PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE SOCIETA PARTECIPATE E DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE (ART. 1, COMMA 611 E SEGUENTI DELLA LEGGE 190/2014).

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1 PIANO OPERATIVO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE SOCIETA PARTECIPATE E DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE (ART. 1, COMMA 611 E SEGUENTI DELLA LEGGE 190/2014). Approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 5 del 29/04/2015

2 PREMESSA La L. n. 190/2014 (Legge di stabilità 2015) ha imposto agli enti locali un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie possedute dall ente locale in via diretta o in via indiretta, con l obiettivo di conseguire risultati già nell anno La L. n. 190/2014, al comma 611, stabilisce che, al fine di garantire il coordinamenti della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell azione amministrativa, la tutela della concorrenza e del mercato, gli enti locali devono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie, dirette o indirette, che consenta di ottenerne una riduzione entro l anno I criteri generali, posti a fondamento del processo di razionalizzazione sono: a) eliminazione delle società e delle partecipazioni non indispensabili al perseguimento delle finalità istituzionali, anche mediante liquidazioni o cessioni; b) soppressione delle società che risultino composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminazione delle partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione delle relative remunerazioni. PIANO OPERATIVO E RENDICONTAZIONE La L. n. 190/2014, al comma 612, dispone che i sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, definiscano ed approvino entro il 31 marzo 2015 un piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni. Il piano, corredato da una specifica relazione tecnica, definisce modalità, tempi di attuazione, esposizione in dettaglio dei risparmi da conseguire. Il piano, inoltre, deve essere trasmesso alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei Conti e pubblicato in via obbligatoria sul sito internet dell amministrazione agli effetti del D.Lgs. 33/2013 ( Decreto sulla trasparenza ). I sindaci e gli altri organi di vertice delle amministrazioni, in relazione ai rispettivi ambiti di competenza, devono predisporre, entro il 31 marzo 2016, una relazione sui risultati conseguiti. Tale relazione a consuntivo deve essere trasmessa alla competente sezione regionale di controllo della Corte dei Conti e pubblicata in via obbligatoria sul sito internet dell amministrazione agli effetti del D.Lgs. 33/2013 ( Decreto sulla trasparenza ). ATTUAZIONE Il piano operativo, una volta approvato, deve essere attuato dall ente attraverso le deliberazioni del Consiglio Comunale che potranno avere da oggetto cessioni, fusioni, accorpamenti, scioglimenti. La L. n. 190/2014, al comma 613, prevede che, nel caso in cui le società siano state costituite o le partecipazioni siano state acquistate per espressa previsione normativa, le deliberazioni consiliari di scioglimento e di liquidazione e gli atti di dismissione sono disciplinati esclusivamente dalle disposizioni del codice civile e non richiedono né l abrogazione né la modifica della previsione normativa originaria.

3 La L. n. 190/2014, al comma 614, prevede che al piano operativo di razionalizzazione siano applicate le disposizioni della L. n. 147/2013, nella fattispecie i commi ter, in materia di mobilità del personale, gestione delle eccedenze e di regime fiscale agevolato delle operazioni di alienazione e scioglimento. In particolare: - comma 563: le società controllate direttamente o indirettamente dalle Pubbliche Amministrazioni o da loro enti strumentali (escluse quelle che emettono strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le società dalle stesse controllate) possono realizzare processi di mobilità del personale sulla base di accordi tra società senza il consenso del lavoratore. La norma richiede la preventiva informazione delle rappresentanze sindacali e delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo. La mobilità, in ogni caso, non può mai avvenire dalle società alle pubbliche amministrazioni. - comma 565: nel caso di eccedenze di personale, nonché qualora l incidenza delle spese di personale sia pari o superiore al 50% delle spese correnti, le società inviano un informativa preventiva alle rappresentanze sindacali ed alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo. Tale informativa reca il numero, la collocazione aziendale ed i profili professionali del personale in eccedenza. Tali informazioni sono comunicate anche al Dipartimento della funzione pubblica. - comma 566: entro 10 giorni, l ente controllante procede alla ricollocazione totale o parziale del personale in eccedenza nell ambito della stessa società mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro, ovvero presso altre società controllate dal medesimo ente o dai suoi enti strumentali. - comma 567: per la gestione delle eccedenze di personale, gli enti controllanti e le società possono concludere accordi collettivi con le organizzazioni sindacali per realizzare trasferimenti in mobilità dei dipendenti in esubero presso altre società, dello stesso tipo, anche al di fuori del territorio della regione ove hanno sede le società interessate da eccedenze di personale. - comma 568 bis: le amministrazioni locali e le società controllate in via diretta o indiretta beneficiano di vantaggi fiscali se procedono allo scioglimento o alla vendita della società (o dell azienda speciale) controllata direttamente o indirettamente. Qualora lo scioglimento venisse deliberato entro la data del 6 maggio 2016, cioè entro 24 mesi dall entrata in vigore della L. n. 68/2014 di conversione del D.L. n. 16/2014), sono esenti da imposte atti ed operazioni in favore di pubbliche amministrazioni in conseguenza dello scioglimento. L esenzione si applica alle imposte sui redditi ed all irap e non si applica all iva, nel caso in cui fosse dovuta. Le imposte di registro, ipotecarie e catastali, si applicano in misura fissa. Qualora lo scioglimento concerne una società controllata in via indiretta occorre distinguere: le plusvalenze realizzate in capo alla società controllante non con concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta; le minusvalenze sono deducibili nell esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi. Nel caso della cessione del capitale sociale, se l alienazione delle partecipazioni avviene ad evidenza pubblica deliberata entro il 6 maggio 2015 (12 mesi dall entrata in vigore della L. n. 68/2014 di conversione del D.L. n. 16/2014), ai fini delle imposte sui redditi e dell irap, le plusvalenze non concorrono alla formazione del reddito e del valore della produzione netta e le minusvalenze sono deducibili nell esercizio in cui sono realizzate e nei quattro successivi. L evidenza pubblica, a doppio oggetto, riguarda sia la cessione delle partecipazioni che la contestuale assegnazione del servizio per cinque anni. In caso di società mista, al socio privato detentore di una quota di almeno il 30% deve essere riconosciuto il diritto di prelazione.

4 FINALITA ISTITUZIONALI La L. n. 190/2014 conserva espressamente i vincoli posti dai commi dell art. 3 della L. n. 147/2013, che recano il divieto generale di costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E sempre ammessa la costituzione di società che producano servizi di interesse generale, che forniscano servizi di committenza o di centrali di committenza a livello regionale a supporto di enti senza scopo di lucro e dia amministrazioni aggiudicatrici. L acquisto di nuove partecipazioni e, una tantum, il mantenimento di quelle in essere, devono sempre essere autorizzate dall organo consiliare con deliberazione motivata da trasmettere alla sezione regionale di controllo della Corte dei Conti. PARTECIPAZIONI DELL ENTE CRITERI DI CUI Al COMMA 611 DELLA L. n. 190/2014 PIANO DI RAZIONALIZZAZIONE Il Comune di Brenta partecipa al capitale della società Verbano Spa con una quota del 1,44% sul capitale sociale di ,00 per complessivi. 1728,00. La società Verbano Spa gestisce per conto del Comune di Brenta il servizio di allontanamento, depurazione e scarico delle acque reflue urbane provenienti dagli scarichi degli insediamenti civili e produttivi del territorio comunale. La società Verbano Spa ha un capitale sociale di , diviso in azioni ciascuna del valore nominale di 1 e deriva dalla ridenominazione sociale alla Società per il risanamento e la salvaguardia dei bacini sponda orientale del Verbano spa. Attraverso tale società il Comune di Brenta ha una partecipazione indiretta nella società Prealpi Servizi srl per una quota pari a 0,1247% pari ad ,25. Il Comune di Brenta ha aderito nell anno 1999 al Consorzio volontario per il risanamento e la salvaguardia delle acque dei bacini del medio Verbano e dei torrenti Boesio e Monvallina. Nel gennaio 2005 è stato dato corso alla trasformazione, ai sensi dell art. 115, comma 7 bis, del D.Lgs. 267/2000 e s.m.i., di detto consorzio in società per azioni denominata Società per il risanamento e la salvaguardia dei bacini della sponda orientale del Verbano spa. avente: - oggetto sociale: la gestione per conto dei comuni soci di alcune delle attività che, ai sensi del D.Lgs. 152 del 2006 e della L.r. 26 del 2003, costituiscono il servizio idrico integrato; la gestione di tale servizio è regolata dal contratto di servizio del 16 novembre 2006, avente durata iniziale sino al 31 dicembre 2007 e successivamente prorogato, sulla scorta di quanto disposto dall art. 3 del medesimo, sino alle superiori determinazioni assunte dall Autorità dell Ambito Territoriale Ottimale di Varese. - capitale sociale: ,00, suddiviso in azioni ordinarie da euro 1,00 cadauna, interamente assegnate ai soci, costituiti dagli enti locali già facenti parte del consorzio, tra cui il comune di Brenta al quale sono spettate n azioni, per un importo complessivo pari a 1728,00, pari al 1,44 % del capitale sociale. Nel dicembre 2014, con atto notarile rep del 10/12/2014 del Notaio Dr. F. Cutino, si è proceduto alla riorganizzazione della Società per il risanamento e la salvaguardia dei bacini della sponda orientale del Verbano spa con modifica della denominazione in Verbano Spa e dello statuto societario. La Verbano Spa svolge attività rientrante nel servizio idrico integrato e si propone, ai sensi dell art. 4 dello statuto, la razionalizzazione della gestione dei segmenti del servizio idrico integrato (acquedotto, fognatura, depurazione), affidati dai soci attraverso contratto o convenzione di

5 servizio, nell ottica di costituzione di un gestore unico di ambito e dell affidamento allo stesso della gestione in via esclusiva del servizio idrico integrato in tutto il territorio della provincia di Varese. Lo statuto societario prevede strumenti e clausole atte a rendere possibile la gestione in house del servizio in osservanza alle condizioni previste dalla giurisprudenza consolidata della Corte di Giustizia dell Ue, (quali capitale interamente pubblico, attività svolta a beneficio dei propri soci, controllo analogo dei soci sulla società), per poter gestire mediante in house providing i servizi pubblici locali: - capitale sociale necessariamente interamente pubblico (art. 5); - attività prevalente svolta nei confronti dei soci (art. 4, il quale dispone che la società svolge la propria attività con esclusivo riferimento al territorio degli enti locali soci, senza alcuna sovrapposizione con gli altri gestori dei singoli segmenti del servizio, con la precisazione che l attività della società può essere svolta anche in favore dei comuni che, pur ricadenti nell ambito territoriale della Provincia di Varese, non sono soci della società, nei limiti previsti dalla direttiva avente a oggetto le società in house e quindi con modalità tali da non superare i limiti quantitativi e qualitativi previsti dalla normativa vigente ); - controllo analogo dei soci sulla società. Il Comune di Brenta ha approvato lo statuto della società Verbano Spa con deliberazione del Consiglio Comunale n. 23/2014. La società Verbano Spa svolge la propria attività con esclusivo riferimento al territorio degli enti locali soci. Soci della Verbano Spa sono: la Provincia di Varese ed i Comuni di Agra, Azzio, Besozzo, Brebbia, Brenta, Brezzo di Bedero, Brissago Valtravaglia, Caravate, Casalzuigno, Cittiglio, Cocquio Trevisago, Curiglia con Monteviasco, Cuveglio, Cuvio, Dumenza, Gemonio, Germignaga, Grantola, Laveno Mombello, Leggiuno, Luino, Maccagno con Pino e Veddasca, Malgesso, Mesenzana, Montenegrino Valtravaglia, Monvalle, Orino, Porto Valtravaglia, Sangiano, Tronzano, Lago Maggiore. La Società Verbano Spa è società per la gestione di servizi pubblici di interesse generale, posto che il servizio idrico è ritenuto servizio d interesse economico generale (SIEG), secondo la definizione data dalla Corte Costituzionale con sentenza n. 325/2010. I criteri proposti dal comma 611 della legge 190/2014, riguardo alle società di gestione dei servizi, prevedono l aggregazione delle società di servizi pubblici locali di rilevanza economica. Lo statuto della società Verbano Spa prevede all art. 4 che l ufficio di ambito ottimale della provincia di Varese e gli enti locali devono determinare, ad esito del percorso che porta alla costituzione del gestore unico di ambito, la modalità di trasferimento, a quest ultimo, del personale e delle dotazioni della società inerenti le attività da essa svolte e rientranti nel servizio idrico integrato. Il servizio idrico integrato è disciplinato dagli artt. 147 e ss. del D.Lgs. 152/2006 che prevede l organizzazione sulla base degli ambiti ottimali definiti dalla Regione e la gestione unitaria. La Regione Lombardia ha disciplinato, con propria legge n. 26/2003, l organizzazione territoriale e programmazione del servizio idrico integrato, inteso quale insieme delle attività di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ed usi civili, fognatura e depurazione delle acque reflue, organizzato sulla base degli ambiti territoriali ottimali (ATO) corrispondenti ai fini delle province lombarde e della città di Milano. La Provincia di Varese ha costituito, con deliberazione n. 17 del 29/03/2011, l Ufficio di Ambito della Provincia di Varese ai sensi dell art. 48, comma 1 bis, della L. r. n. 26/2003. La Provincia di Varese ha individuato, con deliberazione n. 72 del 20/12/2011, le modalità di gestione del servizio idrico integrato nell ambito della Provincia di Varese. La scelta di modalità è la società a partecipazione totale pubblica secondo il modello detto in house providing e quindi con i requisiti richiesti dalla normativa nazionale per soddisfare tale modalità gestionale.

6 A seguito di un complesso percorso partecipativo intrapreso tra la Provincia di Varese ed il suo Ufficio di Ambito, i Comuni e la Conferenza di questi ultimi, è stata approvata la costituzione della società in house, denominata Alfa società a responsabilità limitata, per la gestione del servizio idrico integrato nel territorio dei Comuni dell ambito ottimale della Provincia di Varese. Il Comune di Brenta ha aderito alla costituzione della società in house, denominata Alfa società a responsabilità limitata, con deliberazione consiliare n. 23/2013. Ad oggi la società sopra citata non è stata formalmente costituita e, pertanto, i singoli segmenti di cui si compone il servizio idrico integrato (acquedotto, fognatura, depurazione) continuano ad essere gestiti, seppure in via transitoria, secondo le modalità pregresse. La società Verbano Spa è amministrata da un amministratore unico che percepisce un compenso di ,00 lordi annuali dal 1 gennaio 2015 e la struttura tecnico amministrativa è costituita da personale in distacco da altri enti pubblici. L ultimo bilancio disponibile è quello dell esercizio 2013 e presenta un utile di esercizio di ,00. E intenzione dell amministrazione mantenere, per le ragioni sopra esposte, la partecipazione, seppur minoritaria, nella società Verbano Spa sino alla effettiva entrata in funzione della gestione unica da parte dell ATO Provincia di Varese. ALTRE PARTECIPAZIONI E ASSOCIAZIONISMO Si precisa che il Comune di Brenta: - partecipa all Unione dei Comuni del Medio Verbano per il Servizio di Polizia Locale; - fa parte della Comunità Montana Valli del Verbano. L adesione a tali forme associative di cui al D.Lgs. 267/2000 e s.m.i. non è oggetto del presente Piano.