COMUNE DI SCIACCA Provincia di Agrigento VI SETTORE Ecologia - Impianti, Servizi a rete e Patrimonio

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1 COMUNE DI SCIACCA Provincia di Agrigento VI SETTORE Ecologia - Impianti, Servizi a rete e Patrimonio tel fax sestosettore@comunedisciacca.telecompost.it - VERBALE DI ASTA PUBBLICA PER L'AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI VIGILANZA ARMATA NOTTURNA PRESSO IL PALAZZO DI GIUSTIZIA per il periodo compreso tra il ed il da esperire mediante procedura negoziata di Cottimo Fiduciario (con interpello diretto e indiretto) ai sensi del D.lgs 163/2006 e ss.mm.ii. e della L.R. 12/2011 e del regolamento comunale per l'acquisizione di beni e servizi in economia approvato con D.C. 169/2007(importo inferiore ad euro ). C.I.G CB1 L'anno 2014 il giorno 15 del mese di Aprile, nei locali comunali aperti al pubblico, con inizio alle ore 10,15, l arch. Aldo Misuraca, Dirigente del 6 Settore Ecologia Impianti, Servizi a Rete e Patrimonio, in qualità di Presidente, assistito dai dipendenti comunali Istr. Amm.vo contabile Dott. Salvatore Vitabile e Funzionario Amm.vo Contabile Dr. Giuseppe Puccio, in qualità rispettivamente di testimone e segretario di gara, noti ed idonei ai sensi di legge, procede all espletamento di tutte le operazioni di gara per l affidamento del servizio di vigilanza armata notturna presso il Palazzo di Giustizia di Sciacca. Costituitasi regolarmente la Commissione di Gara, il Presidente dà atto: - Che con Determinazione Dirigenziale n 510 del 30/12/2013 veniva avviata con invito diretto e indiretto procedura negoziata di cottimo fiduciario per l affidamento del servizio di vigilanza armata notturna presso il Palazzo di Giustizia di Sciacca, per il periodo compreso tra il ed il Che detto servizio ha C.I.G. : CB1 e che per lo stesso è stato impegnato l importo complessivo di 110,000,00 (diconsi euro centodieci/00), dall intervento n /5 denominato Servizi di vigilanza Palazzo di giustizia, impegno n 1124 del 31/12/2013; - Che con Determinazione Dirigenziale n 81 del 06/03/2014 veniva sospesa la procedura di gara, di che trattasi, a seguito di segnalazione pervenuta dall ASS.I.V. di Roma relativa ad una anomala valutazione del costo medio orario del lavoro per il personale dipendente da Istituti di Vigilanza Privati; - Che con nota n 1409/Sett.6 del 12/03/2014 venivano avvisate le Ditte della sospensione procedura di gara; - Che con Determinazione Dirigenziale n 134 del 04/04/2014, regolarmente pubblicata all albo pretorio dal 08/04/2014 al 23/04/2014 venivano rettificati il bando, il disciplinare, il capitolato, in relazione al costo del personale, al periodo del servizio e al costo del servizio e conseguentemente riaperti i termini della procedura di gara; - Che venivano fissati i nuovi termini per la presentazione delle offerte alle ore 12,00 del 14/04/2014; - Che veniva stabilito che il giorno 15/04/2014 alle ore 10:00 si sarebbe tenuta la gara, in seduta pubblica, presso il Comune di Sciacca ufficio Patrimonio, secondo Piano in Via Roma n. 13, a Sciacca; - Che con nota prot. n 2049/6 Sett. del 07/04/2014 sono state invitate le seguenti Ditte operanti nel settore: Istituto Di Vigilanza Privata A.n.c.r. Srl Strada Prov. 14 n 51 Piano Tavola Belpasso (CT); Ditta KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento; Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT); 1

2 Metronotte D Italia s.r.l. Via Croce Rossa, Palermo; LA GUARDIA ISTITUTO DI VIGILANZA 219/223, V. Dante Marsala (TP); Sicurtrasport s.p.a. Via Mazzini, Agrigento; VIGILSICULA a r.l. ISTITUTO DI VIGILANZA Ctr. Giandritto, Grammichele (CT); (AG); Che entro la data di scadenza delle ore 12,00 del 14/04/2014, sono pervenute le seguenti offerte: KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento, assunta al prot. gen. con n del 14/04/2014; Metronotte D Italia s.r.l. Via Croce Rossa, Palermo, assunta al prot. gen. n del 14/04/2014; Istituto Di Vigilanza Privata A.n.c.r. Srl Strada Prov. 14 n 51 Piano Tavola Belpasso (CT), assunta al prot. gen. n del 14/04/2014; Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT), assunta al prot. gen. n del 14/04/2014. (AG), assunta al prot. gen. n del 14/04/2014. Il Presidente della Gara, alle ore 13,00, dopo avere verificato la documentazione presentata dalle Ditte anzi citate, decide di effettuare, prima di procedere all apertura delle buste delle offerte, la verifica del possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa richiesti dal Bando di Gara. Successivamente a tale accertamento la Commissione procederà all apertura delle offerte presentate ed alla relativa aggiudicazione del Servizio di vigilanza armata presso il Palazzo di Giustizia di Sciacca, per il periodo compreso tra il ed il Le Ditte saranno opportunamente informate della data di apertura delle offerte a mezzo fax o altri mezzi previsti dalle norme vigenti. Si da atto che sono presenti i seguenti delegati delle Ditte: - Signor Salvatore Messina della Metronotte D Italia s.r.l. Via Croce Rossa, Palermo; -Signor Di Dio Ciantia Giuseppe dell Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT); - Signor Alessandro Cimino della KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento; - Signor Longhitano Alessandro dell Istituto Di Vigilanza Privata A.n.c.r. Srl Strada Prov. 14 n 51 Piano Tavola Belpasso (CT). Chiuso alle ore 13,00 del 15/04/2014. VERBALE DI SEDUTA N. 2 del 22/04/2014 L'anno 2014 il giorno 22 del mese di Aprile, nei locali comunali aperti al pubblico, con inizio alle ore 12,30, il Presidente di gara arch. Aldo Misuraca, Dirigente del 6 Settore Ecologia Impianti, Servizi a Rete e Patrimonio, Presidente di Gara, assistito dai dipendenti comunali Istr. Amm.vo contabile Dott. Salvatore Vitabile e Funzionario Amm.vo Contabile Dr. Giuseppe Puccio, in qualità rispettivamente di testimone e segretario di gara, noti ed idonei ai sensi di legge, procede all espletamento di tutte le operazioni di gara per l affidamento del servizio di vigilanza armata notturna presso il Palazzo di Giustizia di Sciacca. Dopo avere verificato la documentazione presentata dalle Ditte concorrenti, relative ai chiarimenti chiesti a norma dell art comma e dell art. 48 del codice dei contratti pubblici, dispone che si proceda all apertura delle offerte economiche per la lettura dei ribassi offerti dalle Ditte concorrenti che sono le seguenti: KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento, che ha offerto un ribasso del 90 %; Metronotte D Italia s.r.l. Via Croce Rossa, Palermo, che ha offerto un ribasso del 41,7 %; 2

3 Istituto Di Vigilanza Privata A.n.c.r. Srl Strada Prov. 14 n 51 Piano Tavola Belpasso (CT), che ha offerto un ribasso del 100 %; Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT), che ha offerto un ribasso del 99,53 %; (AG), che ha offerto un ribasso del 100 %. Dopo avere verificato le offerte, il Presidente di Gara: - constatato che la Ditta Istituto Di Vigilanza Privata A.n.c.r. Srl Strada Prov. 14 n 51 Piano Tavola Belpasso (CT), ha offerto un ribasso del 100 % su ,00 e non sull importo soggetto a ribasso pari a ,70 come previsto dal Bando di Gara, il Presidente procede all esclusione della stessa ; - considerata l anomalia inerente gli esigui o nulli margini di utile e di spese generali, di alcune offerte proposte, si ritiene opportuno, ai sensi del comma 1 dell art. 88, del C.C. richiedere le dovute giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono a formare l importo complessivo posto a base di gara, oltre che ai costi di sicurezza di competenza dell impresa delle seguenti Ditte: KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento ribasso del 90%; Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT) ribasso del 100 %; (AG) ribasso del 100 %. Alle ore 13,45, il Presidente di Gara decide di aggiornare la seduta a data da destinarsi, che sarà preventivamente comunicata alle Ditte interessate al fine di procedere all aggiudicazione provvisoria. Sono presenti: - Signor Salvatore Messina della Metronotte D Italia s.r.l. Via Croce Rossa, Palermo; -Signor Giuseppe Canino dell Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT); - Signor Alessandro Cimino della KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento; - Signor D Angelo Giovanni dell Istituto Di Vigilanza Privata A.n.c.r. Srl Strada Prov. 14 n 51 Piano Tavola Belpasso (CT). Chiuso alle ore 13,45 del 22/04/2014. VERBALE DI SEDUTA N. 3 del 30/04/2014 L anno 2014 il giorno 30 Aprile 2014, alle ore 11,30, nella sede dell Ente presso gli uffici del 6 Settore Ecologia- Impianti, Servizi a Rete e Patrimonio in sala aperta al pubblico assume la presidenza della gara l Arch. Aldo Misuraca, in qualità di Dirigente del 6 Settore Ecologia - Impianti, Servizi a Rete e Patrimonio,così come previsto dal vigente regolamento per la disciplina dei Contratti del Comune di Sciacca, per procedere all'aggiudicazione provvisoria per il servizio di vigilanza armata notturna presso il palazzo di giustizia per il periodo compreso tra il ed il , assistito dai dipendenti comunali Dott. Vitabile Salvatore, in qualità di testimone e dal Dott. Puccio Giuseppe, in qualità di testimone e segretario di gara. Costituitasi regolarmente la Commissione di Gara, il Presidente dà atto: Che con Determinazione Dirigenziale n 510 del 30/12/2013 veniva esperita procedura negoziata di cottimo fiduciario per l affidamento del servizio di vigilanza armata notturna presso il Palazzo di Giustizia di Sciacca, per il periodo compreso tra il ed il ; Che con Determinazione Dirigenziale n 81 del 06/03/2014 veniva sospesa la procedura di gara, di che trattasi, a seguito di segnalazione pervenuta dall ASS.I.V. di Roma relativa ad una anomala valutazione del costo medio orario del lavoro per il personale dipendente da Istituti di Vigilanza Privati; Che con Determinazione Dirigenziale n 134 del 04/04/2014, regolarmente pubblicata all albo pretorio dal 08/04/2014 al 23/04/2014 venivano rettificati il bando, il disciplinare, il capitolato, in 3

4 relazione al costo del personale, al periodo del servizio e al costo del servizio e conseguentemente riaperti i termini della procedura di gara; Che venivano fissati i nuovi termini per la presentazione delle offerte alle ore 12,00 del 14/04/2014; Che veniva stabilito che il giorno 15/04/2014 alle ore 10:00 si sarebbe tenuta la gara, in seduta pubblica, presso il Comune di Sciacca ufficio Patrimonio, secondo Piano in Via Roma n. 13, a Sciacca; Che in data 15 del mese di Aprile è stata esperita la gara per l'aggiudicazione del servizio di che trattasi ove è stato rilevato che sono pervenute, entro la data di scadenza, n. 5 offerte; Che dopo avere verificato la documentazione presentata dalle Ditte anzi citate, considerati gli esigui o nulli margini di utile e di spese generali inerenti le offerte rispettivamente presentate dalle seguenti Ditte: KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento - con un ribasso del 90%; Istituto di Vigilanza Privata La Folgore s.a.s. di Piraino Gino e C. Via Bellini, Naro (AG) con un ribasso del 100%; Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT) - con un ribasso del 99,53%. Ai sensi dell art comma codice dei Contratti Pubblici, veniva richiesto Loro di far pervenire, entro i termini di legge, le giustificazioni per iscritto in merito all offerta proposta. Considerato che, anticipatamente rispetto ai termini di legge, in data sono pervenute le giustificazioni richieste alle tre ditte interpellate, la commissione, in seduta riservata, al fine di esaminare le giustificazioni pervenute, provvede in data odierna alla valutazione delle stesse. Più precisamente: le giustificazioni addotte dalla ditta Istituto di Vigilanza Privata La Folgore s.a.s. di Piraino Gino e C. Via Bellini, Naro (AG) e dalla ditta Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT) emerge che le predette, pongono a ribasso il costo del personale dipendente, non conformemente a quanto previsto dal bando di gara. Dall'esame delle giustificazioni presentate, quindi, si rileva che i due concorrenti sopra detti hanno utilizzato il seguente strumento giustificativo: è stato calcolato il costo del personale in modo diverso da quello stabilito dalla stazione appaltante ottenendo, per tale via, un costo inferiore rispetto a quello fissato dalla stessa. Accertato che, la ditta Istituto di Vigilanza Privata La Folgore s.a.s. di Piraino Gino e C. Via Bellini, Naro (AG) e la ditta Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT) hanno rappresentato le loro giustificazioni ai sensi dell'art. 87 del d.lgs 163/2006 e s.m.i facendo riferimento ad un ribasso sul costo del personale dipendente (non soggetto a ribasso); che l'importo complessivo della gara è pari ad ,00 IVA compresa di cui ,5 per costo del personale non soggetto a ribasso ai sensi dell'art. 82, comma 3-bis del D.lgs. 163/2006 e s.m.i.ed 825,0128 per oneri della sicurezza non soggetti a ribasso d asta, mentre l importo a base d asta soggetto a ribasso è di ,7; Considerato che, gli artt. 82 e 86, commi 3-bis, del D.lgs 163/2006 e s.m.i., impongono la non assoggettabilità a ribasso del costo del lavoro determinato periodicamente in apposite tabelle dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati comparativamente più rappresentativi; che il comma 3 dell'art. 87 del d.lgs 163/2006 recita:... Non sono ammesse giustificazioni in relazione a trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti autorizzate dalla legge Visto: Il Parere di Precontenzioso dell'autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici (AVCP) n. 134 del 24/07/ rif. PREC 198/12/S d.lgs 163/06 Articoli 81, 86, 87 - Codici 81.1, 86.1, 87.1 che così recita:...bando di gara. Costo del personale non soggetto a ribasso. Autovincolo inderogabile. Artt. 81 4

5 e 87 D.Lgs. n. 163/2006- Sulla base del principio secondo il quale le regole della competizione non sono modificabili, pena la violazione del superiore principio della tutela della par condicio, nel caso di specie deve trovare applicazione il dato normativo di riferimento vigente al tempo di indizione della gara (art. 81 comma 3-bis del Codice), nonché la disciplina della lex specialis che imponeva alla S.A. di scorporare dalla base d asta il costo del lavoro, precludendo quindi la possibilità di fornire giustificazioni di prezzo su tale componente di costo dell appalto. Ritenuto Conseguentemente, che la stazione appaltante non può, discostandosi dall'autovincolo imposto con la disciplina di gara, ammettere offerte che contengono ribassi al costo del personale stabilito nel bando di gara stesso; che ai fini che qui interessano deve essere fatto esclusivo riferimento agli atti fondamentali che hanno definito le regole della competizione e che non sono modificabili, pena la violazione del superiore principio della tutela della par condicio. Ne deriva che nel caso di specie deve trovare applicazione il dato normativo di riferimento vigente al tempo di indizione della gara, nonché la disciplina della lex specialis che imponeva alla S.A. di scorporare dalla base d asta il costo del personale, precludendo quindi la possibilità di fornire giustificazioni di prezzo su tale componente di costo dell appalto (Parere AVCP n.134 del 24/07/2013); dover adottare il principio anzidetto di cui al parere n. 134 del 24 luglio 2013 e cioè che debba ritenersi preclusa la possibilità di valutare, in sede di verifica dell anomalia, giustificazioni di prezzo sul costo del personale; che le offerte proposte con un ribasso del 100% e del 99,53% non si rapportano ai principi di logicità e proporzionalità imposti dalle norme e dalla giurisprudenza vigente; dover applicare l'art. 82 comma 3-bis del d.lgs 163/2006 ove il prezzo più basso è determinato al netto delle spese relative al costo del personale; che il costo del personale non è assoggettabile al mercato né ad alcuna giustificazione circa una eventuale minore incidenza aziendale di tale costo; che l'importo da considerare oggetto di giustificazioni sia quello posto a base d'asta (spese generali utile d'impresa), estrapolando il costo del personale non soggetto a ribasso al fine di assicurare par condicio tra i concorrenti. che i ribassi del 100% e del 99,53 proposti dalle ditte Istituto di Vigilanza Privata La Folgore s.a.s. di Piraino Gino e C. Via Bellini, Naro (AG) e dalla ditta Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT) rispettivamente, si pongono complessivamente come anormalmente basse secondo principi di ragionevolezza e logicità; PER TUTTO QUANTO SOPRA DESCRITTO E MOTIVATO Questa stazione appaltante, ritiene dover escludere le sotto indicate offerte: 1. ribasso del 100% Istituto di Vigilanza Privata La Folgore s.a.s. di Piraino Gino e C. Via Bellini, Naro (AG); 2. ribasso del 99,57 Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT); in quanto ritenute anormalmente basse ai sensi del comma 1 dell'art. 87 del d.lgs 163/2006 ed in quanto riferite a giustificazioni non coerenti con il bando di gara ed ai principi di par condicio, proporzionalità, logicità e ragionevolezza. Pertanto l'aggiudicazione provvisoria del servizio di vigilanza armata notturna presso il tribunale di Sciacca viene attribuita alla ditta KSM SpA Via Gioeni, Agrigento, con un ribasso del 90% applicato sui soli costi di utile d'impresa e di spese generali, per un importo complessivo pari ad ,67 [ , ,33 (13.523,70 90% ribasso offerto)]. La ditta 2^ classificata risulta la Metronotte d'italia con un ribasso pari al 41,7%. Si da atto che sono presenti, alla lettura del presente verbale, i seguenti delegati delle Ditte interessate: - Signor Giuseppe Canino dell Istituto di Vigilanza La Sicurezza S.r.l. Via F. Sollima n Raddusa (CT); 5

6 - Signor Alessandro Cimino della KSM S.p.A. Via Gioeni, Agrigento; - Signor Piraino Gino dell Istituto di Vigilanza Privata La Folgore s.a.s. di Piraino Gino e C. Via Bellini, Naro (AG). Il presente verbale, scritto su 6 fogli di carta, di cui occupa 5 facciate intere ed alquante righe della 6 facciata sin qui, che viene letto e sottoscritto per accettazione e conferma unitamente ai testimoni. Chiuso alle ore 12,00 del TESTIMONE: Dr. Salvatore Vitabile F.to VERBALIZZANTE: Dr. Giuseppe Puccio F.to Il PRESIDENTE: ARCH. ALDO MISURACA F.to 6