SOMMARIO. Parte I Inquadramento generale

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2 SOMMARIO Presentazione... Profilo Autori... V VII Parte I Inquadramento generale Capitolo 1 - La contabilità armonizzata: una visione d insieme di Iacopo Cavallini 1. L armonizzazione: come, quando e perché Evoluzione normativa Le ragioni dell armonizzazione Da cosa è composto l Ordinamento armonizzato I contenuti della riforma Il sistema di bilancio Il ciclo finanziario e il criterio di imputazione di Entrate e Spese Contabilità economico-patrimoniale e bilancio consolidato Il percorso di adeguamento all armonizzazione Luci e ombre dell armonizzazione Parte II Approfondimenti tecnici Capitolo 2 - La programmazione finanziaria degli Enti Locali di Doriano Meluzzi 1. Introduzione Il sistema della programmazione secondo il TUEL Il ciclo della programmazione introdotto dal D.L. n. 102/ Il semestre europeo Il Documento Unico di Programmazione Esperienza di redazione: DUP 2014 Comune di Biella Wolters Kluwer Italia XI

3 Capitolo 3 - Il bilancio di previsione: iter, competenze, schemi, allegati di Daniele Lanza 1. Introduzione Il bilancio di previsione: iter di approvazione Il bilancio di previsione: competenze Il bilancio di previsione: schemi e classificazioni Il bilancio di previsione: gli allegati Il bilancio di previsione: la nota integrativa Il bilancio di previsione: conclusioni Capitolo 4 - La gestione del bilancio di Mauro Bellesia, Anna Guiducci, Mauro Pierpaoli, Nicola Tonveronachi 1. I criteri di accertamento e di impegno Premessa L accertamento delle entrate L impegno delle spese La funzione autorizzatoria del bilancio e l avvio del procedimento di spesa L assunzione dell impegno di spesa nell ambito nel nuovo principio della competenza finanziaria potenziata Il riaccertamento straordinario dei residui: funzione e fasi operative Finalità Le azioni propedeutiche al riaccertamento straordinario: l approvazione del rendiconto dell esercizio precedente Il riaccertamento ordinario Le fasi attraverso cui si attua il riaccertamento straordinario dei residui Eliminazione definitiva dei residui attivi e passivi al 31 dicembre anno n-1 cui non corrispondono obbligazioni perfezionate Eliminazione dei residui attivi e passivi cui non corrispondono obbligazioni esigibili alla data del 31 dicembre anno n XII Wolters Kluwer Italia

4 Determinazione del fondo pluriennale vincolato al 1 gennaio anno n da iscrivere nell entrata del primo esercizio del bilancio di previsione Gli effetti sugli equilibri di bilancio prodotti dal riaccertamento straordinario dei residui Determinazione del risultato di amministrazione al 1 gennaio anno n Individuazione delle quote accantonate, destinate e vincolate del risultato di amministrazione al 1 gennaio anno n Le varie componenti del risultato di amministrazione dopo il riaccertamento straordinario dei residui Variazione degli stanziamenti del bilancio di previsione (o variazione al bilancio provvisorio) Riaccertamento e reimpegno delle entrate e delle spese eliminate in quanto non esigibili al 31 dicembre anno n Il riaccertamento straordinario durante l esercizio provvisorio La delibera di riaccertamento straordinario dei residui Gli effetti del riaccertamento straordinario: emersione di eventuale disavanzo di amministrazione Il riaccertamento straordinario dei residui e il Patto di stabilità interno L impatto del riaccertamento straordinario sul Patto di stabilità interno: imputazione a Fondo Pluriennale Vincolato o costituzione di avanzo vincolato Il riaccertamento straordinario dei residui: impatto sul risultato economico Il Fondo Pluriennale Vincolato Premessa Riferimenti normativi La costituzione e la gestione del Fondo Pluriennale Vincolato: parte corrente e parte capitale La costituzione e la gestione del FPV nelle varie fasi del bilancio (previsione, gestione, rendiconto) Wolters Kluwer Italia XIII

5 FPV e programmazione della spesa per investimenti FPV e copertura delle spese correnti Il Fondo Crediti Dubbia Esigibilità quale diretta conseguenza dell applicazione dei principi di competenza finanziaria potenziata Il Fondo Crediti Dubbia Esigibilità nel bilancio di previsione Il Fondo Crediti Dubbia Esigibilità nel corso dell esercizio Il Fondo Crediti Dubbia Esigibilità nel rendiconto d esercizio Il Riaccertamento straordinario e l accantonamento al Fondo Crediti Dubbia Esigibilità Il Fondo Crediti Dubbia Esigibilità e il Fondo Svalutazione Crediti: analogie e differenze Esercizio provvisorio e gestione provvisoria Premessa Riferimenti normativi La gestione del bilancio e della tesoreria La gestione del bilancio La gestione della tesoreria Alcuni esempi di atti Schema di atto relativo all approvazione del prospetto aggiornato riguardante il risultato di amministrazione presunto Schema di atto relativo alle variazioni di bilancio: variazione fra il fondo pluriennale vincolato e gli stanziamenti correlati Schema di atto relativo alla variazione dirigenziale di bilancio Le rilevazioni IVA Premessa Normativa di riferimento Armonizzazione e IVA: vincolo sull avanzo nel caso di credito IVA derivante da spese di investimento finanziate con debito Le cessioni di cespiti e le risultanze ai fini IVA nel sistema armonizzato XIV Wolters Kluwer Italia

6 Capitolo 5 - Il piano dei conti integrato di Daniele Lanza 1. Introduzione Il piano dei conti integrato Il piano dei conti finanziario - Parte entrata e parte spesa La nuova articolazione del bilancio Il piano dei conti economico-patrimoniale Il piano dei conti integrato: Conclusioni Capitolo 6 - La contabilità economico-patrimoniale integrata di Mauro Pierpaoli e Cesare Pellegrini 1. Premessa Riferimenti normativi La contabilità economico-patrimoniale integrata L esperienza del Comune di Falconara Marittima I primi passi operativi Lo Stato Patrimoniale Il Conto Economico Prima nota Tit. VI Entrata e Tit. IV Spesa Spese per conto terzi e partite di giro Capitolo 7 - Il rendiconto di gestione: iter, competenze, schemi e allegati di Nicola Falleni 1. Introduzione Quadro giuridico di riferimento Finalità e fondamenti del rendiconto Le finalità informative Conformità ai Principi contabili L iter per la redazione e l approvazione del rendiconto Il processo di rendicontazione Struttura e contenuto del rendiconto I risultati finanziari Conto del bilancio Conto economico Stato patrimoniale Relazione sulla gestione Wolters Kluwer Italia XV

7 Capitolo 8 - Il consolidamento dei conti e il bilancio consolidato - Finalità, percorso e metodologia di Giuseppe Mangano e Rosalba Minerva 1. Introduzione Quale finalità per il consolidato in ambito pubblico Riferimenti normativi. Termini per l adozione del Bilancio consolidato I principi contabili nazionali e internazionali I principi contabili nazionali per le imprese I principi contabili internazionali per le imprese I principi contabili internazionali per gli Enti pubblici I principi contabili nazionali per gli Enti pubblici Il PCEL n. 4 dell Osservatorio per gli Enti Locali Il Principio Contabile Applicato n. 4 allegato al D.Lgs. n. 118/2011: il Bilancio Consolidato delle Amministrazioni Pubbliche (Regioni ed Enti Locali) L organizzazione del consolidamento Il Gruppo Amministrazione Pubblica Area di Consolidamento: controllo e partecipazione Teorie di consolidamento. L uniformità sostanziale, formale, temporale Metodi di consolidamento - Integrazione globale e proporzionale - Metodo del Patrimonio Netto L eliminazione delle operazioni infragruppo L elisione delle partecipazioni: il trattamento della differenza da annullamento. La semplificazione accordata in sede di redazione del primo bilancio consolidato I controlli sul Bilancio consolidato La struttura e l approvazione del Bilancio consolidato Le criticità da superare nell organizzazione e nei rapporti con i soggetti partecipati Esercitazione pratica: il Bilancio consolidato sperimentale 2013 del Comune di Livorno XVI Wolters Kluwer Italia

8 Parte III Casi operativi Capitolo 9 - Casi pratici: vecchia e nuova contabilità nelle scritture di Mauro Bellesia 1. L impegno di una spesa per un servizio reso alla Pubblica Amministrazione Presentazione del caso L ordinamento giuridico-contabile ante D.Lgs. n. 118/ Rilevazioni in contabilità finanziaria nell ordinamento giuridico-contabile ante D.Lgs. n. 118/ Rilevazioni in contabilità economico-patrimoniale nell ordinamento giuridico-contabile ante D.Lgs. n. 118/ La nuova contabilità armonizzata ex D.Lgs. n. 118/ Rilevazioni in contabilità finanziaria ex D.Lgs. n. 118/ Rilevazioni in contabilità economico-patrimoniale ex D.Lgs. n. 118/ Considerazioni finali Investimento finanziato con alienazioni patrimoniali con calcolo del fondo pluriennale vincolato Presentazione del caso L ordinamento giuridico-contabile ante D.Lgs. n. 118/ Rilevazioni in contabilità finanziaria nell ordinamento giuridico-contabile ante D.Lgs. n. 118/ Rilevazioni in contabilità economico-patrimoniale nell ordinamento giuridico-contabile ante D.Lgs. n. 118/ La nuova contabilità armonizzata ex D.Lgs. n. 118/ Wolters Kluwer Italia XVII

9 2.6. Rilevazioni in contabilità finanziaria ex D.Lgs. n. 118/ Rilevazioni in contabilità economico-patrimoniale ex D.Lgs. n. 118/ Considerazioni finali Capitolo 10 - Il patto di stabilità e l armonizzazione dei sistemi contabili: finalità e ambito di Daniela Ghiandoni 1. Introduzione Definizione Enti soggetti al Patto Determinazione della manovra correttiva (art. 31, comma 3, Legge n. 183/2011) Requisito di legittimità del bilancio di previsione (art. 31, comma 18, Legge n. 183/2011) Possibilità di Patto solidale Armonizzazione contabile e patto di stabilità interno Capitolo 11 - Corte dei conti e armonizzazione contabile negli enti locali di Roberta Caiffa e Daniele Lanza 1. Introduzione L evoluzione nei controlli agli Enti Locali nell ultimo decennio Dalla Legge 5 giugno 2003, n. 131 alla Legge 23 dicembre 2005, n Le novità introdotte dal D.L. n. 174/2012 nell ambito della finanza, del funzionamento e dei controlli sugli enti territoriali Le linee guida per il referto annuale del Sindaco per i comuni con popolazione superiore ai abitanti e del Presidente della provincia sul sistema dei controlli interni (art. 148 TUEL) Le linee guida per il piano di riequilibrio finanziario pluriennale (artt. 243-bis, 243-ter, 243-quater TUEL) XVIII Wolters Kluwer Italia

10 2.5. L attività consultiva e le questioni di massima di interesse generale quali ulteriori forme di collaborazione ai fini dei controlli della regolare gestione finanziaria e dell efficienza ed efficacia dell azione amministrativa Il controllo e l armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio Le audizioni in Parlamento della Corte dei conti Evoluzione nell attenzione all armonizzazione contabile nell ambito delle Linee Guida Enti Locali ai sensi della Legge n. 266/ Esemplificazione di un caso operativo relativamente ai questionari allegati alle LL.GG.EE.LL. della Corte dei conti (art. 1, comma 166 e ss., Legge n. 266/2005) APPENDICI Appendice 1 - Principi contabili allegati al D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 nel testo integrato e modificato dal D.Lgs. 10 agosto 2014, n Appendice 2 - Fascicolo di consolidamento e Prospetto per la riconciliazione dei valori di Patrimonio Netto Iniziale e finale del gruppo Bibliografia e materiale di consultazione Wolters Kluwer Italia XIX

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