Avv. Velia M. Leone Studio Legale Leone & Associati

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1 Avv. Velia M. Leone Studio Legale Leone & Associati

2 APPALTI DEFINIZIONE: Contratti a titolo oneroso stipulati per iscritto tra uno o più operatori economici e una o più amministrazioni aggiudicatrici aventi per oggetto l esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti o la prestazione di servizi Art. 1 direttiva 2004/18/CE PRINCIPI GENERALI NORMATIVA CROATA: RICALCANO GLI ELEMENTI FONDAMENTALI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA Libera circolazione delle merci, libertà di stabilimento, libera prestazione dei servizi Concorrenza, efficienza, parità di trattamento, non discriminazione, mutuo riconoscimento, proporzionalità e trasparenza DIVIETO DI SPECIFICHE TECNICHE POTENZIALMENTE DISCRIMINATORIE APPLICAZIONE DI CRITERI OBIETTIVI, TRASPARENTI E PROPORZIONATI, IMMUTATI NEL CORSO DELLA PROCEDURA

3 Croazia Legislazione appalti = conforme alle direttive 2004/18 e 2004/17 (le Direttive ) e molto simile al D.Lgs. 163/2006 (il Codice ) Legge fondamentale Legge sugli appalti pubblici (la Legge ) pubblicata in GU 110/07, entrata in vigore il 1 gennaio 2008 e modificata con provvedimento pubblicato in GU 125/08 Legge sul Partenariato Pubblico Privato (il PPP ) pubblicata in GU 129/08 (la Legge PPP ) Legislazione Concessioni (la CL ) pubblicata in GU 125/08 Decreto sulle pubblicazioni e le registrazioni degli appalti pubblici pubblicato in GU 13/08 (il Decreto ) Legge sulla Commissione Statale per la supervisione degli appalti pubblici pubblicata in GU 21/2010

4 Croazia La Legge si applica agli stessi tipi di contratti forniture, servizi e lavori, compresi i settori speciali delle Direttive e del Codice LA LEGGE NON È INTERAMENTE APPLICABILE A: Concessioni Contratti di PPP

5 Croazia SOGLIE NAZIONALI Sotto soglia nazionale ex artt della Legge Appalti di lavori HRK 500, ( ) Appalti di servizi e forniture HRK 300, ( )

6 Croazia SOGLIE Decreto sulle pubblicazioni e le registrazioni degli appalti pubblici (pubblicazione GUUE) Appalti di lavori Appalti di servizi e forniture indetti dalle amministrazioni centrali Appalti di servizi e forniture indetti da stazioni appaltanti diverse dalle amministrazioni centrali SETTORI SPECIALI Appalti di lavori Appalti di servizi e forniture * Si noti che le soglie non sono aggiornate con le soglie comunitarie fissate dalle Direttive, da ultimo, modificate con il Regolamento (CE) n. 1177/2009. Risultano, pertanto, superiori a quelle fissate dal Codice

7 Croazia Amministrazioni aggiudicatrici (AA): Stato, autorità pubbliche ed enti pubblici Organismi di diritto pubblico Soggetti non amministrazioni aggiudicatrici che appaltano lavori - o servizi connessi ai lavori che godono di finanziamenti per il 50% da parte delle amministrazioni aggiudicatrici medesime Soggetti aggiudicatori ex direttiva 2004/17 (settori speciali), segnatamente: Imprese pubbliche Altri soggetti attivi nei settori speciali e che operano sulla base di diritti speciali od esclusivi

8 Croazia PROCEDURE: Aperta Ristretta Negoziata (con o senza bando) Dialogo competitivo Concorso di progettazione Asta elettronica Accordo quadro Sistema dinamico di acquisto

9 Croazia TUTTI GLI APPALTI CHE RIENTRANO NELL AMBITO DI APPLICAZIONE DELLA LEGGE: Pubblicazione su Gazzetta ufficiale elettronica sezione appalti GUUE se sopra soglia UE Disposizioni generali su documentazione di gara artt. 31 e 32 della Legge Elementi essenziali documentazione di gara art. 19 del Decreto (per appalti sopra e sotto soglia)

10 Croazia Qualificazione sulla base delle medesime prescrizioni delle Direttive Cause di esclusione simili alle Direttive (lista di reati) Circostanze di esclusione facoltative simili alle Direttive meno rispetto al Codice, dove sono obbligatorie

11 Croazia OFFERTA: Unica offerta in forma scritta Non modificabile durante la procedura di gara (salvo ritiro) GARANZIE art. 60 della Legge: - cauzione provvisoria (max 5%) - cauzione definitiva - cauzione per eccessiva remunerazione (anticipi) - cauzione per il periodo di garanzia - cauzione per l assicurazione contro la responsabilità professionale

12 Croazia CRITERI DI AGGIUDICAZIONE: Art. 58 della Legge Prezzo più basso Offerta economicamente più vantaggiosa DETERMINAZIONE OFFERTE ANOMALE: No criterio matematico possono essere considerate affette da anomalia le offerte che: sono affette da anomalia in relazione agli elementi essenziali dell offerta hanno un valore anormalmente basso a causa dell ottenimento di aiuti di Stato da parte del concorrente se non legittimamente ottenuti

13 Croazia FINE PROCEDURA AGGIUDICAZIONE INTERRUZIONE

14 Croazia AGGIUDICAZIONE E CONTRATTO La stipula del contratto non può avvenire prima dello scadere di 15 giorni dalla data di ricezione, da parte dei concorrenti non aggiudicatari, della comunicazione di aggiudicazione dell appalto (c.d. Periodo di standstill ) In caso di appalti inferiori alle Soglie nazionali, tale termine è fissato in 5 (cinque) giorni. Qualora la SA non osservi le suddette disposizioni, la stipula del contratto può essere dichiarata invalida priva di effetti

15 Croazia AGGIUDICAZIONE E CONTRATTO Nelle procedure senza previa pubblicazione del bando, è obbligatorio avviso e Periodo di standstill - 15 giorni - dall avviso prima di avviare la procedura (art. 25, comma 4 della Legge). N.B. sia nel Codice, sia nella Direttiva Ricorsi, tale prescrizione è facoltativa

16 Croazia AGGIUDICAZIONE E CONTRATTO EFFETTI: Allo scadere del Periodo di standstill, ovvero all emissione della decisione da parte della Commissione Statale per la Supervisione degli Appalti Pubblici (la Commissione Statale ) di rigetto dell appello aggiudicazione inoppugnabile

17 Croazia NULLITA DEL CONTRATTO (art.164, della Legge): La SA stipula il contratto, evitando l applicazione della Legge La SA stipula il contratto senza l indizione di una gara di appalto Il contratto è stipulato in violazione delle disposizioni stabilite dalla documentazione di gara Il contratto è stipulato prima dello spirare del Periodo di standstill La SA elude l applicazione della Legge o autorizza una parte terza, che non riveste la qualifica di SA ad indire una gara di appalto La SA modifica il contratto originale in violazione delle disposizioni stabilite dalla Legge L appalto è aggiudicato in spregio di una decisione espressa dall organo competente a decidere gli atti di appello L aggiudicazione è disposta in violazione di un provvedimento ingiuntivo dell organo competente a decidere gli atti di appello Il contenuto dell appalto è stato la conseguenza di un atto criminale perpetrato dall offerente o da persona da lui autorizzata, L aggiudicazione è avvenuta prima che la decisione divenisse definitiva, L aggiudicazione è avvenuta senza previa pubblicazione di bando, qualora ciò non fosse consentito dalla Legge

18 Organismo responsabile per gli Appalti Pubblici (art. 168 Legge) L Organismo Responsabile per gli Appalti Pubblici (l Organismo ) svolge attività simili all AVCP: - Emana linee guida sull applicazione della Legge - Vigila sull applicazione della Legge e sollecita l azione delle autorità competenti; - Può fare reclamo per l annullamento di contratti violativi della Legge; - Cura la tenuta del Bollettino degli Appalti Pubblici; - Elabora modelli standard

19 Commissione Statale per la supervisione degli appalti pubblici La Commissione Statale: - La sua attività è disciplinata dalla Legge sulla Commissione Statale per la supervisione degli appalti pubblici pubblicata in GU 21/ Coordina la normativa croata sugli appalti pubblici con la normativa europea - È un organismo autonomo e indipendente che esercita la propria giurisdizione decidendo sui ricorsi in materia di appalti pubblici - Si compone di 5 membri, di cui un Presidente e un Vice-Presidente

20 APPELLO Rivolto alla Commissione Statale e disciplinato dagli artt. 134 e ss. della Legge Ipotesi previste: - Indizione di una gara, senza previa determinazione a contrarre ex art. 13, comma 5 della Legge - Documentazione di gara i cui contenuti sono contrari alla Legge - Avvisi di appalti pubblici comunicati in violazione delle forme previste dalla Legge - Violazioni relative all apertura delle offerte - Violazioni relative alle modalità di esame e di valutazione delle offerte e dell aggiudicazione - Aggiudicazione in violazione del principio della necessaria copertura finanziaria - Aggiudicazione di un appalto alla offerta non economicamente più vantaggiosa - Aggiudicazione di un appalto ad una offerta non accettabile secondo le disposizioni della Legge.

21 APPELLO L Appellante, se ricorrono i presupposti, può inserire nell Appello un istanza di misura urgente (l Ingiunzione ) contenente: - Diffida a non stipulare il contratto - Richiesta altre misure La AA può presentare istanza di autorizzazione alla continuazione della gara decisione entro 5 giorni

22 APPELLO COSTI DELL APPELLO L appellante deve pagare la somma di: - HRK 2, ( 275) nel caso di appalti pari o inferiori alle Soglie di cui all art. 128 della Legge - HRK 5, ( 687) nel caso di appalti pari o superiori alle Soglie di cui all art. 128 della Legge - HRK 7, ( 1.031,00) nel caso di appalti pari o superiori alla somma di HRK 2,000.00

23 SANZIONI DUE TIPI DI SANZIONI: Violazioni della Legge Mancata ottemperanza decisioni Commissione

24 Differenze: Croazia VS Italia Determinazione offerte anomale Croazia: non c è specifico criterio matematico per la determinazione dell anomalia delle offerte. Italia: art. 88 del Codice descrive specificamente il procedimento di verifica e di esclusione delle offerte anormalmente basse

25 Differenze. Croazia VS Italia Periodo di standstill nelle procedure senza previa pubblicazione di bando - in applicazione della Direttiva Ricorsi -: Croazia: Obbligatorio Italia: Facoltativo = Direttiva

26 Differenze. Croazia VS Italia Cause di esclusione: Legge = Direttive, ma Codice - Legge prevede circostanze di esclusione facoltativa, lasciate alla discrezionalità della SA (art. 46) - Codice non prevede circostanze di esclusione facoltativa

27 Differenze. Croazia VS Italia Garanzie - deposito o garanzia bancaria: Croazia. GARANZIE fissate dalla SA: - Cauzione provvisoria: non > 5% del valore Italia. GARANZIE fisse: - Cauzione provvisoria: 2% del valore

28 Differenze. Croazia vs Italia ART. 52 della Direttiva elenchi ufficiali Croazia: No elenchi ufficiali ai sensi della Direttiva Italia: Art. 45 del Codice elenchi ufficiali di fornitori o prestatori di servizi

29 Differenze. Croazia vs Italia Qualificazione Croazia: No sistema di qualificazione Italia: lavori sistema SOA

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