Città di Imola DELIBERAZIONE CONSIGLIO COMUNALE N. 185 DEL 22/10/2015

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1 Città di Imola DELIBERAZIONE CONSIGLIO COMUNALE N. 185 DEL 22/10/2015 OGGETTO : 8. DETERMINAZIONI IN MERITO ALL`ASSEGNAZIONE A BENICOMUNI S.R.L. DI ULTERIORI ATTIVITA` AMMINISTRATIVE IN RELAZIONE ALLA GESTIONE DEI CIMITERI E CONSEGUENTE REVISIONE DEI CANONI E VARIAZIONE AL BILANCIO PLURIENNALE 2015/2017. Il giorno 22/10/2015 alle ore 17:00 su convocazione disposta, ai sensi dell art. 25 dello Statuto Comunale, si è riunito il Consiglio Comunale nella solita sala del Municipio, in adunanza ordinaria. Risultano presenti ed assenti i componenti qui di seguito elencati: PRES ASS PRES ASS MANCA DANIELE X CAVINA CLAUDIA X GAMBI GIACOMO X MANARESI SONIA X SPADONI DANIELA X LINGUERRI ROMANO X DEGLI ESPOSTI FRANCESCA X LAGHI GIORGIO X PANIERI MARCO X FRATI CLAUDIO X BARELLI GIULIA X SANGIORGI MANUELA X PEPPI MARIO X RESTA CLAUDIA X LANZON PAOLA X BARACCANI DANIELE X TAROZZI MARCELLO X CAVINA PATRIK X ERRANI DOMENICO X CARAPIA SIMONE X TASSINARI PAOLA X MIRRI ALESSANDRO X GREMENTIERI ROBERTO X ZUCCHINI ANDREA X SIELI ALICE X TOTALI 17 8 Assiste in qualità di Segretaria Generale la Dott.ssa SIMONETTA D AMORE Presiede il Sig. MIRRI ALESSANDRO nella sua qualità di VICE PRESIDENTE DEL CONSIGLIO COMUNALE, ai sensi dell art. 29 comma 12 vigente Statuto Comunale e dell art. 11 comma 3 vigente Regolamento Consiglio Comunale, in sostituzione della Presidente, il quale, constatando la sussistenza del numero legale, pone in discussione l argomento iscritto all ordine del giorno. Scrutatori: MANARESI S., PANIERI M., CAVINA P. 1

2 All appello erano presenti n. 17 Consiglieri Comunali, come da frontino. Durante la trattazione dell oggetto n. 4 si è svolto il seguente movimento: Entrano: Resta C., Barelli G., Carapia S., Gambi G. Durante la discussione congiunta degli oggetti n. 5 e n. 6 si è svolto il seguente movimento: Esce: Zucchini A. Entra: Zucchini A. Escono: Carapia S., Zucchini A. Entra: Carapia S. Esce: Cavina P. Entra: Zucchini A. Presenti n. 21 Presenti n. 20 (Il Presidente del Consiglio ha sostituito in qualità di scrutatore il Cons. Cavina P., uscito, con il Cons. Baraccani D.) Durante la trattazione dell oggetto n. 7 non si è svolto alcun movimento. Durante la trattazione dell oggetto n. 11 non si è svolto alcun movimento. Durante la trattazione dell oggetto n. 12 non si è svolto alcun movimento. Durante la trattazione dell oggetto n. 13 non si è svolto alcun movimento. Durante la trattazione dell oggetto n. 14 si è svolto il seguente movimento: Escono: Panieri M., Cavina C. Durante la trattazione dell oggetto n. 15 non si è svolto alcun movimento. Ed in prosecuzione di adunanza,.. Presenti n. 20 Presenti n. 20 Presenti n. 20 Presenti n. 20 Presenti n. 18 Presenti n. 18 il Presidente pone in discussione l oggetto iscritto al punto n. 8 dell O.d.G. relativo a: DETERMINAZIONI IN MERITO ALL`ASSEGNAZIONE A BENICOMUNI S.R.L. DI ULTERIORI ATTIVITA` AMMINISTRATIVE IN RELAZIONE ALLA GESTIONE DEI CIMITERI E CONSEGUENTE REVISIONE DEI CANONI E VARIAZIONE AL BILANCIO PLURIENNALE 2015/2017 e dà la parola all Ass. De Marco A. che illustra brevemente l argomento, essendo stato ampiamente discusso in Commissione. Aperta la discussione, ai sensi dell art. 64, comma 2, del Regolamento del C.C., intervengono: - Cons. Carapia S. (Gruppo Forza Italia) 2

3 Esce: Manca D. (ore 20.55) Presenti n Cons. Sangiorgi M. (Gruppo Movimento 5 Stelle) - Cons. Zucchini A. (Gruppo Insieme si Vince) - Cons. Frati C. (Gruppo Movimento 5 Stelle) - Ass. De Marco A. Per dichiarazione di voto, ai sensi dell art. 64, comma 6, del Regolamento del C.C. intervengono: - Cons. Tarozzi M. (Gruppo Partito Democratico) - Cons. Carapia S. (Gruppo Forza Italia) Al termine il Presidente pone in votazione il seguente atto deliberativo: -premesso che: IL CONSIGLIO COMUNALE - con deliberazione C.C. n. 106 del 27/06/2012 si approvava la costituzione, ai sensi e per gli effetti dell art del Codice Civile e dell art. 13 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito con modificazioni nella L. 4 agosto 2006, n. 248, della Società a Responsabilità Limitata unipersonale, Beni Comuni, quale società strumentale del Comune di Imola alla quale trasferire tutte le attività connesse alla realizzazione, organizzazione, gestione, esecuzione della manutenzione ordinaria e straordinaria di strade e spazi pubblici, del verde pubblico nonché degli immobili, degli impianti sportivi e delle infrastrutture di proprietà comunale ed alla esecuzione delle attività strumentali inerenti la gestione dei cimiteri del Comune di Imola, come meglio specificate nello Statuto; - con il medesimo atto deliberativo si approvavano il Piano Economico e Finanziario, lo Statuto Societario ed il Disciplinare Quadro di Servizio, rinviando la più dettagliata disciplina dei rapporti tra Società e Comune nei diversi rami di attività a specifici disciplinari di settore da approvarsi da parte della Giunta Comunale sulla base dei principi e degli indirizzi definiti dal Disciplinare Quadro; - con atto a rogito del notaio Domenico Damascelli di Bologna in data 5 luglio 2012 n /7158 di rep., registrato a Bologna in data 12 luglio 2012, n , serie 1T, è stata costituita la predetta Società BeniComuni s.r.l.; - con atto Notaio Federico Tassinari di Imola in data 26 novembre 2012, i, il Comune di Imola ha conferito a BeniComuni srl il ramo d'azienda costituito da immobili, macchinari, attrezzature, personale e quant'altro relativo al Settore Opere Pubbliche e Patrimonio, Edilizia Pubblica, MIV - Mobilità, Infrastrutture, Verde Pubblico, Patrimonio, nonché relativo alla gestione tecnica dei cimiteri cittadini; - con deliberazione G.C. n. 234 del 4 dicembre 2012 sono stati approvati i disciplinari regolanti i rapporti tra Comune e Società, e tra questi quello relativo alla Gestione attività connesse ai servizi cimiteriali, formalizzato con atto rep. n in data ; - ricordato che: 3

4 - BeniComuni s.r.l., società strumentale del Comune di Imola è destinata, secondo il modello definito dall'art. 13 D.L. n. 223/2006 convertito in L. n. 248/2006, alla produzione di beni e servizi strumentali all'attività dell Ente Locale socio nonché, nei casi consentiti dalla legge, allo svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative dell Ente medesimo; - la Società aderisce pienamente al modello gestionale correntemente qualificato in house, delineato dalla normativa e giurisprudenza comunitaria, in quanto: a. lo statuto societario individua puntuali ed incisive modalità di controllo sugli atti di gestione che consentono all Ente Socio di esercitare sulle Società un controllo analogo a quello che gli Enti stessi esercitano sui propri servizi interni; b. la Società svolge la propria attività esclusivamente a favore dell Ente Socio; c. la partecipazione societaria è totalmente pubblica; - richiamati: - l art. 4 Oggetto dello Statuto Societario il quale dispone fra l altro: 1. La Società è struttura organizzativa dell ente locale socio mediante la quale esso provvede agli interventi di sua competenza relativi alla realizzazione, gestione e manutenzione del patrimonio immobiliare del Comune di Imola. 2. In particolare, BeniComuni s.r.l. su incarico dell ente locale socio, effettua i compiti di cui al comma 1 con riguardo a: a. realizzazione, organizzazione, gestione, esecuzione della manutenzione ordinaria e straordinaria di:.. iv. aree verdi, anche attrezzate, ville, orti botanici, parchi, boschi e giardini, incluse le scarpate stradali, verde cimiteriale, scolastico e spazi pubblici; vi. cimiteri ed esecuzione delle operazioni cimiteriali;. e. gestione amministrativa dei rapporti contrattuali e/o concessori stipulati con terzi relativi a fabbricati, aree, cimiteri ed impianti sportivi di proprietà comunale; f. tutte le attività di servizio strumentali o connesse alla realizzazione dei compiti di cui alle precedenti lettere;.. Nel quadro delle attività sopra indicate, la Società può provvedere all'esercizio di attività strumentali, ivi compresa l'attività diretta all'acquisizione dei finanziamenti necessari, complementari ed affini, escluse operazioni di finanza derivata. Per il perseguimento dell oggetto sociale, la Società può compiere tutte le operazioni commerciali, finanziarie, mobiliari ed immobiliari, ritenute utili e necessarie. - l art. 2 Oggetto Attività del Disciplinare Quadro che, dopo aver precisato che oggetto del disciplinare è l'affidamento da parte del Comune alla società in house di un servizio finalizzato a conservare, valorizzare e a garantire la migliore fruibilità dei beni di proprietà comunale e che, in tal senso, le relative attività affidate indicate dal Disciplinare Quadro e dai specifici Disciplinari di Servizio, costituiscono servizi strumentali ai compiti istituzionali esercitati dall Amministrazione Comunale, elenca tra le attività affidate alla Società quelle relative a: 4

5 a) Immobili concessi a terzi o non utilizzati: la gestione comprende tutte le prestazioni amministrative, tecniche e contabili per mezzo delle quali si assicura il costante e corretto utilizzo del patrimonio comunale concesso a terzi o non utilizzato, nonché la gestione del rapporto giuridico-economico con i conduttori ed i concessionari. I beni immobili oggetto delle attività affidate a BeniComuni. srl sono elencati in appositi allegati al Disciplinare di Servizio di cui al successivo articolo 3.. g) Cimiteri: la gestione comprende la manutenzione ordinaria e straordinaria e la gestione degli immobili facenti parte del demanio cimiteriale nonchè la fornitura di attività strumentali alla erogazione da parte del Comune dei servizi cimiteriali. I servizi cimiteriali sono costituiti da tutti i servizi che il Comune è tenuto a fornire per legge ai cittadini di cui al D.P.R. n. 285/90 e L.R. n. 19/2004 o comunque obbligatori per legge: l inumazione in campo comune, la raccolta dei resti mortali e la deposizione in ossario comune, la deposizione delle ceneri nel cinerario comune, le operazioni di esumazione ordinaria e straordinaria, la conservazione delle salme, la custodia e vigilanza dei cimiteri. I servizi cimiteriali comprendono inoltre: la tumulazione delle salme, dei resti e delle ceneri, l estumulazione ed il trasferimento delle salme dei resti e delle ceneri, l accoglienza dei funerali, l apertura e chiusura dei loculi degli ossari e dei cinerari, il montaggio e smontaggio e consegna delle lapidi, la raccolta e smaltimento dei rifiuti da esumazione ed estumulazione e in genere delle operazioni cimiteriali. - l art. 40 Principi Generali Capo IV Organizzazione e servizi dello Statuto della Città di Imola che al comma 5 bis recita: L'esercizio delle funzioni amministrative del Comune può avvenire, oltre che mediante uffici e servizi interni, anche a mezzo di società strumentali in house providing. - l art. 9 del Regolamento di Organizzazione del Comune di Imola, come recentemente modificato in attuazione del predetto art. 40 Statuto, il quale precisa che Il Settore è l'unità fondamentale della struttura organizzativa dell'ente. Si individuano nei Servizi, nelle Unità Operative e nelle Unità di progetto le ulteriori possibili unità da definire secondo i criteri e le modalità enunciati negli articoli successivi del presente regolamento. Fanno altresì parte della struttura organizzativa dell ente le società strumentali in house providing ; - ricordato che la Società BeniComuni è stata creata con l'obiettivo di perseguire, grazie anche ad un livello gestionale delle attività più agile, il miglioramento della manutenzione del patrimonio comunale ed il potenziamento degli investimenti in modo da garantire alla collettività la fruizione ottimale del patrimonio pubblico; - considerato che: - alla Società BeniComuni sono ad oggi affidati, in relazione alle attività cimiteriali, compiti di istruttoria, predisposizione e proposta di atti amministrativi come specificati nell art. 7 del Disciplinare di Servizio, restando in capo all Amministrazione Comunale la sola adozione del provvedimento finale; - tale organizzazione rischia di produrre un allungamento dei tempi di risposta ed un aggravio per l utenza che si trova a doversi rapportare con più interlocutori; - per assicurare una gestione più snella delle attività e garantire la più rapida ed efficace risposta ai cittadini, appare opportuno conferire alla Società apposita delega funzionale all adozione di atti amministrativi, quali autorizzazioni e concessioni, che non comportano l esercizio di discrezionalità amministrativa; - per quanto riguarda i servizi cimiteriali tale delega riguarda in particolare le concessioni cimiteriali, le autorizzazioni alle operazioni cimiteriali e le attività relative al servizio di illuminazione votiva; 5

6 - BeniComuni ha in previsione di attivare in via telematica la prenotazione dei Servizi Cimiteriali e l informatizzazione dell intera Banca Dati al fine di snellire le procedure e offrire un migliore servizio all utenza; - dato atto che il personale dell Ufficio Contratti del Comune attualmente impegnato nelle attività di stipula delle concessioni cimiteriali e nelle residue attività amministrative relative ai servizi cimiteriali ad oggi in capo al Comune (quantificabile nel 5% delle attività del Responsabile dell U.O. Cat. D) e nel 60% circa di n. 1 dipendente di cat. B), sarà adibito al potenziamento, a favore degli altri Comuni aderenti, della Centrale Unica di Committenza gestita in forma associata presso il Nuovo Circondario Imolese, con ripartizione dei relativi oneri tra i Comuni interessati e conseguente rimborso al Comune di Imola; - atteso che dall esercizio di tali attività amministrative consegue per BeniComuni un entrata, quantificata sulla base degli stanziamenti del B.P. 2015, in ,00 annui, alla luce della quale deve essere ridefinito il piano finanziario e dunque il canone che il Comune riconosce alla Società; - considerato che le nuove entrate consentiranno l azzeramento del canone per la Gestione attività connesse ai servizi cimiteriali (per l esercizio ,00, da sottoporsi in seguito ad aggiornamento ISTAT), dell importo di ,00 corrisposto a fronte di servizi aggiuntivi a richiesta, nonché delle maggiori spese di personale sostenute dalla Società stimate in ,00, e permetteranno inoltre di far fronte ad interventi di manutenzione dei cimiteri, con conseguente riduzione di ,00 del canone riconosciuto per la Gestione e manutenzione del patrimonio immobiliare di cui all scrittura privata n. 1065/2014; - visto il prospetto di analisi dell effetto economico della revisione del Disciplinare di Servizio Gestione attività connesse ai servizi cimiteriali sul bilancio del Comune di Imola allegato C) al presente atto; - ravvisata la necessità di apportare le conseguenti variazioni alle annualità 2016 e 2017 del Bilancio Pluriennale 2015/2017; - dato atto che il presente provvedimento è coerente con il raggiungimento degli obiettivi del Patto di Stabilità; - acquisito il parere favorevole del Collegio dei Revisori dei Conti in data 12 ottobre 2015, allegato sub D) alla presente quale parte integrante e sostanziale. - dato atto che il presente provvedimento è stato sottoposto all esame della competente Commissione Consiliare n. 1 Bilancio Preventivo, Rendiconto del Comune; Istituzioni, Aziende Speciali, Consorzi e Società o Enti e altri organismi a prevalente capitale pubblico locale al quale il Comune partecipa, escluso l ASP, Patrimonio in data ; - visto che, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs n. 267, sulla proposta di deliberazione di cui trattasi del Responsabile di Procedimento sono stati espressi i pareri di cui al prospetto allegato alla presente quale parte integrante e sostanziale; D E L I B E R A 1) per le motivazioni di cui in premessa, di accorpare in maniera organica in un unico soggetto (BeniComuni s.r.l.) le funzioni e le attività, sia tecniche che amministrative, legate alla gestione dei cimiteri e, di conseguenza, di dare mandato alla Giunta di rivedere, ai sensi dell art. 4 dello Statuto Societario nonché dell art 2 del Disciplinare Quadro, il Disciplinare per la Gestione attività connesse ai servizi cimiteriali approvato con deliberazione G.C. n. 234 del 4 dicembre 2012, prevedendo che rientri nella attività assegnate alla Società l intera gestione dei rapporti contrattuali e/o concessori con terzi, compresa l adozione di atti amministrativi, quali autorizzazioni e concessioni cimiteriali, che non comportano l esercizio di discrezionalità amministrativa; 6

7 2) di dare atto che il personale dell Ufficio Contratti del Comune, attualmente impegnato nelle attività di stipula delle concessioni cimiteriali e nelle residue attività amministrative relative ai servizi cimiteriali ad oggi in capo al Comune, sarà adibito al potenziamento, a favore degli altri Comuni aderenti, della Centrale Unica di Committenza gestita in forma associata presso il Nuovo Circondario Imolese, con ripartizione dei relativi oneri tra i Comuni interessati e conseguente rimborso al Comune di Imola; 3) di dare atto altresì che per effetto delle nuove entrate che faranno capo alla Società, il canone per i servizi cimiteriali risulta azzerato e si opererà una riduzione di ,00 sul canone per gestione e manutenzione degli immobili, come evidenziato nel prospetto di analisi allegato quale parte integrante al presente atto sub C); 4) di stabilire che le predette modifiche al Disciplinare di Servizio abbiano decorrenza dal 1 gennaio 2016; 5) di apportare al Bilancio di Previsione 2016/2017 le variazioni di cui ai prospetti allegati quale parte integrante e sostanziale al presente atto sotto le lettere A) e B); 6) di dare atto che resta in capo al Comune la potestà regolamentare nonché la determinazione delle tariffe; 7) di dare indirizzo alla Giunta Comunale di modificare le tariffe dei Servizi Cimiteriali e dei canoni di concessione in modo da limitare gli effetti sull utenza del diverso regime fiscale. Eseguita la votazione palese, il Presidente del Consiglio ne proclama l esito: Presenti n. 17 favorevoli n. 10 (Gruppi: Partito Democratico, Fornace Viva la scelta civica per Imola, Imola Migliore SEL) contrari n. 7 (Gruppi: Movimento 5 Stelle, Forza Italia, Nuovo Centro Destra, Insieme si Vince) astenuti n. 0 Il Consiglio Comunale approva (Gli interventi sono riportati in allegato all'originale della presente, trascritti come registrati sul cd nell apparecchio situato nella Sala Consiliare). /mv 7

8 Del che si è redatto il presente verbale che, previa lettura e conferma, viene sottoscritto. IL VICE PRESIDENTE f.to Alessandro Mirri LA SEGRETARIA GENERALE f.to Simonetta D Amore CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Si certifica che il suesteso verbale di deliberazione verrà affisso all Albo Pretorio di questo Comune in data 2 novembre 2015 e vi resterà per 15 gg. consecutivi quindi fino al 17 novembre La presente deliberazione diventerà esecutiva ai sensi dell art. 134, comma 3, del D.Lgs n. 267 il 12 novembre L INCARICATO ALLA PUBBLICAZIONE f.to Rossana Selleri 8

9 ALLEGATO A) BILANCIO DI PARTE CORRENTE - ESERCIZIO 2016 ENTRATA Tit.categ.risorsa Descrizione risorsa Minore entrata Maggiore entrata Note PROVENTI DEI SERVIZI CIMITERIALI DIVERSI PROVENTI DEL SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE VOTIVA DELLE TOMBE (SERVIZIO RILEVANTE AI FINI I.V.A.) PROVENTI CONCESSIONE TOMBE DI FAMIGLIA, LOCULI, OSSARI, ECC. CONCORSI NELLA SPESA, RIMBORSI E RECUPERI VARI , , , ,00 riduzione in parte spesa) riduzione in parte spesa) riduzione in parte spesa) rimborso da altri enti personale Centrale Unica di Committenza TOTALI ENTRATE , ,00 TOTALE MINORI ENTRATE ,00 1 di 2

10 ALLEGATO A) BILANCIO DI PARTE CORRENTE - ESERCIZIO 2017 ENTRATA Tit.categ.risorsa Descrizione risorsa Minore entrata Maggiore entrata Note PROVENTI DEI SERVIZI CIMITERIALI DIVERSI PROVENTI DEL SERVIZIO DI ILLUMINAZIONE VOTIVA DELLE TOMBE (SERVIZIO RILEVANTE AI FINI I.V.A.) PROVENTI CONCESSIONE TOMBE DI FAMIGLIA, LOCULI, OSSARI, ECC. CONCORSI NELLA SPESA, RIMBORSI E RECUPERI VARI , , , ,00 riduzione in parte spesa) riduzione in parte spesa) riduzione in parte spesa) rimborso da altri enti personale Centrale Unica di Committenza TOTALI ENTRATE , ,00 TOTALE MINORI ENTRATE ,00 2 di 2

11 ALLEGATO B) BILANCIO DI PREVISIONE - ESERCIZIO 2016 SPESA CORRENTE - TITOLO 1 CODICE DI BILANCIO DESC PEG Funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo - gestione dei beni demaniali e patrimoniali: prestazioni di servizi Funzioni nel settore sociale - servizio necroscopico e cimiteriale: prestazioni di servizi MINORE SPESA , ,00 MAGGIORE SPESA TOTALI SPESE CORRENTI ,00 - MOTIVAZIONE riduzione in parte entrata) riduzione in parte entrata) TOTALI MINORI SPESE CORRENTI ,00 BILANCIO DI PREVISIONE - ESERCIZIO 2017 SPESA CORRENTE - TITOLO 1 CODICE DI BILANCIO DESC PEG Funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo - gestione dei beni demaniali e patrimoniali: prestazioni di servizi Funzioni nel settore sociale - servizio necroscopico e cimiteriale: prestazioni di servizi MINORE SPESA , ,00 MAGGIORE SPESA TOTALI SPESE CORRENTI ,00 - TOTALI MINORI SPESE CORRENTI ,00 MOTIVAZIONE riduzione in parte entrata) riduzione in parte entrata) 1 di 1

12 allegato C COMUNE DI IMOLA Bilancio previsione ENTRATE previsione variazione assestato previsione variazione assestato previsione variazione assestato Proventi di servizi cimiteriali diversi (risorsa cap. 01) , , , , , ,00 0, , ,00 0,00 Proventi concessioni (risorsa cap. 01 e 02) Illuminazione votiva (risorsa cap. 01) , , , , , ,00 0, , ,00 0, , ,00 0, , , ,00 0, , ,00 0, , , , , , ,00 0, , ,00 0,00 SPESE Canone gestione immobili , , , , , , , , , ,00 Canone gestione cimiteri (- 1/4) , , , , , ,00 0, , ,00 Servizi aggiuntivi cimiteri (-1/4) , , , , , ,00 0, , ,00 Illuminazione votiva (contenuta nel canone immobili) , , , , ,00 0, , , , , , , , , , , , , ,00 0, , , , , , , ,00