VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE

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1 COMUNE DI SAN ZENONE AL LAMBRO PROVINCIA DI MILANO VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE COPIA n. 78 del 24/11/2012 OGGETTO: ATTO DI INDIRIZZO PER L AVVIO IMMEDIATO DEL PERCORSO DI PROGETTAZIONE DELLA GESTIONE ASSOCIATA OBBLIGATORIA DELLE PRIME TRE FUNZIONI FONDAMENTALI COMUNALI EX ART. 14 COMMA 27 DELLA LEGGE 122/2010 PER COME MODIFICATO DAL D.L. 95/2012 CONVERTITO DALLA LEGGE 136/2012. L anno duemiladodici, addì ventiquattro del mese di novembre alle ore nel Palazzo Comunale, in seguito a convocazione disposta dal Sindaco, si è riunita la Giunta Comunale nelle persone dei signori: Presenti Assenti FEDELI SERGIO Sindaco MERLI GUIDO Vice Sindaco BOCCARDI MASSIMO MARIA Assessore PALLADINO PIERANGELO AUGUSTO Assessore PANEBIANCO NICOLA Assessore Totale Presenti: 5 Totale Assenti: 0 Partecipa alla seduta il Segretario Comunale RUSSO Dott.ssa ANNA che provvede alla redazione del presente verbale. Il Sindaco, FEDELI SERGIO, in qualità di Presidente, dopo aver constatato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la seduta e passa alla trattazione dell'argomento di cui all'oggetto.

2 LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: l art.30 del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, N. 267, prevede la possibilità di stipulare apposite convezioni fra Enti Locali per svolgere in modo coordinato funzioni e servizi; l art. 21, comma 3 della Legge 42/2009 identifica le funzioni fondamentali dei Comuni nelle seguenti sei: o funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura del 70% delle spese; o funzioni di polizia locale; o funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi i servizi per gli asili nido e quelli di assistenza scolastica e refezione, nonché l edilizia scolastica; o funzioni nel campo della viabilità e trasporti; o funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell ambiente, fatta eccezione per il servizio di edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia, nonché per il servizio idrico integrato; o funzioni del settore sociale; il decreto legge 78/2010, convertito con la Legge 122/2010, ha ulteriormente disciplinato la materia delle gestioni associate delle funzioni e dei servizi di competenza dei Comuni; in particolare, la disciplina di cui trattasi è stata regolamentata dai commi 27 e seguenti dell articolo 14 della Legge 122/2010; tali disposizioni sono state radicalmente modificate a seguito dell entrata in vigore del Decreto Legge 06 luglio 2012, N. 95; in particolare, le disposizioni di cui trattasi sono state riscritte come segue: 27. Ai fini dei commi da 25 a 31 e fino alla data di entrata in vigore della legge con cui sono individuate le funzioni fondamentali di cui all'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, sono considerate funzioni fondamentali dei comuni le funzioni di cui all'articolo 21, comma 3, della legge 5 maggio 2009, n Ferme restando le funzioni di programmazione e di coordinamento delle regioni, loro spettanti nelle materie di cui all articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione, e le funzioni esercitate ai sensi dell articolo 118 della Costituzione, sono funzioni fondamentali dei comuni, ai sensi dell articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione: (comma così sostituito dall'art. 19, comma 1, lettera a), decreto-legge n. 95 del 2012) a) organizzazione generale dell amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo; b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale; c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente; d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la

3 partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale; e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi; f) l organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi; g) progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall articolo 118, quarto comma, della Costituzione; h) edilizia scolastica, organizzazione e gestione dei servizi scolastici; i) polizia municipale e polizia amministrativa locale; l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi elettorali e statistici, nell esercizio delle funzioni di competenza statale. 28. Le funzioni fondamentali dei comuni, previste dall'articolo 21, comma 3, della citata legge n. 42 del 2009, sono obbligatoriamente esercitate in forma associata, attraverso convenzione o unione, da parte dei comuni con popolazione superiore a e fino a abitanti, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole" ed il comune di Campione d Italia. Tali funzioni sono obbligatoriamente esercitate in forma associata, attraverso convenzione o unione, da parte dei comuni, appartenenti o già appartenuti a comunità montane, con popolazione stabilita dalla legge regionale e comunque inferiore a abitanti. (comma così modificato dall'art. 16, comma 22, decreto-legge n. 138 del 2011, convertito dalla legge n. 148 del 2011) 28. I comuni con popolazione fino a abitanti, ovvero fino a abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione d Italia, esercitano obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, le funzioni fondamentali dei comuni di cui al comma 27, ad esclusione della lettera l). Se l esercizio di tali funzioni è legato alle tecnologie dell informazione e della comunicazione, i comuni le esercitano obbligatoriamente in forma associata secondo le modalità stabilite dal presente articolo, fermo restando che tali funzioni comprendono la realizzazione e la gestione di infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, di banche dati, di applicativi software, l'approvvigionamento di licenze per il software, la formazione informatica e la consulenza nel settore dell'informatica. (comma così sostituito dall'art. 19, comma 1, lettera b), decreto-legge n. 95 del 2012) 28-bis. Per le unioni di cui al comma 28 si applica l articolo 32 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni. Ai comuni con popolazione fino a abitanti si applica quanto previsto al comma 17, lettera a), dell articolo 16 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n (comma introdotto dall'art. 19, comma 1, lettera c), decreto-legge n. 95 del 2012) 29. I comuni non possono svolgere singolarmente le funzioni fondamentali svolte in forma associata. La medesima funzione non può essere svolta da più di una forma associativa. 30. La regione, nelle materie di cui all'articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione, individua con propria legge, previa concertazione con i comuni interessati nell'ambito del Consiglio delle autonomie locali, la dimensione territoriale ottimale e omogenea per area geografica per lo svolgimento, in forma obbligatoriamente associata da parte dei comuni con dimensione territoriale inferiore a quella ottimale, delle funzioni fondamentali di cui all'articolo 21, comma 3, della legge 5 maggio 2009, n. 42, secondo i principi di economicità, di efficienza e di riduzione delle spese, fermo restando quanto stabilito dal comma 28 del presente articolo. Nell'ambito della normativa regionale i comuni avviano l'esercizio delle funzioni fondamentali in forma associata entro il termine indicato dalla stessa normativa. I comuni capoluogo di provincia e i comuni con un numero di abitanti superiore a non sono obbligati all'esercizio delle funzioni in forma associata.

4 30. La regione, nelle materie di cui all articolo 117, commi terzo e quarto, della Costituzione, individua, previa concertazione con i comuni interessati nell ambito del Consiglio delle autonomie locali, la dimensione territoriale ottimale e omogenea per area geografica per lo svolgimento, in forma obbligatoriamente associata da parte dei comuni delle funzioni fondamentali di cui al comma 28, secondo i princìpi di efficacia, economicità, di efficienza e di riduzione delle spese, secondo le forme associative previste dal comma 28. Nell ambito della normativa regionale, i comuni avviano l esercizio delle funzioni fondamentali in forma associata entro il termine indicato dalla stessa normativa. (comma così sostituito dall'art. 19, comma 1, lettera d), decreto-legge n. 95 del 2012) 31. Il limite demografico minimo che l insieme dei comuni che sono tenuti ad esercitare le funzioni fondamentali in forma associata deve raggiungere è fissato in abitanti, salvo diverso limite demografico individuato dalla regione entro due mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 13 agosto 2011, n I comuni assicurano comunque il completamento dell attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 26 a 30 del presente articolo: (comma così sostituito dall'art. 20, comma 2-quater, legge n. 111 del 2011, poi così modificato dall'art. 16, comma 24, decreto-legge n. 138 del 2011, convertito dalla legge n. 148 del 2011) a) entro il 31 dicembre 2011 con riguardo ad almeno due delle funzioni fondamentali loro spettanti, da essi individuate tra quelle di cui all articolo 21, comma 3, della legge 5 maggio 2009, n. 42; b) entro il 31 dicembre 2012 con riguardo a tutte le sei funzioni fondamentali loro spettanti ai sensi dell'articolo 21, comma 5, della citata legge n. 42 del (lettera così sostituita dall'art. 16, comma 24, decreto-legge n. 138 del 2011, convertito dalla legge n. 148 del 2011) 31. Il limite demografico minimo delle unioni di cui al presente articolo è fissato in abitanti, salvo diverso limite demografico individuato dalla regione entro i tre mesi antecedenti il primo termine di esercizio associato obbligatorio delle funzioni fondamentali, ai sensi del comma 31-ter. (comma così sostituito dall'art. 19, comma 1, lettera e), decreto-legge n. 95 del 2012) 31-bis. Le convenzioni di cui al comma 28 hanno durata almeno triennale e alle medesime si applica, in quanto compatibile, l articolo 30 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n Ove alla scadenza del predetto periodo, non sia comprovato, da parte dei comuni aderenti, il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza nella gestione, secondo modalità stabilite con decreto del Ministro dell interno, da adottare entro sei mesi, sentita la Conferenza Stato-Città e autonomie locali, i comuni interessati sono obbligati ad esercitare le funzioni fondamentali esclusivamente mediante unione di comuni. (comma introdotto dall'art. 19, comma 1, lettera e, decreto-legge n. 95 del 2012) 31-ter. I comuni interessati assicurano l attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo: (comma introdotto dall'art. 19, comma 1, lettera e), decreto-legge n. 95 del 2012) a) entro il 1 gennaio 2013 con riguardo ad almeno tre delle funzioni fondamentali di cui al comma 28; b) entro il 1 gennaio 2014 con riguardo alle restanti funzioni fondamentali di cui al comma 28; Tenuto conto che, sulla base di valutazioni di vicinanza territoriale e affinità organizzative e sulla base di una pre-analisi delle situazioni organizzative in essere, i Comuni di Sordio, Carpiano e San Zenone al Lambro intendono collaborare fattivamente per addivenire alla attivazione di almeno tre funzioni comunali fondamentali entro il termine del primo gennaio 2013 previsto dall art. 14 comma 31-ter, lettera a), della Legge 122/2010 per come modificata dal D.L. 95/2012, riservandosi di identificare le funzioni da associare e le soluzioni ottimali in termini di numeri di Comuni coinvolti in ogni convenzione, e intendono collaborare per condividere esperienze e buone pratiche che possano essere poi utili per concretizzare la gestione associata di tutte le funzioni fondamentali prevista entro il primo gennaio 2014;

5 Viste le disposizioni dettate dal D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267 Testo unico delle Leggi sull ordinamento degli Enti Locali, in particolare l art. 48, comma 3, in base al quale compete alla Giunta comunale l adozione degli atti di carattere generale in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi; Dato atto che sulla presente proposta è stato espresso, ai sensi dell art. 49 del D.Lgs. 267/00 per come modificato dal D.L. 174/2012, parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica da parte del Responsabile del servizio, come risulta dall allegato 1 che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto; Con voti favorevoli ed unanimi resi nelle forme di legge; DELIBERA 1. Di concordare sulla necessità di avviare immediatamente la collaborazione tra i Comuni di Sordio e Carpiano per addivenire alla attivazione di almeno tre funzioni comunali fondamentali entro il termine del primo gennaio 2013 e per condividere esperienze e buone pratiche che possano essere poi utili per concretizzare la gestione associata di tutte le funzioni fondamentali prevista entro il primo gennaio 2014; 2. Di delegare il Sindaco, opportunamente coadiuvato dal Segretario Comunale, ad avviare immediatamente tutte le attività necessarie per addivenire alla gestione associata di tre o più funzioni fondamentali entro il termine del primo gennaio 2013, anche collaborando con i Comuni citati in premessa; 3. Di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del D.L.vo 267/ Di comunicare il presente atto ai capigruppo consiliari contestualmente alla sua pubblicazione all albo pretorio ai sensi dell art. 125 del D.lgs. 267/00.

6 COMUNE DI SAN ZENONE AL LAMBRO PROVINCIA DI MILANO PARERE SULLA DELIBERA DELLA GIUNTA COMUNALE AVENTE AD OGGETTO: ATTO DI INDIRIZZO PER L AVVIO IMMEDIATO DEL PERCORSO DI PROGETTAZIONE DELLA GESTIONE ASSOCIATA OBBLIGATORIA DELLE PRIME TRE FUNZIONI FONDAMENTALI COMUNALI EX ART. 14 COMMA 27 DELLA LEGGE 122/2010 PER COME MODIFICATO DAL D.L. 95/2012 CONVERTITO DALLA LEGGE 136/ Ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. n 267/00 per come modifica dal D.L. 174/2012, si esprime il seguente parere: In ordine alla regolarità tecnica: PARERE FAVOREVOLE. San Zenone al Lambro, lì 23 novembre 2012 Il Responsabile Area Economico-Finanziaria Rag. Luisa Rognoni

7 Letto, approvato e sottoscritto IL SINDACO F.TO FEDELI SERGIO F.TO RUSSO Dott.ssa ANNA ATTESTAZIONE DI PUBBLICAZIONE Su conforme attestazione da parte del Responsabile della tenuta dell Albo Pretorio, si attesta che copia della deliberazione viene pubblicata all'albo Pretorio di questo Comune al N. di registro delle pubblicazione per 15 giorni consecutivi a partire dal San Zenone al Lambro, lì Il Responsabile F.TO RUSSO Dott.ssa ANNA ATTESTAZIONE DI COPIA CONFORME E' copia conforme all'originale, composta da n. fogli e n. tavole/allegati separati. San Zenone al Lambro, lì RUSSO Dott.ssa ANNA ATTESTAZIONE DI ESECUTIVITA La presente deliberazione è divenuta esecutiva il giorno in quanto sono decorsi 10 giorni dalla data della pubblicazione (art. 134, comma 3, D.Lgs. 267/2000). S. Zenone al Lambro, lì F.TO RUSSO Dott.ssa ANNA