COMUNE DI ZIBELLO PROVINCIA DI PARMA

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1 COMUNE DI ZIBELLO PROVINCIA DI PARMA COPIA Codice ente: DELIBERAZIONE N. 18 Trasmessa al C.R.C. con elenco n. Prot. 0 in data.. VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Adunanza ordinaria di prima convocazione OGGETTO: APPROVAZIONE ISTANZA PER INIZIATIVA LEGISLATIVA FINALIZZATA ALL'ISTITUZIONE DI UN NUOVO COMUNE A SEGUITO DI FUSIONE DEI COMUNI DI ZIBELLO E POLESINE PARMENSE (ART. 8 LEGGE REGIONALE N. 24/1996) L anno duemilaquindici addì ventinove del mese di aprile alle ore nella sala delle adunanze consiliari. Previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla vigente legge, vennero oggi convocati a seduta i Consiglieri Comunali. Al1'appello risultano: CENSI ARCH. ANDREA PRESIDENTE Presente PAGANI PIERO CONSIGLIERE ANZIANO Presente GALLI GIUSEPPE CONSIGLIERE COMUNALE Presente BELLONI EMANUELE CONSIGLIERE COMUNALE Presente NICOLAS AJOLFI CONSIGLIERE COMUNALE Presente CORBELLINI MARCO CONSIGLIERE COMUNALE Presente ANGELO SPAGNOLI CONSIGLIERE COMUNALE Presente RASTELLI ANNALISA CONSIGLIERE COMUNALE Assente ARIOZZI FEDERICA CONSIGLIERE COMUNALE Presente VIGHI ELIA CONSIGLIERE COMUNALE Presente GNAPPI ALBERTO CONSIGLIERE COMUNALE Presente Totale presenti 10 Totale assenti 1 Partecipa all adunanza il Sig. DR. GIOVANNI DE FEO il quale provvede alla redazione del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti, il Sig. CENSI ANDREA, Sindaco, assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell'oggetto sopra indicato.

2 Delibera n. 18 del OGGETTO: APPROVAZIONE ISTANZA PER INIZIATIVA LEGISLATIVA FINALIZZATA ALL'ISTITUZIONE DI UN NUOVO COMUNE A SEGUITO DI FUSIONE DEI COMUNI DI ZIBELLO E POLESINE PARMENSE (ART. 8 LEGGE REGIONALE N. 24/1996) Dato atto che entra il Consigliere Rastelli e pertanto sono presenti n 11 Consiglieri. IL CONSIGLIO COMUNALE VISTI: - l'art.133, comma 2, della Costituzione ai sensi del quale "La Regione, sentite le popolazioni interessate, può con sue leggi istituire nel proprio territorio nuovi Comuni e modificare le loro circoscrizioni e denominazioni"; - il D.Lgs. n.267 del 28 agosto 2000 Testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli Enti Locali ed in particolare gli articoli 15 e 16 relativi alle modifiche delle circoscrizioni territoriali dei comuni e alla istituzione di municipi; - la L.R 08 luglio 1996 n.24 recante Norme in materia di riordino territoriale di sostegno alle unioni e alle fusioni di comuni. - la L.R. 21 dicembre 2012 n 21 recante Misure per assicurare il governo territoriale delle funzioni amministrative secondo i principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza; PREMESSO CHE: - i Comuni di Zibello e Polesine P.se sono ricompresi entro lo stesso ambito territoriale Terre Verdiane, con una superficie totale in Kmq 48,52 e una densità di popolazione per Kmq 136,61; CONSIDERATO: - che la fusione rappresenta oggi l opzione più idonea e strategica per potere adempiere all obbligo di gestione associata di tutte le funzioni fondamentali previsto dall'art. 14 comma 28 D.L. 78/2010 e s.m.i., per i Comuni con popolazione inferiore a abitanti (3.000 per i Comuni montani), cioè, secondo la vigente normativa, a carico dei Comuni di Zibello e Polesine Parmense; - che la fusione si palesa come l opportunità per poter assicurare anche in futuro ai cittadini la qualità dei servizi al livello attuale (ancorchè di poterli potenziare) e realizzare le opere che servono al territorio per un suo nuovo e forte sviluppo, riducendo le spese strutturali e consentendo una complessiva semplificazione dell organizzazione politica e burocratica, mantenendo il decentramento nell erogazione dei servizi attraverso sportelli polifunzionali; - che la fusione costituisce l unica soluzione per ovviare agli insostenibili vincoli di finanza pubblica derivanti dal patto di stabilità, esteso dal 2013 anche ai comuni con popolazione inferiore a abitanti, oltre che dalla riduzione dei trasferimenti statali; - che la fusione, oltre agli evidenti vantaggi che produce in termini di economie di scala nella riorganizzazione unitaria dell'amminsitrazione, rappresenta altresì uno strumento per accedere a numerose opportunità e vantaggi, quali ad esempio: Esenzione dalle regole del patto di stabilità per i primi 5 anni dalla costituzione del nuovo Comune; Una procedura accelerativa per l'adozione del nuovo Statuto tale per cui i comuni che hanno avviato il procedimento di fusione, possono definire lo statuto del nuovo ente,

3 anche prima della istituzione dello stesso, a patto che lo statuto venga approvato in testo conforme da tutti i consigli comunali; Le norme di maggior favore, incentivazione e semplificazione previste per i comuni con popolazione inferiore a abitanti e per le unioni di comuni, si applicano al Comune nato da fusione tra Comuni aventi ciascuno meno di abitanti (art.1 comma 118) Il nuovo Comune può utilizzare i margini di indebitamento consentiti anche ad uno solo dei comuni originari e nei limiti degli stessi, anche nel caso in cui dall'unificazione dei bilanci non risultino ulteriori possibili spazi di indebitamento (art.1 comma 119). I Comuni sorti da fusione possono, ove istituiscano municipi, mantenere - non oltre l'ultimo esercizio finanziario del primo mandato amministrativo del nuovo comunetributi e tariffe differenziati per ciascuno dei territori degli enti preesistenti alla fusione (art.1 comma 132). Esenzione dagli oneri fiscali per il trasferimento della proprietà dei beni mobili e immobili dai comuni estinti al nuovo comune (art.1 comma 128). Le risorse destinate ai singoli comuni per le politiche di sviluppo delle risorse umane e alla produttività del personale, previste dal contratto collettivo di lavoro del comparto e autonome locali del 1 aprile 1999, sono trasferite in un unico fondo del nuovo comune con la medesima destinazione (art.1 comma 123). Nei documenti dei cittadini e delle imprese, l'indicazione della residenza con riguardo ai riferimenti dei comuni estinti, resta valida dalla data di istituzione del nuovo comune e sino alla scadenza naturale (art.1 comma 127). Ai comuni istituiti a seguito di fusioni che abbiano un rapporto della spesa personale sulla spesa corrente inferiore al 30 per cento non si applicano, nei primi 5 anni dalla fusione, i vincoli stabiliti dalla normativa vigente per l assunzione mediante contratti a tempo determinato, fermo restando il limite della spesa complessiva per il personale sostenuta dai singoli enti nell anno precedente la fusione, ed i vincoli generali sull equilibrio dei bilanci. Per le fusioni di Comuni realizzate negli anni 2012 e seguenti, il contributo straordinario è commisurato al 20 per cento dei trasferimenti erariali attribuiti per l'anno 2010, nel limite degli stanziamenti finanziari previsti in misura comunque non superiore a 1,5 milioni di euro (art.20 del DL 95); Gli obblighi di esercizio associato di funzioni comunali derivanti dal comma 28 dell'articolo 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, vengono applicati ai comuni derivanti da fusione entro i limiti stabiliti dalla legge regionale, che puo' fissare una diversa decorrenza o modularne i contenuti. In ogni caso, in assenza di legge regionale, i comuni derivanti dalla fusione con popolazione di almeno abitanti sono esentati dall obbligo per la durata di un mandato elettorale (art.1 comma 121). - i Comuni di Zibello e Polesine P.se già dall anno 2002 hanno iniziato una forma di collaborazione istituendo con atto di C.C n 41/2002 relativo al Comune di Polesine P.se e C.C. n 42/2002 relativo al Comune di Zibello l unione di comuni ai sensi dell art. 32 D.Lgs n 267/2000 denominata Unione Civica Terre del Po - con atto di C.C. n 12/2015 relativo al Comune di Polesine P.se e C.C. n 11/2015 relativo al Comune di Zibello si è sciolta l Unione Civica Terre del Po; - che attualmente tra il Comune di Zibello e Polesine P.se vige apposita convenzione per la gestione dei Servizi Sociali e di Polizia Municipale; PRESO ATTO CHE: - i Comuni di Zibello e Polesine hanno promosso uno specifico studio per verificare la fattibilità di una fusione tra loro ai sensi dell' art. 15 del D.Lgs. 267/2000 e della legge regionale 8 luglio 1996 n.24 e a tal fine:

4 - con delibera di Consiglio Comunale n.14 del il Comune di Zibello ha approvato una Convenzione con il Comune di Polesine P.se e l Unione Civica Terre del Po per l affidamento congiunto di un incarico professionale esterno volto alla predisposizione di uno Studio di Fattibilità sulla Fusione dei Comuni di Polesine P.se e Zibello; - con determinazione n. 34 del dell allora direttore Amministrativo dell Unione Civica Terre del Po è stato conferito incarico all Università degli Studi di Parma Dipartimento di Economia, per la realizzazione dello Studio di Fattibilità della Fusione dei Comuni di Polesine P.se e Zibello; - è stato successivamente acquisito agli atti dell Unione Civica Terre del Po lo Studio di Fattibilità di Fusione dei Comuni di Polesine P.se e Zibello; - lo studio ha offerto altresì, ai sensi dell art.8 comma 5 LR 24/1996, informazioni di natura demografica, socio economica, patrimoniale e finanziaria relative ai comuni interessati dal processo di fusione; inoltre ha evidenziato la sussistenza di tutti i requisiti di cui all art. 3 della LR 24/1996 ed in particolare ha prodotto specifici elaborati che contengono la verifica della fattibilità tecnico-organizzativa, economico-finanziaria, politico-istituzionale della fusione tra le amministrazioni comunali; - successivamente all acquisizione di detto studio di fattibilità, trasmesso alla Regione con prot.n.602 del 12/09/2011, si è provveduto a redigere un nuovo e aggiornato studio di fattibilità ; RICHIAMATE: - la delibera di Giunta Comunale di Zibello n.9 del ; - la delibera di Giunta Comunale di Polesine Parmense n 23 del ; entrambe le delibere aventi oggetto ISTITUZIONE DI NUOVO COMUNE PER FUSIONE DEI COMUNI DI ZIBELLO E POLESINE PARMENSE. ATTO D'INDIRIZZO ; PRESO ATTO CHE: - a seguito delle delibere delle rispettive Giunte Comunali si è avviato un intenso e approfondito percorso di confronto e discussione con i Comuni di Busseto, Roccabianca e Soragna, volto a verificare l interesse da parte delle menzionate Amministrazioni Comunali a sviluppare uno Studio di Fattibilità congiunto per la realizzazione di fusione che coinvolgesse anche uno, o più d uno, di loro; - durante gli incontri congiunti più volte i Comuni di Polesine Parmense e Zibello hanno evidenziato le importanti e strategiche opportunità a beneficio delle nostre comunità, ottenibili attraverso la scelta di realizzare un Comune più grande attraverso la fusione di Comuni; - nonostante le proficue discussioni esperite, le rispettive Giunte Comunali dei Comuni coinvolti hanno via via declinato l invito e scelto di non procedere alla realizzazione di uno Studio di Fattibilità congiunto per la fusione di più Comuni; RITENUTO CHE: - la dinamicità dell attuale discussione politico/istituzionale sull assetto definitivo del riordino del governo territoriale non consente di avere certezze sulle future scelte in merito alla contribuzione e ai benefici garantiti ai Comuni sorti per fusione (anche di ridotte dimensioni), così come invece oggi ancora presenti; - il Comune di Polesine Parmense e Zibello debbano dunque compiere la scelta strategica, ancorché storica, di avviare il percorso per la realizzazione di un unico Comune attraverso la fusione al fine di garantire ai cittadini delle due comunità tutti i benefici e le opportunità di sviluppo che questa scelta oggi garantisce; DATO ATTO CHE la vigente normativa prevede come unici elementi vincolanti, affinchè si possa

5 addivenire alla fusione, l appartenenza degli enti alla stessa provincia e la contiguità territoriale; RITENUTO, per quanto sopra enucleato, di avviare il procedimento di fusione di cui alla Legge regionale n 24/1996 tra il comune di Zibello e Polesine P.se; VISTA la cartografia allegata al presente atto che identifica il perimetro del nuovo comune derivante dal processo di fusione dei Comuni di Zibello e Polesine Parmense ai sensi dell art. 8 comma 6 LR 24/1996; RICHIAMATO: - l articolo 8 comma 2 della LR 24/1996 in ragione del quale "Indipendentemente dall'adozione dell'iniziativa legislativa popolare i Consigli comunali, con deliberazione adottata con le stesse modalità e procedure previste dall'art. 4, comma 3, della legge n. 142 del 1990, possono presentare istanza alla Giunta regionale affinché promuova la relativa procedura". CONSIDERATO - che la citata legge regionale prevede che l iniziativa di modifiche territoriali possa essere avviata con deliberazioni dei consigli comunali interessati e deliberate dagli stessi con le procedure previste per le modifiche statutarie; - che una volta avviato il procedimento di iniziativa mediante l approvazione del presente atto sarà compito della Regione attivarsi nelle successive fasi propedeutiche alla realizzazione della fusione dei Comuni ovvero: predisposizione e approvazione da parte della Giunta regionale di un progetto di legge per la fusione dei Comuni (art. 8 LR4/96); disamina, da parte della Commissione consiliare competente, del progetto di legge e dell eventuale parere di merito rilasciato dalla Provincia (ai sensi dell art. 10 LR 24/96); deliberazione dell'assemblea legislativa sull indizione del referendum consultivo regionale (art.11 LR 24/96); emanazione del Decreto del Presidente della Giunta Regionale per l indizione del referendum con la definizione sia dei quesiti da sottoporre alla consultazione popolare sia dell ambito territoriale entro il quale gli elettori sono chiamati a votare (art.12 LR 24/96); espletamento del referendum consultivo e pubblicazione dei risultati nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia Romagna (art.12 LR 24/96); deliberazione definitiva dell Assemblea legislativa di approvazione del progetto di legge di fusione (art.13 L.R. 24/1996); DATO ATTO CHE: - i Comuni di Zibello e Polesine Parmense con il presente atto intendono chiedere alla Giunta Regionale di esercitare l iniziativa legislativa per la modifica territoriale volta alla costituzione di un nuovo Comune mediante fusione dei medesimi Comuni; - i processi di fusione tra comuni sono incentivati sia dallo Stato che dalla Regione Emilia Romagna mediante specifici contributi; RITENUTO di fare appello all Assemblea legislativa affinchè, nella decisione da assumere sulla conclusione dell iter di fusione, valorizzi il risultato del referendum consultivo, considerando che l orientamento di queste Amministrazioni è di procedere solo in caso di positivo risultato del referendum;

6 RITENUTO altresì di individuare la seguente rosa di possibili denominazioni del nuovo comune la cui scelta sarà rimessa a quesito referendario: 1 Polesine Zibello 2 Terra del Po 3 Pallavicinia VISTO il T.U. delle leggi sull ordinamento degli enti locali del , n. 267; VISTO il vigente Statuto Comunale VISTI i pareri favorevoli espressi ai sensi dell art. 49, co. 1 del D.Lgs. 267/2000; Il Sindaco legge l oggetto della proposta e ne effettua la relazione, precisando che l adozione della presente deliberazione darà avvio da parte della Regione al processo di modifica territoriale volta alla costituzione di un Comune nuovo, passando anche attraverso il referendum consultivo. Con voti favorevoli n. 8 contrari n. 3 (Ariozzi-Vighi-Gnappi) resi nelle forme e modi di legge da n. 11 consiglieri presenti e votanti; DELIBERA 1. di approvare l istanza con la quale si chiede alla Giunta regionale di esercitare l iniziativa legislativa volta alla istituzione di un nuovo comune a seguito della fusione dei comuni di Zibello e Polesine Parmense; 2. di chiedere alla Regione Emilia Romagna di procedere a quanto di sua competenza per raggiungere tale obbiettivo istituzionale riconoscendo il dovuto valore alla volontà espressa dagli elettori dei territori interessati; 3. di approvare lo studio di fattibilità allegato al presente atto quale parte integrante e sostanziale sotto la lettera A contenente le informazioni di natura demografica, socioeconomica e finanziaria relativa ai comuni da cui emergono elementi per rinvenire la sussistenza di presupposti per la fusione dei Comuni previsti dalla Legge Regionale; 4. di approvare la cartografia allegata al presente atto costituente parte integrale e sostanziale sotto la lettera B con la quale si identifica il perimetro del nuovo comune derivante dal processo di fusione dei Comuni di Zibello e Polesine Parmense; 5. di individuare la seguente rosa di possibili denominazioni del nuovo comune la cui scelta sarà rimessa a quesito referendario: 1 Polesine Zibello 2 Terra del Po 3 Pallavicinia 6. di impegnare le rispettive Giunte Comunali a mantenere informati tutti i gruppi consigliari sull andamento del percorso di fusione; 7. di fare appello all Assemblea legislativa affinchè, nella decisione da assumere sulla conclusione dell iter di fusione, valorizzi il risultato del referendum consultivo,

7 considerando che l orientamento di queste Amministrazioni è di procedere solo in caso di positivo risultato del referendum; 8. di trasmettere il presente atto in copia conforme alla Regione Emilia Romagna; 9. di trasmettere altresì il presente atto alla Prefettura di Parma e alla Provincia di Parma per opportuna conoscenza. IL CONSIGLIO COMUNALE Riscontrata l urgenza di provvedere nel merito, per le motivazioni sopra indicate, con voti espressi favorevoli n. 8 contrari n. 3 (Ariozzi-Vighi-Gnappi) resi nelle forme e modi di legge da n. 11 consiglieri presenti e votanti; DELIBERA - di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, co. 4 del D.Lgs. 267/2000. Parere articolo 49 e 147 bis D. Lgs. n. 267 del : Regolarità tecnica, amministrativa parere favorevole F.to: Dr. Giovanni De Feo Regolarità contabile, parere favorevole F.to: Elisa Cottarelli

8 IL SINDACO F.to CENSI ANDREA IL SEGRETARIO COMUNALE REFERTO DI PUBBLICAZIONE (art. 32 comma 1 della legge n. 69) N. Registro di Pubblicazione Certifico io sottoscritto Segretario Comunale, che copia della presente deliberazione è stata pubblicata in data odierna, per rimanervi per 15 giorni consecutivi nel sito web istituzionale di questo Comune accessibile al pubblico. Zibello, li Il Segretario Comunale CERTIFICATO DI AVVENUTA PUBBLICAZIONE Si attesta che la presente deliberazione è stata pubblicata nel sito web istituzionale di questo Comune per quindici giorni consecutivi dal al senza reclami. Zibello li, Il Segretario Comunale Copia conforme all'originale ad uso amministrativo in carta libera. Addi' IL SEGRETARIO COMUNALE CERTIFICATO DI ESECUTIVITA. [ ] La presente deliberazione è divenuta esecutiva ai sensi dell art. 134, 3 comma, della D. Lgs. 267/2000, il.. Zibello, li Il Segretario Comunale [x ] La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile (art. 134, comma 4, D.lgs.vo n. 267/2000) Zibello, li Il Segretario Comunale