Relazione tecnica-illustrativa

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1 Allegato n. 7 alla determina dirigenziale n. 775 del 03/04/2012 Relazione tecnica-illustrativa Procedimento in economia per l affidamento del servizio di controllo amministrativo contabile della documentazione di spesa prodotta dagli enti gestori per la realizzazione di interventi di formazione a finanziamento regionale, ministeriale e con il FSE. 1 Quadro normativo 2. Gli avvisi di riferimento 3. Servizio richiesto nell appalto 4. Oggetto dell appalto 1. QUADRO NORMATIVO Programma Operativo Regionale delle Marche FSE 2007/2013 approvato dalla Commissione Europea con decisione C (2007) 5496 del 08/11/2007; la delibera di Giunta Regionale n. 313 del 2/3/2009 ad oggetto "POR Marche FSE Ob Documento attuativo del programma e linee guida per le attività di formazione professionale - Revoca delle delibere n. 192/2008 e n. 1134/2008 e integrazione alla delibera n. 1070/2008; la delibera di Giunta Regionale n del 05/10/2009 ad oggetto: POR Marche FSE Ob /2013 Recepimento determinazioni del comitato di Sorveglianza e modifiche al documento attuativo il Programma Operativo e linee guida per le attività di formazione professionale di cui alla DGR n. 313/2009 ; la delibera di Giunta Regionale n del 18/07/2011 ad oggetto: Revisione del documento POR FSE Obiettivo : documento attuativo e linee guida per le attività di formazione professionale ; Regolamento (CE) n dell 11 luglio 2006recante disposizioni generali sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, sul Fondo Sociale Europeo e sul Fondo di Coesione e che abroga il Reg. (CE) n. 1260/2009; Regolamento (CE) n dell 08 dicembre 2006 che stabilisce modalità di applicazione del Reg: (CE) 1083/2006; Decreto dirigente Servizio Formazione professionale della Regione Marche n. 182 del 28/12/2009 Descrizione dei sistemi digestione e controllo ; Decreto dirigente Servizio Formazione professionale della Regione Marche n. 6 del 8/03/2012 Descrizione dei sistemi digestione e controllo DPR n. 196 del 3 ottobre 2008: Regolamento di esecuzione del Reg. (CE) n. 1083/2006 di definizione delle norme sull ammissibilità delle spese per i programmi cofinanziati dai fondi strutturali per la fase di programmazione 2007/2013; la delibera di Giunta Regionale n del 14/12/2009 concernente Revoca della deliberazione n. 975/2008 ed approvazione del "Manuale per la gestione e la rendicontazione dei progetti inerenti la formazione e le politiche attive del lavoro" e modifica delle deliberazioni n. 489/2008 e n. 1552/2009 e s.m.i.; Legge 236/93 relativa a: Interventi urgenti a sostegno dell occupazione ; D.G.R. n. 666 del 20/05/2008 Disciplina unitaria delle attività formative relative al conseguimento della Qualifica di Operatore socio sanitario che ha demandato

2 alle amministrazioni provinciali la programmazione delle attività da mettere a bando in concertazione con l Azienda Sanitaria, gli Ambiti Territoriali Sociali e le parti sociali; D.G.R. n del 30/07/2008 la Regione Marche ha assegnato alle province risorse pari a ,00 ciascuna, provenienti dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali a valere sulla legge 236/93 allo scopo di finanziare interventi formativi finalizzati ad accrescere le competenze dei lavoratori nel settore della sicurezza del lavoro (RLS RSPP ASPP) e Lavoratori preposti addetti all uso di attrezzature di lavoro in quota di cui al D. Lgs. 9 aprile n. 81 ed ha anche approvato le linee di indirizzo per l utilizzo delle relative risorse; D.G.R. n del 30/07/2008 Assegnazione alle amministrazioni provinciali delle politiche per l orientamento e la formazione del 2 aprile 2008 per il finanziamento delle attività di formazione nell esercizio dell apprendistato Importo ,93 cap /2008 ; D.G.R. n del 27/07/2009 Assegnazione alle amministrazioni provinciali delle politiche per l orientamento e la formazione del 10 novembre 2008 per il finanziamento delle attività di formazione nell esercizio dell apprendistato Importo ,00 cap /2009 ; D.G.R. n. 230 del 09/02/2010 Assegnazione alle amministrazioni provinciali delle politiche per l orientamento e la formazione del 29/2009 per il finanziamento delle attività di formazione nell esercizio dell apprendistato Importo ,00 cap /2009 ; D.G.R. n del 04/10/2010 Assegnazione alle amministrazioni provinciali delle politiche per l orientamento e la formazione n. 110 del 23 aprile 2010 per il finanziamento delle attività di formazione nell esercizio dell apprendistato Importo ,00 cap (E/ ) ; D.G.R del 29/11/2010 Assegnazione alle amministrazioni provinciali delle politiche per l orientamento e la formazione n. 219/2010 per il finanziamento delle attività di formazione nell esercizio dell apprendistato Importo ,00 cap (E/ ) ; 2. Gli avvisi pubblici di riferimento Avviso pubblico per il finanziamento di attività formative finalizzate alla riqualificazione, ai sensi della l.r. 20/2002, dei lavoratori occupati presso strutture e servizi sociali a ciclo residenziale semiresidenziale per l ottenimento della qualifica di operatore socio-sanitario; Determina dirigenziale n del 16/04/2009; Avviso pubblico per il finanziamento di attività formative finalizzate ad accrescere le competenze dei lavoratori nel settore della sicurezza del lavoro (rls rspp aspp) e lavoratori e preposti addetti all uso di attrezzature di lavoro in quota di cui al d. lgs. 9 aprile 2008, n. 81, Determina dirigenziale n 839 del 16/03/2009; Avviso pubblico per il finanziamento di attività formative finalizzate ad accrescere le competenze dei lavoratori nel settore della sicurezza del lavoro (rls rspp aspp) e lavoratori e preposti addetti all uso di attrezzature di lavoro in quota di cui al d. lgs. 9 aprile 2008, n. 81 risorse residue di cui alla dgr 1049 del 30/07/2008 determina

3 dirigenziali n del 24/05/2010 DGP n. 83 del 10/03/2006approvazione bando MODALITA PER LA GESTIONE DELLE ATTIVITA FORMATIVE PER GLI APPRENDISTI - D.D. n del 31/07/2006 FINANZIAMENTO PROGETTO DD n del 11/08/08 APPRENDISTATO ANNO 2008 MODALITA PER LA PRESENTAZIONE E GESTIONE DI PROGETTI FORMATIVI PER APPRENDISTI DD n del 04/09/08 INTEGRAZIONE DOCUMENTO: APPRENDISTATO ANNO 2008 MODALITA PER LA PRSENTAZIONE E GESTIONE DI PROGETTI FORMATIVI PER APPRENDISTI Avviso Pubblico FSE 2007/2013 Ob. Competitività regionale e occupazione Percorsi formativi rivolti ai ragazzi che hanno assolto all obbligo di istruzione per il conseguimento di una qualifica professionale al fine di facilitare l ingresso nel mondo del lavoro. a.f. 2009/2010. Modalità per la presentazione e gestione dei progetti formativi Det. Dir. n del 23/11/2009 Avviso Pubblico FSE 2007/2013 Ob. Competitività regionale e occupazione Percorsi formativi rivolti ai ragazzi che hanno assolto all obbligo di istruzione per il conseguimento di una qualifica professionale al fine di facilitare l ingresso nel mondo del lavoro. a.f Modalità per la presentazione e gestione dei progetti formativi Det. Dir. n. 584 del 07/03/2011. Avviso pubblico FSE ob. CRO anno 2007/2008 modalità perla presentazione dei progetti relativi ad azioni di formazione Bando FSE Determina dirigenziale n del 11/08/2008 ; Avviso pubblico FSE ob. CRO modalità per la presentazione dei progetti relativi ad azioni di formazione. Determina dirigenziale n. 377 del 16/02/2011 e modificata con det. 834 del 28/03/ OGGETTO DELL APPALTO I servizi richiesti attengono a: - I controlli amministrativo-contabili da eseguire sulla documentazione di spesa prodotta dagli Enti gestori di iniziative formative realizzate con l utilizzo di risorse nazionali e regionali e con il FSE. I servizi richiesti dovranno essere resi in considerazione della normativa di riferimento in precedenza indicata e prevista dagli Avvisi pubblici per l accesso ai finanziamenti. La verifica amministrativo-contabile della documentazione rendicontuale prodotta dagli Enti gestori a supporto delle spese sostenute per la realizzazione delle attività finanziate riguarda complessivamente n.77 progetti di cui: 12 attuati con la modalità del progetto quadro inerenti attività relative alla formazione obbligatoria in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro; 16 relativi alle attività di riqualificazione degli Operatori socio-sanitari; 23 attuati/da attuare con la modalità del progetto quadro inerenti alle attività formative riguardanti l Apprendistato 26 progetti FSE Per il controllo amministrativo-contabile l importo a base di gara per ciascun rendiconto è fissato in Euro 800,00 (IVA esclusa);

4 4. SERVIZIO RICHIESTO 4.1 Svolgimento del servizio Il servizio, da svolgere in costante raccordo con l Amministrazione provinciale, dovrà essere effettuato presso le sedi dell ente aggiudicatario al quale sarà attribuita una password ed uno username provvisori per l accesso al Sistema Informativo Regionale (SIFORM) in modo tale da poter permettere la verifica di quanto presentato dai soggetti gestori. Inoltre, con modalità da concordarsi con l Amministrazione provinciale, verranno consegnati all ente aggiudicatario i faldoni relativi ai progetti su cui dovrà svolgere il controllo amministrativo-contabile, 4.2 Organizzazione dei servizi richiesti Le modalità per la realizzazione del servizio saranno concordate con i funzionari provinciali referenti per la rendicontazione che provvederanno a rendere disponibile la documentazione necessaria per l espletamento dei controlli amministrativo-contabili previa formale richiesta della documentazione stessa e seguendo la procedura di seguito descritta: L Amministrazione dietro richiesta formale della società aggiundicante di consegna di uno o più rendiconti procederà a comunicare l avvio del procedimento all ente soggetto al controllo indicando la società che svolgerà il controllo per conto dell amministazione provinciale. I tempi di realizzazione del servizio per il controllo dei progetti è determinato in max 70 giorni dal momento di consegna formale delle pratiche. Nel caso di interruzione dei termini del procedimento dovute a richiesta di integrazioni di documenti ai 70 giorni a disposizione possono essere aggiunti ulteriori 15 giorni Gli esiti dei controlli andranno annotati su apposito verbale il cui schema sarà fornito dall Amministrazione Provinciale. Il lavoro di controllo dovrà avvenire con l ausilio di una check list appositamente predisposta dalla Regione Marche per le iniziative inerenti i finanziamenti FSE programmazione 2007/2013, i cui esiti andranno trasferiti su apposito verbale predisposto dall Amministrazione di Pesaro e Urbino le eventuali richieste di integrazioni e dovranno essere svolte in base ai formati che il Servizio Formazione Professionale utilizza. Il controllo dovrà essere di ordine contabile e di conformità. Per ciò che attiene questo ultimo aspetto i controlli dovranno riguardare la conformità delle procedure seguite dal beneficiario finale rispetto alle normative di riferimento: comunitarie, nazionali, regionali. Con tale operazione sarà verificata anche l aderenza delle spese esposte a rendiconto con gli importi indicati nel preventivo di spesa approvato. Il soggetto aggiudicatario del servizio rimarrà responsabile del suo operato, in relazione alle attività di controllo-amministrativo contabile oggetto del presente bando, anche successivamente alla data di scadenza del contratto, nel caso di verifica da parte delle Autorità addette ai controlli che hanno erogato le risorse finanziare per lo svolgimento dei progetti. L aggiudicatario dovrà effettuare un controllo di tipo amministrativo attività rendicontate. e contabile sulle

5 I progetti formativi indicati al paragrafo 2, di cui si chiede la rendicontazione, sono finanziati sia con risorse ministeriali ( progetti formativi per Operatori Socio Sanitari, Apprendistato e Sicurezza e sono stati progettati e realizzati secondo le modalità del Progetto Quadro, e sia con il FSE ( sicurezza e altri progetti FSE progetti quadro e di tipo tradizionale),. Per i progetti a finanziamento ministeriale non essendo obbligatorio effettuare la rendicontazione tramite l applicativo informatico l attività di controllo potrà essere effettuata sulla documentazione cartacea con l ausilio dell applicativo Siform. Per quanto attiene la rendicontazione delle iniziative finanziate con fondi ministeriali la documentazione rendicontuale può essere già giacente presso gli Uffici provinciali e le procedure di controllo in questo caso, saranno quelle tradizionali (lavoro su documentazione cartacea). Per le iniziative finanziate con il FSE i documenti giustificativi contabili e fiscali sono stati inseriti sull applicativo Siform e quindi sarà necessario verificarli a video. Per la rendicontazione delle attività corsuali finanziate con risorse FSE, ove la procedura di rendicontazione oltre ad essere strettamente connessa con il Sistema Informativo Regionale è anche legata ad un sistema di campionamento che periodicamente individua i progetti da sottoporre a controllo amministrativo-contabile, i tempi di assegnazione del servizio saranno strettamente correlati al momento del campionamento. Sarà cura dell Amministrazione provinciale comunicare all aggiudicatario della gara i risultati del campionamento eseguito e sulla base del numero di progetti da sottoporre a controllo e della loro eventuale complessità i tempi entro i quali effettuare il servizio. Attualmente i progetti rendicontati per i quali si può procedere al controllo sono n Durata e tempistica di realizzazione dei servizi L incarico per l assolvimento dei servizi oggetto del presente capitolato speciale d oneri avrà durata massima di mesi 18 con decorrenza dalla stipula del contratto. 4.4 Calcolo della spesa L importo a base d asta indicato nel capitolato speciale (Allegato 2) è stato fissato in euro 800,00 iva esclusa per ogni progetto rendicontato. L importo di euro 800,00 è stato determinato analizzando i tempi impiegati mediamente per la verifica contabile di un rendiconto dall Ufficio rendicontazione e controllo del Servizio Formazione professionale, Orientamento e politiche per l occupazione, che sono stimati in circa 36 ore lavorative. Il costo orario applicato e pari a euro massimale di fasca C indicato dal vademecum regionale per attività di rendicontazione. A questo importo dovrà aggiungersi una spesa di cancelleria e spese di funzionamento uffici forfettaria che viene stimata in euro125,00. n. 36 ore x 18.75= euro 675,00 spese forfetarie euro 125,00 totale a base d asta euro 800,00 L importo complessivo a base di gara è stabilito in euro ,00 (iva esclusa) la cui copertura è garantita con risorse provinciali., pari a: n. 77 progetti x 800,00 = (Iva esclusa)