Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi

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1 Città di Medicina Via Libertà Medicina (BO) Partita I.V.A Cod. Fisc Tel Fax affgen@medicina.provincia.bologna.it Regolamento sull ordinamento degli uffici e dei servizi Disposizioni per la definizione dei limiti, dei criteri e delle modalità per l affidamento di incarichi di collaborazione, di studio o di ricerca o di consulenze. Art. 1 Riferimenti generali per l affidamento di incarichi professionali e consulenze 1. Le disposizioni contenute nel presente titolo disciplinano l affidamento di incarichi professionali e di consulenze da parte dei Responsabili di Area/Servizio del Comune, per far fronte ad esigenze che l Amministrazione non può soddisfare con risorse umane operanti stabilmente nella propria organizzazione. 2. Ai fini dell applicazione delle disposizioni contenute nel presente titolo, si intendono: a) per incarichi o incarichi professionali o incarichi di collaborazione, i rapporti intercorrenti tra il Comune ed un qualificato soggetto esecutore, tradotti in forma di lavoro autonomo, mediante contratti di prestazione d opera o d opera intellettuale; b) per incarichi di studio, le attività di studio svolte nell interesse dell amministrazione, caratterizzati dalla consegna di una relazione scritta finale, nella quale sono illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte, quali, a titolo esemplificativo, lo studio e l elaborazione di soluzioni di questioni inerenti all attività dell Amministrazione committente; c) per incarichi di ricerca, le attività assimilabili agli incarichi di studio, che presuppongono la preventiva definizione di un programma da parte dell amministrazione; d) per consulenze, le attività che riguardano le richieste di pareri ad esperti, quali, a titolo esemplificativo: d.1.) le prestazioni professionali finalizzate alla resa di pareri, valutazioni, espressione di giudizi; d.2.) le consulenze legali, al di fuori della rappresentanza processuale e del patrocinio dell amministrazione; d.3.) studi per l elaborazione di schemi di atti amministrativi o normativi. e) per esperto, il soggetto al quale possono essere affidati incarichi professionali o consulenze in ragione delle sue particolari esperienze formative e delle specifiche competenze acquisite; f) per capacità tecnico-professionale, il possesso di esperienze maturate nel settore oggetto dell incarico in affidamento;

2 g) per particolare e comprovata specializzazione universitaria, il requisito del possesso della laurea magistrale o del titolo equivalente secondo l ordinamento universitario, coerente con il settore oggetto dell incarico in affidamento; h) per disciplinare di incarico o contratto di incarico o contratto di collaborazione o contratto di consulenza, l atto negoziale traduttivo del rapporto tra l Amministrazione committente ed il soggetto esecutore da essa individuato per lo svolgimento delle prestazioni professionali qualificate di cui necessita. 3. Dove non diversamente disciplinato dalle disposizioni del presente titolo, le stesse si intendono applicabili sia ai procedimenti per il conferimento /l affidamento di incarichi individuali, sia ai procedimenti di conferimento/affidamento di incarichi di studio e di ricerca, nonché di consulenze, svolti dai soggetti prestatori: a) in forma di lavoro autonomo occasionale; b) in forma di lavoro autonomo riportato ad un rapporto di collaborazione coordinata e continuativa; c) in forma di attività di lavoro autonomo esercitate abitualmente dai soggetti stessi. 4. Gli incarichi svolti da esperti in forma di collaborazione coordinata e continuativa non rientrano nelle forme di lavoro flessibile per le quali è prevista limitazione di utilizzo in base all art. 36 del Decreto legislativo n. 165/ Le disposizioni contenute nel presente titolo, non si applicano: - all affidamento di incarichi di progettazione, di direzione lavori e di coordinamento della sicurezza, nonché agli incarichi per attività tecniche a queste assimilabili, per i quali l Amministrazione fa riferimento alla disciplina specifica, prevista dall art. 91 del Decreto legislativo n. 163/2006 e dagli atti normativi attuativi dello stesso decreto; - ai componenti degli organismi di controllo interno e dei nuclei di valutazione; - alle esternalizzazioni di servizi nei quali i rapporti tra il Comune ed i soggetti esecutori ricadano nell ambito applicativo del Decreto legislativo n. 163/2006; - alle forme di relazione tra Amministrazione e singole persone fisiche fondate su rapporti di volontariato individuale, regolati dalle leggi statali e regionali in materia, nonché da eventuali atti normativi attuativi. Le disposizioni contenute nel presente titolo non di applicano altresì agli incarichi professionali conferiti per la rappresentanza in giudizio ed il patrocinio dell Amministrazione, nonché quelli inerenti attività di rogito notarile. Per tali incarichi l attività di selezione del professionista (Cons. Stato, sez. V, 11 maggio 2012 n. 2730; T.A.R. Campania, Salerno, sez. II 16 luglio 2014 n. 1383) è soggetta ai principi generali dell azione amministrativa in materia di imparzialità, trasparenza e adeguata motivazione. Art. 2 Presupposti generali per il conferimento/l affidamento di incarichi professionali e di consulenza 1. Il Comune può conferire incarichi individuali per esigenze cui non può far fronte con personale in servizio, solo ad esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria. Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore. I conseguenti rapporti, sono regolati da contratti di lavoro autonomo, secondo le tipologie previste dall ordinamento, come richiamate nel precedente art. 1, comma 3, formalizzati con la stipulazione di apposito disciplinare.

3 2. L affidamento di incarichi individuali, nonchè di studio,ricerca e consulenza, avviene nel rispetto di quanto previsto dal precedente commi e qualora ricorrano i seguenti presupposti oggettivi e funzionali: a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento al Comune e ad obiettivi e progetti specifici e determinati; b) Il Comune deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione, e modalità di pagamento che deve essere, comunque, condizionato all effettiva realizzazione dell oggetto dell incarico. 3. Nell affidamento di incarichi oggetto del presente regolamento, il Comune attesta la congruità tra il compenso da corrispondere e l utilità derivante per l Amministrazione. 4. Il Comune affida gli incarichi di studio e di ricerca, nonché gli incarichi di consulenza sulla base di un programma approvato dal Consiglio comunale. Art. 3 Presupposti particolari per il conferimento/l affidamento di incarichi professionali 1. Gli incarichi individuali, nonché di studio, ricerca e consulenza, sono affidati, oltre che in base a quanto previsto dal precedente art. 2, nel rispetto della normativa vigente in materia di limitazioni connesse a condizioni particolari del possibile incaricato, tra le quali rientrano, in particolare: a) le cause di incompatibilità riferibili alle fattispecie individuate dall art. 51 del Codice di procedura civile, riferibili all oggetto ed all esecuzione dell incarico; b) le cause di incompatibilità relative a particolari situazioni riferibili agli amministratori locali in base alle disposizioni in tema di incompatibilità contenute nel Decreto legislativo n. 267/2000; c) l art. 25 della legge n. 724/1994; d) l art. 53 del Decreto legislativo n. 165/2001, con riguardo ai dipendenti di Amministrazioni Pubbliche con rapporto di lavoro a tempo pieno o a tempo parziale superiore al 50% dell orario di lavoro; e) l art. 92, comma 1 del Decreto legislativo n. 267/2000, con riguardo ai dipendenti di enti locali con rapporto di lavoro a tempo parziale, con qualunque commisurazione rispetto all orario di lavoro. 2. L accertamento delle eventuali condizioni di incompatibilità allo svolgimento dell incarico è svolto dal responsabile del procedimento di affidamento dello stesso. Art. 4 Limite di spesa annua per incarichi professionali e consulenze 1. Gli enti locali possono stipulare contratti di collaborazione autonoma, indipendentemente dall oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o previste dal programma approvato dal Consiglio ai sensi dell art. 42, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n Art. 5 Procedura di affidamento di incarichi professionali e di consulenze mediante valutazione comparativa 1. Il Comune affida gli incarichi individuali, nonché di studio, ricerca e consulenza, in via prioritaria, individuando gli esperti cui affidare l esecuzione delle prestazioni professionali altamente

4 qualificate di cui necessita, in base ad una procedura selettiva con valutazione comparativa, finalizzata ad accertare le capacità propositive degli stessi. 2. La procedura selettiva è effettuata dall Amministrazione nel rispetto dei principi di pubblicità, trasparenza, divieto di discriminazione, parità di trattamento e proporzionalità. 3. Ai fini di quanto stabilito dal precedente comma 2, la procedura selettiva è resa nota mediante un avviso pubblico, nel quale sono precisati i requisiti di partecipazione ed i criteri di preselezione e/o selezione, nonché sono individuate le modalità di sviluppo della valutazione comparativa. 4. In ogni caso l avviso di selezione, è pubblicato all Albo Pretorio e sul sito web del Comune. Art. 6 Criteri e requisiti per l affidamento 1.Gli incarichi saranno affidati a professionisti idonei selezionati: a. previa pubblicazione di avviso (per specifici incarichi) all albo pretorio del Comune e sul sito internet comunale per almeno 10 giorni consecutivi. L invito è rivolto: - per importi inferiori a ,00 euro (al netto degli oneri) ad almeno tre soggetti, se sono presenti in tale numero aspiranti idonei - per importi superiori a ,00 euro (al netto degli oneri) ad almeno cinque soggetti, se sono presenti in tale numero aspiranti idonei. L affidamento avverrà nel rispetto dei criteri di cui appresso, ove applicabili: a. rotazione b. divieto di cumulo degli incarichi (di norma non più di n. 1 affidamento all anno allo stesso professionista, salvo casi particolari e debitamente motivati, anche desumibili dal successivo articolo 9) c. stretta e comprovata correlazione dell esperienza pregressa richiesta al professionista alle tipologie progettuali delle quali necessita l Amministrazione e per importi non inferiori a quello oggetto di incarico. 2. La dimostrazione del possesso di un esperienza adeguata rapportata alla tipologia e all importo dell incarico avviene a cura del professionista mediante presentazione di curriculum. Ai fini dell ammissione, il Responsabile del procedimento procede ad una valutazione effettuata sulla base di elementi meramente quantitativi, accertando l importo di incarichi appartenenti alle tipologie similari all oggetto dell incarico, eseguiti in periodo antecedente alla data dell avviso. 3. Ai fini del conferimento dell incarico, nel caso di affidamento basato sul criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, si procederà invece alla valutazione del merito tecnico, con riguardo alle caratteristiche prestazionali descritte nell offerta, quali tempi e modalità diverse e a caratteristiche qualitative desumibili da incarichi pregressi unitamente all elemento del prezzo, oltre a quanto previsto al successivo articolo 8. Il Responsabile potrà avvalersi, a propria discrezione, di una Commissione di valutazione, che egli presiederà. Art. 7 Contenuti dell avviso 1) L avviso per l affidamento dell incarico deve contenere: a) oggetto dell incarico; b) requisiti richiesti per l ammissione; c) importo presunto dell incarico; d) tempi di esecuzione;

5 e) altre indicazioni relative alla prestazione; f) termine per la presentazione delle candidature in stretta connessione con i tempi di pubblicazione dell avviso; g) indicazione che la valutazione viene effettuata sulla scorta dei criteri di cui all articolo successivo. Art. 8 Criteri di valutazione dei soggetti concorrenti all affidamento di un incarico 1. La valutazione delle offerte/proposte degli esperti partecipanti/ammessi/invitati alla procedura selettiva per l affidamento di incarichi individuali, di studio e di ricerca, nonché di consulenza è effettuata con applicazione di uno dei seguenti criteri generali: a) il prezzo più basso, determinato mediante ribasso sull'importo del compenso per le attività oggetto dell incarico indicato come corrispettivo complessivo di riferimento; b) l offerta economicamente più vantaggiosa, con individuazione di una pluralità di elementi pertinenti alla natura, all'oggetto e alle caratteristiche dell incarico. 2. Quando la procedura selettiva per l individuazione dei soggetti cui affidare incarichi individuali, di studio e di ricerca, nonché di consulenza prevista dal precedente articolo 6 è svolta con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, il Comune, al fine di valutare le offerte/proposte degli esperti, assume a riferimento criteri quali (in via esemplificativa e non esaustiva): a) abilità e qualificazione professionali specifiche rispetto all oggetto dell incarico valutabili mediante: a.1) realizzazione di attività professionali configurabili come significative, riconducibili in modo specifico alla materia dell incarico; a.2) elaborazioni di analisi o tecniche sviluppate negli ambiti di competenza riferibili alla materia dell incarico; b) capacità propositive del potenziale incaricato rispetto alle aspettative dell amministrazione, con riferimento a molteplici elementi, quali, a titolo esemplificativo: b.1) esplicitazione dei possibili sviluppi progettuali; b.2) elementi chiave attrattivi; b.3)caratteristiche di base dell attività; b.4) programma di sviluppo; c) capacità operative in relazione allo sviluppo dell incarico, con riferimento a molteplici elementi, quali, a titolo esemplificativo: c.1) modalità attraverso le quali l incaricato si relazionerà costantemente all Amministrazione per permettere alla stessa di vagliare gli sviluppi progettuali; c.2) modalità di interazione per affrontare possibili criticità c.3) strumenti di autoverifica delle prestazioni; d) indicazioni di corrispettivo in relazione al compenso per lo svolgimento dell incarico rispetto agli elementi economici stabiliti dall Amministrazione. Art. 9 Affidamento diretto di incarichi 1. L amministrazione può affidare incarichi individuali, nonchè di studio, ricerca e consulenza, ad esperti individuati direttamente, senza procedere all esperimento delle procedure selettive con valutazione comparativa previste dal precedente articolo 6, qualora ricorrano una o più delle seguenti condizioni: a) necessità di far fronte ad esigenze urgenti ed imprevedibili non imputabili all amministrazione stessa, valutate con adeguata e specifica motivazione, richiedenti prestazioni professionali altamente qualificate per le quali non risulti possibile avvalersi di risorse umane presenti all interno dell Amministrazione; b) necessità di avvalersi di prestazioni professionali di natura artistica o culturale no comparabili od assimilabili ad altre per l originalità delle idee e per le peculiari abilità del

6 soggetto che le può realizzare, limitatamente ai soggetti che operino nel campo dell arte o dello spettacolo (a titolo esemplificativo: narratori, attori, animatori per lo svolgimento di laboratori corsi e letture ad alta voce, attività di promozione alla lettura, realizzazione di percorsi didattici, traduzione di pubblicazioni, predisposizione di testi divulgativi, articoli, brevi saggi, servizi fotografici e simili). Art. 10 Formalizzazione degli incarichi professionali 1. Il Comune formalizza il proprio rapporto con l esperto affidatario dell incarico professionale o della consulenza mediante la stipulazione di un atto di natura contrattuale, nel quale sono precisati i contenuti delle prestazioni professionali richieste ed ogni altra modalità di esecuzione delle stesse, comprese le verifiche delle prestazioni dell incaricato. Conseguentemente, ove i risultati della prestazione non risultino conformi a quanto richiesto dall amministrazione nel disciplinare d incarico o siano del tutto insoddisfacenti, può essere prevista la fissazione di un termine per l integrazione del risultato, o la possibilità per l amministrazione di risolvere il contratto per inadempimento, ovvero di ridurre proporzionalmente il corrispettivo, ove il risultato parziale risulti di utilità per l Ente. 2. L atto contrattuale per la definizione dell incarico è stipulato in forma di scrittura privata o pubblica amministrativa, secondo le disposizioni dell Ente. Art. 11 Condizioni per l esecuzione degli incarichi professionali e delle consulenze, nonché per l erogazione dei compensi agli incaricati 1.I provvedimenti relativi all affidamento di incarichi professionali e di consulenze sono pubblicati in conformità alle norme di legge vigenti.