impegante su totale risorse programmate con il Piano Sociale di Zona (confronto Ambiti territoriali) GIOIA DEL COLLE MARGHERITA DI SAVOIA MASSAFRA CASARANO MOLFETTA FOGGIA FASANO GALLIPOLI MANFREDONIA BARLETTA TROIA MOLA DI ANDRIA SAN SEVERO CAMPI SALENTINA LUCERA MESAGNE SAN MARCO IN LAMIS INC % MEDIA 76,59 TRIGGIANO MARTINA FRANCA VICO DEL GARGANO CERIGNOLA GROTTAGLIE NARDO' CORATO PUTIGNANO CANOSA DI PUGLIA GINOSA MANDURIA GALATINA GAGLIANO DEL CAPO MARTANO GRUMO APPULA MODUGNO TRANI FRANCAVILLA FONTANA * Al dato relativo agli impegni ed alle liquidazioni manca il dato dell Ambito di Altamura che non risulta pervenuto in Regione Il grafico mostra il livello di impegni degli Ambiti territoriali i paragonandolo a quello medio registrato a livello regionale. Questa rappresentazione tiene conto anche delle le diverse modalità di procedere rispetto alla assunzione degli impegni da parte dei Comuni: tra quelli che e hanno raggiunto % più elevate Di impegno potrebbero esserci Ambiti che utilizzano i cosiddetti impegni di massima come dato di

6 Incidenza percentuale risorse liquidate su totale risorse programmate con il Piano Sociale di Zona (confronto Ambiti territoriali) MOLFETTA MARGHERITA DI SAVOIA MANFREDONIA FASANO ANDRIA BARLETTA SAN MARCO IN LAMIS FOGGIA TROIA SAN SEVERO VICO DEL GARGANO MASSAFRA MESAGNE GROTTAGLIE INC % MEDIA 53,18% CANOSA DI PUGLIA CERIGNOLA MOLA DI PUTIGNANO LUCERA GIOIA DEL COLLE MODUGNO CORATO GRUMO APPULA TRANI TRIGGIANO CAMPI SALENTINA CASARANO GINOSA FRANCAVILLA FONTANA GALATINA MANDURIA GAGLIANO DEL CAPO MARTANO MARTINA FRANCA GALLIPOLI NARDO' * Al dato relativo agli impegni ed alle liquidazioni manca il dato dell Ambito di Altamura che non risulta pervenuto in Regione Il grafico in questo caso prova a fare un confronto fra gli Ambiti per il livello di liquidazioni. La situazione appare similare anche se si registra un numero minore di Ambiti che raggiungono (e superano) la media registrata a livello regionale. La presenza di molti Ambiti i che nel grafico degli Impegni erano molto sopra la linea e che nel grafico del liquidato sono molto sotto, avvalora una delle motivazioni che abbiamo

7 Risorse programmate con i Piani Sociali di Zona aggregate per provincie , , , , , , , , , , , , , , PROVINCIA DI PROVINCIA DI BAT PROVINCIA DI FOGGI A PROVINCIA DI PROVINCIA DI PROVINCIA DI REGI ONE PUGLI A Questa prima slide mostra il quadro delle risorse programmate con n i Piani Sociali di Zona (ivi compresa la quota di rifianziamento di cui alla D.G.R. 249/2008) con un dettaglio sulla concentrazione provinciale delle le risorse programmate. Risorse programmate con i Piani Sociali di Zona Risorse programmate con i Piani Sociali di Zona con l'aggiunta dei finanziamenti

8 Confronto tra incidenza aree di intervento su totale programmato e vincoli del PRPS a valere sul FNPS (Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di Zona approvati dalla Regione ) funzionamento UdP azioni di sistema altri interventi 0,65 1,03 2,00 7,01 immigrazione povertà salute mentale dipendenze disabili anziani minori famiglia 0,82 1,88 2,23 5,00 5,00 5,00 8,00 8,65 9,82 15,00 15,00 18,29 22,00 23,48 26,14 Percentuali vincolate FNPS Molti investimenti nelle aree più tradizionali (minori, anziani, disabili, povertà) ) ma anche in azioni di sistema. Quando le % del programmato dagli Ambiti è superiore ai vincoli regionali, ciò significa che i Comuni hanno allocato in queste aree anche risorse proprie da bilancio comunale in aggiunta rispetto al minimo richiesto. Al contrario non hanno ritenuto di incrementare le dotazioni finanziarie di aree quali, ad esempio la salute mentale e le dipendenze, che nel complesso del programmato scendono anche al di sotto del 5% fissato a livello regionale.

9 Incidenza delle risorse destinate all'area RESPONSABILITA' FAMILIARI sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione FASANO CERIGNOLA GIOIA GRUMO DEL COLLE APPULA MANFREDONIA MARTINA CAMPI FRANCA SALENTINA NARDO' MODUGNO MOLFETTA MESAGNE GROTTAGLIE MANDURIA CORATO MARGHERITA DI SAVOIA FRANCAVILLA GINOSA FONTANA PUTIGNANO SAN MARCO IN LAMIS CANOSA DI PUGLIA MASSAFRA GAGLIANO CASARANO GALATINA MARTANO GALLIPOLI DEL CAPO LUCERA TRIGGIANO TRANI MOLA DI BARLETTA SAN SEVERO TROIA ANDRIA FOGGIA VICO DEL GARGANO ALTAMURA Curiosamente, gli ambiti che meno hanno investito in questa area di bisogno risultano appartenere in grande parte alla provincia di Foggia e alla nuova BAT. Al contrario, ben due ambiti dei quattro della provincia di Brindisi registrano incidenze molto alte in questa tipologia di interventi.

10 Incidenza delle risorse destinate all'area MINORI e ABUSO E MALTRATTAMENTO sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione FOGGIA SAN MARCO IN LAMIS MOLA DI MARGHERITA DI SAVOIA VICO DEL GARGANO MASSAFRA GROTTAGLIE CAMPI SALENTINA MODUGNO CERIGNOLA SAN SEVERO TROIA FASANO FRANCAVILLA GINOSA FONTANA MARTINA MANDURIA FRANCA GIOIA DEL COLLE BARLETTA MOLFETTA MESAGNE GAGLIANO CASARANO DEL CAPO MARTANO ALTAMURA GRUMO APPULA PUTIGNANO TRANI LUCERA GALATINA NARDO' GALLIPOLI CORATO TRIGGIANO ANDRIA CANOSA DI PUGLIAMANFREDONIA In quest area di intervento, l analisi l delle incidenze delle politiche di welfare programmate sottolineanos Il forte investimento compiuto dalle città capoluogo di provincia per dare continuità a tutto l impiantol di servizi di care attivato con l esperienza l della legge 285/1997.

11 Incidenza delle risorse destinate all'area ANZIANI sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione TRANI CORATO TROIA LUCERA ALTAMURAGIOIA DEL COLLE CERIGNOLA CANOSA DI PUGLIA CASARANO MODUGNO MOLA DI PUTIGNANO GAGLIANO DEL CAPO TRIGGIANO CAMPI SALENTINA MARGHERITA MOLFETTA BARLETTA DI SAVOIA VICO DEL GARGANO MESAGNE MANDURIA SAN MARCO IN LAMIS GRUMO APPULA SAN SEVERO FRANCAVILLA FASANO GINOSA FONTANA GROTTAGLIE MASSAFRA ANDRIA FOGGIA MARTINA FRANCA MANFREDONIA MARTANO NARDO' GALLIPOLI GALATINA Nonostante l aspettativa l di registrare alte incidenze negli ambiti territoriali composti da piccoli Comuni sia parzialmente rispettata, alcune tendenze emerse invitano alla a cautela.

12 Incidenza delle risorse destinate all'area DISABILI sul totale programmato ALTAMURA Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione TRIGGIANO CANOSA DI PUGLIA GRUMO APPULA FRANCAVILLA FONTANA BARLETTA VICO DEL GARGANO MOLA DI PUTIGNANO MANFREDONIA MANDURIA CAMPI CASARANO GAGLIANO SALENTINA DEL CAPO NARDO' MESAGNE GINOSA CERIGNOLA MARTANO GROTTAGLIE MARTINA MASSAFRA FRANCA GALLIPOLI GIOIA DEL COLLE MODUGNO MARGHERITA TRANI DI SAVOIA FASANO SAN SEVERO GALATINA MOLFETTA ANDRIA SAN LUCERA MARCO IN LAMIS CORATO TROIA FOGGIA L eterogeneità della distribuzione su esposta (non contrassegnata da alcun fattore tore aggregante di tipo demografico, territoriale o di altra natura) conferma la tendenza a a programmare in quest area un po alla cieca vista la diffusa assenza di dati di analisi dei bisogni territoriali riali di riferimento.

13 Incidenza delle risorse destinate all'area DIPENDENZE PATOLOGICHE sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione LUCERA NARDO' MESAGNE CORATO MARGHERITA DI SAVOIA GRUMO MODUGNO MOLA APPULA DI GIOIA DEL COLLE MOLFETTA PUTIGNANO CANOSA DI PUGLIA ALTAMURA TRIGGIANO BARLETTA ANDRIA CERIGNOLA VICO DEL GARGANO SAN SEVERO TRANI FOGGIA SAN MARCO IN LAMIS MANFREDONIA MANDURIA FASANO GROTTAGLIE MARTINA FRANCA FRANCAVILLA GINOSA FONTANA MARTANO CAMPI SALENTINA TROIA MASSAFRA GAGLIANO CASARANO GALATINA DEL CAPO GALLIPOLI In riferimento alla prevenzione e al contrasto alle dipendenze patologiche, p è possibile constatare dai dati su esposti un maggiore investimento di risorse economiche in quei i territori dotati di strutture di accoglienza e riabilitazione già consolidate e avviate.

14 Incidenza delle risorse destinate all'area SALUTE MENTALE sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione GINOSA PUTIGNANO MOLFETTA GRUMO MODUGNO MOLA APPULA DI FASANO GIOIA DEL COLLE CANOSA DI PUGLIA FRANCAVILLA MARGHERITA DI SAVOIA MESAGNE FONTANA LUCERA CORATO TRIGGIANO CERIGNOLA SAN VICO SEVERO TROIA DEL GARGANO ALTAMURA BARLETTA TRANI ANDRIA SAN MARCO IN LAMIS MANFREDONIA FOGGIA MARTINA FRANCA MANDURIA GROTTAGLIE CAMPI SALENTINA GALATINA NARDO' MASSAFRA GALLIPOLI MARTANO GAGLIANO CASARANO DEL CAPO Anche in questo caso, pur se meritevole di ulteriore analisi, il trend indicato nel grafico sembra suggerire una tipologia di investimento finanziario molto eterogenea, legata probabilmente ad una programmazione di tipo fortemente sperimentale ed esplorativo dei bisogni sociali rilevati.

15 Incidenza delle risorse destinate all'area POVERTA' ED ESCLUSIONE sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione ANDRIA MANFREDONIA MARGHERITA DI SAVOIA LUCERA VICO DEL GARGANO GAGLIANO DEL CAPO SAN SEVERO GROTTAGLIE ALTAMURA CORATO TROIA FASANO MANDURIA MASSAFRA CAMPI SALENTINA MESAGNE GALATINA GALLIPOLI GIOIA GRUMO DEL MODUGNO COLLE MOLA APPULA MOLFETTA DI BARLETTA PUTIGNANO TRIGGIANO CERIGNOLA CANOSA DI PUGLIA TRANI FRANCAVILLA GINOSA MARTINA FRANCA FONTANA CASARANO MARTANO NARDO' FOGGIA SAN MARCO IN LAMIS I valori registrati superiori alla media regionale (e con un forte scarto a loro favore) fanno riferimento in grande parte ad ambiti territoriali interessati in passato dalla sperimentazione del Reddito Minimo di Inserimento. Sembra quindi chiaro il loro tentativo di dare continuitc ontinuità a quel programma di interventi.

16 Incidenza delle risorse destinate all'area IMMIGRAZIONE sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione MODUGNO MESAGNE GIOIA DEL COLLE BARLETTA FOGGIA FRANCAVILLA FASANO FONTANA MARTINA MANDURIAFRANCA GALATINA GALLIPOLI ALTAMURA MOLA DI CORATO GRUMO APPULA MOLFETTA PUTIGNANO TRIGGIANO ANDRIA CANOSA MARGHERITA DI PUGLIA TRANI CERIGNOLA DI SAVOIA SAN LUCERA MANFREDONIA MARCO SAN VICO SEVERO IN TROIA LAMIS DEL GARGANO MARTANO NARDO' GINOSA GROTTAGLIE MASSAFRA CAMPI GAGLIANO CASARANO SALENTINA DEL CAPO In questo caso, al di sopra della media regionale si segnalano (a( a parte la specificità di Bitonto che ha fortemente investito nel Programma Nazionale Asilo) gli ambiti geograficamente g più di frontiera rispetto ai flussi migratori degli immigrati. Molti gli ambiti che c non hanno affatto previsto nelle loro programmazioni tale area, almeno in maniera indipendente rispetto o alle altre.

17 Incidenza delle risorse destinate ad ALTRE AREE PRIORITARIE sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione MOLFETTA GRUMO APPULA MOLA DI CANOSA DI PUGLIA BARLETTA MARTINA FRANCA CASARANO GALATINA GALLIPOLI GROTTAGLIE GAGLIANO DEL CAPO TRANI CAMPI SALENTINA ALTAMURA GIOIA CORATO DEL MODUGNO COLLE PUTIGNANO TRIGGIANO ANDRIA MARGHERITA CERIGNOLA DI SAVOIA FOGGIA SAN LUCERA MANFREDONIA MARCO SAN VICO SEVERO IN TROIA LAMIS DEL FRANCAVILLA GARGANO FASANO MESAGNE GINOSA FONTANA MANDURIA MASSAFRA MARTANO NARDO' I territori che hanno investito maggiormente in questa area di intervento, i caratterizzata da un forte carattere di innovatività rispetto alle classificazioni del PRPS , 2006, sembrano appartenere per la maggior parte alle province di Bari e Lecce.

18 Incidenza delle risorse destinate all'area AZIONI DI SISTEMA sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione SAN SEVERO CORATO GIOIA DEL COLLE ALTAMURA GRUMO APPULA MOLFETTA PUTIGNANO MODUGNO MOLA DI ANDRIA TRIGGIANO BARLETTA CANOSA MARGHERITA DI PUGLIA CERIGNOLA DI SAVOIA TRANI SAN MARCO IN LAMIS TROIA MASSAFRA VICO DEL FRANCAVILLA GARGANO FONTANA MARTANO FOGGIA MANFREDONIA GINOSA LUCERA MARTINA FRANCA CASARANO GAGLIANO DEL CAPO GROTTAGLIE NARDO' MESAGNE FASANO MANDURIA CAMPI SALENTINA GALATINA GALLIPOLI L analisi delle incidenze registrate in quest area di intervento mostra una forte tendenza ad investire in n servizi trasversali e di sistema da parte degli ambiti monocomunali (di grandi dimensioni demografiche) e di quelli, al contrario, contrassegnati da un numero non trascurabile di piccoli Comuni.

19 Incidenza delle risorse destinate all'area UFFICIO DI PIANO sul totale programmato Fonte: schede di programmazione finanziaria Piani di zona approvati dalla Regione PUTIGNANO MOLA DI MESAGNE GRUMO APPULA CORATO MODUGNO TRIGGIANO MARGHERITA DI SAVOIA TROIA FASANO MARTANO GINOSA GROTTAGLIE MANDURIA GIOIA DEL COLLE MOLFETTA LUCERA MARTINA FRANCA CAMPI ANDRIA CERIGNOLA SAN MARCO VICO IN LAMIS DEL GARGANO GAGLIANO SALENTINA DEL CAPO BARLETTA FRANCAVILLA FONTANA MASSAFRA CANOSA DI PUGLIA CASARANO GALATINA GALLIPOLI FOGGIA SAN SEVERO ALTAMURA TRANI MANFREDONIA NARDO' In relazione al potenziamento dell Ufficio di Piano, l investimento l effettuato risulta troppo eterogeneo per avanzare tendenze univoche, anche se, almeno secondo la variabile e territoriale, gli ambiti della provincia di Foggia risultano quelli ad aver investito meno rispetto agli altri.