Comune di Novedrate. Provincia di Como VERBALE DI DELIBERAZIONE N. 3 DEL CONSIGLIO COMUNALE

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1 COPIA Comune di Novedrate Provincia di Como VERBALE DI DELIBERAZIONE N. 3 DEL CONSIGLIO COMUNALE OGGETTO: PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO (PGT): ESAME OSSERVAZIONI, CONTRODEDUZIONI E APPROVAZIONE DEFINITIVA. L'anno 2012, il giorno dodici del mese di gennaio alle ore 19:00, nel Salone Polivalente previo espletamento di tutte le formalità prescritte dalla Legge e dallo Statuto Comunale, si è riunito in sessione Straordinaria ed in seduta Pubblica il Consiglio Comunale, sotto la Presidenza del Signor Barni Maurizio e con la partecipazione del Segretario Comunale Dott. Esposito Domenico. Sono presenti i Consiglieri: BARNI MAURIZIO si RADICE SILVIA no GRASSI SERAFINO si COLOMBO ALESSANDRO si SCUTERI NAZZARENO si RADICE GIAMPIERA si MARELLI DAVIDE si GABRIELLI MANUEL si MARZORATI GUIDO PAOLO si CIOTTI CESARE si PIETRONI PAOLO si ALBERTI NATALE si ALLEVI MATTEO si PRESENTI: 12 ASSENTI: 1 E presente in aula l Architetto Marco Dellavalle, in rappresentanza della FDA International, studio incaricato della redazione del P.G.T. Accertato il numero legale per la validità dell adunanza il Sig. Sindaco, dichiara aperta la seduta, ed invita il Consiglio a trattare l argomento segnato all Ordine del Giorno.

2 OGGETTO: PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO (PGT): ESAME OSSERVAZIONI, CONTRODEDUZIONI E APPROVAZIONE DEFINITIVA. IL CONSIGLIO COMUNALE Premesso che: - il Comune di Novedrate è dotato di Piano Regolatore Generale approvato con Delibera di Giunta Regionale n del e successive varianti; - con Delibera di Consiglio comunale n. 10 del si è proceduto con l adozione del Piano di Governo del Territorio (PGT) ai sensi della L.R. 12/2005; - il nuovo Piano Urbanistico è stato depositato presso la Segreteria Comunale per un periodo continuativo di trenta giorni, dal al e che, successivamente, è iniziato a decorrere dalla data del il termine di trenta gironi per la presentazione delle osservazioni da parte di enti e privati, con scadenza il giorno ; - l avviso di deposito del P.G.T. è stato pubblicato su: Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia Serie Avvisi e Concorsi n. 33 del ; Quotidiano a diffusione locale Corriere di Como Edizione del giorno ; Albo Pretorio Comunale in data ; Pagina web del sito del Comune in data ; - in data Prot. n sono stati trasmessi alla Provincia di Como il Documento di Piano, il Piano dei Servizi, il Piano delle Regole e gli elaborati relativi alla Valutazione Ambientale Strategica, al fine dell espressione del parere di Compatibilità del Documento di Piano con il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale; - con lettera in data Prot. n sono state trasmesse copie del P.G.T. e degli elaborati relativi alla Valutazione Ambientale Strategica ai seguenti enti: ARPA, Dipartimento di Como; A.S.L. Como Servizio Igiene e Sanità Pubblica; Consorzio di gestione del P.L.I.S. Brughiera Briantea; - con lettera in data Prot. n si è data comunicazione del deposito degli elaborati tecnici costituenti il P.G.T. ai Comuni di: Carimate; Figino Serenza; Mariano Comense; Lentate sul Seveso; Dato atto che entro i termini disciplinati dalla normativa urbanistica vigente è pervenuto dalla Provincia di Como Settore Pianificazione Territoriale - in data Prot. n il provvedimento dirigenziale di valutazione di compatibilità del PGT con il P.T.C.P.; Richiamato l articolo 78, comma 2, del T.U.E.L. N. 267 /2000 che così statuisce: Gli amministratori di cui all articolo 77, comma 2, devono astenersi dal prendere parte alla discussione e alla votazione di delibere riguardanti interessi propri o di loro parenti o affini sino al quarto grado. L obbligo di astenersi non si applica ai provvedimenti normativi o di carattere generale, quali i piani urbanistici, se non nei casi in cui sussista una correlazione immediata e diretta tra il contenuto della deliberazione e specifici interessi dell amministratore o di parenti o affini fino al quarto grado ; Sentiti i seguenti interventi: Assessore all Urbanistica Grassi Serafino: Si conclude con la delibera di oggi l iter del PGT iniziato nel Il nuovo strumento urbanistico adottato nel luglio del 2011 è stato depositato nella Segreteria Comunale per un periodo continuativo di 30 giorni, ai fini della presentazione di osservazioni nei successivi 30 giorni. Il documento di piano, contemporaneamente al deposito, è stato trasmesso alla Provincia, all ASL e all ARPA, che nei termini previsti hanno fatto pervenire la Provincia il parere di compatibilità con il PTCP e l ASL e l ARPA osservazioni rispettivamente per gli aspetti di tutela igienico sanitario ed ambientale. Complessivamente sono pervenute n 32 osservazioni, di cui 5 fuori termine. Tutte sono state prese in esame e controdedotte, stante la natura collaborativa delle stesse. 2

3 Sono, inoltre, pervenuti n 29 emendamenti dal Gruppo Consiliare inovedrate scaturiti dai vari incontri che si sono svolti con la minoranza dopo l adozione del PGT per una migliore condivisione e approfondimento del nuovo strumento urbanistico. Passeremo ora, preliminarmente, ad esaminare gli emendamenti pervenuti. Lascio, pertanto, la parola al Capogruppo Radice Giampiera per una illustrazione degli stessi. Consigliere Capogruppo Radice Giampiera: Gli emendamenti che abbiamo proposto sono in parte diretti alla rimozione di errori materiali, in parte di carattere generale, in parte relativi ai singoli ambiti di trasformazione. A prescindere dalla correzione di alcuni refusi, con i nostri emendamenti intendiamo eliminare alcune norme che riteniamo illegittime, quali il fondo monetario per la riqualificazione e la rivitalizzazione del Centro storico, la monetizzazione degli spazi di parcheggio privato per le nuove costruzioni. Inoltre, intendiamo garantire maggior perequazione, estendendo il borsino anche alla città consolidata a verde privato, alla città consolidata dei beni e dei servizi, alla città da consolidare ed applicando criteri uniformi per ambiti di trasformazione. In riferimento poi ai due maggiori ambiti di trasformazione AT3 (Asilo SS. Redentore) e AT9 (comparto ex IBM/Villa Casana/Municipio/Area comunale sulla SP32) non condividiamo, come è noto, le scelte di questa Amministrazione. Noi proponiamo di modificare l AT3 inserendo anche l area di proprietà comunale posta sulla SP32, attualmente identificata come AT9d. In merito all AT9d, proponiamo di ridurre l indice uniformandolo a quello previsto per i comparti a medesima destinazione, mantenendo la stessa destinazione. La finalità di unire i due ambiti è quella di compensare l attività sociale dell AT3 e l attività commerciale in un unico piano di iniziativa pubblica. Proponiamo che l ambito AT3 non abbia destinazioni d uso diverse dalle attività sociali, assistenziali, sanitarie e simili e ciò al fine di rispondere ad un bisogno sociale (basta scegliere quale). Risposta che noi riteniamo di dovere dare. Quanto poi all ambito AT9, noi proponiamo di stralciare i sub ambiti AT9b (Municipio) e AT9d (area comunale sulla SP32) mantenendo l attuale sede municipale, edificio che ha solo 25 anni. Per l ambito di Villa Casana proponiamo quale destinazione d uso ammessa oltre a Servizi e funzioni pubbliche, anche Abitazioni, esercizi di vicinato, uffici, studi professionali, attività direzionali e terziarie, attrezzature ricettive, pubblici esercizi (possiamo pensare, per fare un esempio, ad un centro tipo il Torchio di Carimate), nonché la cessione al Comune delle sale di rappresentanza per lo svolgimento delle funzioni degli Organi Istituzionali. Nell ambito AT9a (comparto ex IBM) si propone di dimezzare la SLP a destinazione residenziale da mq. a mq. Assessore all Urbanistica Grassi Serafino: In riferimento agli emendamenti proposti, la Giunta ha ritenuto meritevoli di accoglimento quelli diretti alla rimozione di errori materiali, rilevando effettivamente dei refusi in sede di stesura del PGT. Quanto, invece, a quelli di carattere generale e a quelli riferiti agli Ambiti di Trasformazione, noi confermiamo l attuale assetto del Documento di Piano, perché riteniamo essenziale il rispetto degli obiettivi strategici previsti nel PGT. Per quanto riguarda le paventate illegittimità delle norme relative alla costituzione del fondo monetario per la riqualificazione e la rivitalizzazione del centro storico e alla monetizzazione degli spazi di parcheggio privato, devo anzitutto evidenziare che le stesse sono applicazione dei principi di compensazione, perequazione e incentivazione urbanistica previsti dall art. 11 della Legge Regionale n 12/2005. Poi, devo rilevare una contraddizione nella proposta di emendamento. Non capisco come possa ritenersi illegittimo l istituzione del Fondo per la riqualificazione del centro storico, quando poi il vostro Gruppo nell emendamento n 19 propone di costituire un fondo specifico per la determinazione dello standard strategico. Quanto all ambito AT3 voglio ricordare a tutti che l attuale previsione urbanistica dell ambito è frutto di una condivisione di intenti con la Parrocchia SS. Donato e Carpoforo di Novedrate ed il Consiglio Pastorale che ha portato a prevedere nell ambito un piano attuativo di iniziativa pubblica che non esclude le attività da voi proposte nell emendamento. D altro canto risulta, a nostro giudizio, improponibile una destinazione esclusivamente ad attività socio-assistenziali-sanitarie per gli elevati costi di realizzazione e gestione di strutture con tali finalità. Quanto, infine, all ambito AT9 non possiamo non respingere la vostra proposta, perché la stessa andrebbe a stravolgere gli obiettivi strategici del Documento di Piano. Entrando nel dettaglio del contenuto del relativo emendamento devo rilevare il paradosso che ne deriverebbe a seguito di un eventuale dimezzamento della SLP a destinazione residenziale: mantenendosi invariata la SLP complessiva pari a mq., il dimezzamento della SLP a destinazione residenziale dagli attuali mq. a mq. comporterebbe un corrispondente aumento della destinazione ad artigianato di servizio, esercizi di vicinato, uffici e studi professionali, attività direzionali e terziarie, attrezzature ricettive e pubblici esercizi con tutte le conseguenze urbanistiche che ne deriverebbero. Consigliere Radice Giampiera: Alcuni esempi in merito al fondo di riqualificazione del centro storico, renderanno chiaro il concetto. 3

4 La norma di P.G.T. presuppone che al cittadino A si chieda di versare un quid ulteriore rispetto al costo di costruzione per destinarlo al cittadino B, che abita nel centro storico, per rifare le persiane della propria casa. Ipotesi, secondo noi, illegittima. La nostra proposta: si chiede al cittadino A, sul cui fondo passa l elettrodotto, di versare un quid ulteriore rispetto al costo di costruzione, per contribuire all interramento dell elettrodotto. Ovvero, si chiede al cittadino A di versare un quid ulteriore rispetto al costo di costruzione per contribuire alla realizzazione di opere pubbliche di riqualificazione del centro storico (pavimentazione, lampioni, fioriere.). Credo che ci sia una rilevante differenza. Assessore all Urbanistica Grassi Serafino: Ribadisco che il principio che sta alla base dell istituzione del fondo compensativo non è quello di istituire una nuova tassa, bensì quello di avviare il recupero del nucleo di antica formazione, attraverso forme compensative da applicare agli ambiti di trasformazione. Visti ed esaminati gli emendamenti presentati dal Gruppo Consiliare inovedrate che sottoposti a votazione hanno dato il risultato di cui all Allegato C ; Dato atto che: - entro il termine per la presentazione delle osservazioni da parte di enti e privati cittadini (entro il giorno ) sono pervenute n. 27 osservazioni; - sono pervenute fuori termine n. 5 osservazioni che verranno comunque prese in esame e controdedotte, stante la natura collaborativa delle stesse; - l elenco completo delle osservazioni al P.G.T. presentate da enti e privati cittadini è il seguente: OSSERVAZIONI PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO N. Protocollo Data Richiedente Foglio Mappale/i Sud Seveso Servizi Spa Nessun riferimento catastale Bettio Ettore - Il Nuovo Bosco s.r.l. Nessun riferimento catastale Valle di Cabiate Pruneri Emanuele Colla Gianni Eliseo Caimi Adele - Caimi Export Parenti Giorgio Gaslini Isabella - I.C.M. srl Viganò Giordano 6 444a-444b Fusaro Luca e Marco Colla Daniela Gabriele Livio - The.Ga. srl Coin Aldo e Franco Corti Pietro Colla Claudio Corti Carla, Fiorina, Luigia e Maria Gaetana Marta Augusto e Antonio 6/c Radice Danilo Nessun riferimento catastale Coin Aldo e Franco Frigerio Giorgio Marelli Sonia - Progetto Millennium srl Terraneo Maria Antonietta sub sub Riccardo Forni - Politex sas sub sub sub

5 Riccardo Forni - Politex sas sub sub sub Salice Luciano - Arturo Salice spa sub sub Cremascoli Paolo Immobiliare Alpe srl Spinelli Luca Nessun riferimento catastale Nigro Esterino Responsabile del servizio tecnico Manutentivo del comune di Novedrate ARPA Dipartimento di Como (Fuori Termine) Bizzo Ornella - Vidori srl(fuori Termine) Busnelli Giorgio - B&B Italia Spa (Fuori Termine) Sarsi Amadè Virgilio - Scatolificio Canturino sas (Fuori Termine) ASL Como Dipartimento di prevenzione medico (Fuori termine) Nessun riferimento catastale Nessun riferimento catastale sub Nessun riferimento catastale Visto ed esaminato il parere di compatibilità espresso dalla Provincia di Como che sottoposto a votazione ha dato il risultato di cui all Allegato A ; Viste ed esaminate singolarmente le osservazioni pervenute, che sottoposte a votazione hanno dato il risultato di cui all Allegato B ; Preso atto del Parere motivato finale in data 30/12/2011 Prot. n. 8993, espresso dall Autorità competente per la V.A.S., d intesa con l Autorità procedente, circa la compatibilità ambientale del Documento di Piano, oggetto di approvazione definitiva; Preso atto della Dichiarazione di sintesi finale in data 30/12/2011 Prot. n. 8995, redatta dall Autorità procedente per la V.A.S., ai sensi dell articolo 9 della Direttiva 2001/42/CE e del punto 5.16 D.C.R. 0351/13 marzo 2007e s.m.i. al fine di informare autorità e pubblico in merito ad attività di processo, azioni conseguenti al parere motivato e misure previste in merito al monitoraggio; Constatato che l accoglimento delle controdeduzioni risulta in linea con il quadro strategico (9 obbiettivi per Novedrate) di valorizzazione del territorio e di riduzione del peso insediativo che hanno accompagnato l intero processo di pianificazione; Preso atto che i pareri e le osservazioni pervenute sono stati esaminati dalla Commissione urbanistica nelle sedute del 22/11/2011 e del 06/12/2011; Vista la Legge Regionale n. 12 dell 11 marzo 2005 e s.m.i. ; Preso atto dei pareri espressi e delle attestazioni rese ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del T.U.E.L. approvato con D. Lgs. n. 267/2000; Preso atto degli interventi finali del Consigliere Radice G. e dell Assessore Grassi S.: Consigliere Radice Giampiera: Il nostro voto sarà contrario per le seguenti motivazioni: 1) Il P.G.T. contiene norme illegittime. a) Fondo compensativo monetario per la riqualificazione e la rivitalizzazione del Centro storico. E uno strumento che istituisce una tassa. Si pone in contrasto con l art.23 della Cost. nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in base ad una legge. Il Consiglio Comunale non è organo legittimato ad istituire imposte e tasse. b) Monetizzazione degli spazi di parcheggio privato per le nuove costruzioni. 5

6 2) Il P.G.T. non garantisce la perequazione. A noi sembra che il metodo adottato risponda semplicemente ad una scelta discrezionale dell amministrazione, a differenza dei criteri da noi proposti che consentono di soddisfare la tecnica pianificatoria della perequazione: applicazione del borsino alla città consolidata prevalentemente residenziale, alla città consolidata a verde privato, alla città consolidata dei beni e dei servizi, alla città da consolidare. Il P.G.T. applica criteri differenti per zone omogenee (AT5; AT8). Criteri inaccettabili. 3) Non sono condivisibili le scelte relative ai due maggiori ambiti di trasformazione AT 3 (asilo) AT 9 (Comparto ex IBM). Sul punto mi riporto ai rilievi già dedotti. Assessore all Urbanistica Grassi Serafino: Il nuovo piano urbanistico rappresenta un valido e moderno strumento di governo del territorio che sostituisce il vecchio Piano Regolatore, approvato dalla Regione Lombardia nel 1991 e assume una portata storica: dalle approfondite analisi e dagli studi delle caratteristiche territoriali si è delineato, con un ampio processo partecipativo, un quadro strategico, declinato in 9 obbiettivi per 9drate che costituisce la piattaforma programmatica per la crescita, lo sviluppo sostenibile e razionale di Novedrate nel prossimo futuro. L azione strategica del P.G.T. è volta prioritariamente alla riqualificazione e alla conservazione dell identità del paese senza sacrificare possibili scenari, ritenuti compatibili, di sviluppo socio economico in grado di trasformare Novedrate e il suo territorio in funzione delle mutate esigenze e di un maggior livello di vivibilità e di benessere dei cittadini. Per questo motivo le azioni previste nel quadro strategico assumono grande rilievo per assicurare il perseguimento degli obbiettivi legati al sistema infrastrutturale, insediativo ed ambientale, tra i quali vanno annoverati: - Tutela, salvaguardia e gestione attiva del patrimonio ambientale; - Minimizzazione del consumo di suolo libero e recupero del patrimonio edilizio esistente; - Rivitalizzazione e riqualificazione del centro storico; - Applicazione dei principi di perequazione, compensazione ed incentivazione urbanistica; - Istituzione del borsino immobiliare. Nell esprimere soddisfazione per il raggiungimento di tale traguardo, che costituisce un passaggio culturale storico significativo per il nostro Comune, desidero ringraziare tutti coloro che a vario titolo hanno contribuito e collaborato alla stesura del nuovo strumento urbanistico. Consigliere Radice Giampiera: Mi unisco anch io ai ringraziamenti per i contributi apportati da tutti coloro che hanno partecipato al processo di redazione del P.G.T. Non mi risulta che nel processo di formazione del P.G.T. l Amministrazione abbia coinvolto gli studenti delle nostre scuole. Un omissione grave. Una occasione mancata a contribuire ad aumentare nei giovani l interesse per il futuro di Novedrate e per il bene comune. Sindaco Barni Maurizio: Considerato che la scuola secondaria di primo grado in Convenzione con Figino Serenza, cui era stato rivolto l invito ad un coinvolgimento nella fase di elaborazione del PGT, ha evidenziato difficoltà organizzative, vista la presenza anche di studenti non di Novedrate, si è ritenuto di soprassedere all incontro. Con votazione palese per alzata di mano che ha dato il seguente risultato: Consiglieri presenti n 12; Consiglieri votanti n 11; Astenuti n 1 (Gabrielli M.); Voti favorevoli n 8; Voti contrari n 3 (Radice G., Ciotti C., Alberti N.); 6

7 D E L I B E R A 1) approvare in via definitiva, ai sensi della Legge Regionale 11/03/2005 n 12 e s.m.i., gli elaborati tecnici costituenti il Piano di Governo del Territorio, come da Deliberazione di Consiglio comunale n 10 del , dando atto: del recepimento del parere di compatibilità della Provincia di Como, come da allegato A alla presente deliberazione; delle controdeduzioni alle osservazioni presentate, come da allegato B alla presente deliberazione; degli emendamenti presentati dal Gruppo Consiliare inovedrate con le risultanze di cui all Allegato C ; 2) di dare mandato agli estensori del PGT di procedere all adeguamento del nuovo Piano con quanto accolto e parzialmente accolto dal Consiglio Comunale nella presente seduta; 3) di dare mandato al Responsabile Settore Tecnico Comunale affinché verifichi la correttezza degli atti integrati prima della loro pubblicazione; 4) di dare mandato al Responsabile Settore Tecnico Comunale affinché provveda ai successivi adempimenti in materia; 5) di dare atto che: - la presente deliberazione, ai sensi dell art comma 9 - della Legge Regionale 11/03/2005 n 12 Legge per il Governo del Territorio, non è soggetta a nuova pubblicazione; - gli atti del PGT definitivamente approvati, ai sensi dell art comma 10 - della Legge Regionale 11/03/2005 n 12 Legge per il Governo del Territorio, saranno depositati presso la Segreteria Comunale ed inviati, per conoscenza, alla Provincia di Como; - gli atti del PGT, ai sensi dell art comma 11 - della Legge Regionale 11/03/2005 n 12 Legge per il Governo del Territorio, acquisteranno efficacia con la pubblicazione dell avviso della loro approvazione definitiva sul Bollettino Ufficiale della Regione. 7

8 Di quanto sopra si è redatto il presente verbale che, previa lettura, viene approvato e sottoscritto. IL SINDACO F.to Barni Maurizio IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott. Esposito Domenico Copia conforme all'originale, in carta libera per uso amministrativo 13/03/2012 IL SEGRETARIO COMUNALE Dott. Esposito Domenico CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Si attesta che copia del presente verbale di deliberazione è affisso all Albo Pretorio on line nel sito web istituzionale di questo Comune il 13/03/2012 e ivi rimarrà per 15 gg. consecutivi. IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott. Esposito Domenico ESTREMI DI ESECUTIVITA' La presente deliberazione è divenuta esecutiva il 23/03/2012 ai sensi dell art comma del T.U. D.Lgs. 18/08/2000 n 267. Novedrate,. IL SEGRETARIO COMUNALE 8