COMMISSIONE EUROPEA. Aiuto di Stato SA (2018/N) Italia Modifiche al regime d'imposta sul tonnellaggio italiano

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1 COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, C(2018) 2074 final VERSIONE PUBBLICA Il presente documento è un documento interno della Commissione ed ha carattere esclusivamente informativo. Oggetto: Aiuto di Stato SA (2018/N) Italia Modifiche al regime d'imposta sul tonnellaggio italiano Signor Ministro, 1. PROCEDIMENTO: NOTIFICA (1) Il 2 marzo 2018 le autorità italiane hanno notificato alla Commissione, ai sensi della comunicazione concernente la procedura semplificata, in particolare del paragrafo 5, lettera c) 1 e in conformità dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione 2, l'introduzione di varie modifiche di natura restrittiva di un regime di aiuti esistente. Il caso è stato protocollato nel registro degli aiuti notificati con il numero SA (2018/N). (2) L'attuale regime d'imposta sul tonnellaggio (SA /N - Proroga del regime d'imposta sul tonnellaggio) è stato approvato dalla Commissione il 13 aprile (di seguito "la decisione del 2015"). Il regime è stato approvato fino al 31 dicembre GU C 136 del , pag. 3. Regolamento (CE) n. 794/2004 della Commissione, del 21 aprile 2004, recante disposizioni di esecuzione del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio recante modalità di applicazione dell'articolo 93 del trattato CE, GU L 140 del , pag. 1. Decisione della Commissione C(2015) 2457 final, del 13 aprile Onorevole Angelino Alfano Ministro degli Affari esteri e della Cooperazione Internazionale P.le della Farnesina 1 I Roma Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIO - Tel

2 2. DESCRIZIONE DETTAGLIATA DELLE MODIFICHE ALL'ATTUALE REGIME 2.1. Contesto (3) Le autorità italiane spiegano nella notifica che una parte delle modifiche introdotte costituisce il risultato di quanto era stato concordato tra l'italia e la Commissione europea nel quadro dell'adozione della decisione del , mentre un'altra parte è costituita da nuove modifiche da introdurre con riserva di autorizzazione da parte della Commissione. (4) Le basi giuridiche delle modifiche sono le seguenti: (a) l'articolo 24 della legge n. 122 del 7 luglio 2016 (in appresso "legge n. 122/2016"), che ha introdotto modifiche agli articoli da 155 a 161 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, denominato "Testo unico delle imposte sui redditi" (in appresso "TUIR") 5 ; (b) (c) gli articoli 6 e 7 del decreto legislativo 29 ottobre 2016, n. 221 (in appresso "decreto legislativo n. 221/2016"); l'articolo 10 della legge 20 novembre 2017 n. 167 (in appresso "legge n. 167/2017") Modifiche relative agli impegni di cui alla decisione del 2015 (5) Come indicato al punto 3, la decisione del 2015 prevedeva che le autorità italiane attuassero le seguenti modifiche al regime: (a) (b) (c) un inasprimento della normativa sulla tassazione delle plusvalenze relative a navi acquistate prima dell'entrata nel regime di imposta sul tonnellaggio; un periodo minimo di 5 anni che deve intercorrere tra l'uscita dal regime d'imposta sul tonnellaggio e la possibilità di esservi riammessi; l'estensione della norma "flag-link" alle navi immatricolate negli Stati UE/SEE. (6) Secondo le autorità italiane tali impegni risultano attuati dalle seguenti modifiche. (7) In primo luogo, l'articolo 24, comma 11, della legge n. 122/2016 modifica il regime di determinazione della base imponibile qualora una nave acquistata prima dell'entrata nel regime di imposta sul tonnellaggio sia venduta. 4 5 Cfr. il punto 42 della decisione del 2015: "Le autorità italiane intendono inasprire le norme del regime di aiuti, fissando a 5 anni il periodo minimo che deve intercorrere tra l'uscita dal regime d'imposta sul tonnellaggio e la possibilità di esservi riammessi. Analogamente, l'italia rafforzerà la normativa sulla tassazione delle plusvalenze relative a navi acquistate prima dell'entrata nel regime di imposta sul tonnellaggio. Inoltre, la norma "flag-link" sarà estesa alle navi immatricolate negli Stati UE/SEE". Il TUIR (Testo unico delle imposte sui redditi) è il testo che disciplina la tassazione dei redditi per tutti i tipi di contribuenti, siano essi persone fisiche o imprese. Il testo è stato introdotto nell'ordinamento italiano con il decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 e, come altre regolamentazioni fiscali in vigore in Italia, è stato costantemente aggiornato per poter disciplinare nel miglior modo possibile di tutti gli aspetti connessi alla produzione e alla tassazione del reddito. 2

3 (8) Le autorità italiane hanno spiegato che tale modifica è restrittiva nella misura in cui cambia il precedente calcolo che permetteva l'estinzione graduale delle passività fiscali latenti derivanti da un ammortamento più rapido di quello basato sul normale ciclo di vita di una nave. (9) In sostanza, la modifica prevede che, quando una nave viene venduta dopo il suo trasferimento dal regime delle imprese comuni al regime di imposta sul tonnellaggio, al fine di garantire che le compagnie di trasporto marittimo non beneficino di aiuti di Stato oltre il massimale di aiuto previsto dagli orientamenti sui trasporti marittimi, l'imposta dovuta è calcolata nel modo seguente: (a) (b) se la plusvalenza latente lorda 6 è superiore alla plusvalenza realizzata 7, le autorità fiscali italiane confronteranno l'importo della plusvalenza effettiva realizzata con l'importo della plusvalenza latente netta 8 e stabiliranno successivamente l'imposta dovuta in base all'importo più elevato; se la plusvalenza latente lorda calcolata all'atto del passaggio all'imposta sul tonnellaggio è inferiore alla plusvalenza effettiva realizzata, l'imposta dovuta viene stabilita in base alla plusvalenza latente lorda. (10) La modifica garantisce pertanto che il valore tassato non sarà mai inferiore alla plusvalenza latente netta. (11) Le modifiche di cui sopra sono valide per le imprese che hanno optato per il regime di imposta sul tonnellaggio o hanno rinnovato la loro adesione a tale regime, a decorrere dallo stesso esercizio fiscale di quello dell'entrata in vigore della legge n. 122/2016 e pertanto non si applicano prima di tale data. (12) In secondo luogo, l'articolo 24 della legge n. 122/2016 definisce condizioni più rigide per il periodo che deve intercorrere tra l'uscita dal regime e la possibilità di esservi riammessi. (13) Più in particolare, quando un'impresa esce dal regime o non vi e più ammissibile (e quindi esce dal regime), prima di potervi essere riammessa deve attendere sino alla fine del periodo di 10 anni, che corrisponde alla durata prevista del regime o, nel caso in cui esce dal regime a partire dal sesto anno in poi, deve aspettare un minimo di 5 anni. (14) Questa nuova disposizione è diversa da quella precedente nella misura in cui introduce un periodo minimo di 5 anni che le imprese devono aspettare prima di poter rientrare nel regime. In passato invece le imprese che uscivano dal regime dovevano aspettare solo fino alla scadenza del periodo di 10 anni per potervi rientrare Per "plusvalenza latente lorda" si intende la differenza, stabilita all'atto del trasferimento dall'imposta sulle società all'imposta sul tonnellaggio, tra il valore di mercato della nave e il valore fiscale contabilizzato nei bilanci fiscali dell'armatore. Per "plusvalenza" si intende la differenza tra il valore di mercato della nave e il valore fiscale rimanente contabilizzato nei bilanci fiscali dell'armatore. Per "plusvalenza latente netta" si intende la plusvalenza latente relativa alla nave, decurtata di tutti i redditi che la nave genera per lo Stato attraverso l'imposta sul tonnellaggio. 3

4 (15) In terzo luogo, l'articolo 10 della legge n. 167/2017 è stato introdotto per ovviare al fatto che le precedenti norme italiane sul registro internazionale non consentivano che altre navi dell'ue/del SEE potessero iscriversi al registro. Ciò ha comportato l'avvio di una procedura d'infrazione da parte della Commissione (EU Pilot 7060/14/TAXU). (16) Più in particolare, l'articolo 10 della legge n. 167/2017 ha abolito l'obbligo di immatricolazione delle navi nel registro internazionale italiano al fine di poter beneficiare del regime di imposta sul tonnellaggio e ha esteso il diritto di aderire al regime a tutte le navi che effettuano attività commerciali e sono registrate nell'ue/nel SEE. (17) Grazie all'adozione della legge la procedura di infrazione di cui sopra (EU Pilot 7060/14/TAXU) ha potuto essere chiusa Nuove modifiche introdotte dalla notifica (18) Come indicato al punto 3, le autorità italiane hanno inoltre introdotto due ulteriori modifiche al regime. (19) In primo luogo, l'articolo 6 del decreto legislativo n. 221/2016 ha introdotto una semplificazione amministrativa concernente il rinnovo della partecipazione delle imprese al regime d'imposta sul tonnellaggio. (20) In particolare, la nuova disposizione stabilisce che, alla fine di ciascun periodo di dieci anni di partecipazione al regime, il rinnovo è automatico. Qualora un'impresa dovesse decidere di uscire dal regime, dovrà seguire le procedure amministrative previste. Tuttavia, per evitare che il regime attualmente in vigore abbia una durata de facto illimitata, le autorità italiane confermano che le imprese che beneficeranno del regime al 31 dicembre 2023 continueranno a beneficiarne soltanto fino allo scadere dei rispettivi periodi di dieci anni. Gli eventuali rinnovi automatici o non automatici successivi a tale data dovranno rispettare le condizioni previste dal nuovo regime, che dovrà essere notificato alla Commissione, e da questa approvato, per il periodo successivo a tale data. (21) Prima dell'introduzione del decreto legislativo n. 221/2016, ogni impresa che intendesse continuare a far parte del regime di imposta sul tonnellaggio doveva comunicare la propria intenzione alle autorità competenti alla fine di ciascun periodo di dieci anni. (22) In secondo luogo, l'articolo 7 del decreto legislativo n. 221/2016 costituisce un'altra misura restrittiva che è stata introdotta per limitare l'applicabilità del regime di imposta sul tonnellaggio. (23) L'articolo 7 specifica che il regime di tassazione sul tonnellaggio non si applica alle navi traghetto ro-ro e ro/ro pax iscritte nel registro internazionale e che sono adibite a traffici commerciali tra porti appartenenti al territorio nazionale, continentale e insulare, anche per viaggi a seguito o in precedenza di un viaggio proveniente da o diretto verso un altro Stato, sulle navi, che non imbarcano esclusivamente personale italiano o comunitario. 4

5 3. VALUTAZIONE DELLA MISURA 3.1. Esistenza di aiuto ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del TFUE (24) La Commissione conferma le motivazioni esposte nella decisione C(2015) 2457 final del 13 aprile 2015 sul regime esistente, secondo le quali la misura costituisce un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 1, del TFUE Base giuridica per la valutazione (25) Le modifiche apportate al regime tramite la misura notificata lasciano inalterata la precedente conclusione della Commissione nel caso SA (2013/N), secondo cui il quadro normativo applicabile per valutare la compatibilità della misura con il mercato interno è l'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE, quale attuato dagli orientamenti sugli aiuti di Stato al trasporto marittimo 9 ("orientamenti marittimi") Compatibilità dell'aiuto (26) L'analisi della Commissione non ha comportato gravi difficoltà e conferma che le modifiche introdotte dalle autorità italiane modificano la valutazione della compatibilità originaria con un intento restrittivo per quanto riguarda la misura approvata SA (2013/N) e sono conformi all'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE, quale attuato dagli orientamenti marittimi. (27) In primo luogo, una parte di queste modifiche - segnatamente le modifiche che riguardano i criteri di riadesione al regime di imposta sul tonnellaggio, il regime fiscale in materia di tassazione delle plusvalenze e la norma "flag-link" - riflette gli impegni assunti nel quadro della decisione del La Commissione conferma le pertinenti motivazioni esposte nella decisione del e considera tali modifiche conformi alle norme in materia di aiuti di Stato. (28) Per quanto riguarda le nuove modifiche, la proroga automatica della partecipazione al regime è una modifica di carattere puramente tecnico che non incide sulla conformità del regime e la limitazione dell'applicabilità del regime ai traghetti ro-ro e ro-ro pax che imbarcano esclusivamente personale dell'ue è chiaramente di natura restrittiva. Le autorità italiane hanno spiegato che tale restrizione si prefigge di proteggere e promuovere l'occupazione dei marittimi europei 11, conformemente ad uno degli obiettivi degli orientamenti marittimi. La Commissione ritiene pertanto che tale restrizione sia compatibile. (29) Di conseguenza, le modifiche introdotte dall'italia al regime d'imposta sul tonnellaggio sono conformi agli orientamenti marittimi GU C 13 del , pag. 3. Punti 23, 24, da 29 a 33 e 42 della decisione del Come indicato nella nota al decreto legislativo n. 221/

6 4. CONCLUSIONE (30) In considerazione di quanto sopra esposto, la Commissione ritiene che gli aiuti concessi sulla base della misura in questione siano compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE e ha pertanto deciso di non sollevare obiezioni nei confronti della misura notificata. Ove la presente lettera dovesse contenere informazioni riservate da non divulgare, si prega di informarne la Commissione entro quindici giorni lavorativi dalla data di ricezione. Qualora non riceva una domanda motivata in tal senso entro il termine indicato, la Commissione presumerà l'esistenza del consenso alla comunicazione a terzi e alla pubblicazione del testo integrale della lettera nella lingua facente fede, sul sito internet: La richiesta deve essere trasmessa per via elettronica al seguente indirizzo: Commissione europea Direzione generale della Concorrenza Protocollo Aiuti di Stato B-1049 Bruxelles Stateaidgreffe@ec.europa.eu Voglia gradire, signor Ministro, i sensi della mia più alta considerazione. Per la Commissione Margrethe VESTAGER Membro della Commissione 6