IL PERCORSO DI ARMONIZZAZIONE

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1 Fondazione Bresciana per gli Studi Economico-Giuridici Brescia, ottobre novembre 2012 IL PERCORSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE NEGLI ENTI LOCALI I principi cardine e le indicazioni emergenti dalla sperimentazione in atto Il programma del Corso è stato preventivamente condiviso - ex dm 23/2012 dal Ministero dell Interno, Direzione Centrale della Finanza locale, al fine dell iscrizione nell elenco dei revisori dei conti degli enti locali SEDE DEL CORSO CENTRO MATER DIVINAE GRATIAE Via S. Emiliano 30, Brescia venerdì 26 ottobre, venerdì 9 novembre, venerdì 16 novembre e venerdì 23 novembre ore con il contributo 1

2 PREMESSA Con l approvazione del D.Lgs. 118/11, i D.P.C.M. attuativi e l avvio della sperimentazione prevista dall art. 36 del decreto stesso, il sistema di bilancio degli enti territoriali intraprende un percorso di riforma che si inserisce nel più vasto processo di attuazione del Federalismo fiscale e che trae spunto dai percorsi di evoluzione dei sistemi contabili pubblici che si stanno verificando a livello internazionale e nazionale. Tale percorso si colloca in una fase assai critica per i bilanci degli enti locali, sempre più limitati nella loro autonomia di entrata e di spesa e sempre più interessati dai provvedimenti mirati al riequilibrio complessivo dei conti pubblici. Tuttavia, in uno scenario nel quale il problema prioritario è dettato dall inesorabile contrazione delle risorse pubbliche, l armonizzazione dei sistemi contabili può essere uno strumento importante per consentire una conoscenza aggregata, omogenea e puntuale delle dinamiche complessive della finanza pubblica, tale da permettere (almeno si auspica) l adozione di scelte di razionalizzazione più consapevoli e mirate. Nella transizione al nuovo ordinamento contabile, che avverrà a regime a partire dal 2014, assume particolare importanza la sperimentazione dal basso che ha preso avvio dal 2012 e che coinvolge un ottantina di enti locali. Il corso proposto è finalizzato a fornire un quadro completo delle innovazioni introdotte dal D.Lgs. 118/11 sul sistema di bilancio degli enti locali, affrontando sia gli aspetti di scenario nei quali si sta muovendo il percorso di riforma, sia gli aspetti di carattere più operativo su cui si sta concentrando la sperimentazione in atto. DESTINATARI Il corso, promosso dall Ordine dei Dottori commercialisti e degli esperti contabili di Brescia, dalla Fondazione Bresciana per gli Studi Economico Giuridici e dalla Facoltà di Economia dell Università degli Studi di Brescia è rivolto ai dottori commercialisti, agli esperti contabili ed ai revisori dei conti degli enti locali. CREDITI FORMATIVI Il corso è valido per l acquisizione di 4 crediti formativi per ciascun incontro ai fini della formazione professionale continua degli iscritti all Albo dei Dottori Commercialisti e degli Esperti contabili. Il corso è valido anche ai fini dell iscrizione nell Elenco dei Revisori dei conti degli enti locali, previo superamento dei test di verifica. TEST DI VERIFICA Al termine di ciascuna giornata verranno somministrati dei test di verifica sviluppati in dieci domande, ciascuna delle quali a risposta multipla (3 risposte) e si intenderanno positivamente superati con un minimo del 75% di risposte corrette. DURATA E ORARI DEL CORSO La durata complessiva del corso è di n. 4 incontri che si svolgeranno nelle seguenti giornate: Venerdì 26 ottobre 2012, ore ; Venerdì 9 novembre 2012, ore ; Venerdì 16 novembre 2012, ore ; Venerdì 23 novembre 2012, ore

3 PROGRAMMA 1 INCONTRO L ARMONIZZAZIONE CONTABILE NEGLI EE.LL.: IL PERCORSO DI SPERIMENTAZIONE E LA STRUTTURA DEL NUOVO BILANCIO venerdì 26 ottobre 2012, ore Saluti Organizzazione generale del corso ARGOMENTO 1 LO SCENARIO E IL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO Le esigenze di consolidamento dei conti pubblici a livello europeo Il percorso di armonizzazione contabile nel quadro delle riforme del sistema delle autonomie locali; La disciplina del percorso di armonizzazione contabile a livello nazionale. ARGOMENTO 2 I PRINCIPI CARDINE DEL NUOVO SISTEMA CONTABILE I principi cardine del nuovo sistema contabile armonizzato. Gli enti partecipanti al percorso di sperimentazione; Le tappe del percorso di sperimentazione. ARGOMENTO 3 LA STRUTTURA DEL NUOVO SISTEMA DI BILANCIO I documenti del sistema di bilancio; La classificazione delle entrate; La classificazione delle spese; Le variazioni di bilancio. Docenti: Prof. Luca Bisio Dott. Onelio Pignatti 3

4 2 INCONTRO LA NUOVA CONTABILITÀ FINANZIARIA venerdì 9 novembre 2012, ore ARGOMENTO 1 IL PRINCIPIO DI COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATO Il principio contabile generale di competenza finanziaria; Il principio contabile applicato di contabilità finanziaria. ARGOMENTO 2 LE MODALITÀ DI APPLICAZIONE DEL NUOVO PRINCIPIO DI COMPETENZA FINANZIARIA Accertamenti delle principali tipologie di entrata. Impegni dei principali macroaggregati di spesa. Il risultato di amministrazione ARGOMENTO 3 IL FONDO PLURIENNALE VINCOLATO Definizione e caratteristiche generali del fondo pluriennale vincolato; Modalità di funzionamento e di rappresentazione nel bilancio. Docenti: Dott. Marco Bertocchi Prof. Luca Bisio 3 INCONTRO VERSO UN SISTEMA DI BILANCIO INTEGRATO, COMPLETO E TRASPARENTE venerdì 16 novembre 2012, ore ARGOMENTO 1 LE RILEVAZIONI CONTABILI NEL NUOVO SISTEMA DI BILANCIO Contabilità finanziaria e contabilità economica in un sistema integrato; Il piano dei conti integrato: struttura e modalità di raccordo con il bilancio; La transazione elementare e le relative codifiche. ARGOMENTO 2 IL PRINCIPIO DI COMPETENZA ECONOMICA E LE MODALITÀ DI TENUTA DELLA CONTABILITÀ ECONOMICO PATRIMONIALE Il principio di competenza economica Le modalità di tenuta della contabilità economico patrimoniale Conto economico e stato patrimoniale 4

5 ARGOMENTO 3 IL SISTEMA CONTABILE PER IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE L applicazione del nuovo sistema contabile agli enti ed agli organismi strumentali degli EE.LL. Il gruppo amministrazione pubblica e il bilancio consolidato Il percorso di redazione del bilancio consolidato ARGOMENTO 4 IL SISTEMA DI INDICATORI DI PERFORMANCE E L INFORMATIVA PER IL CITTADINO Il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio Il rendiconto semplificato al cittadino. Docenti: Dott. Marco Bertocchi Prof. Luca Bisio 4 INCONTRO IL PERCORSO DI SPERIMENTAZIONE: PRIMI RISULTATI. L EVOLUZIONE DEL SISTEMA DEI CONTROLLI NEL PERCORSO DI ARMONIZZAZIONE CONTABILE venerdì 23 novembre 2012, ore ARGOMENTO 1 IL PERCORSO DI SPERIMENTAZIONE DEL NUOVO SISTEMA CONTABILE: PRIMI RISULTATI E PROSPETTIVE DI SVILUPPO Il passaggio al principio di competenza finanziaria potenziato ; La costituzione del fondo pluriennale vincolato e le sue modalità di rappresentazione in sede di sperimentazione; Le indicazioni emergenti dagli enti sperimentatori; ARGOMENTO 2 IL GRUPPO PUBBLICO LOCALE E IL BILANCIO CONSOLIDATO Analisi di esperienze di enti locali nel percorso di consolidamento del bilancio e nel controllo del gruppo pubblico. Docenti: Dott. Alessandro Beltrami Dott. Cristian Carini 5

6 COORDINAMENTO SCIENTIFICO, DOCENTI E RELATORI Il coordinamento scientifico del corso è garantito dal Prof. Mario Mazzoleni, dal Dott. Marco Bertocchi, dal Dott. Davide Giacomini del Dipartimento di Economia Aziendale dell Università degli Studi di Brescia e dai Dottori Aurelio Bizioli e Michele de Tavonatti, rispettivamente coordinatore e delegato del Consiglio della Commissione Consultiva Enti pubblici ed Enti non commerciali dell Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Brescia. Di seguito si presenta il profilo professionale dei docenti che interverranno nel corso: Dott. Alessandro Beltrami: Dirigente Servizi Amministrativi e Finanziari del Comune di Brescia, Consulente di ANCI Nazionale e di IFEL (Istituto per la Finanza e l Economia Locale), Membro Esperto del Gruppo di Lavoro Armonizzazione dei Bilanci Regioni-Enti Locali. Autore di Pubblicazioni diverse (Il Sole 24 Ore, AziendaItalia, Strategie Amministrative) in tema di contabilità pubblica. Dott. Marco Bertocchi: Esperto di programmazione, contabilità e controllo negli enti locali, cultore della materia in Economia aziendale presso la Facoltà di Economia dell Università degli Studi di Brescia. Autore del Manuale di programmazione, contabilità e controllo negli enti locali, per Il Sole 24 Ore. Componente di nuclei ed organismi indipendenti di valutazione di enti locali; Prof. Luca Bisio: Professore di Economia e gestione delle imprese presso la Facoltà di Economia dell Università degli Studi di Milano-Bicocca, esperto di programmazione, contabilità e controllo negli Enti locali, già componente dell Osservatorio sulla finanza e la contabilità degli Enti locali (Ministero dell Interno). Autore del Manuale di programmazione, contabilità e controllo negli enti locali, per Il Sole 24 Ore. Componente dell OIV di Regione Lombardia e di diversi organismi indipendenti e nuclei di valutazione di province e comuni. Dott. Cristian Carini: Ricercatore di Economia Aziendale presso la Facoltà di Giurisprudenza dell'università degli Studi di Brescia. Docente di Bilancio Consolidato e Gruppi di Impresa presso il medesimo Ateneo. Dottore Commercialista e Revisore Legale. Dott. Onelio Pignatti: Direttore generale delle risorse finanziarie e patrimonio della Regione Emilia-Romagna. Presidente dell Associazione Contare - Esperienze per una riforma della contabilità degli Enti Locali. 6