PROVINCIA DI ASTI VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA PROVINCIALE N. 327 OGGETTO

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1 Proposta di deliberazione prot. N del 08/11/2010 IMMEDIATAMENTE ESEGUIBILE PROVINCIA DI ASTI VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA PROVINCIALE N. 327 OGGETTO AFFIDAMENTO INCARICHI LEGALI A PROFESSIONISTI ESTERNI ALL AMMINISTRAZIONE ADOZIONE LINEE DI INDIRIZZO seduta n. 50 L anno duemiladieci addì 3 del mese di dicembre alle ore 12,00 in Asti in una sala delle riunioni della Provincia, previ inviti recapitati a norma di legge, si è riunita la Giunta Provinciale; Sono presenti i seguenti Signori a fianco del cui nome è apposto il segno SI sono assenti i Signori a fianco del cui nome è apposto il segno NO ; Cognome e Nome Carica Presenti ARMOSINO Maria Teresa Giovanna Presidente SI CARDONA Giuseppe Vice Presidente SI FERRARIS Pier Franco Assessore SI BAUDO Antonio Assessore SI BRUSA Fulvio Assessore NO MARINETTO Luigi Assessore SI VERSÈ Marco Assessore SI CONTI Annalisa Assessore SI Assiste alla seduta il Segretario Generale Giuseppe Goria

2 Deliberazione della Giunta provinciale n. del OGGETTO: Affidamento incarichi legali a professionisti esterni all Amministrazione Adozione Linee di Indirizzo. Il Presidente RELAZIONA: L Art. 32 dello Statuto dell Ente rubricato Rappresentanza in giudizio prevede quanto segue: I Dirigenti, nell esercizio delle funzioni assegnate, rappresentano in giudizio la Provincia. Nei limiti delle materie e degli adempimenti di propria competenza, salvo diverso provvedimento motivato del Presidente della Provincia, i dirigenti hanno il potere di promuovere, resistere e rinunziare alle liti, di conciliare, di transigere e di costituirsi in giudizio conferendo il mandato ad agire al titolare del Servizio Avvocatura contenzioso. Il titolare del Servizio Avvocatura e Contenzioso per comprovati motivi legati all eccessivo carico di lavoro, alla necessità di acquisire ulteriori elementi di conoscenza e valutazione, nonché per ragioni di carattere deontologico, può richiedere che il mandato venga conferito congiuntamente ovvero esclusivamente ad un legale esterno.. Come peraltro prefigurato con la delibera di Giunta n. 211 del 09/09/2010, l Unità Organizzativa denominata: Servizio Legale e Contenzioso è stata soppressa a seguito del collocamento a riposo per raggiunti limiti d età dell Avvocato Dirigente, a cui erano a suo tempo state affidate le relative responsabilità dirigenziali, ed è stato conseguentemente costituito, presso l area Direzione Generale, un ufficio denominato Ufficio legale.

3 All Ufficio risulta attualmente assegnata un unica unità di personale avente qualifica di coordinatore amministrativo (D2), in possesso dell abilitazione all esercizio della professione forense, ed iscritta nell apposita sezione speciale dell Albo degli Avvocati di Asti. L attuale organizzazione interna rende evidentemente impraticabile il normale ricorso per la tutela in giudizio degli interessi della Provincia alla struttura interna all Ente, così come previsto dall art. 32 dello Statuto sopraccitato. All Ufficio legale occorrerà tuttavia ancora fare ricorso, per ragioni di economia organizzativa, nelle controversie attualmente pendenti e risultanti dall elenco all uopo predisposto dal già Dirigente del Servizio Legale e Contenzioso, fatta eccezione per le cause avanti alla Giurisdizioni superiori, ove l unità di personale attualmente disponibile presso l Amministrazione non è abilitata a patrocinare, e per tutte quelle nelle quali sia necessaria una particolare competenza o specializzazione. Al fine, quindi, di garantire un adeguata difesa dell Ente avanti a tutte le Autorità giurisdizionali di ogni ordine e grado ed in diverse circoscrizioni territoriali, risulterà necessario in diverse occasioni - ed invero da ultimo in maniera sempre più frequente, atteso il considerevole aumento del contenzioso che coinvolge anche le amministrazioni pubbliche - procedere all affidamento di incarichi di patrocinio legale a professionisti esterni all Amministrazione. Secondo i più accreditati orientamenti giuridici in materia, le procedure per l affidamento di tali incarichi professionali (riconducibili, secondo la normativa interna, ai contratti d opera intellettuale), ove non inseriti in un contesto organizzato e strutturato più ampio, soggiacciono esclusivamente ai principi del diritto comunitario espressamente richiamati dall art. 27 del D.lgs 163/2006 Codice dei Contratti (economicità, efficacia, imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità), che impone genericamente per l affidamento dei contratti aventi ad oggetto lavori,

4 servizi e forniture esclusi dall applicazione del codice stesso, l adozione di una procedura selettiva (invito ad almeno cinque concorrenti), se compatibile con l oggetto del contratto. Il generico richiamo al rispetto dei principi comunitari sopra richiamati comporta la necessità di individuare indirizzi operativi concreti in ordine ai procedimenti amministrativi di scelta del professionista esterno incaricato della difesa in giudizio dell Ente ed alle condizioni economiche del relativo contratto di patrocinio legale. Occorre, inoltre, definire, nell ambito delle competenze a ciascun organo assegnate dallo Statuto e dal Regolamento degli uffici e dei servizi in ordine alla rappresentanza in giudizio dell Ente, nonché agli altri poteri connessi all esercizio del diritto dovere di difesa, i criteri e le modalità per l esercizio delle predette competenze. In particolare si rende necessario disciplinare le modalità di conferimento del mandato ad agire e resistere in giudizio nelle situazioni della richiamata assenza del titolare del Servizio legale e contenzioso. Sembra opportuno, infine, rilevare che l Amministrazione provinciale ha stipulato sia una Polizza per la Responsabilità civile verso terzi (patrimoniale e danni), sia una Polizza per la Tutela Legale, in forza delle quali le spese per gli incarichi legali e peritali conferiti dalla Provincia sono oggetto, a diverse condizioni, di apposita garanzia. Nella specie, nel primo caso, con affidamento dell incarico di patrocinio legale a professionista individuato d intesa con la Compagnia, la quale provvede direttamente al pagamento delle spese di patrocinio, mentre, nell altro caso, con rimborso delle spese effettivamente sostenute dall Assicurato per la nomina del proprio legale di fiducia. Per tutto quanto premesso e considerato sopra, si ritiene opportuno adottare le Linee di Indirizzo per l affidamento degli incarichi esterni di patrocinio legale,

5 allegate al presente atto per farne parte integrante e sostanziale, nonché i documenti richiamati nelle stesse Linee di Indirizzo. A tal fine, con nota prot. n del 09/11/2010, è stato altresì richiesto al Consiglio dell Ordine degli Avvocati di Asti di esprimersi, in merito alla predette Linee di indirizzo, che in risposta con nota del 30/11/2010 ha formulato le seguenti osservazioni: Il COA ritiene che in linea generale i minimi tariffari non siano derogabili se non in casi eccezionali e non preventivabili in apposita convenzione con il singolo professionista. Ciò premesso, Visto il parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della presente proposta, espresso ai sensi dell art. 49 del D.Lgs 18/08/2000, n. 627 dal Dirigente del Servizio Legale e Contenzioso; Visto l art. 48 del D.lgs 18/08/2000, n. 267 recante il Testo Unico delle Leggi sull ordinamento degli Enti Locali; Visto lo Statuto della Provincia; Visto il vigente Regolamento degli Uffici e dei Servizi; PROPONE CHE LA GIUNTA PROVINCIALE DELIBERI: 1. di adottare, per i motivi in premessa indicati, le Linee di Indirizzo per l affidamento degli incarichi esterni di patrocinio legale allegate al presente atto per farne parte integrante e sostanziale; 2. di dare atto che la materia disciplinata nelle predette Linee di Indirizzo potrà essere oggetto di successivo intervento anche da parte del Consiglio Provinciale, in relazione alle previsioni statutarie sopra citate; 3. di dare atto che con successivi provvedimenti del Dirigente competente saranno assunte le necessarie Determinazioni in ordine alle procedure per la formazione

6 dell Elenco di cui alle predette Linee di Indirizzo, nonché ogni altro provvedimento necessario e conseguente; 4. di dare atto che a far data dal 01/10/2010 l Unità Organizzativa denominata Servizio Legale e Contenzioso è soppressa; conseguentemente con la stessa decorrenza è istituito presso l Area Direzione Generale l Ufficio Legale, con le competenze che saranno precisamente individuate nel PEG 2011, ferme restando, sin d ora, quelle trattate nel presente provvedimento; 5. di dare atto che gli eventuali provvedimenti connessi e conseguenti saranno adottati successivamente dagli organi competenti; 6. di dichiarare successivamente, con unanime voto palese, l approvando provvedimento, immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134 del D.Lgs 18/08/2000, n IL PROPONENTE LA GIUNTA PROVINCIALE Vista la suesposta proposta di deliberazione, resa ai sensi dell art. 49 comma 1 del D.lgs 18/08/2000, n. 267; Visto il parere favorevole espresso ai sensi dell art. 49 del D.lgs 18/08/2000, n. 267 del Dirigente del Servizio Legale e Contenzioso, in ordine alla regolarità tecnica del presente provvedimento; Con unanime voto favorevole, reso in forma palese; DELIBERA 1) Di approvare la suesposta proposta di deliberazione in ogni sua parte, che fa parte integrante e sostanziale del presente dispositivo;

7 2) Di comunicare, contestualmente all affissione all Albo Pretorio, la presente deliberazione ai capigruppo consiliari, ai sensi dell art. 125 del D.lgs 18/08/2000, n. 267; Quindi, con successiva votazione unanime, resa in forma palese, DELIBERA Di dichiarare il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134 co. 4 del D.lgs 18/08/2000, n. 267.