La giustizia come cantiere aperto

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1 Daniela Cavallini Ricercatrice dell Università di Bologna Centro Studi e Ricerche sull Ordinamento Giudiziario Facoltà di Scienze Politiche - Università di Bologna Via Zamboni 26, Bologna Tel Fax [email protected] CV:

2 La giustizia come cantiere aperto Intensa stagione di riforme della giustizia civile (ultimo decennio) Grande complessità: stratificazione delle fonti, degli interventi, problemi di diritto intertemporale e regime transitorio Impatto delle riforme su diversi fronti: assetto costituzionale, diritto processuale civile, ordinamento giudiziario Strumenti utilizzati: d.l. o l. delega e successivi d. lgs. (riforme affrettate, non precedute da un lungo dibattito) Obbiettivi ricorrenti delle riforme: modernizzazione della giustizia, sviluppo ICT, recupero di efficienza e produttività, riduzione della durata del processo senza sacrificare le fondamentali garanzie difensive

3 La giustizia come cantiere aperto Interventi molto ravvicinati, talvolta contraddittori e mal formulati (diritto processuale civile non sostenibile?) Tendenza alla diversificazione della tutela giurisdizionale: il processo ordinario di cognizione perde centralità e compaiono forme di tutela diverse (anticipatorie, sommarie, camerali) che privilegiano la semplicità, la celerità, ma il provvedimento finale ha una minore stabilità Obbiettivi anche più specifici (es. recupero della funzione di nomofilachia della Cassazione; creazione del tribunale della famiglia ) Riforme ravvicinate e frenetiche: gli effetti non vengono generalmente monitorati (quale recupero di efficienza hanno prodotto?)

4 Come cambia il processo civile D. Lgs. 5/ Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione della L. 366/2001 (ABROGATO DA L. 69/2009 tranne arbitrato e conciliazione societaria) L. 6/ Introduzione nel libro I, tit. XII c.c., del capo I, relativo all'istituzione dell'amministrazione di sostegno e modifica di alcune disposizioni in materia di interdizione e inabilitazione L. 80/ Integrazione e modifica delle fasi iniziali del processo di separazione e divorzio. Deleghe al Governo per la modifica del c.p.c. in materia di processo di cassazione e di arbitrato, nonché per la riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali

5 Come cambia il processo civile D.Lgs. 40/ Modifiche al c.p.c. in materia di processo di cassazione in funzione nomofilattica e di arbitrato, a norma della L. 80/2005 D.Lgs. 5/ Riforma organica della disciplina delle procedure concorsuali a norma della L. 80/2005 L. 52/ Riforma delle esecuzioni mobiliari (modifica in parte le disposizioni della L. 80/2005) L. 54/ Disposizioni in materia di separazione dei genitori e affidamento condiviso dei figli L. 102/ Disposizioni in materia di conseguenze derivanti da incidenti stradali. Art. 3: applicazione del rito del lavoro alle controversie di risarcimento dei danni derivanti da incidenti stradali (per lo più di competenza dei giudici di pace) abrogato da L. 69/2009 di nuovo introdotto con la riforma sulla semplificazione dei riti

6 Come cambia il processo civile L. 69/2009 (in vigore dal 4 luglio 2009) - Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile D.lgs. 28/ Attuazione della L. 69/2009 in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali (mediazione obbligatoria dichiarata incostituzionale da C. cost. n. 272/2012) L. 183/2010 conciliazione e arbitrato nelle controversie di lavoro D.lgs. 150/ Disposizioni complementari al cpc in materia di riduzione e semplificazione dei procedimenti civili di cognizione, in attuazione della L. 69/2009

7 Come cambia il processo civile L. 92/2012, Riforma del lavoro Monti-Fornero rito speciale abbreviato per l impugnativa dei licenziamenti Decreto sviluppo (L. 7 agosto 2012, n. 134) Riforma della legge Pinto Decreto sviluppo (L. 7 agosto 2012, n. 134) Filtro di ammissibilità in appello D.l. 1/2012 (convertito nella L. 27/2012) Istituzione del Tribunale delle Imprese D.l. 69/2013 Decreto del fare (convertito con l. 98/2013) reintroduce, e semplifica, la mediazione obbligatoria, interviene anche su decreto ingiuntivo, giudici ausiliari, pubblico ministero

8 E altri interventi settoriali.. LE CLASS ACTIONS: Introdotte da l. finanziaria 2008 (l. 244/2007), inserendo l art. 140-bis del codice del consumo, in vigore, dopo vari slittamenti, dal 1 gennaio 2010 D.Lgs. 206/ Codice del consumo, a norma della L. 229/2003 Modificate radicalmente da L. 99/2009, nuova azione di classe RIFORMA DELLA LEGGE FALLIMENTARE: L. 80/2005, d.lgs. 5/2006, d.lgs. 169/2007, L. 2/2009, L. 166/2008, L. 99/2009, ecc.

9 PROCESSO TELEMATICO d.p.r. 123/ regolamento recante disciplina sull uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel processo amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte dei conti d.m. 14 ottobre 2004, Strumenti informatici e telematici nel processo civile d.m. 15 dicembre 2005 strutturazione dei modelli DTD (Document Type Definition) relativa all uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile d.lgs. 82/2005 codice dell amministrazione digitale, modificato da L. 69/2009

10 RIFORMA DELL ORD. GIUDIZIARIO Reclutamento e carriera magistrati Incarichi direttivi e semidirettivi Illeciti disciplinari e sanzioni Consigli giudiziari e Consiglio di presidenza della corte di cassazione Riorganizzazione ufficio del pm e poteri del dirigente Incarichi extragiudiziari Istituzione della Scuola superiore della magistratura Decentramento di alcune competenze del Ministero della giustizia Ridefinizione della geografia giudiziaria (????) RIFORMA DELLA PROFESSIONE FORENSE (l. 247/ Nuova disciplina dell'ordinamento della professione forense)

11 I REGOLAMENTI EUROPEI IN MATERIA DI PROCESSO CIVILE 44/ competenza giurisdizionale, riconoscimento ed esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale 1206/ cooperazione giudiziaria nell assunzione delle prove civili 2201/ competenza, riconoscimento ed esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e di responsabilità genitoriale 1/2003 in materia di concorrenza: aspetti processuali 805/ titolo esecutivo europeo per i crediti non contestati e 1896/2006 sul procedimento di ingiunzione europeo 1393/ notificazioni e comunicazioni negli stati membri degli atti giudiziari ed extragiudiziari in materia civile e commerciale 861/ procedimento per le controversie di modesta entità e ADR in ambito comunitario

12 L. 69/2009 (in vigore dal 4 luglio 2009) velocizzare il processo civile: garantire la ragionevole durata del processo e ridurre l arretrato (oltre 5 milioni di cause civili) deflazionare i ricorsi in Cassazione: istituzione della sezione filtro, nuovi casi di inammissibilità dei ricorsi, ecc. soppressione di alcune disposizioni esistenti, come il processo societario rafforzamento della responsabilità di parti, avvocati e giudici: sanzioni severe per tattiche ostruzionistiche, i magistrati dovranno adottare il calendario del processo, ecc. rilancio della conciliazione (gli avvocati devono informare le parti; le parti devono valutare l opportunità di una soluzione meno costosa, anche per l amministrazione della giustizia) delega al Governo riduzione dei riti extra codice (se ne contano una trentina) delega al Governo modifiche al codice dell amministrazione digitale per semplificare l adozione della firma digitale - delega al Governo (entro 18 mesi)