COMUNE DI CALCIO Provincia di Bergamo

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1 COMUNE DI CALCIO Provincia di Bergamo AREA AFFARI GENERALI COPIA DETERMINAZIONE N.438/ 44 DEL 08/11/2012 OGGETTO: SERVIZIO DI BROKERAGGIO ASSICURATIVO A FAVORE DEL COMUNE DI CALCIO PER IL PERIODO DALLE ORE 24,00 DEL 31/03/2013 ALLE ORE 24,00 DEL 31/03/ CIG Z7E071B0DC - PROVVEDIMENTO A CONTRATTARE. AFFIDAMENTO MEDIANTE PROCEDURA NEGOZIATA: COTTIMO FIDUCIARIO. APPROVAZIONE DOCUMENTAZIONE DI GARA. IL RESPONSABILE DELL'AREA RICHIAMATA la deliberazione della G.C. n. 58 del avente in oggetto Approvazione organigramma del Comune e dei principali assetti organizzativi ; RICHIAMATO il Decreto del Sindaco Nr. 12/SI - Prot. nr del 01/12/2008, di nomina dello scrivente quale Responsabile dell Area Affari Generali per l anno 2009, la cui validità è stata confermata con Decreto del Sindaco Nr. 05/SI Prot. nr del ; RICHIAMATA la deliberazione del Consiglio Comunale nr. 20 del 29/06/2012, ad oggetto Bilancio annuale di previsione per l'esercizio Relazione previsionale e programmatica - Bilancio pluriennale triennio Esame ed approvazione ; RICHIAMATA la deliberazione della Giunta Comunale nr. 113 del 30/10/2012 di approvazione del P.R.O. esercizio 2012; RICHIAMATA la propria determinazione nr. 482/86 del 04/12/2009, ad oggetto Acquisizione del servizio di assistenza e brokeraggio assicurativo a favore del Comune di Calcio per il periodo dal 12/12/2009 al 11/12/2012 mediante ricorso alle procedure in economia Affidamento diretto alla Società AON S.p.a. di Milano Sede operativa di Bergamo ; ATTESO che, in data 11/12/2012, il suddetto servizio andrà a scadere; RITENUTO di continuare ad avvalersi del qualificato servizio sopra citato per i seguenti motivi: la gestione delle polizze assicurative dell Ente è una attività che richiede una particolare specializzazione e competenza professionale e necessita di conoscenze e competenze eccedenti quelle ordinarie disponibili in organico, che solo ditte specializzate nel settore possono assicurare; per questo Comune la gestione dei rischi assicurativi rappresenta un elemento di criticità, non essendo disponibili, in organico, professionalità con competenze tali da poter verificare la convenienza economica dei contratti, l esaustività e la correttezza degli stessi, la completezza delle polizze in ordine alle condizioni contrattuali, il monitoraggio dell andamento dei sinistri e la relativa gestione; l affidamento del servizio in oggetto a soggetto specializzato è sempre più indispensabile per una Pubblica Amministrazione, in quanto consente l individuazione di prodotti assicurativi con garanzia di massima coerenza con le esigenze dell Ente e di affidabilità, permette di avvalersi dell esperienza di specialisti in grado di gestire la complessità delle problematiche inerenti la determinazione del contenuto di polizze atte ad assicurare l ottimale copertura di ogni possibile rischio, considerata, oltretutto, la varietà delle polizze offerte dal mercato assicurativo;

2 l attività di che trattasi, del resto, non rientra fra i compiti di istituto dell Ente Pubblico, in quanto giusta sentenza del TAR Piemonte Sez. II - n. 194 del la stipulazione di contratti di assicurazione e l attività ad essi connessa è attività che la P.A. pone in essere nell esercizio di poteri di diritto privato, per cui non può essere negata la possibilità di ricorrere a strutture specializzate in conformità al D.Lgs. n. 209 del il cui compito è di assistere l Amministrazione assicurata nella determinazione dei contratti, nella gestione ed esecuzione degli stessi, nonché nella gestione dei sinistri; il broker è la figura alla quale la legge demanda lo svolgimento di attività di assistenza nella determinazione del contenuto dei contratti, collaborando successivamente alla loro esecuzione e gestione, infatti, in base all art. 106 del D.Lgs. n.209 del 07/09/2005 e s.m.i., l attività di intermediazione assicurativa viene qualificata come il presentare o proporre prodotti assicurativi. o nel prestare assistenza e consulenza finalizzate a tale attività e, se previsto dall incarico intermediativo, nella conclusione dei contratti ovvero nella collaborazione alla gestione o all esecuzione, segnatamente in caso di sinistri, dei contratti stipulati ; l attività del broker consente la realizzazione di economie, certezza di rapporti e sicurezza di effettiva copertura dei rischi, ai quali i Comuni sono particolarmente soggetti, permettendo agli stessi Enti di operare in maniera corretta ed efficace, prevenendo disservizi, di risolvere in tempi brevi tutte le problematiche correlate e di adempiere a tutte le incombenze di legge; il broker, grazie alla conoscenza del mercato assicurativo, è in grado di valutare e studiare le peculiari necessità dell Ente e di sottoporre le migliori formule assicurative, sia dal punto di vista funzionale, che economico ed a tutela degli interessi del Comune, di assistere il medesimo nella predisposizione della documentazione di gara per l aggiudicazione dei contratti assicurativi, nella gestione degli stessi contratti e nella trattazione degli eventuali sinistri e di costituirsi quale unico interlocutore per il Comune in ordine alle problematiche inerenti i contratti assicurativi e gli eventuali sinistri; TENUTO CONTO: che consolidate linee interpretative, elaborate dalla giurisprudenza e dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, hanno evidenziato la piena legittimità del ricorso, da parte delle amministrazioni pubbliche, ai broker assicurativi; che il ricorso all attività del broker assicurativo, peraltro, è stato configurato, dalla stessa giurisprudenza e dall Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, come appalto di servizi; APPURATO che il servizio non può essere acquisito mediante il ricorso alle Convenzioni CONSIP, in quanto non sono attualmente attive in CONSIP convenzioni relative allo stesso, né Convenzioni relative a servizi comparabili, né, per gli stessi motivi, mediante il ricorso al M.E.P.A., per cui è possibile procedere in modo autonomo; RITENUTO, quindi, di procedere ad autonoma procedura per l acquisizione della suddetto servizio; ATTESO che il servizio, in considerazione della complessità e della diversificazione degli adempimenti connessi al settore assicurativo e del continuo evolversi delle responsabilità ricadenti in capo alle Amministrazioni Pubbliche, è opportuno abbia durata pluriennale; RITENUTO opportuno affidare il suddetto servizio per 4 (quattro) anni; DATO ATTO: che, al solo fine dell individuazione della disciplina da applicare in tema di appalti di servizi, il valore presunto del servizio in oggetto, determinato sulla base delle polizze attualmente in essere e delle consuetudini di mercato, è indicativamente stimato, applicando un aliquota provvigionale del 6% sui premi imponibili relativi al 2012 per le polizze RCA/ARD e Kasko e del 10% sui premi imponibili relativi al 2012 per le altre polizze, in ,00= annui ed in ,00= per quattro anni; che il raggiungimento di tale importo non è, comunque, garantito, né il Comune di Calcio è in alcun modo vincolato a far conseguire al Broker un qualsiasi corrispettivo minimo; VISTO il D.Lgs. 163/2006 e s.m.i., avente ad oggetto il nuovo Codice dei Contratti Pubblici ed, in particolare, l articolo 125, relativo alle acquisizioni di lavori, forniture e servizi in economia, che consente, per servizi e forniture inferiori a ,00= euro, l affidamento diretto da parte del Responsabile del procedimento e che, per importi pari o superiori e fino alla soglia di ,00=, prevede l affidamento mediante cottimo fiduciario, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa

3 consultazione di almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante; VISTO, altresì, in merito, il vigente Regolamento comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia ed, in particolare: l articolo 8 Servizi in economia, lettera e), ove sono contemplati, tra l altro, i servizi assicurativi, che comprendono anche i servizi di intermediazione assicurativa e di consulenza nel campo delle assicurazioni; l articolo 12, che prevede, al comma 1, che, quando gli interventi sono eseguiti per cottimo fiduciario, il Responsabile consulta almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato, ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante; l articolo 12, che prevede, al comma 4, lettera d), che si prescinde dalla richiesta di pluralità di preventivi e si può trattare direttamente con un unico interlocutore nel caso di lavori, servizi o forniture di importo inferiore ad euro ,00=; in tali casi, è, quindi, consentito l affidamento diretto; ATTESO che il servizio in oggetto, rientra, quindi, per tipologia e per importo, in quanto previsto nel Regolamento Comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia; RITENUTO, quindi, di affidare il servizio mediante procedure in economia, in quanto consentono di assicurare procedure più snelle e semplificate per acquisire lavori, opere, servizi o forniture di importo non elevato, nei casi in cui, come quello in oggetto, il ricorso alle ordinarie procedure di gara comporterebbe un rallentamento dell azione amministrativa, oltre ad un notevole dispendio di tempi e risorse; PRECISATO che, comunque, il servizio non comporta, per il Comune di Calcio, alcun onere finanziario diretto, in quanto le prestazioni del Broker sono remunerate tramite provvigione corrisposta dalle Compagnie assicurative, calcolata sugli imponibili dei premi assicurativi; ATTESO che si è ritenuto opportuno indire un indagine di mercato finalizzata alla verifica della presenza nel mercato di operatori economici qualificati e all acquisizione di manifestazioni di interesse; RICHIAMATA la propria determinazione n. 359/34 del , con la quale si è stabilito: di continuare ad avvalersi del servizio di consulenza e brokeraggio assicurativo per un quadriennio (presumibilmente dalle ore 24,00 del alle ore 24,00 del ); di procedere all affidamento del suddetto servizio sulla base del Regolamento comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia; di indire preliminarmente un indagine di mercato finalizzata alla verifica della presenza nel mercato di operatori economici qualificati e all acquisizione di manifestazioni di interesse, approvando, al riguardo, un apposito schema di avviso esplorativo; VISTO l avviso esplorativo Prot. com.le n.9956 del , che è stato pubblicato, dal al , all Albo Pretorio comunale e sul sito istituzionale; PRECISATO: che le manifestazioni di interesse dovevano pervenire al Comune di Calcio entro le ore 12,00 del ; che sono pervenute nei termini n. 6 manifestazioni di interesse; che tutte le manifestazioni di interesse pervenute sono state verificate dallo scrivente Responsabile e tutti gli operatori che le hanno presentate sono risultati idonei; VISTA la propria determinazione nr. 426/43 del 23/10/2012, ad oggetto Proroga tecnica del servizio di brokeraggio assicurativo a favore del Comune di Calcio per il periodo dalle ore 24,00 del 11/12/2012 alle ore 24,00 del 31/03/2013 CIG F0 Autorizzazione al Broker a negoziare con gli assicuratori la proroga annua delle attuali polizze, con la quale, per le ragioni ivi esplicitate, si è stabilito: di procedere alla proroga tecnica del servizio di brokeraggio assicurativo in essere con la Società AON SpA di Milano, che espleta lo stesso, a favore del Comune di Calcio, tramite la propria sede operativa di Bergamo, per il periodo dalle ore 24,00 del 11/12/2012 alle ore 24,00 del 31/03/2013, alle medesime condizioni contrattuali in essere;

4 di autorizzare il suddetto Broker a negoziare con le compagnie assicurative la proroga di un anno delle polizze di seguito elencate attualmente in essere, il cui contratto è in scadenza il 31/01/2013: Polizza Libro Matricola nr. 1867/130/32971 UNIPOL ASSICURAZIONI; Polizza Tutela Giudiziaria nr INA ASSITALIA; Polizza Elettronica nr REALE MUTUA ASSICURAZIONI; Polizza Incendio nr REALE MUTUA ASSICURAZIONI; Polizza Furto nr REALE MUTUA ASSICURAZIONI; Polizza RCT/O nr AXA ASSICURAZIONI; Polizza KASKO nr. 1867/131/26704 UNIPOL ASSICURAZIONI; Polizza Infortuni nr UNIPOL ASSICURAZIONI; ATTESO, quindi, che occorre ora procedere all attivazione delle procedure per l acquisizione, ai sensi del Regolamento Comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia, tramite procedura negoziata cottimo fiduciario - con offerte segrete e con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, del servizio in oggetto per il periodo dalle ore 24,00 del 31/03/2013 alle ore 24,00 del 31/03/2017, ed agli adempimenti preliminari e conseguenti; VISTO l art. 11, comma 2, del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i., il quale prevede che Prima dell avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici decretano o determinano di contrattare, in conformità ai propri ordinamenti, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte ; PRECISATO che, in considerazione dell importo del servizio si potrebbe procedere con l affidamento diretto, ma che si ritiene opportuno, nei rispetto dei principi di rotazione, trasparenza e parità di trattamento, procedere a quanto sopra mediante cottimo fiduciario, invitando a presentare offerta i n. 6 operatori che a seguito di pubblicazione, all Albo Pretorio Comunale e sul sito web istituzionale, dell apposito avviso esplorativo Prot. com.le n.9956 del hanno presentato, nei termini, manifestazione di interesse e sono risultati idonei; VISTI il Capitolato e la Lettera di invito alla procedura negoziata, con i relativi allegati, all uopo predisposti ed allegati alla presente quali parti integranti e sostanziali; RITENUTA l allegata documentazione meritevole di approvazione; VISTO l articolo 192 del D.Lgs. n.267/2000 e s.m.i., che prescrive l adozione di apposita preventiva determinazione per la stipulazione del contratto, indicante il fine che con lo stesso si intende perseguire, il suo oggetto, la forma e le clausole ritenute essenziali, le modalità di scelta del contraente, in conformità alle vigenti norme in materia, e le ragioni che ne sono alla base; DATO ATTO che: con l indizione e l aggiudicazione della procedura di che trattasi ed il conseguente contratto si intende acquisire il servizio di brokeraggio assicurativo a favore del Comune di Calcio per il periodo dalle ore 24,00 del 31/03/2013 alle ore 24,00 del 31/03/2017; l affidamento avrà per oggetto Servizio di brokeraggio assicurativo a favore del Comune di Calcio per il periodo dalle ore 24,00 del 31/03/2013 alle ore 24,00 del 31/03/2017 ; l affidamento sarà formalizzato come indicato nell art. 22 del Capitolato e sarà regolato dalle clausole indicate nello stesso Capitolato Speciale e nella Lettera di invito, tra cui: a) durata dell appalto: l appalto avrà durata di 4 anni e, precisamente, dalle ore 24,00 del 31/03/2013 alle ore 24,00 del 31/03/2017; b) risoluzione del contratto: è disciplinata dall articolo 15 del Capitolato; c) recesso dal contratto: è disciplinato dall articolo 16 del Capitolato; d) penali: sono disciplinate dall articolo 14 del Capitolato; e) cauzione definitiva: è disciplinata dall articolo 12 del Capitolato; la scelta del contraente sarà effettuata, come sopra già indicato: mediante procedura negoziata cottimo fiduciario - ai sensi del Regolamento Comunale per l esecuzione di lavori, forniture e servizi in economia, per le ragioni sopra esposte; con il metodo dell offerta segreta; con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, individuata mediante la valutazione di diversi aspetti a cui è stato attribuito un peso diverso in ordine alla priorità

5 ed all importanza che essi assumono in base alla scelta da effettuare e valutabile in base a quanto specificatamente indicato nella Lettera di invito, nel rispetto del principio della par-condicio; RITENUTO, pertanto, di procedere in merito, attivando la procedura a contrattare al fine di addivenire all affidamento del servizio in oggetto, secondo il metodo sopra indicato; VISTO il D.Lgs. nr.267 del e s.m.i. ; VISTO il D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.; VISTO il DPR nr. 207/2010 e s.m.i.; VISTE le norme in materia contabile; VISTI: lo Statuto Comunale ed il Regolamento Comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia; RITENUTA la propria legittima competenza per l assunzione del presente provvedimento, configurandosi lo stesso quale atto di gestione amministrativa; ACQUISITO il parere favorevole in ordine alla regolarità contabile; D E T E R M I N A Per le motivazioni in narrativa esposte e che qui si intendono integralmente riportate e trascritte: 1. di attivare apposita procedura a contrattare per la selezione di un qualificato soggetto al fine di stipulare con lo stesso il contratto di appalto del servizio di brokeraggio assicurativo a favore del Comune di Calcio per il periodo dalle ore 24,00 del 31/03/2013 alle ore 24,00 del 31/03/2017; 2. di dare atto che il servizio in oggetto non può essere acquisito mediante il ricorso alle Convenzioni Consip, in quanto non sono attualmente attive in Consip convenzioni relative allo stesso, ne convenzioni relative a servizi comparabili, né, per lo stesso motivo, il servizio può essere acquisito mediante il ricorso al M.E.P.A.; 3. di procedere, per i motivi di cui in premessa, all affidamento del predetto servizio, così come meglio descritto nell allegato Capitolato speciale, ai sensi del Regolamento Comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia, con procedura negoziata cottimo fiduciario - con offerte segrete ed a favore dell offerta economicamente più vantaggiosa, in base ai criteri dettagliatamente indicati nell allegata Lettera d invito; 4. di precisare che gli elementi di cui all articolo 192 del D.Lgs. 267/2000 e s.m.i. trovano loro estrinsecazione in narrativa; 5. di approvare il Capitolato e la Lettera di invito con i relativi allegati all uopo predisposti ed allegati alla presente per costituirne parti integranti e sostanziali, contenenti gli obblighi delle parti e le norme procedurali e nel rispetto dei quali si procederà all aggiudicazione della gara ed all affidamento del servizio di cui trattasi; 6. di procedere formalmente, per quanto sopra, ad invitare contemporaneamente a presentare la propria offerta e tutta la documentazione specificata nell allegata Lettera di invito, nel rispetto di quanto indicato nella stessa e nel Capitolato speciale, i n. 6 operatori che, a seguito di pubblicazione all Albo Pretorio Comunale e sul sito web istituzionale, dell apposito avviso esplorativo Prot. com.le n.9956 del 13/09/2012, hanno presentato, nei termini, manifestazione di interesse e che sono risultati idonei; 7. di dare atto che la scelta dell operatore cui affidare il servizio in oggetto sarà effettuata da apposita Commissione che sarà successivamente nominata con determinazione dello scrivente Responsabile di Area; 8. di dare atto che la formalizzazione dell affidamento verrà effettuata come precisato nel Capitolato Speciale; 9. di dare seguito agli adempimenti previsti dalla vigente normativa per la conclusione del contratto;

6 10. di appaltare quanto in oggetto: o mediante procedura negoziata cottimo fiduciario - ai sensi del Regolamento Comunale per i lavori, le forniture ed i servizi in economia; o con il metodo dell offerta segreta; o con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, individuata mediante la valutazione di diversi aspetti a cui è stato attribuito un peso diverso in ordine alla priorità ed all importanza che essi assumono in base alla scelta da effettuare e valutabile in base a quanto specificatamente indicato nella Lettera di invito, nel rispetto del principio della par-condicio; 11. di dare atto che il servizio non comporta, per il Comune di Calcio, alcun onere finanziario diretto, in quanto le prestazioni del Broker sono remunerate tramite provvigione corrisposta dalle Compagnie assicurative, calcolata sugli imponibili dei premi assicurativi; 12. di dare atto che l aggiudicazione definitiva della gara sarà di competenza dello scrivente Responsabile, che adotterà apposita determinazione in merito. Lì, 08/11/2012 IL RESPONSABILE DELL'AREA F.to Cinzia Ines Bilustrini Visto per la regolarità contabile della suesposta determinazione, ai sensi del D.Lgs. nr.267 del e successive modifiche e integrazioni lì, 08/11/2012 IL RESPONSABILE DELL'AREA F.to Francesca Schieppati Copia della presente determinazione viene trasmessa a: Sindaco, Segretario Comunale, Responsabile dell'area Economico Finanziaria". IL RESPONSABILE DELL AREA F.to Cinzia Ines Bilustrini Copia semplice, in carta libera per uso amministrativo Calcio 08/11/2012 IL RESPONSABILE DELL'AREA F.to Cinzia Ines Bilustrini