VADEMECUM SULLE INFRAZIONI AL CODICE DELLA STRADA

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1 VADEMECUM SULLE INFRAZIONI AL CODICE DELLA STRADA

2 1 INDICE 1. DOMANDE RICORRENTI SULLE INFRAZIONI AL CODICE DELLA STRADA 2. L IMPUGNAZIONE DELLE SANZIONI PER VIOLAZIONE DEL CODICE DELLA STRADA 3. LA QUESTIONE DEGLI AUTOVELOX IN PARTICOLARE: GLI ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI PIÙ RECENTI

3 1. DOMANDE RICORRENTI SULLE INFRAZIONI AL CODICE DELLA STRADA DOMANDA 2 Ritengo di essere stato 'multato' ingiustamente da un Agente di polizia locale. A quali Autorità posso presentare ricorso contro il verbale di violazione al Codice della Strada? RISPOSTA Per presentare un ricorso contro un verbale di violazione al Codice della Strada il soggetto al quale è stato notificato un verbale di accertamento di violazione ha due possibili percorsi da scegliere: il ricorso amministrativo al Prefetto e il ricorso giurisdizionale al Giudice di pace. Il ricorso amministrativo deve essere indirizzato al Prefetto della Provincia competente per territorio e può essere materialmente consegnato alla Polizia Locale della città in cui è stata accertata l'infrazione ovvero trasmesso direttamente alla Prefettura mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento. Non occorre alcuna particolare forma né bisogna usare carta bollata. E' sufficiente indicare i propri dati identificativi, il recapito ove ricevere eventuali comunicazioni, riportare il numero del processo verbale, il luogo, l'ora, la data, il tipo di infrazione che si contesta ed esporre in modo chiaro tutte le circostanze di fatto e di diritto ritenute utili, producendo, se possibile, le prova di ciò che si afferma. E' possibile chiedere di essere sentiti personalmente. Per evitare ogni possibile errore e per facilitare gli Uffici nella istruttoria della pratica è molto importante allegare al ricorso la copia del verbale che si contesta. Il ricorso giurisdizionale, invece, con analoghi contenuti e sempre in carta libera, deve essere presentato direttamente all'ufficio del Giudice di Pace del luogo della commessa infrazione, personalmente ovvero a mezzo di procuratore, allegando in ogni caso copia del verbale.

4 3 Va evidenziato che i due tipi di ricorso sono alternativi nel senso che non possono essere inoltrati contemporaneamente all'una o all'altra autorità, per cui, scelta una via, non si può più percorrere l'altra. Il termine per la presentazione del ricorso sia all'una che all'altra Autorità è di sessanta giorni (non due mesi) dalla data di notifica del verbale DOMANDA Come faccio a sapere se il Prefetto ha accolto il ricorso? RISPOSTA Se il Prefetto, esaminati gli atti ed eventualmente sentita la parte che ne abbia fatto richiesta, ritiene di non poter giudicare favorevolmente il ricorso, emette motivata ordinanza-ingiunzione di pagamento per una somma non inferiore al doppio della sanzione già indicata nel verbale, entro il termine perentorio di 120 giorni dalla data in cui ha ricevuto gli atti dall'ufficio accertatore. Se vi è stata richiesta di audizione personale, il termine di 120 giorni resta sospeso dalla data di notifica dell'invito al ricorrente fino al giorno dell'audizione. L'ordinanza ingiunzione deve essere notificata al ricorrente nel termine di 150 giorni dalla sua adozione. Se, invece, ritiene fondato il ricorso, emette motivata ordinanza di archiviazione del procedimento. In ambedue i casi la decisione del Prefetto viene trasmessa all'ufficio accertatore il quale ne dà notizia alla parte interessata mediante notifica dell'atto DOMANDA Si può ricorrere contro l'ordinanza ingiunzione di pagamento del Prefetto o contro una sentenza emessa dal Giudice di Pace? RISPOSTA:

5 4 Contro l'ordinanza ingiunzione di pagamento emessa dal Prefetto è possibile ricorrere al Giudice di Pace entro il termine di 30 giorni dalla data di notifica, se il ricorrente risiede in Italia o entro 60 giorni, se risiede all'estero. Contro la sentenza del Giudice di Pace, invece, può essere solo presentato ricorso in Tribunale per i motivi e con le modalità ed i termini relativi a tale tipo di impugnativa DOMANDA: Per inoltrare il ricorso al Giudice di Pace devo pagare il deposito cauzionale? RISPOSTA: L'obbligo di versare il deposito cauzionale all'atto della presentazione di un ricorso al Giudice di Pace era stato introdotto dal Decreto Legge n 151 convertito in Legge n 214 avente per oggetto: "Modifiche al Codice della Strada", mediante la modifica dell'art. 204 bis comma 3 del Codice della Strada. Poiché la Corte Costituzionale, con sentenza n 114 del , ha dichiarato l'illegittimità dell'art. 204 bis comma 3 del Codice della Strada, dal 15 aprile 2004 l'obbligo di versare il deposito cauzionale non sussiste più DOMANDA: Mi è stato rubato il veicolo, ma continuo a ricevere verbali. Cosa devo fare? RISPOSTA: Se il verbale si riferisce ad una violazione accertata durante il periodo in cui il possesso del veicolo era cessato in quanto rubato, si deve presentare alla Polizia Locale apposito modello per chiedere l'annullamento del verbale.

6 5 Alla richiesta va allegata la copia originale del verbale e la denuncia di furto DOMANDA: Autovelox : mi è stato notificato un verbale perché superavo il limite di velocità. Posso vedere o avere copia della foto dell'accertamento? RISPOSTA: La richiesta di visura ed il rilascio di copie di qualsiasi atto, ivi comprese le fotografie scattate a mezzo di apparecchiature elettroniche "Autovelox", vanno rivolti all'ufficio Verbali della Unità Operativa che ha proceduto alla rilevazione dell'infrazione. L'indirizzo è indicato nella copia del verbale. Poiché la fotografia è registrata su pellicola, sarà necessario far stampare una copia presso un laboratorio fotografico a spese del richiedente. L'ufficio procedente provvederà ad indicare i termini e le spese occorrenti per l'operazione DOMANDA: Quando e in che modo posso pagare un verbale elevato per violazione al Codice della Strada? RISPOSTA: Perché nasca l'obbligo di pagare una sanzione per una violazione a norme del codice della strada occorre che il verbale sia stato notificato al trasgressore e/o all'obbligato in solido, o immediatamente all'atto della contestazione o in un momento successivo, comunque entro il termine di centocinquanta giorni dalla data dell'infrazione. In tali casi il verbale, nel termine di sessanta giorni dalla notifica, può essere pagato all'ufficio Postale utilizzando il bollettino di versamento trovato allegato al verbale o in alternativa mediante versamento presso le

7 6 tabaccherie o ricevitorie convenzionate (qualora nel Comune di residenza sia prevista tale modalità di pagamento). Nel caso dei verbali elevati per divieto di sosta in assenza del proprietario del veicolo avviene anche che sul parabrezza viene lasciato un avviso di accertamento di infrazione, consistente in una copia del verbale stesso ed un bollettino di versamento. Nonostante tale avviso non costituisca ancora notifica dell'accertamento di infrazione e non faccia ancora nascere l'obbligo di pagare entro i rituali sessanta giorni, è comunque possibile pagare la sanzione entro il termine indicato nel preavviso, risparmiando così le spese di notifica, con le stesse modalità di cui sopra.

8 7 2. L IMPUGNAZIONE DELLE SANZIONI PER VIOLAZIONE DEL CODICE DELLA STRADA 2.1 LA CONTESTAZIONE DELLA VIOLAZIONE Il codice della strada prevede che la contestazione dell'infrazione debba essere immediata. A tale regola è possibile derogare solo in via di eccezione nei casi previsti dall'articolo 384 del regolamento e recentemente precisati dalla Corte di Cassazione. In tali casi l Autorità dovrà notificare un verbale di accertamento entro 150 giorni dalla violazione: il mancato rispetto di questo termine costituisce un primo valido motivo di ricorso al Prefetto o al Giudice di Pace. Per quanto riguarda il caso specifico dell autovelox, la Corte Costituzionale, con ordinanza 155 del 2007, ha sgombrato il campo da dubbi interpretativi ed equivoci, confermando che le apparecchiature di rilevamento della velocità non richiedono la contestazione immediata, tanto più che, in generale, l omissione della contestazione immediata di un infrazione punita con una misura amministrativa non integra di per sé una violazione del diritto di difesa. 2.2 I VIZI DEL VERBALE Si può impugnare un verbale di accertamento nel quale sia omessa (o non risulti chiaramente espressa) anche soltanto una delle seguenti indicazioni: 1. nome del trasgressore; 2. tipo di veicolo e la relativa targa; 3. giorno e ora della violazione; 4. luogo della violazione (strada, numero civico, chilometrica ); 5. descrizione dell'infrazione e articolo di legge; 6. indicazione degli agenti accertatori; 7. importo della sanzione (espressa anche in euro) con indicazione della possibilità di adempiere al pagamento in misura ridotta; 8. termini e modalità per l'impugnazione; 9. in caso di contestazione differita, vanno indicate le motivazioni che giustificano la omessa contestazione immediata (espresse non genericamente, ma in modo dettagliato);

9 8 NOTA: Il d.l. 20 giugno 2002, n. 121 (convertito nella L. 1 agosto 2002, n. 168) ha stabilito che gli accertamenti mediante autovelox e altri dispositivi tecnici di controllo a distanza - per verificare l'eccesso di velocità e il divieto di sorpasso - possano essere sanzionati senza l'obbligo di contestazione immediata dell'infrazione al guidatore: la contestazione non è obbligatoria per gli accertamenti su autostrade e su superstrade; sulle altre strade, invece, l'utilizzazione dei mezzi di rilevazione elettronici è subordinata alla valutazione preventiva e all'identificazione dei luoghi da parte del Prefetto, come luoghi nei quali "non è possibile il fermo dei veicoli senza arrecare pregiudizio alla sicurezza della circolazione, alla fluidità del traffico o all incolumità degli agenti operanti" (art. 4, 2 c omma, d.l. 121/2002). Se, pertanto, la violazione si riferisce al superamento del limite di velocità accertato tramite apparecchi elettronici il verbale dovrà ulteriormente indicare: 1. il modello di apparecchio utilizzato; 2. la tollerabilità, accertata in percentuale, dello strumento; 3. la verifica della funzionalità del rilevatore; 4. le modalità di utilizzo del rilevatore (questa indicazione è necessaria in particolare per il Telelaser - sentenza n. 196, 12/7/2000 del Tribunale di Padova); 5. l omologazione del Ministero delle Infrastrutture (nel caso di accertamento effettuato tramite apparecchi completamente automatici); 6. il provvedimento prefettizio che individua le strade "nelle quali non è possibile il fermo del veicolo senza recare pregiudizio alla sicurezza della circolazione, alla fluidità del traffico e all incolumità degli agenti operanti o dei soggetti controllati" (art. 4 d.l. 121/2002). Il trasgressore, in assenza anche di una sola delle indicazioni richieste dalla legge può impugnare il verbale di accertamento e può altresì ricorrere per MOTIVI DI FATTO, purché sia in grado di fornirne la prova di non aver commesso la violazione contestata (esempio: nel giorno in cui l infrazione è stata rilevata il trasgressore era in casa malato ). 2.3 COME FARE RICORSO Al Prefetto entro 60 giorni (il termine decorre dalla contestazione immediata o dalla notificazione del verbale, se successiva); Al Giudice di Pace entro 30 giorni (secondo il più recente orientamento della Corte di Cassazione il termine per impugnare il verbale davanti all'autorità Giudiziaria sarebbe di 60 giorni).

10 9 NOTA: al Giudice di Pace si può ricorrere anche per impugnare il provvedimento di rigetto del Prefetto, nel termine perentorio di 30 giorni dalla notifica della decisione prefettizia. IL RICORSO AL PREFETTO va presentato o trasmesso a mezzo raccomandata a.r. all'ufficio o comando a cui appartiene l'organo accertatore (ad es. polizia stradale, vigili urbani ), ma deve recare comunque l'intestazione "Ricorso al Prefetto". Quest ultimo, secondo quanto previsto dalla L. 240/2000 (articolo 18) deve provvedere nel termine di 120 giorni complessivi (90+30) dalla data indicata sulla cartolina di avviso di ricevimento del ricorso. Come detto, avverso il provvedimento prefettizio è possibile ricorrere davanti al Giudice di Pace entro il termine di ulteriori 30 giorni dalla notifica dell'atto di ingiunzione. ATTENZIONE: in caso di rigetto del ricorso, il Prefetto emetterà ordinanza ingiunzione per una sanzione doppia rispetto a quella originariamente inflitta. IL RICORSO AL GIUDICE DI PACE: va depositato presso la cancelleria dello stesso, trattenendo copia degli atti ed informandosi sugli adempimenti successivi. A questo punto inizia un vero e proprio procedimento giudiziario, nel quale tuttavia il cittadino può difendersi senza la necessaria assistenza di un avvocato. È altresì possibile l invio del ricorso tramite raccomandata A/R. 2.4 SE SI PAGA LA SANZIONE Non è possibile proporre nessun tipo di ricorso. 2.5 SE NON SI PAGA LA SANZIONE Se il trasgressore non paga la sanzione richiesta né presenta ricorso, l Autorità che ha emesso il provvedimento procede alla riscossione delle somme dovute secondo la disciplina della esenzione delle imposte indirette, a mezzo del servizio esattoriale: verranno notificati la cartella esattoriale e l'avviso di mora, quindi si procederà al pignoramento. Tutti questi atti amministrativi sono comunque impugnabili, ma solo presso il Giudice di Pace, nel termine di 30 giorni dalla notifica, per motivi formali, ovvero per denunciare le mancata notifica del verbale (se si è certi che non sia mai stato recapitato) ovvero l avvenuto pagamento (se si è conservato la relativa attestazione).

11 LA PRESCRIZIONE È comunque possibile impugnare le cartelle esattoriali che vengano notificate quando sono già decorsi 5 anni dalla data della commessa violazione (o della notifica del verbale) sempre che durante questo lasso di tempo, non siano intervenuti atti interruttivi (come la notifica di avvisi di mora o simili).

12 11 3. LA QUESTIONE DEGLI AUTOVELOX IN PARTICOLARE: GLI ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI PIÙ RECENTI 3.1 PREMESSA Di recente, numerose sentenze si sono occupate della portata applicativa della disciplina degli autovelox (art. 4, D.L n. 12 coordinato con le modifiche introdotte dalla legge n 168), ovvero di quelle apparecchiature deputate a calcolare la velocità di andamento dell autovettura. 3.2 INFORMAZIONI CIRCA L ESISTENZA DI AUTOVELOX In particolare, Cassazione 12833/2007 ha ritenuto che dell utilizzazione ed installazione dei dispositivi di rilevamento elettronico della velocità deve esser data informazione agli automobilisti, per merito dell art. 4 del D.L. 12/2002; id est: l automobilista deve essere informato circa il tratto di strada in cui sono presenti sistemi di rilevamento della velocità. 3.3 ILLEGITTIMITÀ DI APPARECCHI DI RILEVAZIONE DELL AUTOVELOX L automobilista non può da solo predisporre apparecchi di rilevamento dell esistenza di sistemi di autovelox, perché comportamento contra legem, come ricordato da Cassazione 12150/2007: è vietata la produzione, la commercializzazione e l'uso di dispositivi che, direttamente o indirettamente, segnalano la presenza e consentono la localizzazione delle apposite apparecchiature di rilevamento di cui all'articolo 142, comma 6, utilizzate dagli organi di polizia stradale per il controllo delle violazioni. 3.4 PRESENZA DEGLI AGENTI VICINO AGLI AUTOVELOX La legge, poi, non richiede la presenza di vigili vicino alle apparecchiature di rilevamento di velocità, giustificando anche un eventuale accertamento differito; in questo senso, in particolare, Cassazione 15348/2005 ha avuto modo di sottolineare che: l'unico limite posto dal codice della strada e dal suo regolamento di esecuzione alla possibilità di utilizzare dispositivi operanti senza la presenza degli organi di polizia della strada per l'accertamento e il rilevamento automatico delle violazioni alle norme di circolazione, ivi compresi i dispositivi per il rilevamento della velocità, è rappresentato dalla necessità che tali dispositivi siano omologati ed approvati.

13 12 Le apparecchiature di rilevazione della velocità possono essere utilizzate anche senza l assistenza di polizia, purchè tali apparecchiature siano approvate ed omologate. 3.5 LA CONTESTAZIONE IMMEDIATA Più volte si è discusso circa la necessità che vi dovesse essere la contestazione immediata, relativamente all eccesso di velocità rilevato con apparecchiatura autovelox, lasciando ipotizzare un profilo di incostituzionalità in ordine al diritto di difesa; recentemente, tuttavia, la Corte Costituzionale 155/2007 ha sgombrato il campo da dubbi interpretativi ed equivoci, confermando che le apparecchiature di rilevamento della velocità non richiedono la contestazione immediata, tanto più che, in generale, l omissione della contestazione immediata di un infrazione punita con una misura amministrativa non integra di per sé una violazione del diritto di difesa. 3.6 NECESSARIA TARATURA DEGLI AUTOVELOX Come accennato gli autovelox devono essere omologati; diversamente, se l apparecchiatura di rilevamento non è tarata la relativa multa può essere annullata. In particolare, in questo senso il Giudice di Pace di Recco (sentenza ) ha ritenuto che non vi è certezza, in mancanza della taratura dell apparecchio che ha rilevato la velocità, che la velocità impiegata dal veicolo del ricorrente potesse corrispondere a quella indicata nel verbale. ULTIMO AGGIORNAMENTO: 21 NOVEMBRE 2007