COMUNE DI SAVIGNANO SUL PANARO PROVINCIA DI MODENA COPIA Deliberazione del Consiglio Comunale N. 25 del 30/04/2013 OGGETTO: RICONOSCIMENTO DI DEBITO FUORI BILANCIO AI SENSI DELL ART. 194 COMMA 1 LETT. A) DEL D.LGS. n. 267/00. Seduta n. 4 Il Sindaco Germano Caroli ha convocato il Consiglio Comunale, in seduta di prima convocazione, l anno 2013 (duemilatredici) il giorno 30 (trenta) del mese di aprile, alle ore 21.00 nella Sala consiliare. La convocazione è stata partecipata ai signori consiglieri a norma di legge e secondo le modalità previste dal Regolamento del Consiglio Comunale di Savignano sul Panaro. Il Sindaco Germano Caroli assume la presidenza dell adunanza e, riconosciutane la legalità, dichiara aperta la seduta. Lo stesso Sindaco-Presidente procede, quindi, a designare scrutatori i consiglieri: Tedeschi, Vandini e Serra Risultano presenti: Caroli Germano Sindaco presente assente X Consiglieri presenti assenti Consiglieri presenti assenti Linari Erio X Gozzoli Valdimira X Sirotti Fabio X Torreggiani Stefano X Tagliavini Riccardo X Tabilio Ana Maria X Balestri Angelo X Piccinini Maurizio X Tedeschi Maurizio X Savini Stefania X Vandini Natalino X Quartieri Cristina X Aldrovandi Mauro X Serra Maria Grazia X Mantovani Marcella X Bonaiuti Augusto X Assegnti: n. 17 In carica: n. 17 Totale Presenti: n. 12 Totale Assenti: n. 5 Assessore non consigliere presente assente Nini Davide X Assiste il Vice Segretario Comunale dott.ssa Elisabetta Manzini. La seduta è: (X) pubblica ( ) segreta. (X) Atto dichiarato immediatamente eseguibile. La presente deliberazione è stata pubblicata all albo Pretorio in data 14/05/2013 (prot. n. 5413-2013).
DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 25 del 30/04/2013 OGGETTO: RICONOSCIMENTO DI DEBITO FUORI BILANCIO AI SENSI DELL ART. 194 COMMA 1 LETT. A) DEL D.LGS. n. 267/00. IL CONSIGLIO COMUNALE Preso atto che con sentenza del Giudice di Pace di Vignola dott. Giglio Domenico, nella causa civile n. 60/C/12 R.G. è stato condannato il comune di Savignano sul Panaro a corrispondere, in favore dell attrice sig.ra Bartoletti Annunziata, la somma di 1.000,00 con gli interessi legali dal 08/09/2009 al saldo effettivo oltre alle spese di lite di controparte, che determina in 1.031,00 di cui 111,00 per spese, 420,00 per diritti ed 500,00 per onorari oltre ad IVA, CNPA e spese generali, come per legge per presunti e prudenziali, complessivi 2.500,00; Dato atto che la condanna, così come ricostruito nella relazione allegata alla presente deliberazione può essere ricondotta ad una serie di eventi negativi e concomitanti connessi alla mancata registrazione del pagamento di una sanzione al CDS per una infrazione al semaforo rosso commessa dalla sig.ra Bartoletti Annunziata; Evidenziato, brevemente, che: 1. In seguito ad una infrazione semaforica commessa dalla Signora Bartoletti Annunziata in data 18 giugno 2007, veniva inviato, dal servizio di polizia municipale del comune di Savignano sul Panaro) il verbale n 03-2007/0000909 del 18 giugno 2007, che prevedeva la sanzione pecuniaria di 143,00 + 10,50, per spese di procedimento; 2. In data 8 agosto 2009, il Corpo di Polizia Municipale dell'unione Terre di Castelli, (nel frattempo subentrato nella titolarità della funzione di polizia municipale) provvedeva ad inviare, a parte ricorrente, sollecito di pagamento avverso il verbale n. 03-2007/0000909, con il quale si rilevava che non essendo stato effettuato il pagamento nei termini di legge, il verbale di cui sopra diventava Titolo Esecutivo per l'importo di 295,50 ; 3. In data 13 luglio 2011, il servizio di P.M. del Comune di Savignano S/P (rientrato nella titolarità della funzione), provvedeva ad inviare ingiunzione di pagamento n. 74 per la complessiva somma di 602,00; 4. Nel mese di settembre 2011 la Signora Bartoletti Annunziata tramite l Avv. Maurizio Pighi comunicava di avere proposto ricorso al Tribunale di Modena avverso il ruolo notificato motivando che la sanzione era già stata pagata; 5. Il Comandante della PM, ripercorrendo il percorso della titolarità del servizio, ha prima verificato l assenza dell incasso tra le entrate del dicembre 2007 nel conto corrente postale dedicato (CCP 17258419) ed ha chiesto al servizio di Polizia Municipale dell Unione Terre di Castelli, che aveva gestito la pratica fino all anno 2010, una attenta verifica unitamente al controllo delle ricevute di pagamento e dei bollettini postali ottenendo un riscontro negativo; 6. Successivamente, la Signora Bartoletti Annunziata, negli uffici della Polizia Municipale, ammetteva di avere pagato la sanzione non con le modalità indicate sul verbale di accertamento ma con versamento diretto al tesoriere comunale Banca CRV; 7. A seguito del ricorso e delle indicazione della sig.ra Bartoletti, in data 28 ottobre 2011, l amministrazione provvedeva (con raccomandata AR) a comunicare alla stessa la sospensione dell'ingiunzione fiscale n. 74; Dato atto che l avvocato che ha assistito l ente, Avv. Righini, ha con propria comunicazione assunta al protocollo dell ente con n. 3602 del 25/3/2013, espresso l opportunità di non proseguire con il giudizio sia in relazione alla modicità della somma oggetto del contenzioso sia in relazione alle prospettive di un eventuale appello; Visto l art. 194 del d.lgs 267/00 che stabilisce le condizioni per il riconoscimento dei debiti fuori
(Segue deliberazione di Consiglio Comunale n. 25 del 30/04/2013) bilancio ed in particolare il comma 1 lett. a) relativo ai debiti derivanti da sentenze esecutive; Tenuto conto che il termine per l approvazione del bilancio di previsione è fissato dall art. 151 comma 1 del D.Lgs. n. 267/00 al 31 dicembre dell anno precedente e che tale termine può essere differito per legge; Preso atto che il comma 381 dell articolo 1 della legge 24 dicembre 2012 n. 228, pubblicata nella G.U. n. 302 del 29 dicembre 2012, stabilisce: Per l'anno 2013 è differito al 30 giugno 2013 il termine per la deliberazione del bilancio di previsione degli enti locali di cui all'articolo 151 del Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Visto il combinato disposto dai commi 1, 2 e 3 dell art. 163 del medesimo D.Lgs. n. 267/00 relativo alle modalità di gestione dell esercizio provvisorio; Ritenuto conseguentemente opportuno, alla luce di quanto sopra esposto, riconoscere il debito fuori bilancio di 2.500,00 ai sensi dell art. 194 comma 1 lettera a; Visto il pertinente verbale del revisore del conto; Udito il Sindaco-presidente Caroli Germano che invita il Responsabile dell Area Servizi Finanziari, Drusiani dott. Damiano, a relazionare in merito al contenuto dell oggetto di deliberazione; Udita la relazione del precitato dott. Drusiani, che illustra l'argomento precisandone le maggiori peculiarità; Dato atto che lo sviluppo della discussione relativa al presente oggetto è contenuto integralmente nella registrazione della seduta, su supporto digitale trattenuto agli atti; Visto lo Statuto Comunale; Visto il D.Lgs.vo 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni ed integrazioni; Dato atto che, ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000, sulla proposta della presente deliberazione hanno espresso pareri favorevoli il Responsabile dell Area Servizi di Vigilanza dott. Cavazzoli Paolo, quale responsabile del servizio interessato, in ordine alla regolarità tecnica ed il Responsabile dell Area Servizi Finanziari dott. Damiano Drusiani, quale responsabile di ragioneria, in ordine alla regolarità contabile; Con la votazione che di seguito si riporta, resa in forma palese e per alzata di mano: PRESENTI: n. 12 (Caroli Germano, Linari Erio, Tedeschi Maurizio, Vandini Natalino, Aldrovandi Mauro, Mantovani Marcella, Gozzoli Valdimira, Tabilio Ana Maria, Piccinini Maurizio, Quartieri Cristina, Serra Maria Grazia, Bonaiuti Augusto), ASTENUTI: n. 4 (Piccinini Maurizio, Quartieri Cristina, Serra Maria Grazia, Bonaiuti Augusto); VOTANTI: n. 8, FAVOREVOLI: n. 8, CONTRARI: n. 0. DELIBERA 1) Di riconoscere il debito di 2.500,00 di cui alla premessa ai sensi della letta a) del 1 comma dell art. 194 del D.Lgs 267/00; 2) Di dare atto che la somma di cui al precedente punto farà carico al bilancio 2013, intervento 1.01.08.08; 3) Di trasmettere, ai sensi dell art. 23 comma 5 della legge 289/02 il presente atto alla Procura Regionale della Corte dei Conti per l Emilia Romagna; 4) Di dare mandato ai competenti uffici comunali di provvedere con sollecitudine alla liquidazione di quanto sopra indicato.
(Segue deliberazione di Consiglio Comunale n. 25 del 30/04/2013) Stante l'urgenza di provvedere in merito, SUCCESSIVAMENTE IL CONSIGLIO COMUNALE Con la votazione che di seguito si riporta, resa in forma palese e per alzata di mano: PRESENTI: n. 12 (Caroli Germano, Linari Erio, Tedeschi Maurizio, Vandini Natalino, Aldrovandi Mauro, Mantovani Marcella, Gozzoli Valdimira, Tabilio Ana Maria, Piccinini Maurizio, Quartieri Cristina, Serra Maria Grazia, Bonaiuti Augusto), ASTENUTI: n. 0, VOTANTI: n. 12, FAVOREVOLI: n. 12, CONTRARI: n. 0. DELIBERA altresì di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile, ai sensi e per gli effetti di cui al comma 4 dell art. 134, del D. Lgs.vo n. 267 del 18/8/2000.
Allegato alla deliberazione di Consiglio C.le n. 25 del 30/04/2013 IL VICE SEGRETARIO COMUNALE (f.to Manzini dott.ssa Elisabetta) Comune di Savignano sul Panaro (Mo) COPIA Prot. 4872/2013 In relazione alla proposta deliberativa di riconoscimento di un debito fuori bilancio ai sensi dell art. 194 comma 1), lett. a) del TUEL si ritiene opportuno evidenziare i seguenti elementi premettendo che: Premesse: Il servizio di polizia municipale è stato gestito direttamente dall ente fino al 31/12/2007 per essere poi trasferito all Unione dall esercizio 2008; Fino al trasferimento all Unione era in vigore una Gestione Associata del servizio con i Comuni di Vignola e Marano sul Panaro, le sanzioni erano gestite dal Comune di Vignola; Successivamente, il servizio di Polizia Municipale è stato gestito dall Unione per il periodo 1/1/2008 fino al 31/03/2010 (GC 38/2010) per poi essere nuovamente gestito nuovamente fino ad oggi; Il servizio di tesoreria, gestito fino al 31/12/2007 dalla banca CRV Cassa di Risparmio di Vignola fino al 31/12/2008 è stato affidato alla Unicredit Banca SPA dal 1/1/2009; Elementi per il riconoscimento del debito fuori bilancio: 1. In seguito ad una infrazione semaforica commessa dalla Signora Bartoletti Annunziata in data 18 giugno 2007, veniva inviato, dal servizio di Polizia Municipale del comune di Savignano sul Panaro) il verbale n. 03-2007/0000909 del 18 giugno 2007, che prevedeva la sanzione pecuniaria di 143,00 + 10,50, per spese di procedimento; 2. In data 8 agosto 2009, il Corpo di Polizia Municipale dell'unione Terre di Castelli, (nel frattempo subentrato nella titolarità della funzione di Polizia Municipale) provvedeva ad inviare, a parte ricorrente, sollecito di pagamento avverso il verbale n. 03-2007/0000909, con il quale si rilevava che non essendo stato effettuato il pagamento nei termini di legge, il verbale di cui sopra diventava Titolo Esecutivo per l'importo di 295,50 ; 3. In data 13 luglio 2011, il servizio di P.M. del Comune di Savignano S/P (rientrato nella titolarità della funzione), provvedeva ad inviare ingiunzione di pagamento n. 74 per la complessiva somma di 602,00; 4. Nel mese di settembre 2011 la Signora Bartoletti Annunziata tramite l Avv. Maurizio Pighi comunicava di avere proposto ricorso al Tribunale di Modena avverso il ruolo notificato motivando che la sanzione era già stata pagata; 5. Il Comandante, ripercorrendo il percorso della titolarità del servizio ha prima verificato l assenza dell incasso tra le entrate del dicembre 2007 del conto corrente postale dedicato (CCP 17258419) ed ha chiesto al servizio di Polizia Municipale dell Unione Terre di Castelli che aveva gestito la pratica fino all anno 2010 una attenta verifica, ed in particolare, il controllo delle ricevute di pagamento e dei bollettini postali ottenendo un riscontro negativo; 6. Successivamente, la Signora Bartoletti Annunziata negli uffici della Polizia Municipale, ammetteva di avere pagato la sanzione non con le modalità indicate sul verbale di accertamento ma con versamento alla Banca CRV pur rifiutandosi di fornire la ricevuta; 7. A seguito del ricorso, in data 28 ottobre 2011, la Signora BARTOLETTI ANNUNZIATA, riceveva lettera raccomandata a.r., con la quale si comunicava la sospensione dell'ingiunzione fiscale n. 74;
8. Da ulteriori accertamenti eseguiti presso il precedente tesoriere comunale Cassa di Risparmio di Vignola ora Banca popolare dell Emilia Romagna, Filiale di Savignano sul Panaro, è emerso, che la sanzione era stata pagata in data 03 dicembre 2007 (all. 1) e che la stessa banca aveva comunicato al Comune il pagamento senza indicarne l autore (all. 2) e senza indicare il numero del verbale così come avveniva di norma. Quest ultima circostanza, pur non potendo provare l intenzionalità della sig. ra Bartoletti, è anomala, come si evince anche dall allegato 1) in cui i soggetti che si sono serviti del servizio di tesoreria hanno evidenziato al cassiere sia il versante sia il n. di verbale proprio per consentire la normale e corretta registrazione del pagamento. La necessità di sistemare tutti gli incassi al 31/12 e la genericità del pagamento ha consentito all ente di riscuotere correttamente la sanzione sulla risorsa corrispondente senza poter collegare l pagamento ad uno specifico soggetto. Ulteriori considerazioni: Riteniamo utile evidenziare come il caso sopra esposto è, per il momento, l unico emerso per la gestione 2007 dei verbali emessi dalla PM ed avviati alla riscossione coattiva. Nonostante il trasferimento delle consegne all Unione Terre di Castelli e la successiva riacquisizione da parte del comune di Savignano (soprattutto per quel che riguarda gli insoluti). Tale delicata attività ha sempre visto la massima collaborazione tra i due enti nonostante il volume complessivo dei dati trattati. Basti ricordare che le sanzioni avviate alla riscossione coattiva (determina 134/2011) relative all esercizio 2007 furono di oltre 266.000,00. Conclusioni: Nella vicenda, purtroppo, si sono sommati diversi elementi che singolarmente presi non avrebbero prodotto il sorgere del contenzioso ma la cui somma ha dato effettivamente luogo ad un contrattempo sfociato nella pronuncia del Giudice di Pace. Probabilmente, al pari dei contravventori evidenziati nell allegato 2, se la sig.ra Bartoletti Annunziata avesse utilizzato il conto corrente postale (modalità indicata sul verbale della PM), o, in subordine avesse indicato il versante ed il numero di verbale nel momento in cui ha provveduto al versamento in tesoreria il contrattempo non si sarebbe verificato. Stante le premesse e gli elementi elencati, sarebbe quindi opportuno proseguire nei gradi di giudizio per consentire una corretta ed equa ricostruzione della vicenda. Tale ipotesi, però, è sconsigliata dall avvocato incaricato della difesa dell ente, Avv. Righini Francesco, che con propria nota prot. 3602/2013 ha evidenziato gli elementi che rendono opportuno arrestarsi a questo grado di giudizio: tempi di definizione dell appello di almeno 2 anni; l esecutività della sentenza impone all ente il pagamento della somma stabilita dal Giudice di pace per poi, eventualmente godere della restituzione; il giudice d appello si limiterà al riesame dei documenti senza un ulteriore approfondimento dell attività istruttoria; A ciò si aggiungono le spese legali che, comunque, l ente dovrà sopportare senza alcuna garanzia del buon esito dell appello. Savignano sul Panaro, 26/04/2013 Il Responsabile del servizio di Polizia Municipale f.to Cavazzoli dott. Paolo Il Responsabile finanziario f.to Drusiani dott. Damiano
Allegato 1
Allegato 2
Comune di Savignano sul Panaro (Provincia di Modena) Area proponente SERVIZI DI VIGILANZA Proposta di deliberazione del Consiglio Comunale n. 25 del 30/04/2013 Servizio interessato VIABILITÀ ED INFORTUNISTICA STRADALE Oggetto della proposta da deliberare RICONOSCIMENTO DI DEBITO FUORI BILANCIO AI SENSI DELL ART. 194 COMMA 1 LETT. A) DEL D.LGS. n. 267/2000. Ai sensi del comma 1 dell articolo 49 del D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che testualmente recita: Su ogni proposta di deliberazione sottoposta alla Giunta ed al Consiglio che non sia mero atto di indirizzo deve essere richiesto il parere in ordine alla sola regolarità tecnica del responsabile del servizio interessato e, qualora comporti impegno di spesa o diminuzione di entrata, del responsabile di ragioneria in ordine alla regolarità contabile. I pareri sono inseriti nella deliberazione. Sulla proposta di deliberazione i sottoscritti esprimono il parere di cui al seguente prospetto: Per quanto concerne la regolarità tecnica esprime parere: Il Responsabile del servizio interessato Favorevole. Data 26/04/2013 Il responsabile (f.to Cavazzoli dott. Paolo) Il Responsabile di ragioneria Per quanto concerne la regolarità contabile esprime parere: Favorevole. Data 26/04/2013 Il responsabile (f.to Drusiani dott. Damiano)
Letto, approvato e sottoscritto. Comune di Savignano sul Panaro (Provincia di Modena) Deliberazione del Consiglio Comunale n. 25 del 30/04/2013 Il Presidente f.to Germano Caroli Il Vice Segretario Comunale f.to dott.ssa Elisabetta Manzini Certificato di pubblicazione Il presente atto deliberativo viene oggi pubblicato all Albo Pretorio e vi resterà per quindici giorni consecutivi ai sensi dell art. 124, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Savignano sul Panaro, li 14/05/2013 Il Vice Segretario Comunale f.to dott.ssa Elisabetta Manzini Dichiarazione di esecutività La presente deliberazione è divenuta esecutiva in data 25/05/2013 per decorrenza dei termini (decorsi 10 giorni dalla data di pubblicazione dell atto all Albo pretorio) ai sensi dell art. 134, comma 3, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267). La presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Savignano sul Panaro, li Il Segretario Comunale dott.ssa Francesca Cerminara Certificato di avvenuta pubblicazione Copia della presente deliberazione è stata pubblicata all Albo pretorio dal 14/05/2013 al 29/05/2013 e contro di essa non sono state prodotte opposizioni. Savignano sul Panaro, li Il Segretario Comunale dott.ssa Francesca Cerminara L originale è trattenuto agli atti del Servizio Affari Generali e Istituzionali