CITTÀ DI MOGLIANO VENETO

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1 CITTÀ DI MOGLIANO VENETO PROVINCIA DI TREVISO DETERMINAZIONE N. 226 DEL 20/04/2015 STAFF DEL SEGRETARIO GENERALE Ufficio Contenzioso OGGETTO:Affidamento incarico di assistenza legale agli Avv.ti Pietro Calzavara e Diego Signor dello Studio Barel Malvestio & Associati relativamente al procedimento instaurato dalla Sez. Reg. di controllo per il Veneto della Corte dei Conti nei confronti del Comune di Mogliano Veneto in merito all'operazione di sostegno in favore di Spl Spa in liquidazione IL SEGRETARIO GENERALE PREMESSO che: con deliberazione n. 26 del il Consiglio Comunale ha deliberato di costituire la Società S.P.L. Servizi Pubblici Locali S.p.A., a capitale misto pubblico-privato; con deliberazione n. 64 del il Consiglio Comunale ha autorizzato l acquisto dal socio privato e con il successivo atto del notaio Antonio D Urso di Mogliano Veneto del , il comune di Mogliano Veneto è divenuto socio unico della Società S.P.L. s.p.a.; che tale società è stata posta in liquidazione a far data dal 16 dicembre 2010; Viste la deliberazione di Consiglio Comunale n. 87 del ad oggetto Disposizioni inerenti la vendita ad S.P.L. s.p.a. di alcuni immobili di proprietà comunale e contestuale integrazione delibera di Consiglio comunale n. 44 del 29/10/2009 e s.m.i. ; la deliberazione di Consiglio Comunale n. 90 del ad oggetto Riconoscimento di debito fuori bilancio ex art. 194, comma 1) lett. e) del D.Lgs. n. 267 del 18/08/2000 (Servizi Pubblici Locali -S.P.L. -S.P.A.); la deliberazione di Consiglio Comunale n. n. 116 del ad oggetto Atto di indirizzo in merito alle scelte strategiche riguardanti la Società SPL S.p.a. le deliberazioni di Giunta Comunale n. 111 del ad oggetto SPL S.p.a. In liquidazione - Comune di Mogliano Veneto Rapporti contrattuali Approvazione proposta di piano di rateizzazione in esecuzione delibera C.C n. 90/2010 e di Consiglio Comunale n. 98 del ad oggetto Approvazione Piano di rateizzazione del debito fuori bilancio riconosciuto con deliberazione C.C. n. 90/2010 ;

2 Attese: la richiesta di parere di contabilità pubblica ex art. 7, comma 8, della Legge 131/2003 trasmessa con nota prot del dal Comune di Mogliano Veneto alla Corte dei Conti del Veneto - Sezione di Controllo; la Deliberazione 434/2012/PAR del della Corte dei Conti - Sezione Regionale di Controllo per il Veneto con la quale, ritenuta la richiesta in esame inammissibile in quanto concernente l'adozione di una scelta discrezionale dell'ente ed inoltre perchè, sul caso in esame, sono in corso indagini della Procura regionale della Corte dei Conti presso la Sezione Giurisdizionale e regionale per il Veneto, la Sezione ha ritenuto di dover richiamare unicamente i principi normativi che vengono in considerazione nel caso in esame, ai quali gli organi dell'ente possono riferirsi al fine di assumere specifiche decisioni nell'esercizio della discrezionalità amministrativa di loro pertinenza, evitando così un eventuale coinvolgimento diretto della Sezione nella sfera dell'amministrazione attiva e il rischio di interferire con l'eventuale esercizio dell'azione erariale o con le valutazioni di altro organo giurisdizionale; Rilevato in particolare che la Sezione di controllo: - innanzitutto richiama il principio dell'economicità che governa in generale l'esercizio dell'attività amministrativa (art. 1 L. 241/1990) e che costituisce anche uno dei parametri fondamentali al quale deve essere orientato ogni atto di autorizzazione della spesa (vedi principio contabile n. 2, punto 44); - in secondo luogo fa presente che l'istituto dell'accollo esterno, cui fa riferimento la richiesta di parere, così come disciplinato dall'art c.c, implica che l'accollante assuma in toto il debito del debitore accollato e che tale impegno diventa irrevocabile in seguito all'adesione del creditore accollatario. Alcune pronunce delle Sezioni regionali di controllo hanno chiarito che non sussiste alcun obbligo per il Comune di accollarsi i debiti (nel caso specifico i mutui) di una società partecipata e che, tale accollo, con conseguente rinunzia al limite legale della responsabilità patrimoniale della società, ove effettuato, rientra tra le scelte discrezionali dell'ente. Tale scelta va, pertanto opportunamente e sufficientemente motivata. In particolare, il soprarichiamato principio di economicità richiede che l'ente dia conto delle ragioni di vantaggio e di utilità che giustificano tale scelta e delle proprie condizioni finanziarie che possano effettivamente permettere tale operazione. A questo riguardo evidenzia quanto riportato nella richiesta di parere dove si riconosce che il patrimonio immobiliare della Società partecipate che il Comune intende acquisire risulta composto da beni difficilmente allocabili sul mercato e, pertanto, di non facile alienazione. Inoltre evidenzia che sotto il profilo dell'economicità non si potrà non tenere conto che l'acquisizione del bene comporta inevitabilmente l'assunzione di oneri manutentivi, la valutazione circa l'uso cui destinare tali beni e l'eventualità di spese da sostenere per adeguare le strutture esistenti alla destinazione individuata. - Quanto poi alla prospettata possibilità di procedere all'accollo dei mutui contratti dalla Società con l'utilizzazione dell'avanzo di amministrazione dell'esercizio 2011, la Sezione precisa che l'avanzo di amministrazione verrebbe utilizzato per finanziare non un investimento, come previsto dall'art. 187 del TUEL, ma un indebitamento pregresso, richiamando a questo proposito il principio stabilito dall'art. 119, comma 6, della Costituzione in base al quale gli enti locali possono ricorrere all'indebitamento solo per finanziare spese di investimento, l'art. 202 del TUEL che ammette l'indebitamento esclusivamente per la realizzazione degli investimenti e l'art. 3, commi della legge 350/2003, secondo la quale l'assunzione di mutui costituisce indebitamento che può finanziare solo spese di investimento (art. 202 del TUEL e 119 della Costituzione); Viste: la deliberazione di Consiglio Comunale n. 97 del ad oggetto Servizi Pubblici Locali SPL S.p.A in liquidazione Indirizzi strategici sulla sorte della Società ;

3 la deliberazione di Consiglio Comunale n. 32 del ad oggetto S.P.L. S.p.A. - Ulteriori determinazioni Trasformazione della Società in Società a responsabilità limitata - Approvazione proposta nuovo Statuto e criteri di liquidazione ; la deliberazione di Consiglio Comunale n. 63 del ad oggetto S.P.L. S.r.l. - Determinazioni in esecuzione del punto 2, lett. c) della deliberazione del Consiglio Comunale n. 32 del 27/06/2013; Vista l'ordinanza Presidenziale n. 9/2015 con la quale la Sezione Regionale di Controllo della Corte dei Conti per il Veneto è stata convocata in adunanza il giorno alle ore per il contraddittorio con il Comune di Mogliano Veneto in ordine alla valutazione dell'operazione di sostegno a favore della società partecipata in house SERVIZI PUBBLICI LOCALI SPL S.P.A., fissando per l'amministrazione un termine di trenta giorni dalla data dell'adunanza per la presentazione di memorie e documenti; Vista ed esaminata la relazione del Magistrato Istruttore, effettuata in sede di verifica della gestione finanziaria del Comune di Mogliano Veneto con riguardo, in particolare, ai rapporti con la società partecipata in liquidazione S.P.L. s.p.a. ed a seguito degli eseguiti approfondimenti istruttori, con la quale è stato richiesto il deferimento e rilevato che la Sezione regionale di controllo è convocata ai fini dell'esame collegiale delle risultanze istruttorie e dell'eventuale pronuncia di accertamento di cui all'art. 148 bis, comma 3, del d.lgs , n. 267 sull'operazione di sostegno a favore della società partecipata in house Servizi Pubblici locali Spl Spa operata con le sopracitate deliberazioni consiliari; Preso atto della problematicità della situazione che coinvolge questioni intersettoriali di particolare complessità e ritenuta, di conseguenza, la doverosità di valutare le decisioni da assumere, con la necessaria perizia giuridica, sia alla luce delle contestazioni notificate in data 20/02/2015, sia in relazione ad eventuali irregolarità del procedimento già avviato dall'amministrazione ed alle eventuali corresponsabilità del Comune di Mogliano Veneto; Ritenuto pertanto imprescindibile, per le motivazioni suesposte e a tutela degli interessi del Comune, l'intervento di un legale esperto in materia che assista l Ente avanti la Corte dei Conti sezione regionale di controllo per il Veneto e rediga le necessarie controdeduzioni, anche ai fini delle successive determinazioni dell'amministrazione comunale; Vista la Deliberazione di Giunta Comunale n. 78 del con la quale si autorizza il Sindaco all'assistenza legale nel procedimento avanti la Corte dei Conti - Sezione Regionale di controllo per il Veneto convocata ai fini dell'esame e degli eventuali accertamenti di cui all'art. 148-bis, comma 3, del D.Lgs , n. 267 in ordine all'operazione di sostegno a favore della società partecipata in house Servizi Pubblici Locali S.P.L. S.p.a.; Vista la nota dello Studio Barel, Malvestio e Associati trasmessa in data , su richiesta dell'amministrazione Comunale, assunta al prot. n del , contenente la lettera d'incarico agli Avv.ti Pietro Calzavara e Diego Signor, che indica le attività di assistenza legale ed il preventivo di spesa; Ritenuto, valutata l'esperienza e multidisciplinarietà in considerazione di quanto sopraesposto, di affidare l'incarico di assistenza legale ai sopraindicati Avvocati Pietro Calzavara e Diego Signor dello Studio Barel, Malvestio e Associati, sito in Treviso, Viale Montegrappa n. 45, al fine di garantire all'ente la necessaria perizia giuridica per definire nel miglior modo possibile l'interesse pubblico nel procedimento avanti la Corte dei Conti - Sezione Regionale di controllo per il Veneto, anche ai fini delle successive determinazioni dell'amministrazione Comunale;

4 Di affidare l'incarico di assistenza legale nel procedimento avanti la Corte dei Conti - Sezione Regionale di controllo per il Veneto convocata ai fini dell'esame e degli eventuali accertamenti di cui all'art. 148-bis, comma 3, del D.Lgs , n. 267 in ordine all'operazione di sostegno a favore della società partecipata in house Servizi Pubblici Locali S.P.L. S.p.a., sulla base della lettera d'incarico che si allega alla presente determinazione per formarne parte integrante e sostanziale, per l'importo complessivo di ,60 comprensivo delle spese generali nella misura del 10% e accessori di legge; Considerato che la somma richiesta risulta congrua data la complessità del lavoro che i legali dovranno svolgere relativamente all'incarico di assistenza legale oggetto della presente determinazione; Visto l art. 9 comma 2 del D.L. 1/7/2009 n. 78, convertito con L. 03/08/2009 n. 102; Vista la deliberazione del Consiglio Comunale n. 80 del 29/09/2014: Bilancio di Previsione per l'anno Relazione Previsionale e Programmatica e Bilancio Pluriennale per il triennio 2014/2016 Approvazione., dichiarata immediatamente eseguibile, e successive modificazioni ed integrazioni; Richiamato l art. 163 del Dlg , n. 267, ai sensi del quale, nelle more dell approvazione del bilancio di previsione, è consentito effettuare, per ciascun intervento, spese in misura non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme previste nell ultimo bilancio deliberato, fatta eccezione per le spese tassativamente regolate dalla legge; Visto l art. 107 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267, Funzioni e responsabilità della dirigenza; Richiamato l art. 22 del vigente Regolamento per l Ordinamento degli Uffici e dei Servizi approvato con delibera della Giunta comunale n. 7 del , esecutiva ai sensi di legge; Vista la deliberazione della Giunta Comunale n. 19 del 29/01/2013, resa immediatamente eseguibile Nuova macrostruttura dell ente, modificata con deliberazione di Giunta Comunale n. 50 del 26/02/2013, resa immediatamente eseguibile Nuova macrostruttura anno Integrazioni ; Vista la deliberazione di Giunta Comunale n. 20 del 29/01/2013, resa immediatamente eseguibile Nuova dotazione organica degli uffici e dei servizi, modificata con deliberazione di Giunta Comunale n. 51 del 26/02/2013, resa immediatamente eseguibile Nuova dotazione organica degli uffici e dei servizi. Integrazione ed efficacia ; Verificata la disponibilità dei competenti capitoli del bilancio esercizio 2015 esercizio provvisorio; Visto l art. 183 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267; Richiamato il D.Lgs n. 118, così come modificato dal D.Lgs n. 126; Considerato che è stata data attuazione del Codice di comportamento; D E T E R M I N A 1. Di affidare, per le motivazioni esposte in premessa e integralmente richiamate, l'incarico agli Avv.ti Pietro Calzavara e Diego Signor dello Studio Barel, Malvestio e Associati sito in Treviso, Viale Montegrappa n. 45, per la necessaria assistenza legale al Comune di Mogliano Veneto nel procedimento avanti la Corte dei Conti - Sezione Regionale di controllo per il Veneto, convocata ai fini

5 dell'esame e degli eventuali accertamenti di cui all'art. 148-bis, comma 3, del D.Lgs , n. 267 in ordine all'operazione di sostegno a favore della società partecipata in house Servizi Pubblici Locali S.P.L. S.p.a., anche ai fini delle successive determinazioni dell'amministrazione Comunale, sulla base della lettera d'incarico che si allega alla presente determinazione per formarne parte integrante e sostanziale. 2. Di impegnare, per i motivi espressi i premessa, la somma complessiva di ,60 comprensivi di spese generali nella misura del 10% e accessori di legge, a favore degli Avv.ti Pietro Calzavara e Diego Signor dello Studio Barel, Malvestio e Associati sito in Treviso, Viale Montegrappa n Di imputare tale spesa sul Cap Art. 170 Spese legali e di patrocinio (Cod. Bil ) di Bilancio di Previsione del 2015 in cui la stessa risulta risulta essere esigibile, come da atto di imputazione che ne costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento. 5. Di dare mandato al Servizio Finanziario di provvedere al pagamento della relativa fattura una volta conseguita la liquidazione della spesa da parte del servizio competente; 6. Di dare atto che gli impegni di spesa derivanti dal presente provvedimento sono compatibili con il programma dei conseguenti pagamenti, con il relativi stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica. 7. Di dare atto che, ai sensi dell'art. 163 del D.Lgs. n. 267/2000 nelle more di approvazione del Bilancio, è consentito effettuare per ciascun intervento, spese in misura non superiore mensilmente a 1/12 delle somme previste nell'ultimo bilancio deliberato ad esclusione delle spese obbligatorie per legge, quali si considerano quelle oggetto del presente provvedimento. 8. Di dare atto dell osservanza della L. 136/2010, come modificata dal D.L. 187 del 12/11/2010, in materia di tracciabilità dei flussi finanziari. Il Responsabile del Settore Luisa Greggio Firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs. n. 82/2005

6 CITTÀ DI MOGLIANO VENETO PROVINCIA DI TREVISO N.RO DETERMINA DATA DATA ESECUTIVITÀ /04/ /04/2015 OGGETTO: Affidamento incarico di assistenza legale agli Avv.ti Pietro Calzavara e Diego Signor dello Studio Barel Malvestio & Associati relativamente al procedimento instaurato dalla Sez. Reg. di controllo per il Veneto della Corte dei Conti nei confronti del Comune di Mogliano Veneto in merito all'operazione di sostegno in favore di Spl Spa in liquidazione IMPUTAZIONE DI SPESA Il sottoscritto Dott. Roberto Comis, nella sua qualità di Responsabile del Servizio Finanziario del Comune di Mogliano Veneto. Vista la proposta di determinazione; Istruita l'istruttoria di competenza; Accertato l'equilibrio finanziario di gestione in funzione delle entrate e uscite del Bilancio: 1. disponibilità del fondo sul relativo capitolo di spesa; 2. correlazione esistente con l'entrata di cui al capitolo regolarmente accertato a norma di legge; 3. corrispondente accertamento in entrata n.; Riferimento pratica finanziaria: 2015/532 Totale impegnato ,60 I M P U T A Importo impegno Capitolo Art. Descr Art. Cod. Mecc. EPF Soggetto N. impegno IMP. SIOPE , Spese legali e di OGSPE N patrocinio ATTESTAZIONE EX ARTT. 151 E 49 DEL D. LGS. N. 267/00 Il sottoscritto Dott. Roberto Comis nella sua qualità di Responsabile del Servizio Finanziario del Comune di Mogliano Veneto. Visto il presente provvedimento presentato dall'ufficio Contenzioso Accertato l'equilibrio finanziario di gestione in funzione delle entrate e uscite del Bilancio:

7 1. del fondo sul relativo capitolo di spesa; 2. correlazione esistente con l'entrata di cui al capitolo regolarmente accertato a norma di legge; 3. controllo economico di cui all'art. 196 del D. Lgs. n. 267/2000; Sotto la propria personale responsabilità Visto l'art. 151, 4- comma, del D. Lgs. n. 267/2000; A T T E S T A la copertura finanziaria della spesa pari a Euro ,60 derivante dalla succitata proposta di determinazione, mediante imputazione ai Capitoli: Capitolo ArticoloCodice mecc. Importo IMPEGNO ,60 del Bilancio 2015 tenuto conto delle liquidazioni effettuate e degli impegni di spesa assunti e degli accertamenti eseguiti ed esprime parere favorevole sotto il profilo contabile. Mogliano Veneto, 21/04/2015 Il Responsabile del servizio finanziario Dott. Roberto Comis Firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs. n. 82/2005

8 CITTÀ DI MOGLIANO VENETO PROVINCIA DI TREVISO N.RO DETERMINA DATA DATA ESECUTIVITA /04/ /04/2015 OGGETTO: Affidamento incarico di assistenza legale agli Avv.ti Pietro Calzavara e Diego Signor dello Studio Barel Malvestio & Associati relativamente al procedimento instaurato dalla Sez. Reg. di controllo per il Veneto della Corte dei Conti nei confronti del Comune di Mogliano Veneto in merito all'operazione di sostegno in favore di Spl Spa in liquidazione CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto funzionario incaricato, certifica che copia della presente determina viene affissa all'albo Pretorio on line il 21/04/2015 e vi rimarrà per 10 (dieci) giorni consecutivi, fino al 01/05/2015. Mogliano Veneto, 21/04/2015 IL FUNZIONARIO INCARICATO Lucia Secco Firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs. n. 82/2005 E' copia conforme all'originale, firmato digitalmente, per uso amministrativo.

9 Elenco firmatari ATTO SOTTOSCRITTO DIGITALMENTE AI SENSI DEL D.P.R. 445/2000 E DEL D.LGS. 82/2005 E SUCCESSIVE MODIFICHE E INTEGRAZIONI Questo documento è stato firmato da: NOME: SECCO CODICE FISCALE: A797 DATA FIRMA: 21/04/ :47:34 IMPRONTA: 3141A61F96E8EBFCAEF7370DD839D49B223BDA14