COMUNE DI NEVIANO DEGLI ARDUINI

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1 VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. ATTO 19 SEDUTA DEL 24/07/2015 ORE 19:00 OGGETTO: INTERROGAZIONE PRESENTATA DAL GRUPPO CONSILIARE LEGA NORD PADANIA IN MERITO A ASSENZA DEL SEGRETARIO COMUNALE IMPOSSIBILITA DI RIUNIONE PER GIUNTA E CONSIGLIO COMUNALE. DUBBI DI VALIDITA DEGLI ATTI ADUNANZA DI Prima SEDUTA pubblica ordinaria L anno DUEMILAQUINDICI il giorno VENTIQUATTRO del mese di LUGLIO alle ore 19:00 nella Sala delle adunanze Consiliari, previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla legge, vengono oggi convocati a seduta i Consiglieri Comunali. All appello risultano: Consigliere Pres Ass Consigliere Pres Ass GARBASI ALESSANDRO VERDURI PIERLUIGI RAFFAELLA DEVINCENZI NOTARI ELISABETTA CADONICI AMILCARE CAVATORTA MASSIMILIANO GALLONI MARCO BORETTINI MARIAROSA UGOLOTTI DAVIDE CAVANDOLI LAURA UGOLOTTI FRANCESCO BRESCHI GIOVANNI POLLONO DAVIDE LUDOVICO Partecipa Il Vice segretario Roberta Ferzini che provvede alla redazione del presente Verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti, Il Sindaco Alessandro Garbasi assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell oggetto sopraindicato.

2 OGGETTO: INTERROGAZIONE PRESENTATA DAL GRUPPO CONSILIARE LEGA NORD PADANIA IN MERITO A ASSENZA DEL SEGRETARIO COMUNALE IMPOSSIBILITA DI RIUNIONE PER GIUNTA E CONSIGLIO COMUNALE. DUBBI DI VALIDITA DEGLI ATTI Consiglieri presenti all appello iniziale n.11 Consiglieri in più rispetto all appello iniziale n. 1 Cavandoli Assenti n. 1 Pollono IL CONSIGLIO COMUNALE Il Consigliere Laura Cavandoli espone l interrogazione presentata dal Gruppo Consiliare Lega Nord Padania in data che si riporta di seguito INTERROGAZIONE A RISPOSTA SCRITTA E ORALE OGGETTO: Assenza del Segretario Comunale: impossibilità di riunione per Giunta e Consiglio Comunale. Dubbi di validità degli atti Il Consigliere Comunale, capogruppo Lega Nord Padania, Laura Cavandoli Premesso che: 1. Con interrogazione in data 10 maggio 2015 a risposta scritta e orale, la sottoscritta ha interrogato il Sindaco sulla situazione di reggenza dell ufficio di Segretario Comunale presso il Comune di Neviano degli Arduini dal 1 febbraio 2015, stante la delibera del consiglio comunale in data 20 marzo 2015 di scioglimento anticipato della convezione con il Comune di Fontevivo per la gestione associata del servizio di Segreteria Comunale; 2. Con risposta solo scritta in data 5 giugno 2015 il Sindaco ha risposto alla sottoscritta interrogante testualmente: ( ) si informa che a seguito dello scioglimento della convenzione con il Comune di Fontevivo si sta valutando la possibilità di reperire una figura da condividere con altri Comuni all interno dell Unione Montana Appennino Parma Est. Tale scelta è supportata dalla necessità di gestire in forma congiunta un servizio importante come la Segreteria Comunale al fine di omogeneizzare i procedimenti tra i diversi Comuni nell ambito dell Unione ed ottenere significativi risparmi per i Bilanci comunali. Al momento l incarico è svolto dal Responsabile del Servizio Finanziario così come previsto dall art. 20 del vigente regolamento per la disciplina dell ordinamento generale dei settori, dei servizi e degli uffici, senza costi aggiuntivi per l Ente. 3. La citata delibera del Consiglio Comunale n. 3/2015 prevede che lo scioglimento della Convezione con il Comune di Fontevivo avrà effetto dal giorno precedente la decorrenza della nuova convenzione che il Comune di Fontevivo stipulerà con altri enti, mentre in sede di discussione della stessa si indicò la data del 31 gennaio 2015, nonostante la dr.ssa Francesca Scarmiglia (che ricopriva il ruolo di Segretario comunale in

3 base alla citata Convenzione) venne nominata Segretario Titolare della Segreteria Convenzionata di Langhirano, Lesignano de Bagni, Monchio delle Corti, Calestano con provvedimento del Sindaco di Langhirano in data 9 gennaio 2015, e il Comune di Fontevivo già nella riunione di Giunta n. 1/2015 in data 13 gennaio 2015 si avvalse del dr. Vittorio Di Gilio quale Segretario Comunale CONSIDERATO CHE: a) nella risposta scritta in data 5 giugno, e cioè dopo la scadenza del termine di 120 giorni previsti dall art. 15, comma 6, D.P.R. 465/1997 per la conclusione della procedura di nomina del segretario titolare, viene affermato che il Sindaco non ha proceduto alla nomina del Segretario Comunale; b) tale vacanza pare mantenersi tuttora; c) nella detta risposta scritta si indica che a svolgere l incarico di vicesegretario durante la vacanza concessa dalla legge - è stata la Responsabile del Settore Finanziario d) in base a quanto risulta dalla Banca Dati della Regione Emilia Romagna (link consultato in data 18 giugno 2015: it/autonomie/anagraficaeellconsultazione/visualizzaente.aspx?id=447) la Responsabile del Settore Finanziario del Comune è la sig.ra Ferzini rag. Roberta, che non risulta essere in possesso di laurea in Giurisprudenza, Economia e Commercio o Scienze Politiche e) il provvedimento dell Agenzia Autonoma per la Gestione dell Albo dei Segretari Comunali e Provinciali n in data 22 gennaio 2008 (che si allega) prevede che i requisiti necessari a ricoprire la figura del vicesegretario devono essere analoghi a quelli necessari per accedere al concorso pubblico per segretari comunali e cioè essere in possesso della laurea in Giurisprudenza, Scienze politiche o Economia e commercio. ( ) Pertanto, anche nel caso in cui il regolamento preveda l attribuzione delle funzioni di vicesegretario ad un funzionario apicale della categoria D, questi dovrà essere munito di laurea in Giurisprudenza, Scienze politiche o Economia e commercio. La tesi sopra esposta è stata accolta anche dalla Giurisprudenza amministrativa (TAR Lazio sez. II, n. 338, secondo cui non si può derogare al generale principio del titolo di studio prescritto per il segretario) f) tra le funzioni del Segretario Comunale, anche ai sensi dell art. 97 TUEL (d.lgs. 267/2000), si indicano, in via puramente esemplificativa e non esaustiva, la sovrintendenza allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti ed il coordinamento delle rispettive attività, la necessaria partecipazione con funzioni consultive, referenti e di assistenza alle riunioni del consiglio e della giunta e la cura delle verbalizzazioni, l espressione dei pareri di cui all'art. 49 TUEL, in relazione alle sue competenze, nel caso in cui l'ente non abbia responsabili dei servizi, l esercizio delle altre funzioni attribuitagli dallo statuto o dai regolamenti comunali, o conferitegli dal sindaco, oltre ad essere il responsabile anticorruzione ai sensi della legge 190/2012. APPURATO CHE: - L assenza del Segretario Comunale paralizza l attività della Giunta e del Consiglio Comunale determinando l impossibilità di riunirsi, neppure per rispondere in forma orale e nel rispetto dei termini previsti dal regolamento alle interrogazioni dei consiglieri - La carenza dei requisiti richiesti dalla legge in capo alla Responsabile del Settore Finanziario

4 nel periodo di vacanza del Segretario Comunale può comportare l invalidità degli atti compiuti nella sua qualità di Vice Segretario Comunale, comprese le delibere di Giunta e di Consiglio Comunale, e tra queste in particolare quelle di approvazione dei bilanci consuntivo e di previsione Tutto ciò premesso e considerato: INTERROGA IL SINDACO PER CONOSCERE: - Se quanto indicato corrisponde al vero - Da quale data deve ritenersi non più operante la convenzione con il Comune di Fontevivo e pertanto vacante il ruolo del Segretario Comunale titolare - Se ad oggi è stato nominato un Segretario Comunale titolare - Se è consapevole che gli atti che riportano pareri di legittimità sottoscritti da un incaricato che non ha i requisiti di legge per assolvere a tale funzione, sono passibili di invalidità; - Come intende procedere per ovviare alla situazione di illegittimità. UDITI I SEGUENTI INTERVENTI: Il Consigliere Cavandoli dice che non essendo rimasta soddisfatta della prima risposta è ritornata sul tema. Ribadisce che nella seduta di marzo si è detto che la convenzione sarebbe scaduta il mentre già dal 9/1/2015 il dott. Di Giglio aveva preso servizio presso il Comune di Fontevivo. Il Regolamento del Comune di Neviano fa riferimento ad una normativa abrogata, oggi il TUEL prevede il possesso della laurea per il Vicesegretario. Il Sindaco risponde che i 120 gg scadono fra qualche giorno, ma l intenzione era quella di trovare una soluzione a livello di Unione per trovare un paio di Segretari bravi che potessero operare sui vari Comuni. Sostiene che finalmente si stanno ricomponendo le cose in modo tale che la Dott.ssa Scarmiglia possa tornare a breve nel ns Comune. I Comuni stanno provvedendo a sciogliere le convenzioni e appena possibile si rifarà la convenzione anche con il Comune di Neviano degli Arduini. Spiega che vi era anche un decreto che pareva desse la possibilità di usare figure diverse da quelle previste dall Albo Regionale dei Segretari. Il decreto non è andato a buon fine per cui oggi si sta cercando di ottenere il convenzionamento con il Comune di Langhirano. Il Sindaco dà lettura della risposta formulata che si riporta di seguito. In merito all interrogazione in oggetto si precisa quanto segue: Premesso che - la convenzione tra i Comuni di Fontevivo e Neviano degli Arduini approvata con deliberazione consiliare n. 50 del con decorrenza dall è rimasta vacante dal per trasferimento ad altra sede del Segretario titolare Dott.ssa Francesca Scarmiglia;

5 - il Sindaco di Fontevivo con nota prot 295 del ha incaricato il Dr. Vittorio Di Gilio della reggenza a scavalco presso la segreteria convenzionata Fontevivo /Neviano degli Arduini dal all' , - il Prefetto di Bologna con decreto n. 14/2015 in data ha autorizzato il Dr. Vittorio Di Gilio ad accettare l'incarico di reggenza a scavalco presso la segreteria convenzionata Fontevivo /Neviano degli Arduini dal all' ; - si è rilevato che di fatto il dr. Di Gilio non ha potuto partecipare alle sedute di Giunta e Consiglio in quanto essendo anche titolare della segreteria di Noceto-Bardi era materialmente impossibilitato per coincidenza di date e orari; - preso atto di tale situazione il Comune di Neviano, in accordo con il Comune di Fontevivo, con atto C.C. n. 3 in data ha proceduto allo scioglimento della convenzione, pertanto i 120 giorni previsti dall'art 15, comma 6, D.P.R. 465/1997 di nomina del segretario titolare decorrono dal 29 marzo 2015 (giorno precedente la decorrenza della nuova convenzione che il Comune di Fontevivo stipulerà con altri Enti) e scadranno il 27 luglio nel contempo sono stati avviati diversi contatti con i Comuni limitrofi per reperire una figura da condividere con gli altri comuni dell'unione, ma purtroppo senza successo e non è stato possibile ricorrere all'utilizzo di segretari in disponibilità' presso l'albo regionale dell'emilia Romagna. Tutto ciò premesso Si sottolinea quindi che la convenzione con il Comune di Fontevivo è inoperante dal 29 marzo 2015 e nonostante l'ampia ricerca effettuata non è stato possibile individuare un Segretario da condividere attraverso convenzione con altri comuni ne' si è potuto reperire dalla graduatoria di Segretari in disponibilità presso l'albo regionale. Al momento sono in corso contatti con il comune di Langhirano per addivenire al convenzionamento della Segreteria che dovrebbe concretizzarsi a breve. Il Consigliere Cavandoli dice che se la prospettiva era questa si è arrivati lunghi. Pensa che la figura del Segretario rappresenti una figura importante con competenze specifiche, contrariamente a quello di un Direttore Generale. Il Comune di Neviano degli Arduini ha bisogno di una figura qualificata come quella del Segretario. Il Sindaco risponde che si è arrivati all ultimo momento in quanto questa soluzione è stata frutto di trattative lunghe e difficili, tenendo conto anche che non è facile trovare figure adeguate in un Comune montano. Sono state valutate proposte che non si sono ritenute adatte. Il Consigliere Cavandoli ribadisce che i requisiti per svolgere l incarico di Vicesegretario devono essere posseduti, che il Segretario ha competenze specifiche e che in assenza del Segretario manca il Responsabile Anticorruzione. Chiede di cercare all interno una figura in possesso di laurea idonea per ricoprire tale incarico. Il Sindaco prende atto delle osservazioni e rassicura su una conclusione a breve degli accordi con il Comune di Langhirano per il convenzionamento del servizio di segreteria.

6 Letto, confermato e sottoscritto: Il Sindaco Alessandro Garbasi Il Vice segretario Roberta Ferzini

7 Deliberazione del Consiglio Comunale N. 19 DEL 24/07/2015 OGGETTO: INTERROGAZIONE PRESENTATA DAL GRUPPO CONSILIARE LEGA NORD PADANIA IN MERITO A ASSENZA DEL SEGRETARIO COMUNALE IMPOSSIBILITA DI RIUNIONE PER GIUNTA E CONSIGLIO COMUNALE. DUBBI DI VALIDITA DEGLI ATTI RELATA DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto visti gli atti d ufficio ATTESTA Che la presente deliberazione: è pubblicata nell Albo On Line di questo ENTE per 15 giorni consecutivi dal 22/10/2015 al 06/11/2015 La presente deliberazione è esecutiva ed eseguibile il ai sensi dell'art. 134, comma 3, del T.U. - D.Lgs. 18 agosto 2000 n Neviano degli Arduini, lì 22/10/2015 Responsabile Affari Generali FORNARI CINZIA / INFOCERT SPA Documento firmato digitalmente Copia conforme all'originale, in carta libera per uso amministrativo Neviano degli Arduini, 01/12/2015 F.to