DETERMINA DEL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO N 01/2019/DIR

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1 CONSORZIO CHIERESE PER I SERVIZI Città Metropolitana di Torino Sede Legale: Via Palazzo di Città n CHIERI (TO) Sede Operativa: Strada Fontaneto n CHIERI (TO) Codice Fiscale Partita I.V.A Tel Fax PEC: ccs@postecert.it DETERMINA DEL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO N 01/2019/DIR PROVVEDIMENTO DI ESCLUSIONE (ex art. 29 co. 1, 59 co. 3 lettera a), 76 co. 5 D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.) PROCEDURA APERTA per l'affidamento del servizio di raccolta e gestione dei rifiuti e servizi di igiene urbana sul territorio dei Comuni consorziati e convenzionati, conforme ai CAM (Criteri Ambientali Minimi) approvati con Decreto Ministero Ambiente del 13 febbraio CIG A5B Premesso che Con delibera del Consiglio di Amministrazione n. 21 del giorno sono stati approvati il Capitolato Speciale d Appalto, il Disciplinare di gara, il Bando di gara e l Estratto del bando di gara, inerenti il servizio di raccolta e gestione dei rifiuti e servizi di igiene urbana sul territorio dei Comuni consorziati e convenzionati, conforme ai CAM (Criteri Ambientali Minimi) approvati con Decreto Ministero Ambiente del 13 febbraio 2014 per il periodo ; L importo presunto complessivo dell appalto, in parte a corpo ed in parte a misura, posto a base di gara per la suddetta durata, compresa la parte opzionale ex art. 35, comma 4, D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. ed art c.c., nonché la proroga tecnica di cui all art. 106, comma 11, D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i., è pari ad Euro ,76 (compresi oneri per la sicurezza), IVA esclusa, così suddiviso: Euro ,09: a.1) Servizi a corpo: Euro ,90 (IVA esclusa); a.2) Servizi a misura: Euro ,19 (IVA esclusa); di cui Euro 2.244,00, IVA esclusa, per oneri per la sicurezza rischi interferenziali per servizi a.1) e a.2) non soggetti a ribasso d asta; servizi a misura attivabili a richiesta del C.C.S. (servizi opzionali ex art. 35, comma 4, D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. ed art c.c.): Euro ,67 (IVA esclusa); Pagina 1 di 6

2 di cui Euro 0,00, IVA esclusa, per oneri per la sicurezza rischi interferenziali per servizi b) non soggetti a ribasso d asta; Il bando è stato pubblicato nella G.U.U.E del e nella G.U.R.I. del , oltre che su 2 (due) quotidiani a diffusione nazionale (L Avvenire e il Gazzettino), su 2 (due) quotidiani a diffusione locale (Il Corriere della Sera Ed. Torino e il Giornale del Piemonte), sulla piattaforma ANAC e sulla piattaforma informatica del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; La scadenza della presentazione delle offerte è stata fissata alle ore 12:00 del Entro il termine stabilito sono pervenute le seguenti offerte (Plichi contrassegnati dal Seggio di gara con lettere alfabetiche): Prot. n del ore 9:20 (Plico A): Consorzio Nazionale Servizi (CNS) Società Cooperativa Consorziata Esecutrice indicata da CNS: Consorzio Formula Ambiente (CFA) s.c. sociale Consorziata indicata da CFA: Formula Solidale s.c. sociale onlus; Prot. n del ore 10:21 (Plico B): San Germano S.r.l. Prot. n del ore 11:43 (Plico C): Costituenda A.T.I. fra Cooperativa Lavoratori Ausiliari del Traffico L.A.T. Soc. Cooperativa (Mandataria) De Vizia Transfer S.p.A. (Mandante) Cooperativa Sociale P.G. Frassati di P.L. S.C.S. (Mandante); Prot del ore 11:54 (Plico D): SEA Soluzioni Eco Ambientali S.r.l. Successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, con Delibera del C.d.A. n. 26 del esecutiva a norma di Legge, si è disposto di nominare i componenti del Seggio di gara, per il controllo della documentazione amministrativa relativa alla gara d appalto in oggetto ai sensi del Capo VIII art. 28 Regolamento Speciale consortile e del punto 18. del Disciplinare di gara. Il Seggio è composto delle seguenti persone dipendenti del Consorzio: 1. Dott. Davide PAVAN - Responsabile Unico Procedimento - Presidente; 2. Arch. Gianmarco MOTTURA - Componente; 3. Dott. Ssa Raffaella MARCHISIO - Componente e Segretario verbalizzante. Successivamente alla scadenza del termine di presentazione delle offerte, con Delibera del C.d.A. n. 27 del esecutiva a norma di Legge, si è disposto di nominare la Commissione giudicatrice (art. 77 co. 1 e 216 co. 12 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i. e Capo VIII art. 29 del Regolamento speciale consortile), per la valutazione dell offerta tecnica (busta b ), e dell offerta economica (busta c ) relativa alla gara d appalto in oggetto individuando le seguenti persone in qualità di componenti esperti nel settore oggetto della gara (commissari): Pagina 2 di 6

3 1. Ing. Andrea VERUCCHI, Dirigente Area Pianificazione e Gestione Territorio del Comune di Chieri, in qualità anche di Presidente; 2. Dott. Dario BOSSO, Responsabile Servizio GIS del Consorzio Chierese per i Servizi; 3. Dott. Luciano ZULIANI, Responsabile Servizio Distribuzione contenitori del Consorzio Chierese per i Servizi. Segretario verbalizzante: Dott. Davide PAVAN, Responsabile Unico del Procedimento Svolge da supporto giuridico-amministrativo al Seggio di gara ed alla Commissione Giudicatrice lo Studio legale Sarzotti e Angelini, cui è stata affidata una prestazione di servizi per supportare gli uffici nella redazione degli atti di gara predisposti dagli uffici e nella gestione dell intera fase di gara. Con verbale del Seggio di Gara n. 3 del 27 dicembre 2018, veniva proposta l ammissione alla fase di gara successiva di apertura dell offerta tecnica dei seguenti concorrenti: Concorrente A): Consorzio Nazionale Servizi (CNS) Società Cooperativa Consorziata Esecutrice indicata da CNS: Consorzio Formula Ambiente (CFA) s.c. sociale Consorziata indicata da CFA: Formula Solidale s.c. sociale onlus; Concorrente B): San Germano S.r.l. Concorrente C): Costituenda A.T.I. fra Cooperativa Lavoratori Ausiliari del Traffico L.A.T. Soc. Cooperativa (Mandataria) De Vizia Transfer S.p.A. (Mandante) Cooperativa Sociale P.G. Frassati di P.L. S.C.S. (Mandante); Concorrente D): SEA Soluzioni Eco Ambientali S.r.l.; e venivano rimessi gli atti al competente organo dell Amministrazione appaltante (Responsabile Unico del Procedimento) per l adozione del provvedimento di ammissione alle successive fasi di gara per i suddetti n. 4 concorrenti e per gli adempimenti di cui all art. 29, comma 1 del D.Lgs. n. 50/2016 s.m.i.; Con Determina n. 03/2018/DIR del 27 dicembre 2018 il Responsabile Unico del Procedimento disponeva l ammissione dei suddetti concorrenti alla fase di gara successiva di apertura delle buste della offerta tecnica, la pubblicazione del provvedimento di ammissione sul profilo di committente della stazione appaltante e la comunicazione a mezzo P.E.C. del medesimo provvedimento e dei verbali integrali del Seggio di Gara ai suddetti concorrenti; Le sedute delle operazioni di gara da parte della Commissione giudicatrice di apertura delle buste delle offerta tecniche ed esame delle medesime si sono svolte nei giorni (seduta pubblica), (seduta riservata), (seduta riservata), (seduta riservata), (seduta riservata), (seduta riservata) e (seduta riservata) con relativa formale verbalizzazione. Il Responsabile del Procedimento Pagina 3 di 6

4 Richiamato l art. 18.I del Disciplinare di gara che dispone che: In qualsiasi fase delle operazioni di valutazione delle offerte tecniche ed economiche, la Commissione informa immediatamente la Stazione appaltante, sempre ai fini delle comunicazioni ex art. 76, comma 5, lett. b), d.lgs. n. 50/2016, circa i casi di esclusione da disporre per: - mancata separazione dell offerta economica dall offerta tecnica, ovvero inserimento di elementi concernenti il prezzo in documenti contenuti nelle buste A e/o B ; - presentazione di offerte parziali, plurime, condizionate, alternative, nonché irregolari, ai sensi dell art. 59, comma 3, lett. a), del d.lgs. n. 50/2016, in quanto non rispettino i documenti di gara, ivi comprese le specifiche tecniche; - presentazione di offerte inammissibili, ai sensi dell art. 59, comma 4, lett. a) e c), del d.lgs. n. 50/2016, in quanto la Commissione rilevi la sussistenza degli estremi per la informativa alla Procura della Repubblica per reati di corruzione o fenomeni collusivi o verifichi essere in aumento rispetto all importo a base di gara. Visto il verbale della Commissione Giudicatrice n. 2 del che recita: Inizia l esame delle offerte presentate in relazione all elemento n. 3, Personale tecnico e amministrativo utilizzato in via esclusiva per l esecuzione del servizio oggetto dell appalto (a esclusione del personale adibito ai servizi opzionali di front-office e back-office TARI), esplicitato nell allegato A5 o modello equivalente. Poiché il concorrente CNS non ha dichiarato, per le 119 unità di personale previste, le ore settimanali, così come previsto dal Disciplinare, la Commissione sospende la valutazione del concorrente, riservandosi opportune determinazioni in merito (omissis). Nell attesa degli opportuni approfondimenti in merito al concorrente CNS, la Commissione decide di sospendere l attribuzione dei punteggi per questo elemento. Visto il verbale della Commissione Giudicatrice n. 7 del che recita: Dopo approfondita discussione in merito alla mancata indicazione, da parte del concorrente CNS, del numero di ore settimanali di lavoro previste (così come disposto dal punto 16.I) del Disciplinare di gara) la Commissione determina l esclusione del suddetto concorrente dalla gara in quanto reputa l offerta parziale ed irregolare, ai sensi dell art. 59, comma 3, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, in quanto non rispetta i documenti di gara (violazione del citato punto 16.I) del Disciplinare). La mancata indicazione del numero di ore settimanali non consente nemmeno alla Commissione di attribuire un punteggio per lo specifico elemento di valutazione e, parimenti, comporta l impossibilità di stabilire, in sede contrattuale, un elemento essenziale dell offerta tecnica, costituito appunto dal numero di ore settimanali che il concorrente si impegna a mettere a disposizione della Stazione Appaltante in fase di esecuzione dell appalto. Per di più, la mancanza del numero di ore rende impossibile qualsiasi verifica circa la congruità dei costi della manodopera, ai sensi del combinato disposto dell art. 95 comma 10 e 97 comma 5 lettera d) del D. lgs. 50/2016. La Commissione determina di informare immediatamente il competente organo della Amministrazione appaltante (Responsabile Unico del Procedimento) per l adozione del provvedimento di esclusione per il suddetto concorrente e per gli adempimenti di cui all art. 76, comma 5 lett. b), d.lgs. n. 50/2016. Richiamato l art. 29 co. 1 (Principi in materia di trasparenza) del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i che dispone quanto segue: 1. Tutti gli atti delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori relativi alla programmazione di lavori, opere, servizi e forniture, nonché alle procedure per l'affidamento di appalti pubblici di servizi, forniture, lavori e opere, di concorsi pubblici di progettazione, di concorsi di idee e di concessioni, compresi quelli tra enti nell'ambito del settore pubblico di cui all'articolo 5, alla composizione della commissione giudicatrice e ai curricula dei suoi componenti, ove non considerati riservati ai sensi dell'articolo 53 ovvero secretati ai sensi dell'articolo 162, devono essere Pagina 4 di 6

5 pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione Amministrazione trasparente con l'applicazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. Al fine di consentire l'eventuale proposizione del ricorso ai sensi dell articolo 120, comma 2-bis, del codice del processo amministrativo, sono altresì pubblicati, nei successivi due giorni dalla data di adozione dei relativi atti, il provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni all'esito della verifica della documentazione attestante l'assenza dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80,nonché la sussistenza dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali. Entro il medesimo termine di due giorni è dato avviso ai candidati e concorrenti, con le modalità di cui all'articolo 5-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il Codice dell'amministrazione digitale o strumento analogo negli altri Stati membri, di detto provvedimento, indicando l'ufficio o il collegamento informatico ad accesso riservato dove sono disponibili i relativi atti. Il termine per l'impugnativa di cui al citato articolo 120, comma 2-bis, decorre dal momento in cui gli atti di cui al secondo periodo sono resi in concreto disponibili, corredati di motivazione. Nella stessa sezione sono pubblicati anche i resoconti della gestione finanziaria dei contratti al termine della loro esecuzione con le modalità previste dal decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. Gli atti di cui al presente comma recano, prima dell intestazione o in calce, la data di pubblicazione sul profilo del committente. Fatti salvi gli atti a cui si applica l'articolo 73, comma 5, i termini cui sono collegati gli effetti giuridici della pubblicazione decorrono dalla pubblicazione sul profilo del committente. Richiamato l art. 59 comma 3 lettera a (Scelta delle procedure e oggetto del contratto) del D. Lgs. 50/2016 e s.m.i. che dispone quanto segue: 3. Fermo restando quanto previsto all'articolo 83, comma 9, sono considerate irregolari le offerte: a) che non rispettano i documenti di gara; Richiamato l art. 76 comma 5 (Informazione dei candidati e degli offerenti) del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i che dispone quanto segue: 5. Le stazioni appaltanti comunicano d'ufficio immediatamente e comunque entro un termine non superiore a cinque giorni: a) l'aggiudicazione, all'aggiudicatario, al concorrente che segue nella graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato un'offerta ammessa in gara, a coloro la cui candidatura o offerta siano state escluse se hanno proposto impugnazione avverso l'esclusione o sono in termini per presentare impugnazione, nonché a coloro che hanno impugnato il bando o la lettera di invito, se tali impugnazioni non siano state respinte con pronuncia giurisdizionale definitiva; b) l'esclusione ai candidati e agli offerenti esclusi; c) la decisione di non aggiudicare un appalto ovvero di non concludere un accordo quadro, a tutti i candidati; d) la data di avvenuta stipulazione del contratto con l'aggiudicatario, ai soggetti di cui alla lettera a) del presente comma Richiamata la Delibera ANAC n del 28 dicembre 2016 recante «Prime linee guida recanti indicazioni sull attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013 come modificato dal d.lgs. 97/2016» che, al paragrafo 8.1, dispone quanto segue: Fermo restando quanto già previsto dall Autorità con la delibera ANAC 39/2016 «Indicazioni alle amministrazioni pubbliche di cui all art. 1 co. 2 del d.lgs. 165/2001 sull assolvimento degli obblighi di pubblicazione e di trasmissione delle informazioni all ANAC ai sensi dell art.1 co. 32 della l. 190/2012 come aggiornato dall art. 8 co. 2 della legge 69/2015» a proposito degli obblighi di pubblicazione dei dati ai sensi dell art. 1, co. 32 della l. 190/2012, e tenuto conto della formulazione molto generale del rinvio agli atti di cui all art. 29 del d.lgs. 50/2016, l Autorità ritiene che le pubbliche amministrazioni e gli altri soggetti tenuti ai sensi dell art. 2 bis del d.lgs. 33/2013, siano tenuti a pubblicare nella sezione Amministrazione trasparente - sottosezione Bandi di gara e contratti gli atti oggetto di pubblicazione Pagina 5 di 6

6 obbligatoria ai sensi del d.lgs. 50/2016, come elencati nell allegato 1, nonché gli elenchi dei verbali delle commissioni di gara, ferma restando la possibilità di esercizio del diritto di accesso civico generalizzato ai predetti verbali, ai sensi degli artt. 5, co. 2 e 5-bis del d.lgs. 33/2013. DETERMINA Con il presente provvedimento L esclusione dalla procedura di affidamento in oggetto del seguente concorrente per aver presentato un offerta parziale ed irregolare, ai sensi dell art. 59, comma 3, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, come risulta da quanto sopra esposto e dai verbali delle operazioni di gara, che si intendono in questa sede integralmente richiamati e condivisi nel loro contenuto: Concorrente A: Consorzio Nazionale Servizi (CNS) Società Cooperativa Consorziata Esecutrice indicata da CNS: Consorzio Formula Ambiente (CFA) s.c. sociale Consorziata indicata da CFA: Formula Solidale s.c. sociale onlus; Ai sensi del sopradescritto art. 29 co. 1 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i, il presente atto, unitamente all elenco dei relativi verbali, è pubblicato sul profilo della stazione appaltante area Amministrazione trasparente, sotto-area Bandi di gara e contratti, sez. Atti delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori distintamente per ogni procedura, sotto-sez. Procedure soprasoglia comunitaria. Si dispone la comunicazione a mezzo P.E.C. del presente provvedimento al seguente concorrente, ai fini di eventuale ricorso giurisdizionale ai sensi dell art. 120 comma 5 del D.Lgs. 104/2010 e s.m.i. (autorità giudiziaria competente: TAR Piemonte): Concorrente A: Consorzio Nazionale Servizi (CNS) Società Cooperativa Consorziata Esecutrice indicata da CNS: Consorzio Formula Ambiente (CFA) s.c. sociale Consorziata indicata da CFA: Formula Solidale s.c. sociale onlus; Chieri, Il Responsabile Unico del Procedimento Dott. Davide PAVAN Data di pubblicazione sul profilo di committente: 1 febbraio 2019 \\KIRA\Aree_organizzative\Servizi\Raccolta\Capitolato Raccolta Rifiuti\Capitolato 2018\Commissione giudicatrice\provvedimento esclusione\2019_2_1_provvedimento di esclusione.doc Pagina 6 di 6