La gestione associata delle funzioni e dei servizi comunali nella provincia di Rovigo

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1 La gestione associata delle funzioni e dei servizi comunali nella provincia di Rovigo Consorzio Universitario Rovigo

2 La gestione associata dei servizi - da possibilità per l'ottimizzazione delle risorse - a obbligatorietà per lo svolgimento delle funzioni fondamentali* nei Comuni con popolazione inferiore ai abitanti e a nei Comuni montani, in applicazione della legge 30 luglio 2010, n. 122 * ex art. 21 comma 3 l. 42/2009

3 Il territorio polesano - 50 comuni, 40 con popolazione inferiore a abitanti, pari all'80% - 29 comuni con popolazione inferiore a abitanti, pari al 58% - rispettivi valori nel Veneto: 55% e 35% - rispettivi valori in Italia: 75% e 57%

4 Comuni in base all'ampiezza demografica Rovigo Veneto Italia 20% 25% 35% 45% 22% 58% 18% 57% 20% < ab. >= 3000 e < 5000 >= ab.

5 Le iniziative di sensibilizzazione e di promozione della Provincia di Rovigo - Indagini nei Comuni polesani (2000, 2010, 2011) - Convegni e dibattiti sul tema e presentazione dei risultati della indagine (2001, 2010, 2011) - Istituzione dello Sportello informativo sulle Associazioni e sulle Unioni di Comuni (2011)

6 2000: Uno studio sulle opportunità di unione tra Comuni per l'organizzazione dei servizi in provincia di Rovigo (tesi di laurea in Scienze Statistiche Università di Padova) - Questionario ai Sindaci - Tasso di risposta 64% - Forme associative in atto nell'87,5% dei Comuni rispondenti - Modalità più diffusa: convenzione 64,3% - Sindaci favorevoli alle unioni di Comuni: 69%

7 Ipotesi di unioni di Comuni* - Bergantino, Calto, Castelmassa, Castelnovo Bariano, Ceneselli e Melara - Crespino, Gavello, Villanova Marchesana e Pontecchio Polesine - Bosaro, Guarda Veneta, Polesella, Pontecchio Polesine e Rovigo** - Taglio di Po, Ariano nel Polesine, Corbola*** - Porto Tolle, Porto Viro, Taglio di Po * sulla base dei risultati dello studio, di una cluster analysis, degli SLL e degli Ambiti Scolastici ** realizzata nel 2001 Unione Eridano con Crespino, senza Rovigo *** firmato atto costitutivo, attiva dall'1/1/2012 Unione Comuni del Delta del Po

8 2010: Indagine sulle funzioni svolte in forma associata tra i Comuni della provincia di Rovigo - Questionario ai Sindaci - Tasso di risposta 90%* - Forme associative in atto nel 100% dei Comuni rispondenti - Modalità più diffusa: convenzione (90% dei casi) - Opinione dei Sindaci sulle unioni di Comuni: necessaria per il 37%, da valutare per il 54% - Rilevante numero di servizi e progetti gestiti in forma associata con la Provincia o altri Enti - Alcune forme associative in atto con Comuni di province limitrofe * per l'unione Eridano sono state considerate le risposte dei Comuni di Bosaro e Guarda Veneta

9 Numero di servizi gestiti in forma associata tra Comuni, per tipologia di funzione fondamentale ISTRUZIONE PUBBLICA ALTRO 5 5 VIABILITA' E TRASPORTI 9 SETTORE SOCIALE 10 POLIZIA LOCALE GESTIONE DEL TERRITORIO FUNZIONI DI AMMINISTRAZIONE (classificazione delle funzioni fondamentali ex Legge 5 maggio 2009 n.42) Fonte: Comuni polesani

10 Le maggiori difficoltà ravvisate dai Sindaci per la realizzazione di Unioni di Comuni - il radicato campanilismo e la paura di perdita di identità - la mancanza di approccio per obiettivi comuni - il timore di un aumento di costi e di incarichi - la difficoltà a trovare accordi con gli altri Comuni sull'organizzazione e sul funzionamento dei servizi associati Fonte: Comuni polesani

11 I Comuni dell'ufficio associato di statistica* con la Provincia di Rovigo totale popolazione: abitanti * Comuni di Ariano nel Polesine, Badia Polesine, Castelguglielmo, Ceregnano, Giacciano con Baruchella, Occhiobello, Stienta ISTAT: 31 dicembre 2010

12 La storia dell'ufficio Associato di Statistica dal 2003 collaborazione tra otto Comuni e Provincia per l Osservatorio Provinciale dei Prezzi nel 2005 la Provincia di Rovigo propone ai Comuni campione dell Osservatorio Prezzi la costituzione dell'ufficio Associato di Statistica a cui aderiscono 5 Comuni nel 2009 è rinnovata la convenzione: i Comuni dell'ufficio Associato sono 7 nel 2010 è costituito l'ufficio Associato per il 6 Censimento generale dell'agricoltura nel 2011 è costituito l'ufficio Associato per il 15 Censimento generale della popolazione e delle abitazioni

13 Finalità costitutive dare attuazione ai Sistemi statistici nazionale e regionale consentire lo sviluppo della funzione statistica presso i Comuni, per la conoscenza del territorio in forma integrata rispetto alle caratteristiche demografiche, sociali, economiche e ambientali soddisfare le esigenze conoscitive delle amministrazioni comunali connesse all attività di gestione e alla cura degli interessi della collettività

14 Utilizzo dell'informazione statistica a livello comunale Governo del territorio Programmazione per interventi sociali per particolari categorie (bambini, anziani, donne e stranieri) Programmazione finanziaria e bilancio Piani di sicurezza Piano di Assetto Territoriale (PAT e PATI) Redazione del documento di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) Per avere i dati di contesto per l'accesso a bandi di finanziamento Marketing e promozione territoriale

15 Atti costitutivi Sottoscrizione della convenzione tra la Provincia e i Comuni (Circolare n. 3/Sistan del 27 aprile 1999 Costituzione dell'ufficio di statistica in forma associata ) Approvazione della convenzione da parte del Consiglio Provinciale e dei Consigli Comunali Istituzione del Comitato dei Rappresentanti dell Ufficio Associato Istituzione dell Ufficio di Coordinamento e nomina dei Referenti comunali dell Ufficio Associato

16 Comitato dei Rappresentanti composto dal Presidente della Provincia e dai Sindaci o dai loro delegati approva le eventuali modifiche dell atto costitutivo ratifica l adesione di altri Comuni e Enti territoriali delibera il Programma delle attività approva il piano delle risorse da assegnare all Ufficio Associato esercita funzioni di vigilanza sulla gestione delle risorse assegnate all Ufficio Associato

17 Referenti statistici individuati da ogni Comune associato in funzionari con esperienza in campo statistico effettuano il collegamento tecnico e funzionale tra l Ufficio di coordinamento e l Amministrazione di appartenenza collaborano coll Ufficio di coordinamento per l attuazione dei PSN e del PSR individuano e raccolgono le esigenze conoscitive dell Amministrazione di appartenenza contribuiscono alla stesura e collaborano alla realizzazione del Programma annuale delle attività

18 Ufficio di Coordinamento individuato nell Ufficio di Statistica della Provincia assicura il collegamento col SISTAN e SISTAR promuove ed effettua, in collaborazione coi Referenti comunali: - la rilevazione e l elaborazione dei dati di interesse dei Comuni associati - l attuazione del PSN e PSR - le attività per il soddisfacimento delle esigenze conoscitive dei Comuni associati - l informatizzazione degli archivi gestionali e amministrativi dei Comuni coll adozione di criteri standard esprime pareri tecnici nell uso o in riferimento a dati statistici realizza il programma annuale delle attività

19 Programma annuale dell Ufficio Associato di Statistica funzionale alle esigenze conoscitive della Provincia e dei Comuni associati, del PSN e del PSR comprende lo stato di attuazione dei progetti del programma precedente contempla l assistenza tecnico-statistica, la fornitura di dati conoscitivi e di elaborazioni su richiesta del Comune associato Comprende la redazione e la pubblicazione di rapporti statistici (Annuari, Compendi) redige progetti, anche pilota, in relazione a particolari necessità del Comune associato

20 Principali realizzazioni Annuario statistico dei Comuni associati Compendio statistico dei Comuni associati Progetto di Agenda 21 Adria per la stesura del Rapporto sullo stato dell ambiente del Comune di Adria Rapporto sulle attività produttive esistenti nei comuni: progetto pilota per il collegamento tra le basi dati comunali di Taglio di Po e ASIA Relazione sulla scolarità e formazione nei Comuni associati: progetto pilota per il collegamento tra le Anagrafi comunali e AROF (Anagrafe Regionale Obbligo Formativo)

21 I Censimenti del 2010 e 2011 Piani Generali di Censimento e Circolari attuative: è l'ufficio Comunale di Statistica, anche in forma associata, a svolgere le funzioni di Ufficio di Censimento UCC Associato di Badia Polesine, Castelguglielmo, Giacciano con Baruchella, Polesella e Villamarzana (totale popolazione abitanti) UCC Associato di Badia Polesine, Castelguglielmo, Ceregnano, Giacciano con Baruchella, Occhiobello, Stienta e Villamarzana (totale popolazione abitanti)

22 L'esperienza di 6 anni: una valutazione personale!! Abbiamo superato il problema del campanilismo organizzativo (uscita dall orticello!) Abbiamo valorizzato lo scambio di esperienze: valore aggiunto della circolazione della conoscenza! Stiamo operando per una omogenizzazione dei comportamenti organizzativi > linguaggio comune fra i Comuni!

23 Normativa decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 Testo unico delle autonomie locali decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322 Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell Istituto Nazionale di Statistica, ai sensi dell art. 24 della legge 23 agosto 1988, n. 400 legge regionale del Veneto 29 marzo 2002, n. 8 Norme sul Sistema Statistico Regionale direttiva n. 7/Comstat Disposizioni per l organizzazione e il funzionamento degli uffici di statistica di cui all art. 3, punto 3 del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322 mediante ricorso alle forme associative o di cooperazione

24 Grazie per l attenzione! Cinzia Viale Provincia di Rovigo Servizio statistica e protezione dei dati personali Coordinamento Ufficio Associato di Statistica