COMUNE DI ALLISTE (PROVINCIA DI LECCE )

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1 COMUNE DI ALLISTE (PROVINCIA DI LECCE ) SETTORE III SERVIZIO AMBIENTE, EDILIZIA PRIVATA, URBANISTICA E DEMANIO Si fa riferimento agli elaborati consegnati con protocollo 143/14 del 10 dicembre 2014 da parte di AmbienteItalia all ARO 11 della Provincia di Lecce e poi trasmessi a questo Ufficio, relativamente alla progettazione dei servizi di spazzamento, raccolta e trasporto rifiuti solidi urbani. Questo Ufficio avendo esaminato gli atti progettuali formula le seguenti osservazioni. 1. DESCRIZIONE DELL ATTUALE STATO DEL SERVIZIO Il servizio complessivo attualmente realizzato nel territorio del comune di Alliste è costituito dai seguenti servizi di base: 1 raccolta frazione rifiuto indifferenziato da tutte le utenze domestiche dei residenti in Alliste, Felline e Marina con le modalità della raccolta porta a porta e raccolta frazione secca (carta, plastica, alluminio, vetro) con le modalità della raccolta porta a porta da tutte le utenze domestiche dei residenti in Alliste, Felline e Marina, effettuata con il seguente calendario: Lunedì : Rifiuti indifferenziati Martedì: Plastica + alluminio; Mercoledì: Rifiuti indifferenziati Giovedì: Carta e cartone (1 volta ogni 15 giorni) e Vetro (1 volta ogni 15 giorni) alternati Sabato: Rifiuti indifferenziati Dal 15 giugno al 30 settembre lo stesso servizio viene esteso a tutti i residenti stagionali della marina ed integrato dalla gestione di due isole ecologiche alla marina. Tutti gli utenti sono dotati di contenitori da 50/60 litri per la raccolta delle diverse tipologie dei rifiuti. 2 raccolta frazione rifiuto indifferenziato da tutte le utenze non domestiche in Alliste, Felline con le modalità della raccolta porta a porta e raccolta frazione secca

2 (carta, plastica, alluminio, legno) con le modalità della raccolta porta a porta da tutte le utenze non domestiche in Alliste, Felline, effettuata con il seguente calendario: Lunedì : Rifiuti indifferenziati Martedì: Plastica + alluminio; Mercoledì: Rifiuti indifferenziati Giovedì e Venerdì: Carta e cartone (1 volta a settimana) e Vetro (1 volta a settimana) Sabato: Rifiuti indifferenziati Tutti gli utenti sono dotati di contenitori da 360 litri per la raccolta delle diverse tipologie dei rifiuti. 3 servizio di raccolta dei rifiuti dalle utenze commerciali della ristorazione (ristoranti, chioschi, trattorie, pizzerie, paninoteche) effettuato nel seguente modo: la raccolta indifferenziata ha frequenza differente a seconda del periodo; durante il periodo invernale avviene con frequenza di tre volte a settimana (Lunedì, Mercoledì, Sabato), mentre per il periodo estivo (dal 15 giugno al 15 settembre), con frequenza di sei volte a settimana. Per quanto riguarda la raccolta differenziata, avviene tutto l anno con la seguente cadenza settimanale: Martedì Plastica e alluminio; Giovedì e Venerdì Carta e Vetro secondo indicazioni fornite dal gestore; 4 raccolta R.U.P. (farmaci scaduti, pile esauste, prodotti e relativi contenitori etichettati T o F, materiale elettrico) da appositi contenitori; 5 raccolta rifiuti cimiteriali dal Cimitero comunale; 6 Raccolta differenziata R.S.U. per Beni Durevoli ed Ingombranti con cadenza settimanale su appuntamento. 7 Rimozione R.S.U. ed assimilati anche Ingombranti depositati abusivamente. Da svolgere anche all esterno del perimetro di servizio su richiesta dell Amministrazione Comunale con costi extra contratto. 8 Trasporto di R.S.U. ed assimilati. Trasporto di R.S.U. ed assimilati fino ad impianto di trattamento finale posto all interno del bacino LE 1; trasporto di materiale proveniente dalla raccolta differenziata concernente plastica, vetro, alluminio, carta, legno, imballaggi, ingombranti e beni durevoli presso impianti di stoccaggio e/o recupero e/o selezione e/o riciclaggio; trasporto dei materiali RUP ad impianti di trattamento e/o stoccaggio provvisorio e/o recupero e/o selezione posti anche al di fuori del bacino LE/ Spazzamento, lavaggio e disinfezione di aree pubbliche e/o di uso pubblico. Spazzamento meccanico stradale per tre ore/tre volte a settimana con autospazzatrice Spazzamento manuale con motocarro 6 giorni/7 e 7,5 ore per ogni intervento.

3 1.9 Raccolta, trasporto e smaltimento presso l inceneritore della BIOSUD di carogne di piccoli animali Pulizia e disinfezione pozzetti, feritoie, caditoie di strade urbane; pulizia e disostruzione condotte di fognatura bianca Pulizia di vasche, fontane pubbliche e pulizia e disinfezione dei bagni pubblici Servizio di innaffiamento estivo delle strade e delle piazze cittadine Servizio di diserbo di strade e marciapiedi. Contestuale allo spazzamento. LA PROPOSTA DELL ARO 11 Il servizio contenuto negli elaborati progettuali trasmessi dall ARO per il comune di Alliste prevede invece i seguenti servizi di base: 1 1) raccolta differenziata di FORSU, carta e cartona, plastica e lattine, vetro; 1 2) raccolta rifiuti urbani indifferenziati (da intendersi come raccolta della frazione residua dopo la raccolta differenziata); 2 3) raccolta di rifiuti urbani pericolosi costituiti da pile, farmaci, contenitori T/F; 3 4) raccolta ingombranti e RAEE; 4 5) lavaggio e sanificazione contenitori; 1 6) trasporto dei rifiuti agli impianti di smaltimento e/o recupero che saranno indicati nel Capitolato; 5 8) spazzamento (manuale, meccanizzato o misto); 1 9) svuotamento cestini gettacarte, raccolta siringhe, rimozione foglie, rimozione deiezioni animali nella rete stradale coperta dai servizi di spazzamento manuale o misto, nell'ambito dei quali il servizio stesso risulta ricompreso; 6 10) lavaggio strade; 7 11) pulizia fiere e mercati programmabili; 8 12) rimozione rifiuti leggeri abbandonati e pulizia aree prossime ai contenitori; 9 13) gestione del rapporto con l utente e comunicazione; 10 14) attività di monitoraggio, controllo e reporting; 11 15) attività di prevenzione e riduzione della produzione di rifiuti.

4 Come è facilmente riscontrabile i servizi di base sono, come tipologia, sostanzialmente gli stessi presenti oggi, con alcune varianti peggiorative nel nuovo capitolato e con costi sostanzialmente diversi, come di seguito illustrato. Una delle differenze più rilevanti tra gli standard cui sono abituati gli abitanti di Alliste e quelli del servizio proposto è che oggi tutti, anche chi abita in case sparse e chi villeggia a mare pur non essendo residente gode del vantaggio della raccolta domiciliare. Il capitolato per la nuova gara propone invece bidoni o cassonetti di prossimità per le case extra urbane e nulla dice sulla raccolta domiciliare dei non residenti che soggiornano alla marina di Alliste solo nel periodo estivo. Entrando nel dettaglio dei costi abbiamo proceduto ad effettuare alcuni calcoli. Ai fini della stima del corrispettivo da porre a base della gara per l affidamento in concessione dei servizi di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani nell ARO 11/LE, la ditta incaricata ha preso in esame 2 diverse opzioni relativamente alle possibili configurazioni dell organizzazione del servizio per quanto riguarda la raccolta di tipo domiciliare. Le due diverse opzioni configurano, come ovvio, differenti produttività di ciascun servizio (giro di raccolta), per cui le utenze/contenitori serviti da ciascun mezzo, nell ipotesi 2 aumentano rispetto all ipotesi 1, configurando un maggiore utilizzo di personale e un minor numero di mezzi coinvolti nelle attività di raccolta. Si premette che il confronto con gli attuali costi del servizio esistente nel comune di Alliste è stato fatto considerando utile l opzione più economica e cioè quella indicata come opzione 1. fabbisogno orario raccolta e trasporto SERVIZIO ATTUALE OPZIONE 1 ORE ORE II LIVELLO III LIVELLO IV LIVELLO 2025 AUTOCOMPATTAT ORE PORTER 1854 COSTO COSTO COSTO TOTALE operai , ,92 mezzi , ,15 totale , ,07

5 A fronte di circa di differenza dei costi del personale e dei mezzi, il servizio attuale è molto più articolato e rispondente alle esigenze del territorio. OSSERVAZIONI SUL CAPITOLATO In riferimento specifico agli articoli del capitolato speciale d appalto si precisa quanto segue: punto II.2 (pagina 7) : questo comune non ha necessità che la ditta utilizzi mezzi nuovi, né che gli stessi siano dotati di sistema di tracciamento percorsi. E invece indispensabile che i mezzi utilizzati siano conformi ai vigenti standard europei sulle emissioni inquinanti (atmosferiche e acustiche) e in particolare in regola con la normativa nazionale e regionale in materia di scarichi ed emissioni gassose e rumorose in atmosfera; conformi alle normative tecniche vigenti; rispondenti alla vigente normativa in materia di circolazione stradale; dotati di tutti i sistemi di sicurezza previsti per lo svolgimento delle operazioni di carico e scarico dei mezzi; muniti di sistema di comunicazione radio e/o cellulare al fine di rendere immediate le comunicazioni per l'espletamento del servizio; rispondenti alle vigenti norme igieniche e antinfortunistiche di sicurezza dei lavoratori; sempre in ottime condizioni di efficienza, sicurezza e igiene provvedendo ad eseguire periodici interventi di pulizia e disinfezione e di manutenzione ordinaria e straordinaria; rispondenti alle caratteristiche del servizio reso e conformi alle tipologie definite nel presente capitolato per i singoli servizi. punto III.2 (pagina 15) Come riportato al punto citato La gara ha l obiettivo di affidare in concessione i seguenti servizi di raccolta: 1 Raccolta domiciliare per : 2 - Rifiuto Urbano Indifferenziato (RUI); 3 - Forsu; 4 - Carta e cartone; 5 - Plastica e lattine; 6 7 Raccolta stradale a campana (cioè con posizionamento di contenitori su suolo

6 pubblico), salvo che per specifiche utenze non domestiche, per cui sarà garantita una raccolta puntuale (es. bar, ristorazione) per: 8 raccolta di imballaggi in vetro. Ed ancora: Coerentemente con quanto previsto dalla Carta dei Servizi, è possibile prevedere, in alternativa alla raccolta di tipo domiciliare, una raccolta di prossimità di tutte le frazioni fondamentali, con contenitori posizionati a bordo strada al servizio di un gruppo ristretto di utenze, con accesso controllato, prevalentemente in ambiti caratterizzati da insediamenti di case sparse o nuclei minori, solo come forma di raccolta residuale per ambiti e situazioni specifiche per cui sia effettivamente dimostrabile l opportunità di adottare di tale modalità di raccolta. La tipologia di servizio descritta è nettamente peggiorativa di quella attualmente esistente nel comune che, dopo aver sperimentato la scarsa efficacia della raccolta stradale del vetro, ha optato con risultati positivi per quella domiciliare. Come è facilmente immaginabile il nuovo servizio non può peggiorare gii standard esistenti né far retrocedere i cittadini ad abitudini di raccolta ormai superate. Ulteriore preoccupazione desta l opzione offerta al gestore circa la raccolta di prossimità. Qualunque raccolta di prossimità è peggiorativa rispetto a quella domiciliare e non è chiaro il meccanismo secondo cui il gestore potrebbe optare per la soluzione della raccolta di prossimità. Se in sede di gara o nel corso di realizzazione del servizio. Non si comprende inoltre per quale motivo, né è ragionevolmente spiegabile all utenza gravata dai nuovi costi della TARI che, a fonte di costi superiori, il servizio risulti peggiorato negli standard. Altra perplessità riferita a questo punto del Capitolato è l assenza di qualunque riferimento al fatto che alla data odierna non esiste alcun impianto che in provincia possa ricevere la frazione organica ( FORSU ) del rifiuto. Pur auspicando una rapida integrazione della dotazione impiantistica provinciale, è tuttavia necessario che il capitolato tenga conto del momento di effettiva entrata in esercizio della raccolta dell organico. E infatti quantomeno inopportuno per il messaggio da veicolare alla comunità che si proceda comunque con raccolte che non hanno una destinazione o che potrebbero averla fuori provincia, a dispetto di qualunque considerazione sull impatto negativo di un eccessivo trasporto di rifiuti e senza una valutazione reale dei costi che questo comporterebbe. Per tutto quanto sopra esposto si ritiene in sintesi: che il servizio proposto dall ARO 11 sia peggiorativo rispetto agli standard cui sono abituati sia i residenti che i dimoranti in estate nel comune di Alliste; che dal punto di vista dell efficacia a lungo termine vanifica gli sforzi compiuti dal

7 comune e sicuramente determina confusione tra le famiglie abituate ad avere una correlazione logica tra rifiuto conferito e destinazione dello stesso ( se ci si sforza a raccogliere la plastica in maniera separata possiamo dimostrare che quella plastica confezionata in maniera idonea viene ceduta al CONAI e si trasforma in contributi per il comune, l organico viene raccolto in maniera separata solo nelle compostiere distribuite dal comune, etc ); non rispetta i principi di efficacia, efficienza ed economicità dell azione amministrativa in quanto offre meno servizi ad un costo maggiore. La responsabile del settore Ing. Luisella Guerrieri