SEZIONE REGIONALE DEL CONTROLLO PER LA LOMBARDIA

SEZIONE REGIONALE DEL CONTROLLO PER LA LOMBARDIA GIUDIZIO DI PARIFICAZIONE SUL RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE LOMBARDIA ESERCIZIO 2017 (rt. 1, cmm 5, dell legge 7 dicembre 2012, n. 213) Relzine llegt Vl. II Gli enti del sistem reginle (SIREG) Prim Referendri Givnni Guid Udienz del 9 lugli 2018 Presidente Angel Buscem

SEZIONE REGIONALE DEL CONTROLLO PER LA LOMBARDIA GIUDIZIO DI PARIFICAZIONE SUL RENDICONTO GENERALE DELLA REGIONE LOMBARDIA ESERCIZIO 2017 (rt. 1, cmm 5, dell legge 7 dicembre 2012, n. 213) Relzine llegt Vl. II Gli enti del sistem reginle (SIREG) Prim Referendri Givnni Guid Udienz del 9 lugli 2018 Presidente Angel Buscem

Mgistrt: Prim Referendri Givnni Guid Hnn cllbrt: dtt.ss Mur Mlteni dtt. Giuseppe Pr dtt. Alessndr Smbtr dtt. Dvid Gustv Albert Svc

Intrduzine... 14 1. Il sistem reginle (SIREG): struttur e vlutzini di sintesi... 15 1.1. L struttur del SIREG... 15 1.2. Sintesi sulle criticità emerse... 18 2. Enti dipendenti... 21 2.1. Agenzi reginle per l istruzine, l frmzine e il lvr (ARIFL)... 21 2.1.1. I principli dti di bilnci... 23 2.1.2. Trsferimenti di ARIFL... 33 2.2. Agenzi reginle per l prtezine dell mbiente (ARPA)... 34 2.2.1. I principli dti di bilnci... 34 2.2.2. Ricncilizine residui ttivi e pssivi di Arp vers... 48 2.2.3. Trsferimenti di ARPA... 61 2.3. Ente reginle per i servizi ll gricltur e lle freste (ERSAF)... 63 2.3.1. I principli dti di bilnci... 64 2.3.2. Cntbilità ecnmic-ptrimnile... 76 2.3.3. Trsferimenti di Ersf... 81 2.4. Ente reginle per l ricerc, l sttistic e l frmzine (ÉUPOLIS LOMBARDIA)... 83 2.4.1. I principli dti di bilnci... 85 2.4.2. Trsferimenti di Éuplis... 99 2.5. Meccnism pplictiv dell rt. 1 c. 7 e 8 l.r. n. 35/2016... 100 2.5.1. Arp... 101 2.5.2. Arifl... 102 2.5.3. Éuplis... 104 2.5.4. Ersf... 108 2.5.5. Cnclusini... 109 3. Scietà prtecipte in md ttlitri... 111 3.1. Finlmbrd Sp... 111 3.1.1. I principli dti di bilnci... 122 3.1.2. L gestine dei fndi reginli... 125 3.1.3. Tssnmi dei fndi gestiti... 129 3.1.4. Le nuve mdlità di gestine dei fndi reginli... 142 3.1.5. Rilievi cnclusivi... 148 3.2. Infrstrutture Lmbrde Sp (Ilsp)... 153 3.2.1. Attività istruttri svlt... 156 3.2.2. I principli dti di bilnci... 156

3.2.3. Aspetti gestinli specifici: rendicntzine delle cmmesse svlte e mdlità di gestine dei Fndi reginli.... 159 3.3. Infrmtic Sp (Lisp)... 162 3.3.1. I principli dti di bilnci... 162 3.4. Aziend reginle centrle cquisti Sp (ARCA Sp)... 165 3.4.1. I principli dti di bilnci... 168 4. Scietà prtecipzine reginle... 171 4.1. Ferrvie Nrd Miln S.P.A. (FNM Sp)... 171 4.1.1. I principli dti di bilnci... 173 4.2. Nvigli Scrl... 176 4.2.1. I principli dti di bilnci... 178 4.3. Explr Scp... 181 4.3.1. I principli dti di bilnci... 182 4.4. Arexp Sp... 184 4.5. Asm Sp... 189 4.5.1. I principli dti di bilnci... 190 5. Enti pubblici... 192 5.1. Aziende lmbrde per l edilizi residenzile (ALER)... 192 5.1.1. L L.R. 16/2016 Disciplin reginle dei servizi bittivi, il crdinment, l vigilnz e il cntrll d prte di, e il rpprt nnule dell Giunt l Cnsigli reginle i sensi dell rticl 46, cmm 2... 192 5.1.2. Le direttive Aler, l ggirnment degli stndrd dei servizi bittivi pubblici, le sservzini e rilievi i bilnci di previsine e di esercizi... 194 5.1.3. I dti di bilnci ziendli... 197 5.1.4. L esme degli stndrd ziendli... 198 5.1.5. L equilibri ecnmic finnziri... 199 5.1.6. Il cst del persnle... 201 5.1.7. L ndment dell indebitment... 203 5.1.8. I trsferimenti e le nticipzini di css e finnzirie.... 204 5.1.9. Il risnment delle ziende in disequilibri ecnmic finnziri e l estensine del pin di risnment di Aler Miln... 204 5.1.10. Le prtecipzini ziendli in scietà... 207 5.1.11. Il sistem integrt Aler (SIREAL) e l ngrfe reginle del ptrimni e dell utenz... 209 5.2. Cnsrzi di bnific... 211 5.3. Enti Prc reginli... 212 5.3.1. Prc Admell... 216

5.3.2. Prc Add Nrd... 217 5.3.3. Prc Add Sud... 218 5.3.4. Prc Agricl Sud Miln... 219 5.3.5. Prc Alt Grd Brescin... 220 5.3.6. Prc Bsc delle Querce... 221 5.3.7. Prc Cmp dei Firi... 222 5.3.8. Prc Clli di Bergm... 223 5.3.9. Prc Grign Settentrinle... 224 5.3.10. Prc Grne... 225 5.3.11. Prc Lmbrd dell Vlle del Ticin... 226 5.3.12. Prc Minci... 227 5.3.13. Prc Mnte Brr... 228 5.3.14. Prc Mnte Nett... 229 5.3.15. Prc Mntevecchi e Vlle del Curne... 230 5.3.16. Prc Nrd Miln... 231 5.3.17. Prc Ogli Nrd... 232 5.3.18. Prc Ogli Sud... 233 5.3.19. Prc Orbie Bergmsche... 234 5.3.20. Prc Orbie Vltellinesi... 235 5.3.21. Prc Pinet di Appin Gentile e Trdte... 236 5.3.22. Prc Reginle del Seri... 237 5.3.23. Prc Spin Verde... 238 5.3.24. Prc Vlle del Lmbr... 240 5.3.25. Prc dell Stelvi (Qut Lmbrd)... 241 6. Fndzini istituite dll... 242 6.1. Fndzine Film Cmmissin... 242 6.1.1. I principli dti di bilnci... 242 6.2. Fndzine per l Ambiente (FLA)... 245 6.2.1. I principli dti di bilnci... 245 7. Prfili gestinli trsversli livell SIREG: nlisi cmpine di lcuni prcessi di spes inerenti incrichi ttribuiti d e le mdlità di rgnizzzine dei servizi legli... 250 7.1. Anlisi cmpine di lcuni prcessi di spes degli Enti SIREG... 250 7.1.1. Infrstrutture Lmbrde Sp ()... 253 7.1.2. Finlmbrd Sp... 257 7.1.3. Infrmtic Sp ()... 266

7.1.4. Agenzi Reginle per l Prtezine dell mbiente dell (ARPA)... 283 7.1.5. Ente Reginle per i Servizi ll'gricltur e lle Freste (ERSAF)... 284 7.1.6. Ferrvie nrd... 287 7.1.7. Asm Sp... 292 7.1.8. Fndzine Film Cmmissin... 292 7.1.9. Fndzine per l Ambiente... 293 7.2. Spese per incrichi e cnsulenze legli nel trienni 2015-2017.... 295 7.2.1. Avvctur reginle: rgnizzzine e cntenzis gestit.... 295 7.2.2. Incrichi Aziend Reginle Centrle Acquisti Sp (ARCA SPA)... 297 7.2.3. Incrichi Finlmbrd Sp... 300 7.2.4. Incrichi Infrstrutture Lmbrde Sp ()... 302 7.2.5. Incrichi Infrmtic Sp ()... 309 7.2.6. Incrichi Arexp Sp... 312 7.2.7. Incrichi ARIFL... 315 7.2.8. Incrichi ARPA... 316 7.2.9. Incrichi ASAM Sp... 318 7.2.10. Incrichi ERSAF... 319 7.2.11. Incrichi EUPOLIS... 320 7.2.12. Incrichi Explr Scp... 321 7.2.13. Incrichi Fndzine per l Ambiente (FLA)... 322 7.2.14. Incrichi Fndzine Film Cmmissin... 323 7.2.15. Incrichi Nvigli Scrl... 324 7.2.16. Incrichi Ferrvie Nrd Miln Sp... 325 7.2.17. Incrichi Cnsrzi di bnific... 326 7.2.18. Incrichi servizi legli Enti Prc Reginle e ALER... 347 7.2.19. Prime vlutzini di sintesi sull gestine del servizi legle livell reginle... 348 8. L gestine cmplessiv del sistem reginle e il pin di rzinlizzzine... 352 8.1. Un qudr di sintesi sui dti di bilnci e sui trsferimenti reginli cmplessivmente ergti 352 8.2. L gestine dell liquidità livell di SIREG... 356 8.2.1. L impieg dell liquidità d prte degli Enti SIREG: qudr di dettgli... 361 8.3. L indebitment delle scietà cmpnenti il SIREG... 370 8.4. I crediti degli Enti SIREG nei cnfrnti di... 372 8.5. Tssnmi degli incrichi in essere nel 2017 cnferiti dll lle scietà in huse... 375 8.6. Il cst cmplessiv del Sistem SIREG: elementi di vlutzine.... 413 8.7. Un prim sgurd di sintesi sulle scietà reginli... 417 8.8. Il percrs di rzinlizzzine in tt degli Enti SIREG... 423 8.8.1. Il prvvediment di rzinlizzzine ex rt. 24 T.U.S.P.... 428

8.8.2. L D.G.R. n. 7120 del 29 settembre 2017... 435 8.8.3. Prime vlutzini del pin di rzinlizzzine degli enti del Sistem reginle e revisine strrdinri delle prtecipzini detenute direttmente indirettmente d... 439

Indice delle tbelle Tbell 1: Risultt di mministrzine: trienni 2015 2017 Arifl... 23 Tbell 2: Risultt di css: trienni 2015 2017 Arifl... 23 Tbell 3: Risultt di mministrzine 2017 determinzine prte dispnibile... 24 Tbell 4: Entrte ARIFL 2017... 27 Tbell 5: Spese ARIFL 2017 per titli... 29 Tbell 6: Entrte ARIFL: bienni 2016-2017... 30 Tbell 7: Spese ARIFL: bienni 2016 2017 per missine... 32 Tbell 8: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL... 33 Tbell 9: Trsferimenti crrenti e servizi istituzinli - Ann 2017... 33 Tbell 10: Risultt di mministrzine: trienni 2015-2017... 35 Tbell 11: Risultt di css: trienni 2015-2017... 35 Tbell 12: Principli dti cntbili... 35 Tbell 13: Rendicnt dell gestine Gestine delle entrte 2017... 37 Tbell 14: Rendicnt dell gestine Gestine delle entrte 2017 (Riepilg generle)... 39 Tbell 15: Rendicnt dell gestine Gestine delle spese 2017 - per missini... 40 Tbell 16: Rendicnt dell gestine Gestine delle spese 2017 per titli... 42 Tbell 17: Entrte Arp: trienni 2015-2017... 45 Tbell 18: Spese Arp: trienni 2015 2017 per missini... 47 Tbell 19: Ricncilizine residui ttivi ARPA vers nn 2017... 49 Tbell 20: Residui ttivi Arp ricncilizine cn residui pssivi RL nni 2016 e 2017... 60 Tbell 21: Mggiri residui pssivi di RL rispett i residui ttivi di Arp 2017 - dettgli... 60 Tbell 22: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL... 61 Tbell 23: Risultt di mministrzine: trienni 2015-2017... 64 Tbell 24: Risultt di css: trienni 2015-2017... 64 Tbell 25: Risultt di mministrzine 2017 Determinzine prte dispnibile... 65 Tbell 26: Prspett dimstrtiv del risultt di mministrzine 2017... 66 Tbell 27: Entrte ERSAF 2017... 69 Tbell 28: Spese ERSAF 2017 per titli... 71 Tbell 29: Entrte Ersf: bienni 2016-2017... 73 Tbell 30: Spese Ersf: bienni 2016 2017 per missine... 75 Tbell 31: Cnti d rdine 2017 dettgli... 77 Tbell 32: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL... 82 Tbell 33: Trsferimenti crrenti e servizi istituzinli - Ann 2017... 82 Tbell 34: Risultt di mministrzine: trienni 2015 2017... 85 Tbell 35: Risultt di css: trienni 2015-2017... 85 Tbell 36: Principli dti cntbili... 86 Tbell 37: Spese Éuplis 2017 per missini: stnzimenti definitivi rffrnt dti di cnsuntiv... 88

Tbell 38: Entrte Éuplis 2017... 92 Tbell 39: Spese Éuplis 2017 per titli... 94 Tbell 40: Entrte Éuplis bienni 2016-2017... 96 Tbell 41: Spese Éuplis bienni 2016 2017 per missini... 98 Tbell 42: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL... 99 Tbell 43: Trsferimenti crrenti e servizi istituzinli - Ann 2017... 99 Tbell 44: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL... 101 Tbell 45: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL... 102 Tbell 46: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Cntribut nett... 105 Tbell 47: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 vrizini percentuli... 105 Tbell 48: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL... 108 Tbell 49: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 vrizini percentuli... 108 Tbell 50: Prtecipte d FINLOMBARDA S.p.A.... 119 Tbell 51: Principli dti di bilnci FINLOMBARDA S.p.A.... 122 Tbell 52: Indebitment FINLOMBARDA S.p.A.... 123 Tbell 53: Situzine ptrimnile dei fndi di terzi FINLOMBARDA S.p.A.... 131 Tbell 54: Gestine fndi... 132 Tbell 55: Cmmissini ttive... 141 Tbell 56: Tiplgie di fndi... 143 Tbell 57: Dti di preliev... 144 Tbell 58: Principli dti di bilnci... 157 Tbell 59: Psizini Creditrie... 158 Tbell 60: Indebitment... 159 Tbell 61: Flussi in uscit d vers... 159 Tbell 62: Fndi EN Gestine Lisp 2017... 161 Tbell 63: Principli dti di bilnci... 162 Tbell 64: Indebitment... 163 Tbell 65: Flussi in uscit d vers Lisp... 163 Tbell 66: Orgnigrmm ARCA Sp... 166 Tbell 67: Gre nn 2017... 168 Tbell 68: Principli dti di bilnci ARCA- trienni 2015-17... 168 Tbell 69: Indebitment Arc Sp... 169 Tbell 70: Trsferimenti d RL d Arc Sp - Trienni 2015-17... 169 Tbell 71: Flussi in uscit d d Arc Sp Trienni 2015-17... 170 Tbell 72: Risultt di esercizi e risultt di css di FNM Sp... 174 Tbell 73: Ttle dei trsferimenti 2015-2017 FNM Sp... 174 Tbell 74: Principli dti di bilnci 2015-2017 di FNM Sp... 174 Tbell 75: Indebitment FNM Sp... 175

Tbell 76: Prtecipzine in Nvigli Scrl... 176 Tbell 77: Riprtizine del cpitle scile Nvigli Scrl tr i Cmuni... 177 Tbell 78: Principli dti di bilnci Nvigli S.c..r.l.... 178 Tbell 79: Indebitment Nvigli S.c..r.l.... 179 Tbell 80: Flussi in uscit d vers Nvigli S.c..r.l.... 179 Tbell 81: Dti di bilnci Explr Scp... 182 Tbell 82: Indebitment Explr Scp... 183 Tbell 83: Flussi finnziri tr ed Explr s.c.p..... 183 Tbell 84: Prtecipzini in Arexp Sp... 184 Tbell 85: Principli dti di bilnci Arexp Sp... 186 Tbell 86: Indebitment Arexp Sp... 187 Tbell 87: Flussi in uscit d vers Arexp Sp... 188 Tbell 88: Principli dti di bilnci Asm Sp... 190 Tbell 89: Indebitment Asm Sp... 191 Tbell 90: Principli dti di bilnci di Aler Bergm-Lecc -Sndri trienni 2015-2017... 197 Tbell 91: Principli dti di bilnci di Aler Bresci-Cremn-Mntv trienni 2015-2017... 197 Tbell 92: Principli dti di bilnci di Aler Miln trienni 2015-2017... 198 Tbell 93: Principli dti di bilnci di Aler Pvi-Ldi trienni 2015-2017... 198 Tbell 94: Principli dti di bilnci di Aler Vrese-Cm-Bust Arsizi- Mnz e Brinz trienni 2015-2017... 198 Tbell 95: Indictre di equilibri ecnmic-finnziri esercizi 2016... 199 Tbell 96: Indictre di equilibri ecnmic-finnziri - 2016... 200 Tbell 97: Indictre di equilibri ecnmic-finnziri biettiv trienni 2017-2019... 200 Tbell 98: Cst del persnle Aler trienni 2015-2017... 202 Tbell 99: Cst del persnle Aler per unità immbiliri trienni 2015-2017... 202 Tbell 100: Unità immbiliri per persnle Aler trienni 2015-2017... 202 Tbell 101: Indebitment Aler trienni 2015-2017... 203 Tbell 102: Trsferimenti d l sistem Aler trienni 2015-2017... 204 Tbell 103: Superficiedei Prchi... 213 Tbell 104: Dti del Prc Admell... 216 Tbell 105: Dti del Prc Add Nrd... 217 Tbell 106: Dti del Prc Add Sud... 218 Tbell 107: Dti del Prc Alt Grd Brescin... 220 Tbell 108: Dti del Prc Bsc delle Querce... 221 Tbell 109: Dti del Prc Cmp dei Firi... 222 Tbell 110: Dti del Prc Clli di Bergm... 223 Tbell 111: Dti del Prc Grign settentrinle... 224 Tbell 112: Dti del Prc Grne... 225

Tbell 113: Dti del Prc Lmbrd dell Vlle del Ticin... 226 Tbell 114: Dti del Prc Minci... 227 Tbell 115: Dti del Prc Mnte Brr... 228 Tbell 116: Dti del Prc Mnte Nett... 229 Tbell 117: Dti del Prc Mntevecchi e Vlle del Curne... 230 Tbell 118: Dti del Prc Nrd di Miln... 231 Tbell 119: Dti del Prc Ogli Nrd... 232 Tbell 120: Dti del Prc Sud... 233 Tbell 121: Dti del Prc Orbie Bergmsche... 234 Tbell 122: Dti del Prc Orbie Vltellinesi... 235 Tbell 123: Dti del Prc Pinet di Appin Gentile e Trdte... 236 Tbell 124: Dti del Prc Reginle del Seri... 237 Tbell 125: Dti del Prc Spin Verde... 238 Tbell 126: Dti del Prc Vlle del Lmbr... 240 Tbell 127: Dti del Prc dell Stelvi... 241 Tbell 128: Principli dti di bilnci FLFC trienni 2015-2017... 242 Tbell 129: Indebitment FLFC trienni 2015-2017... 243 Tbell 130: Flussi in uscit d vers FLFC - trienni 2015-2017... 243 Tbell 131: Principli dti di bilnci FLA- trienni 2015-2017... 245 Tbell 132: Indebitment FLA- trienni 2015-2017... 246 Tbell 133: Flussi in uscit d vers FLA- trienni 2015-2017... 246 Tbell 134: Trsferimenti per nn esercizi pgment 2017... 251 Tbell 135: Trsferimenti... 253 Tbell 136: Trsferimenti Finlmbrd... 257 Tbell 137: Qute restituite... 264 Tbell 138: Trsferimenti... 266 Tbell 139: Incrichi/Rilsci di Lisp... 267 Tbell 140: Incrichi/rilsci di Lisp... 277 Tbell 141: Incrichi/rilsci Lisp... 281 Tbell 142: Trsferimenti Arp... 283 Tbell 143: Trsferimenti Ersf... 284 Tbell 144: Trsferimenti Ferrvie nrd... 287 Tbell 145: Trsferimenti Asm Sp... 292 Tbell 146: Trsferimenti FLC... 292 Tbell 147: Trsferimenti FLA... 293 Tbell 148: N. dei cntenzisi gestiti dll Avvctur Generle... 297 Tbell 149: Incrichi legli Finlmbrd... 300 Tbell 150: Incrichi legli... 302

Tbell 151: Incrichi legli... 309 Tbell 152: Incrichi legliarexp... 312 Tbell 153: Incrichi legli ARIFL... 315 Tbell 154: Incrichi legli Arp... 316 Tbell 155: Incrichi legli ASAM Sp... 318 Tbell 156: Incrichi legli ERSAF... 319 Tbell 157: Incrichi legli EUPOLIS... 320 Tbell 158: Incrichi legli Explr... 321 Tbell 159: Incrichi legli FLA... 322 Tbell 161: Incrichi legli Nvigli Scrl... 324 Tbell 162: Incrichi legli Cnsrzi di bnific... 326 Tbell 163: Incrichi legli Enti Prc... 347 Tbell 164: Dti di bilnci di sintesi... 352 Tbell 165: Trsferimenti cmplessivi per tiplgi di enti esminti... 353 Tbell 166: Liquidità per tiplgi di enti esminti... 358 Tbell 167: Gicenz risrse reginli... 359 Tbell 168: Liquidità e ttività finnzirie detenute... 361 Tbell 169: FINLOMBARDA - GESTIONE RISORSE PROPRIE... 365 Tbell 170: MINIBOND... 366 Tbell 171: GESTIONE FONDI REGIONALI... 366 Tbell 172: Indebitment ttle... 370 Tbell 173: Indebitment scietà in huse... 371 Tbell 174: Crediti v/ e v/ltri enti cntrllti... 372 Tbell 175: Flussi in uscit v/enti... 373 Tbell 176: Incrichi reginli lle scietà in huse... 376 Tbell 177: Trsferimenti cmplessivi gli enti Sireg - Ann 2017... 413 Tbell 178: Ttle cntributi (esercizi e crrispettivi servizi) per nn... 414 Tbell 179: Ttle cntributi per le scietà in huse 2016 e 2017... 415 Tbell 180: Ttle cntributi per gli enti dipendenti 2016 e 2017... 415 Tbell 181: Indici di bilnci del trienni 2015-2017... 419 Tbell 182: ROE... 420 Tbell 183: ROI... 421 Tbell 184: ROS... 421 Tbell 185: QUICK RATIO... 421 Tbell 186: GRADO DI AUTONOMIA FINANZIARIA... 422 Tbell 187: Durt medi dei crediti... 423

Intrduzine Prseguend lung il percrs già trccit nelle ultime relzini è cntinut l pprfndiment sull gestine degli enti, che cmpngn il sistem reginle di regine. Cm è nt tle sistem (SIREG) è sslutmente centrle nell rchitettur reginle e h un dirett referente già livell sttutri. L rt. 48 dell sttut, inftti, nel prevedere che le funzini mministrtive riservte ll regine pssn essere esercitte nche trmite enti dipendenti, ziende, genzie e ltri rgnismi, istituiti e rdinti cn l.r. e sttpsti l cntrll e ll vigilnz dell regine, viene delinere un mdell, prgressivmente ttut, vlt l superment dell regine qule centr unic pertiv e di gestine mministrtiv, l cui pst si disegn un insieme di enti, i quli ffidre l respnsbilità di tture le plitiche reginli. L nlisi cndtt nell presente relzine mir frnire un qudr ggirnt del sistem reginle, cn prticlre riferiment i due principli pilstri che l cmpngn - le scietà in huse e gli enti dipendenti - senz, però, mncre di delinere un qudr generle dell inter sistem, nche l fine di pter cquisire elementi utili per vlutre le linee prtnti del prcess di rzinlizzzine delle prtecipte richiest dl legisltre nzinle e d quell reginle. Nel seguire le direttive di nlisi r trtteggite, l relzine mir, in prticlre, d evidenzire le risrse che cmplessivmente vengn trsferite d regine i prpri enti e le mdlità ttrvers le quli quest ultime le impiegn l fine di tture le plitiche reginli. l nlisi è stt nche fclizzt sull verific dell gestine degli rgnismi prtecipti, ll luce dei principi di efficci ed ecnmicità, quli crllri del bun ndment dell zine mministrtiv ex rt. 97 cst., vver in riferiment l principi dell leglità finnziri. l nlisi cndtt si è fndt su un ttività istruttri svlt si nei cnfrnti di regine, che nei cnfrnti dei principli enti del SIREG. Un sentit ringrziment desider esprimere i dtt. Mur Mlteni, Giuseppe Pr, Alessndr Smbtr e Dvid Gustv Albert Svc, che hnn ttivmente cllbrt ll predispsizine dell presente relzine. Givnni Guid

1. Il sistem reginle (SIREG): struttur e vlutzini di sintesi 1.1. L struttur del SIREG Nell riginri disegn cstituzinle, l vrebbe dvut ssumere un frm di mministrzine indirett, che, dunque, si esplicv ttrvers ltri enti, dvend, invece, risultre residuli i csi di mministrzine dirett. Prendend in esme l struttur rgnizztiv nche di del trentenni che h seguit l fse di vvi delle regini rdinrie, si evidenzi cme tle prdigm nn si stt pienmente ttut, registrndsi l svilupprsi di un pprt burcrtic, che nn si è mnct di definire crps, frme di necentrlism reginle e un nn pien esercizi dell funzine di indirizz e crdinment dell ttività svlt i livelli inferiri rispett quell reginle e che vrebbe dvut, invece, frtemente cnntre l ttività reginle. Un prim inversine di tendenz può registrrsi seguit dell rifrm del Titl V dell Cstituzine e dell entrt in vigre del nuv Sttut reginle. In quest percrs un tpp che merit, in ver, di essere ricrdt è quell legt ll prmulgzine dell l.r. 27 dicembre 2006, n. 30: nell rt.1, inftti, trv l prim frmlizzzine il sistem reginle (SIREG), cmpst dgli enti, dlle ziende, nche utnme, istituite dll, dgli enti del servizi snitri reginle e dlle scietà reginli indicte in un ppsit llegt. Quest intervent nrmtiv risult finlizzt ll prgressiv intrduzine di un mdell vlt l superment dell qule centr unic pertiv e di gestine mministrtiv, l cui pst si disegn un insieme di enti, ziende, scietà, fndzini lle quli viene prgressivmente ffidt l respnsbilità di tture le plitiche reginli. Cme nticipt, quest evluzine trv un imprtnte punt di rriv nel nuv Sttut reginle e, in prticlre, nell rt. 48, che csì sttuisce: 1. Le funzini mministrtive riservte ll pssn essere esercitte nche trmite enti dipendenti, ziende, genzie e ltri rgnismi, istituiti e rdinti cn l.r. E sttpsti l cntrll e ll vigilnz dell. Ad essi sn destinte le risrse rgnizztive ed ecnmiche per le prprie ttività, svlte cn direzine e respnsbilità utnme nell mbit degli indirizzi ssegnti. 2. I bilnci degli enti di cui l cmm 1 sn sttpsti l Cnsigli reginle nei termini, nelle frme e cn gli effetti stbiliti dll l.r. Di cntbilità. 3. I sggetti di cui l cmm 1 15

infrmn peridicmente il Cnsigli reginle dell ttività svlt e dell stt di ttuzine degli indirizzi stbiliti dl dcument di prgrmmzine ecnmicfinnziri reginle, secnd qunt stbilit dll legge che individu le mdlità cn cui l Giunt trsmette l Cnsigli un dcument che illustr in md ggregt i dti cntbili cnsuntiv degli enti del sistem reginle. In quest ttic meritn, ltresì, di essere ricrdti le previsini cntenute nell rt. 4 dell Sttut l, nel rispett dei principi di sussidirietà, differenzizine e degutezz, esercit esclusivmente le funzini mministrtive che richiedn un esercizi unitri e nel successiv rt. 5, ve si fferm che l ricnsce e prmuve il rul delle utnmie funzinli cme sggetti espnenzili di cmunità ggregte intrn interessi pubblici di rilevnz reginle e crdin l su zine legisltiv e mministrtiv cn le ttività d queste svlte sul territri. L declinzine dei principi sttutri r richimti è stt prgressivmente ttut dll successiv legislzine reginle, che h prgressivmente delinet il perimetr del SIREG, che risult cmpst dgli enti di seguit richimti, distinti in due mcr-ctegrie. Nell prim, che crrispnde ll llegt A1 ll l.r. N. 30/2006, ggirnt d ultim cn deliberzine dell Giunt reginle 13 giugn 2014, n. X/1944, sn cmpresi i seguenti enti, che svlgn tr lr e fvre dell le prestzini dirette ll prduzine di beni e servizi strumentli lle rispettive ttività: SEZIONE I Enti dipendenti ) Agenzi reginle per l istruzine, l frmzine e il lvr (ARIFL) [successivmente espunt cn D.G.R. n. 7367 del 13 nvembre 2017] b) Agenzi reginle per l prtezine dell mbiente (ARPA) c) Ente reginle per i servizi ll gricltur e lle freste (ERSAF) d) Ente reginle per l ricerc, l sttistic e l frmzine (ÉUPOLIS LOMBARDIA) [successivmente ridenmint in Istitut reginle per il supprt lle plitiche dell (PliS-) cn D.G.R. n. 7367 del 13 nvembre 2017] Scietà prtecipte in md ttlitri ) Finlmbrd Sp 16

b) Infrstrutture Lmbrde Sp () c) Infrmtic Sp () d) Aziend reginle centrle cquisti Sp (ARCA Sp) SEZIONE II Enti Snitri ) Aziend reginle dell emergenz urgenz (AREU) b) Agenzie di tutel dell slute (ATS) c) Aziende spedliere (AO) C bis) Aziende scisnitrie territrili (ASST) C ter) Agenzi di cntrll del sistem scisnitri lmbrd C quter) Agenzi per l prmzine del sistem scisnitri lmbrd d) Fndzini IRCCS di diritt pubblic: d.1) Pliclinic Sn Mtte di Pvi d.2) Istitut Nzinle Neurlgic Crl Best di Miln d.3) Istitut Nzinle dei Tumri di Miln d.4) Cà Grnd Ospedle Mggire Pliclinic di Miln Enti pubblici A) Aziende lmbrde per l edilizi residenzile (ALER) Nell secnd mcr-ctegri, di cui ll llegt A2 - mdifict di recente seguit dell deliberzine dell Giunt reginle n. 29 del 16 prile 2018, sn rinvenibili i seguenti enti: Scietà prtecipzine reginle ) FNM Sp; b) Nvigli Scrl c) Explr Scp d) Arexp Sp [successivmente espunt cn D.G.R. n. 29 del 16 prile 2018] e) Asm Sp Enti pubblici ) Cnsrzi di bnific b) Enti Prc reginli 17

Fndzini istituite dll ) Fndzine Centr Lmbrd per l increment dell Flr-Ort-Frutticltur - Scul di Minpri b) Fndzine Film Cmmissin c) Fndzine per l Ambiente (FLA) d) Fndzine Reginle per l Ricerc Bimedic Giv preliminrmente evidenzire che nn srnn ggett di precipu pprfndiment nell presente relzine né gli enti snitri (per il cui esme si rinvi ll Relzine reltiv ll re Snità) né i Cnsrzi di bnific e l Fndzine Centr Lmbrd per l increment dell Flr-Ort-Frutticltur - Scul di Minpri, i cui dti nn risultn essere stti cmunicti d. 1.2. Sintesi sulle criticità emerse Si ritiene pprtun nteprre ll nlisi cndtt, un breve sintesi delle principli criticità emerse nel crs dell istruttri svlt, che hnn cstituit ggett di precipu cntrddittri cn : 1. pssibile nn crrett determinzine/rppresentzine del risultt di mministrzine di ARIFL; 2. pssibile nn crrett determinzine/rppresentzine del FPV di Ersf e discrsie in merit ll ppliczine dei nuvi principi cntbili; 3. bilnci di previsine 2017 ssestt di Euplis delibert presumibilmente nn in preggi; 4. pssibile nn efficiente llczine delle risrse reginli trsferite lle scietà reginli, che determinn tluni csi d ultim in relzine Finlmbrd di richiest d prte dell zinist unic di retrcederne un prte, medinte richiest di distribuzine di riserve, cn cnseguenti distnie dvute nche ll cnseguente tsszine delle stesse; 5. prtrrsi del trend in diminuzine del mrgine di intermedizine di Finlmbrd (- 17,8% rispett l 2016); 18

6. permnere, in chive prspettic, dell pssibile nn cnfrmità dell pertività di Finlmbrd qule Intermediri ex rt. 106 TUB, r nche emittente di strumenti finnziri su mercti qutti, ll luce del mnteniment dell ntur di in huse e, vlle, dei principi previsti dl TU Scietà prtecipte in tem di mnteniment delle prtecipzini; 7. significtiv riduzine del risultt di esercizi di Infrstrutture lmbrde, nnché essenzilità del cntribut rivist rilz rispett l 2016 - in cnt esercizi d prte di nel mnteniment degli equilibri di bilnci dell scietà e persistente mnteniment di significtive psizini creditrie incglite ; 8. necessità di pprfndire l mbit del cntrll esercitbile sull scietà FNM sp, ll luce dell ttule qudr nrmtiv e, in prticlre, del dispst dell rt. 30 dell Legge n. 161/2014, che, in relzine ll ttività di mnitrggi sull sservnz delle regle di bilnci vlt ll verific dell rispndenz ll nrmtiv cntbile dei dti di bilnci delle pubbliche mministrzini, h espressmente previst che per vlutre i riflessi sui cnti delle pubbliche mministrzini, l Crte dei cnti, nell mbit delle sue funzini di cntrll, pu chiedere dti ecnmici e ptrimnili gli enti e gli rgnismi dlle stesse prtecipti qulsisi titl (cmm 4) e dei cnseguenti pteri cmpetenti qule sci di cntrll; 9. necessità di ttent mnitrggi dell liquidzine di Asm sp; 10. permnere di tensini gestinli e finnzirie in tlune delle Aler, cn un nn pien ttuzine delle direttive reginli per il risnment e l efficientment delle stesse; 11. mnct cmuniczine dei principli dti di bilnci dei Cnsrzi di bnific; 12. necessità che veng vlutt l efficienz gestinle dell Fndzine Film Cmmissin nell relizzzine delle plitiche reginli delegte; 13. necessità di vlutre l implementzine di nuve misure crrettive per il risnment dell Fndzine per l mbiente; 14. pprtunità che vengn vlutte misure di crdinment e centrlizzzine dell gestine dei servizi legli in mbit SIREG, l fine di cnseguire nche risprmi di gestine, ttrvers un vlrizzzine delle strutture interne; 15. pprtunità che l Amministrzine reginle detti precipue direttive sulle mdlità di gestine dell cspicu liquidità presente press gli Enti SIREG nn sggetti ll 19

Tesreri unic, nn sl l fine di ssicurre un unifrme trttment, m nche per grntire l necessri cncrrenzilità nell scelt degli Istituti bncri; 16. persistente mnteniment di significtive pste creditrie degli Enti SIREG nei cnfrnti di, indice dell cmplessità dei rpprti cnvenzinli in essere (cfr. in vi esemplifictiv che nel 2017 risultn in essere lmen n. 394 ffidmenti nei cnfrnti delle sle scietà in huse); 17. seguit dell cndivis individuzine dei nuvi cntributi di funzinment crrispsti d lle scietà in huse, emersine di un significtiv increment dei cd. csti di struttur, cn l necessità che l determinzine di tli csti veng cstntemente mnitrt d ; 18. nn cmpletezz del Pin di rzinlizzzine degli enti del Sistem reginle e revisine strrdinri delle prtecipzini detenute direttmente indirettmente d (di cui ll DGR n. 7120/2017), in merit i seguenti prfili. nn cmptibilità cn i principi nrmtivi l scelt di demndre l rzinlizzzine delle prtecipzini detenute dgli Enti in frm nn scietri prvvedimenti dttti d questi ultimi e di cui si limit prendere tt; b. mnct cnsiderzine di Finlmbrd sp e di FNM sp (e delle prtecipte di quest ultim) nel predett pin, cn cnseguente nn ppliczine delle dispsizini del T.U.S.P. cncernenti l esercizi dei pteri spettnti uti scius d prte di nelle predette scietà. A seguit dell esme delle cntrdeduzini presentte d, che verrnn di seguit nlizzte, si ritengn superti i rilievi di cui i punti 1-5, 9, 13 e 17, mentre in riferiment gli ltri punti permngn le criticità illustrte nel crp dell relzine. 20

2.5. Meccnism pplictiv dell rt. 1 c. 7 e 8 l.r. n. 35/2016 Il presente prgrf cntiene un specific fcus sull prim ppliczine dell misur di cnteniment dell spes, ttrvers un diminuzine del cntribut di funzinment, rect dll rt. 1 c. 7 e 8 dell l.r. n. 35/2016 (Legge di stbilità 2017-2019) d prte degli enti dipendenti. Più precismente, il c. 7 recit: «in cntinuità cn le misure di cnteniment dell spes pubblic ttute sinr d, i sggetti di cui ll sezine I dell'llegt A1 dell legge reginle 27 dicembre 2006, n. 30 (Dispsizini legisltive per l'ttuzine del dcument di prgrmmzine ecnmic-finnziri reginle, i sensi dell'rticl 9 ter dell legge reginle 31 mrz 1978, n. 34 'Nrme sulle prcedure dell prgrmmzine, sul bilnci e sull cntbilità dell ' - cllegt 2007), eccett l'agenzi Reginle per l Prtezine dell'ambiente dell (ARPA) e l'aziend Reginle Centrle Acquisti (ARCA), e le scietà prtecipzine reginle Nvigli Scrl ed Explr s.c.p.. di cui ll'llegt A2 dell l.r. 30/2006, cncrrn lle misure di cnteniment dell spes ttrvers l riduzine dei cntributi di funzinment nnuli, in misur del 5 per cent rispett ll'imprt ssestt dell'esercizi finnziri 2016, ttrvers l restituzine, in crrispndente misur, di qut prte dell'vnz liber, certifict sull bse delle risultnze del rendicnt 2015. In quest'ultim iptesi le reltive risrse sn intritte l Titl 3 'Entrte extrtributrie' - Tiplgi 400 'Altre entrte d redditi d cpitle' dell stt di previsine delle entrte del bilnci reginle 2017/2019». Gli enti dipendenti interessti dll previsine di cui spr sn dunque: 1) Arifl; 2) Euplis ; 3) Ersf. L ltr ente indipendente, ssi Arp, ne è, invece, espressmente esclus. Ad ess è, però, dedict il successiv c. 8 che stbilisce che «L'ARPA cntribuisce lle misure di cnteniment dell spes reltive gli enti dipendenti di cui ll Sezine I dell'llegt A1 dell l.r. 30/2006, trsferend, per ciscun nn del trienni 2017/2019, un smm pri eur 4.000.000,00. Le reltive risrse sn intritte l Titl 2 'Trsferimenti crrenti' - Tiplgi 101'Trsferimenti crrenti d Amministrzini pubbliche' dell stt di previsine delle entrte del bilnci reginle 2017/2019». Le dispsizini di cui i c. 7 e 8 si differenzin tr lr per i seguenti prfili: 100

) mdlità di cntribuzine l cnteniment dell spes (immedit medit ex c. 7; sl medit nel c. 8); b) misur di cntribuzine l cnteniment dell spes (5% dell imprt ssestt 2016 del cntribut di funzinment nnule ex c. 7; in vlre sslut pri 4 milini eurex c. 8); c) differente llczine, nel bilnci reginle, delle smme trsferite regine (titl 3 tiplgi 400 ex c. 7; titl 2 tiplgi 101 ex c. 8). All luce degli elementi dispnibili, nn si evidenzi, ll stt, l mtivzine sttes ll divers qulificzine nel bilnci reginle delle suddette entrte, che ppin in prim pprssimzine cndividere l stess ntur. Ricstruit il qudr nrmtiv di riferiment, di seguit si evidenzin le mdlità pplictive dell misur in esme d prte dei singli enti nel 2017. Si precis che le tbelle stt riprtte espngn gli imprti impegnti d regine e nn gli imprti ccertti dgli Enti (ftt slv Arifl, cme espressmente segnlt). Cme nticipt, Arp cntribuisce lle misure di cnteniment dell spes degli enti dipendenti cn il meccnism esclusiv di cui l c. 8. In sede di rispst istruttri, regine h cmunict che il cntribut di esercizi per l nn 2017 mmnt 80.460.000,00 eur. L imprt trv espress cnferm nelle relzini llegte l rendicnt, dlle quli si evince che dett imprt è ccertt sul cp. 10.000 (titl 2 trsferimenti crrenti, tiplgi 101 trsferimenti crrenti d mministrzini pubbliche ). Inltre, risult che l stess è stt intermente incsst nel crs del 2017. Cme ppre dll tbell che segue l qule riprt il crrispndente dt cmunict d regine negli nni precedenti- nel pssggi 2016-2017, il cntribut di esercizi è umentt (perltr ndnd d ssumere il vlre più lt del trienni). Tbell 44: Trsferimenti dll nel trienni 2015-2017 Impegni di RL CONTRIBUTO DI ESERCIZIO 2015 78.460.000,00 2016 76.460.000,00 101

4.2. Nvigli Scrl L Scietà nn h scp di lucr, m cstituisce il veicl cn il qule i sci cnsrziti intendn perseguire finlità di slvgurdi, recuper, gestine e vlrizzzine dei Nvigli lmbrdi e delle reltive pertinenze territrili. Più nell specific l Sttut ttulmente vigente (pprvt il 14 mrz 2017) individu l seguente sfer di ttività: (rt. 2) - L Scietà h per ggett l svlgiment, nell interesse dei sci cnsrziti, di tutte le ttività tecniche, rgnizztive, mministrtive e legli necessrie, utili pprtune per il perseguiment dell biettiv di cui spr, ivi incluse le seguenti ttività: ) l svilupp dell ttività di Nvigzine Turistic qule strument per l prmzine e l vlrizzzine cmplessiv del Sistem Nvigli; b) il supprt l crdinment, gestine e mnitrggi di zini prmsse dlle Direzini Reginli in ttuzine del PTRA Nvigli ; c) l svilupp e l gestine di ttività di vlrizzzine del sistem dei Nvigli lmbrdi svlti direttmente dll Scietà di sci cnsrziti, medinte: ) crdinment dei servizi cmuni; b) crdinment di servizi funzinli ll svilupp del sistem dei Nvigli lmbrdi nche se svlti di sci cnsrziti; c) crdinment, prmzine e gestine di inizitive turistiche per fvrire l fruizine e l cnscenz dei Nvigli; d) svilupp di inizitive di vlrizzzine del sistem prduttiv rurle e pesistic mbientle, nche in prspettiv di EXPO 2015, cn vlrizzzine delle prduzini tipiche lcli e delle trdizini engstrnmiche dei territri dei Nvigli, in cllbrzine cn le reltà istituzinli e sciecnmiche lcli; e) ttivzine e gestine di un sistem musele diffus dei Nvigli. L Scietà può svlgere tutte le ttività necessrie per il cnseguiment dell ggett cnsrtile, ivi cmpres l pprvviginment press terzi di mterili, pere e servizi, nnché l prestzine di grnzie. L Scietà svlge l prpri ttività, in md nn esclusiv m cn il crttere dell prevlenz nei termini che segun, in fvre dei sci. In prticlre lmen l 80 per cent del su ftturt nnu dvrà essere rggiunt nell svlgiment di cmpiti d ess ffidti dgli enti pubblici sci. È viett l cquist di prtecipzini in ltri enti e scietà. È viett l prtecipzine ll Scietà di sggetti privti. Sn, in gni cs, ftte slve le cmpetenze istituzinli dei sci cnsrziti. (Art.5) Il cpitle scile è di Eur 80.000,00 (ttntmil/00) intermente detenut d enti pubblici, e csì riprtit tr i seguenti Sci (di seguit nche definiti Sci Fndtri ): Tbell 76: Prtecipzine in Nvigli Scrl Ente Qut Cpitle 27,50% 22.000,00 Cmune di Miln 12,50% 10.000,00 176

Ente Qut Cpitle Cmune di Pvi 12,50% 10.000,00 CC.I.AA. Miln 12,50% 10.000,00 CC.I.AA. Pvi 12,50% 10.000,00 Cnsrzi Est Ticin Villresi 12,50% 10.000,00 Fnte: Di seguit l riprtizine del Cpitle Scile tr i Cmuni rivierschi Sci e reltive qute: Tbell 77: Riprtizine del cpitle scile Nvigli Scrl tr i Cmuni Ente Qut Cpitle Amministrzine Cmunle di Giussg 0,25% 200 Cmune di Abbitegrss 0,25% 200 Cmune di Albirte 0,25% 200 Cmune di Assg 0,25% 200 Cmune di Bellinzg Lmbrd 0,25% 200 Cmune di Bernte Ticin 0,25% 200 Cmune di Binsc 0,25% 200 Cmune di Bfflr Ticin 0,25% 200 Cmune di Brgrell 0,25% 200 Cmune di Buccinsc 0,25% 200 Cmune di Busser 0,25% 200 Cmune di Csrile 0,25% 200 Cmune di Cssn d Add 0,25% 200 Cmune di Cssin de Pecchi 0,25% 200 Cmune di Cssinett di Luggnn 0,25% 200 Cmune di Cstn Prim 0,25% 200 Cmune di Cernusc sul Nvigli 0,25% 200 Cmune di Certs di Pvi 0,25% 200 Cmune di Clgn Mnzese 0,25% 200 Cmune di Crnte d Add 0,25% 200 Cmune di Crsic 0,25% 200 Cmune di Cuggin 0,25% 200 Cmune di Gggin 0,25% 200 Cmune di Gesste 0,25% 200 Cmune di Grgnzl 0,25% 200 Cmune di Mgent 0,25% 200 Cmune di Mrimnd 0,25% 200 Cmune di Mtt Viscnti 0,25% 200 Cmune di Nste 0,25% 200 Cmune di Pdern d Add 0,25% 200 Cmune di Rbecchett cn Indun 0,25% 200 Cmune di Rbecc sul Nvigli 0,25% 200 Cmune di Rzzn 0,25% 200 Cmune di Trezzn sul Nvigli 0,25% 200 177

Ente Qut Cpitle Cmune di Trezz sull Add 0,25% 200 Cmune di Turbig 0,25% 200 Cmune di Vpri d Add 0,25% 200 Cmune di Vellezz Bellini 0,25% 200 Cmune di Vimdrne 0,25% 200 Cmune di Zibid Sn Gicm 0,25% 200 Fnte: Cme già nticipt nel cpitl I di quest relzine, l scietà è stt interesst nel crs del 2017 d un significtiv prcess di ristrutturzine, ggett già di preliminri sservzini d prte dell Sezine nell deliberzine n. 21/2017/VSG, che csì risult rppresentt nell nt integrtiv l bilnci 2017: Si evidenzi che l Assemble dei Sci del 10 nvembre 2017 h delibert l pprvzine dell cessine del rm d ziend dell Scietà dedict ll svilupp e gestine turistic del Sistem di Nvigli, cmpres l nvigzine, d Explr S.c.p., cn effett decrrente dl 1 genni 2018, e l successiv mess in liquidzine dell scietà. L mess in liquidzine h vut effett dl girn d iscrizine dell reltiv deliber l registr delle imprese vver fr dt dll 8 genni 2018. V, ltresì, ricrdt che in dt 21 febbri 2017, l ssemble dei sci h delibert di ridurre il cpitle scile d Eur 100.000,00 Eur 80.000,00, e quindi per Eur 20.000,00, pri ll imprt cmplessiv crrispndente l vlre delle qute d rimbrsre i sci recedenti Città Metrplitn di Miln e Amministrzine Prvincile di Pvi, e di mdificre cnseguentemente l rticl 5.1 dell Sttut Scile. Di seguit vengn riprtti i principli dti di bilnci dell scietà, mettend in evidenz il trend 2015-2017: ORGANISMO PARTECIPATO NAVIGLI LOMBARDI S.C.A.R.L. Tbell 78: Principli dti di bilnci Nvigli S.c..r.l. 2015 2016 2017 VALORE PRODUZIONE 3.725.457,00 2.496.915,00 1.659.608,00 RISULTATO DI ESERCIZIO 34.526,00* 70.793,00 52.416,00 178

ORGANISMO PARTECIPATO NAVIGLI LOMBARDI S.C.A.R.L. 2015 2016 2017 CONTRIBUTO IN C/ESERCIZIO DA RL* *1.500.000,00** 1.500.000,00*** 1.425.000,00 PATRIMONIO NETTO 258.637,00 329.429,00 361.844,00 DEBITI V/BANCHE 0 0 0,00 INTERESSI ATTIVI 231,00**** 1.014,00***** 1.675,00 RICAPITALIZZAZIONI 0 0 Fnte: * 33.018,00 dt cmunict d RL per l relzine dell nn scrs **610.000 dt cmunict d RL per l relzine dell nn scrs; * di cui 1.000.000 per cllbrzine e supprt Exp; ***1.830.000,00 dt cmunict d RL per l relzine dell nn scrs ****0 dt cmunict d RL per l relzine dell nn scrs *****3.625,00 dt cmunict d RL per l relzine dell nn scrs Tbell 79: Indebitment Nvigli S.c..r.l. INDEBITAMENTO ORGANISMO PARTECIPATO NAVIGLI LOMBARDI S.C.A.R.L. 2015 2016 2017 TOTALE 878.632,00 497.118,00 237.881,00 Fnte: Tbell 80: Flussi in uscit d vers Nvigli S.c..r.l. Flussi in uscit vers Nvigli S.c..r.l Rendicnt esercizi 2015 Rendicnt esercizi 2016 Rendicnt esercizi 2017 Impegni Pgmenti Impegni Pgmenti Impegni Pgmenti Per cntrtti di - - - - - - Per trsferimenti in cnt esercizi* Per trsferimenti in cnt cpitle Per cpertur di disvnzi perdite Per cquisizine di cpitle Per umenti di cpitle nn per Fnte: *Ttle dei trsferimenti crrenti ergti 1.798.330,57 1.530.807,27 1.830.000,00 1.830.000,00 1.738.500,00 1.738.500,00 - - - - 179

Dll esme dei dti in esme ppre dversi rilevre esclusivmente che, frnte di un lieve decrement dei trsferimenti reginli, nel 2017 il vlre dell prduzine h subit un significtiv decrement, mentre ppre psitiv l cntemprne riduzine dell indebitment dell rgnism. Cme già spr segnlt, il 2017 h cstituit l ultim nn di ttività rdinri dell scietà in qunt dp l chiusur dell esercizi sn vvenuti i seguenti ftti di riliev: - 1 genni 2018 - cessine rm d ziend d Explr S.c.p.; - 8 genni 2018 - scigliment e inizi dell liquidzine dell Scietà e vviment dell chiusur (previst entr il mese di mrz) di gni ttività residu reltiv lle ttività sul PTRA inerente le Infrstrutture.; - 14 mrz 2018 - il Cnsigli di Amministrzine h cnsegnt l Liquidtre i libri scili, l situzine dei cnti ed il rendicnt sull gestine l 7 genni 2018. 180

4.3. Explr Scp Explr nsce cme Destintin Mngement Orgniztin (DMO) di, di Cmer di Cmmerci di Miln e, ttrvers Unincmere, di tutte le Cmere di Cmmerci lmbrde, servizi delle imprese e del territri. È il sggett che h cme funzine primri l prmzine dell inter ffert turistic dell e l f ttrvers il brnd inlmbrdi. Explr h il cmpit di guidre le strtegie di prmzine turistic vers i mercti nzinli e internzinli. Sci di Explr Scp sn, cn il 60 per cent di qute zinrie, Cmer di Cmmerci di Miln -Mnz-Brinz-Ldi, cn il 20 per cent di qute zinrie, e Unincmere, cn il 20 per cent di qute zinrie. Il 5 dicembre 2017 è stt ggirnt l Sttut dell scietà il cui Cnsigli di Amministrzine è cmpst d cinque membri nminti dll ssemble dei Sci; il Cllegi Sindcle è cmpst d tre Membri Effettivi e d un Sindc supplente nminti dll ssemble dei Sci. Il Cmitt del cntrll nlg è cmpst d tre membri nminti dll ssemble dei sci cn durt triennle ed è prepst che l scietà peri cerentemente e si cnfrmi gli indirizzi gestinli e i principi e i presuppsti del mdell in huse prviding grntend il cstnte cntrll sull scietà d prte dei sci stessi. A tl fine il Cmitt sul Cntrll Anlg esprime preri bbligtri sulle decisini cncernenti: - l pprvzine del bilnci; - l pprvzine dei dcumenti di prgrmmzine ecnmic-finnziri nnule e pluriennle, ivi inclus il pin industrile; - le decisini in merit lle vrizini del cpitle scile; - il prgrmm nnule sul fbbisgn del persnle. h pprvt, cn deliber X/5924 del 30 nvembre 2016, l schem di Cnvenzine Qudr cn Explr S.c.p.. Nell ttività di Explr 2017 ccrre menzinre l inizitiv strtegic e di brnding di mggir riliev rppresentt dll chiusur dell Ann del Turism in prclmt d cme segnle di ttenzine per l imprtnte mbit ecnmic, sstenut ttrvers un prgrmm di zini, misure, inizitive, eventi, prgetti 181

di cmuniczine e prmzine, che, prtire dl 29 mggi 2016, h cinvlt territri, pertri dell filier dell ttrttività, cittdini, stkehlders, turisti in un md rinnvt di perre in sinergi tr lr per l ttimizzzine di investimenti e sfrzi e che vede l cnclusine metà del 2017 per cntinure cn l Ann dell Cultur. Cn deliber ssemblere del 23 nvembre 2017 si è cnclus l iter per l cquisizine del rm d ziend dell scietà Nvigli scrl, l cui efficci è pertiv dl 01 genni 2018. L cquisizine h res necessri l integrzine dell ggett scile prevedend esplicitmente l svilupp e l gestine dell ttività di nvigzine turistic, qule strument per l prmzine e l vlrizzzine del sistem di nvigzine turistic fluvile e lcustre del territri lmbrd (rt.4 del nuv Sttut, pprvt dll ssemble strrdinri del 23 nvembre 2017). Explr h, ltresì, inizit il percrs di degument lle c.d. Direttive Si.Reg, cntenenti prescrizini del Sci, cn le quli vengn integrti i dveri di verific dell ttività di direzine e crdinment d prte del sci vers le prprie scietà in huse (DGR 5447/2016, i cui effetti sn stti estesi cn DGR 6546/2017 lle scietà/enti inclusi nell Allegt A2 dell L.R. 30/2006, e quindi nche d Explr). Di seguit vengn riprtti i principli dti di bilnci dell scietà del trienni 2015-17: Tbell 81: Dti di bilnci Explr Scp EXPLORA S.C.P.A. 2015 2016 2017 Vr 2017/2016 Vr 2017/2015 VALORE PRODUZIONE 4.798.503,00 4.089.676,00 8.243.548,00 101,57% 71,79% RISULTATO DI ESERCIZIO 97.894,00 15.077,00 12.863,00-14,68% -86,86% CONTRIBUTO IN C/ESERCIZIO DA RL 0 0 0 PATRIMONIO NETTO 1.274.978,00 1.290.055,00 1.302.918,00 1,00% 2,19% DEBITI V/BANCHE INTERESSI ATTIVI 3.616,00 4.293,00 3.967,00-7,59% 9,71% RICAPITALIZZAZIONI Fnte: 182

Il vlre dell prduzine cnseguit nel 2017 è pri d eur 8.243.548,00, rddppit rispett ll esercizi precedente; il risultt di esercizi, però, nn segue l stess ndment, m diminuisce del 14,68% rispett l 2016 e dell 86,86% rispett qunt cnseguit nel 2015. Il ptrimni nett segn invece un +1% e +2.19% rispett l 2016 e l 2015. Tbell 82: Indebitment Explr Scp EXPLORA S.C.P.A. 2015 2016 2017 Vr 2017/2016 Vr 2017/2015 1.619.318,00 1.721.523,00 3.505.656,00 103,64% 116,49% Fnte: L indebitment ttle subisce un increment del 103.64% rispett l 2016 e del 116.49% rispett l 2015. Per qunt ttiene i trsferimenti d, essi sn cmpenditi nell seguente tbell: FLUSSI IN USCITA DA REGIONE VERSO EXPLORA S.C.P.A. Per cntrtti di servizi Per trsferimenti in cnt esercizi Per trsferimenti in cnt cpitle Per cpertur di disvnzi perdite Per cquisizine di cpitle Per umenti di cpitle nn per perdite Fnte: Tbell 83: Flussi finnziri tr ed Explr s.c.p.. Rendicnt esercizi Rendicnt esercizi 2015 Rendicnt esercizi 2017 2016 Impegni Pgmenti Impegni Pgmenti Impegni Pgmenti 130.000,00-1.800.000,00 1.800.000,00 1.710.000,00 0,00 183

7.2. Spese per incrichi e cnsulenze legli nel trienni 2015-2017. Il secnd prfil trsversle che si è vlut pprfndire, per vere un qudr più precis delle mdlità gestrie degli Enti SIREG ttiene l cnferiment degli incrichi e cnsulenze legli nel trienni 2015-2017. Si è ritenut di pprfndire tle vce di spes, ll luce nche degli esiti dell recente relzine sull gestine di Infrmtic Sp, già più vlte richimt. A quest fine, è stt chiest di trsmettere gli elenchi dei reltivi ffidmenti effettuti negli nni 2015-2016-2017, evidenzind le mdlità di cnferiment, nnché prdurre un ppsit relzine cncernente l ttività di difes in giudizi (n. Cntenzisi gestiti) e di cnsulenz frnit si che gli Enti SIREG, nei predetti nni, direttmente dll Avvctur reginle, dnd cnt dell su rgnizzzine e del numer di dipendenti bilitti ll difes in giudizi dell mministrzine. Nei prgrfi che segun, prtend dll nlisi dell ttività svlt dll Avvctur reginle si riprternn i dti reltivi gli Enti SIREG e cnclusivmente si metterà in evidenz il riliev cmplessiv di tli tiplgie di spese. L vvctur reginle è stt istituit dll legge reginle 20/2008, il cui rt. 19, cmm 4, prevede: 1. Per l rppresentnz e l difes in giudizi dell'mministrzine reginle, vnti l mgistrtur rdinri, mministrtiv e cntbile, è istituit l'vvctur reginle. 2. L'vvctur prvvede in prticlre: ) ll tutel legle dei diritti e degli interessi dell'mministrzine reginle; b) ll difes in giudizi dell'mministrzine reginle; c) ll frmulzine di prpste ll Giunt reginle, di cncert cn i direttri cmpetenti, circ l'pprtunità e/ necessità di prmuvere, resistere bbndnre giudizi, nche frmulnd preri e cnsulenze; d) frmulre ll Giunt reginle richieste e prpste in rdine ll'eventule ffidment di incrichi legli esterni, qund quest si rend necessri cn riferiment ll specificità delle mterie trttte l livell dell sede giurisdizinle, e qund i giudizi si svlgn furi dll circscrizine del tribunle di Miln e del tribunle mministrtiv dell. 3. L Giunt reginle, cn ppsit tt, prvvede ll definizine di ulteriri funzini, ll individuzine delle psizini prfessinli necessrie, lle grduzini delle medesime psizini e ll'individuzine dell'vvct crdintre. 295

4. L Giunt reginle, l fine di perseguire l megli gli biettivi e le finlità di cui ll l.r. 27 dicembre 2006, n. 30 (Dispsizini legisltive per l'ttuzine del dcument di prgrmmzine ecnmic-finnziri reginle, i sensi dell'rticl 9 ter dell legge reginle 31 mrz 1978, n. 34 'Nrme sulle prcedure dell prgrmmzine, sul bilnci e sull cntbilità dell ' - Cllegt 2007) e nell'ttic di cui ll'rticl 2, cmm 12, dell legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Dispsizini per l frmzine del bilnci nnule e pluriennle dell Stt - legge finnziri 2008), prcede ll'iscrizine dei titlri delle psizini di cui l cmm 3 in ppsit rul prfessinle. I requisiti e le mdlità per ccedere l rul medesim sn stbiliti cn deliberzine dell Giunt reginle. 5. In sede di prim ppliczine delle dispsizini di cui l cmm 4, il persnle interesst ll'iscrizine l rul prfessinle è quell in servizi ll'entrt in vigre dell l.r. 31 mrz 2008, n. 5 (Interventi nrmtivi per l'ttuzine dell prgrmmzine reginle e di mdific e integrzine di dispsizini legisltive - Cllegt rdinmentle 2008) press l'avvctur reginle, che bbi esercitt cn prfitt ptrcini prfessinle fvre dell. Per qunt rigurd il SIREG, giv, ltresì, ricrdre che l rt. 1, cmm 2, dell l.r. n. 30/2006 h previst che, per ssicurre l gestine efficce delle cntrversie, gli Enti reginli di cui ll llegt A1, sezine I, dell medesim legge (Enti dipendenti e Scietà prtecipte in md ttlitri), pssn vvlersi del ptrcini dell Avvctur reginle. In merit ll cncret ttività di difes in giudizi e di cnsulenz frnit si che gli Enti SIREG dll Avvctur reginle, h precist che l UO Avvctur, Affri eurpei e Giuridic si ccup sstnzilmente delle seguenti ttività: - h il cmpit istituzinle dell rppresentnz e difes in giudizi di, - rende cnsulenz lle Direzini Generli dell regine in mteri di iuti di stt; - rende cnsulenz lle Direzine Generli per tutte le temtiche giuridiche. Per l rppresentnz in giudizi dell l legge reginle 20/2008 (rt. 19, cmm 4), h istituit il rul dell vvctur reginle. L gestine del cntenzis risult ssicurt d 13 vvcti, mentre ltri 4 vvcti si ccupn dell ttività di cnsulenz. Il seguente prspett permette di mettere in evidenz - per gli nni 2015/2016/2017 il cntenzis direttmente gestit dll Avvctur reginle si in fvre di che degli Enti Sireg: 296

Cntenzis gestit per - Ttle incrichi Avvctur reginle Tbell 148: N. dei cntenzisi gestiti dll Avvctur Generle 2015 2016 2017 Cntenzis gestit per 675 - Ttle incrichi 700 Avvctur reginle Cntenzis gestit per - Ttle incrichi Avvctur reginle 584 Cntenzis gestit per SIREG E ENTI: Cntenzis gestit per SIREG E ENTI: Cntenzis gestit per SIREG E ENTI: ARCA 4 ARCA 14 ARCA 16 ARIFL 1 ARIFL 1 ARIFL 0 ERSAF 0 ERSAF 1 ERSAF 4 EUPOLIS 2 EUPOLIS 3 EUPOLIS 0 FINLOMBARDA 3 FINLOMBARDA 6 FINLOMBARDA 3 14 15 15 PARCO NAZIONALE PARCO NAZIONALE PARCO NAZIONALE 0 3 0 DELLO STELVIO DELLO STELVIO DELLO STELVIO ARPA 3 ARPA 0 ARPA 0 3 0 0 Ttle 30 Ttle 43 Ttle 38 Fnte: Di seguit sn riprtti, per ciscun ente, gli elenchi degli incrichi e cnsulenze legli ttribuiti negli nni 2015-2016-2017. In merit l prfil in nlisi, l scietà si è dtt di un struttur giuridic-legle intern che, ltre l cntenzis, frnisce il supprt rivlt si ll Gvernnce Aziendle che lle diverse Strutture Opertive che svrintendn le funzini istituzinli deputte d ARCA. Il supprt legle per, pertnt, grnzi e tutel dell gire ziendle ffinché le zini pste in essere dll medesim sin nn sl legittime m nche efficci ed idnee in termini di strumenti giuridici prescelti tr quelli presenti nell nrmtiv nzinle e reginle. Tle cmpit h, qule presuppst, l nlisi nrmtiv di settre e, sprttutt, l degument cntinu dell zine mministrtiv di ARCA lle dispsizini nrmtive. Qule crllri tle cmpit, per l funzine nrmtiv e di interfcci cn l Direzine Legisltiv di per l dzine di strumenti nrmtivi reginli di secnd livell di interesse. Per qunt rigurd, nell specific, l gestine del cntenzis, l funzine di supprt legle viene svlt dgli vvcti interni (dipendenti dell Scietà), bilitti ed iscritti 297

DATA STIPU LA 2016 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 AFFIDATARI O Avv. Frncesc Zbbr Studi Legle Givnrdi e ssciti Studi Legle ELR Lex Avv. Eugeni Sign Legnce- Avvcti Assciti (Avv. Genintti) Studi Legle ELR Lex Avv. Eugeni Sign Legnce- Avvcti Assciti (Avv. Genintti) Studi Legle Pirl Pennut Zei e Assciti Fnte: OGGETTO Tbell 158: Incrichi legli Explr TIPO Assistenz legle giudizile nell prcedur esprpritiv Pl Cstelli S.p.. Exp 2015 S.p.. In liquidzine Redzine e ntific dell tt di dichirzine del terz i sensi dell rt. 547 c.p.c. Assistenz legle giudizile nel prcediment Servizi rbitrle e di successiv medizine vnti l Orgnism di Cncilizine dell rdine degli Avvcti di Miln (Explr/Unincmere Piemnte) (Explr/Unincmere Assistenz legle giudizile nel Servizi prcediment mnitri per decret ingiuntiv nei cnfrnti di Prmturism FVG Servizi di supprt l Rup per Servizi l espletment di prcedure d evidenz pubblic e di ssistenz ll fse esecutiv dei rispettivi cntrtti + estensine incric Servizi di cnsulenz e ssistenz Servizi legle di ntur strgiudizile degument dispsizini TUSPP (d.lgs 175/2016) e mdific sttut scietri Assistenz legle giudizile nell fse di trnszine dell cntrversi Explr/Prmturism FVG Servizi di supprt l RUP di ntur cntinutiv, in mteri di cntrttulistic pubblic, di prcedure d evidenz pubblic e di ssistenz ll fse esecutiv dei rispettivi cntrtti + estensine incric Servizi di cnsulenz e ssistenz legle di ntur strgiudizile in mbit giuslvristic Servizi di ssistenz legle in mteri di trttment dti persnli Servizi legli ex rt. 17, cmm 1, lett. D), del D.lgs. 50/2016 legli ex rt. 17, cmm 1, lett. D), del D.lgs. 50 2016 legli ex rt. 17, cmm 1, lett. D), D.lgs. 50/2016 legli ex rt. 17, cmm 1, lett. D), D.lgs. 50/2017 legli ex rt. 17, cmm 1, lett. D), D.lgs. 50/2018 IMPORT O 1.215,00 PROCEDURA DI AFFIDAMENTO Avvis pubblic frmzine elenc prfessinisti bilitti e richiest di preventivi 10.000,00 Avvis pubblic 1.500,00 Avvis pubblic 10.350,00 6.700,00 Servizi legli ex rt. 17, cmm 1, 2.000,00 lett. D), D.lgs. 50/2017 Servizi legli ex rt. 17, cmm 1, 37.485,00 lett. D), D.lgs. 50/2017 Servizi legli ex rt. 17, cmm 1, 24.900,00 lett. D), D.lgs. 50/2018 Servizi legli i sensi del D.lgs. 50/2016 (cfr. Allegt IX) 16.500,00 Pubbliczine vvis e ffidment dirett i sensi dell rt. 36, cmm 2, lett. A) del D.lgs. Pubbliczine vvis e ffidment dirett i sensi dell rt. 36, cmm 2, lett. A) del D.lgs. Avvis pubblic frmzine elenc prfessinisti bilitti e richiest di preventivi Pubbliczine vvis e ffidment dirett i sensi dell rt. 36, cmm 2, lett. A) del D.lgs. 50/2016 Pubbliczine vvis e ffidment dirett i sensi dell rt. 36, cmm 2, lett. A) del D.lgs. 50/2017 Pubbliczine vvis e ffidment dirett i sensi dell rt. 36, cmm 2, lett. A) del D.lgs. 50/2018 Ttle incrichi cnferiti nel trienni: eur 110.650,00. 321

Pur cn delle necessrie pprssimzini dvute ll nn cmpletezz dei dti dispsizine e ll lr frmmentrietà e nn fcile mgenizzzine, pssn, cmunque, effettursi delle prime vlutzini livell di sistem reginle, in merit ll gestine di un imprtnte servizi, quell legle, che ssume precipu riliev, tenut cnt delle ricdute finnzirie dirette, in termini di neri sstenuti per l ffidment dei reltivi incrichi e indirette, per le cnseguenze derivnti d un nn efficce difes in giudizi che l cnntn. A quest fine ppre utile, in prim lug, riprtre l seguente tbell che sintetizz e ggreg i dti dispnibili, reltivi gli ffidmenti di servizi legli, lt sensu intesi (cnsulenz legle e difes in giudizi), per il perid 2015-2017: Scietà in huse Enti dipendenti Altri enti e scietà Spese dmicilizine (imprt mssim) Ttle 2.916.538,43 282.208,50 2.154.092,33 858.450,77 6.211.290,03 Fnte: In prim pprssimzine, dunque, e gli Enti SIREG hnn sstenut neri per servizi legli pri più di 6 milini di eur nel trienni cnsidert. Si trtt, cme nticipt, di un stim per difett, in qunt nn cnsider i dti di imprtnti Enti reginli, prime tr tutte le Aler, che nn sn stti cmunicti nel crs dell istruttri. Pur cnsidernd il nucle più strett del SIREG scietà in huse e Enti dipendenti cui, perltr, f riferiment nche il richimt rt. 1, cmm 2, dell l.r. n. 30/2006, che, cme vist, h previst che prpri i predetti Enti pssn vvlersi del ptrcini dell Avvctur reginle, l spes cmplessivmente sstenut si ttest lmen su eur 3.198.746,93. Tenut cnt dell rilevnz di tli neri e dell circstnz, cme cclrt di dti spr riprtti, che nn emerge un mgeneità delle mdlità di cnferiment dei reltivi incrichi né negli imprti degli stessi, ppre pprtun che 348

vluti l dzine di degute misure di rzinlizzzine di tle settre, dnd nche pien ttuzine qunt previst dl richimt rt. 1, cmm 2, dell l.r. n. 30/2006. Il mdell dell vvctur intern si ess quell reginle che quell di Arc sp -, inftti, ppre idne grntire un efficce gestine di un numer cnsiderevle di ricrsi, nnché frnire cstnte supprt gli uffici di mministrzine ttiv, pur frnte di un numer ridtt di persnle ll stess dibit. Il ptenziment di tli strutture, dunque, ppre pter essere un prim pss d vlutre per un mggire efficientment dell gestine di quest funzine. In quest sens si muve, inftti, si l nrmtiv reginle spr richimt, si l nrmtiv sttle intrdtt successivmente ll sentenz dell Crte cstituzinle n. 91/2013 9. 9 Tle sentenz, cme nt, h dichirt l illegittimità cstituzinle di un dispsizine dell Cmpni bilitnte l vvctur reginle svlgere ttività di cnsulenz e ptrcinre in giudizi gli enti strumentli dell e le scietà il cui cpitle è intermente sttscritt dll. Tle illegittimità è stt, però, fndt sui seguenti pssggi mtivzinli, inerenti l cmpetenz esclusiv dell Stt in mteri, cmpetenz che, cme spr vist, è stt pi esercitt d quest ultim. «L disciplin delle incmptibilità dell prfessine frense è ggett di legislzine sttle sin dll rt. 3, secnd cmm, del regi decret-legge n. 1578 del 1933, che prevede che l esercizi dell prfessine di vvct «è incmptibile cn qulunque impieg uffici retribuit cn stipendi sul bilnci dell Stt [ ] ed in generle di qulsisi ltr Amministrzine istituzine pubblic». Tle rigrs regime di incmptibilità è dergbile, per qunt rigurd gli vvcti fferenti gli uffici legli degli enti pubblici, sl «per qunt cncerne le cuse e gli ffri prpri dell ente press il qule prestn l lr per» e cndizine che sin iscritti nell elenc specile nness gli lbi prfessinli, secnd qunt stbilit dll rt. 3, qurt cmm, letter b), del medesim regi decret-legge n. 1578 del 1933. Tli dispsizini sn stte ggett di interpretzine restrittiv d prte dell Crte di csszine, nche sezine unite, nell cui giurisprudenz si rinviene un rientment cnslidt, che ttribuisce ll derg previst dll rt. 3, qurt cmm, letter b), del regi decret-legge citt, crttere di nrm eccezinle, stnte ppunt l su ntur dergtri rispett l principi generle di incmptibilità. Tle previsine è stt perciò ssggettt regle di strett interpretzine e ritenut insuscettibile di ppliczine nlgic (ex plurimis, Crte di csszine, sezini unite, 19 gst 2009, n. 18359; 14 mrz 2002, n. 3733; 15 dicembre 1998, n. 12560; 26 nvembre 1996, n. 10490). In frz dei suddetti vincli interprettivi si è reputt, tr l ltr, che gli vvcti dipendenti d enti pubblici sin tenuti svlgere ttività prfessinle sl in relzine gli ffri prpri dell ente press il qule prestn l lr per, nn essend cnsentit ritenere prpri dell ente pubblic dtre di lvr le cuse e gli ffri di un ente divers, dtt di distint sggettività. 3.2. Del tutt cerente cn detti rientmenti cnslidti sul pin giurisprudenzile è l intervent del legisltre sttle che, ridisciplinnd l prfessine frense cn l legge 31 dicembre 2012, n. 247 (Nuv disciplin dell rdinment dell prfessine frense), h nzitutt ribdit il regime d incmptibilità dell prfessine d vvct cn qulsisi ttività di lvr subrdint, nche se cn rri limitt (rt. 18, cmm 1, letter d), e h pi precist le cndizini nel rispett delle quli, in derg l principi generle di incmptibilità, è cnsentit gli vvcti degli uffici legli istituiti press gli enti pubblici svlgere ttività prfessinle per cnt dell ente di cui sn 349

Si richim, in prticlre, il dispst dell rt. 11, cmm 8-bis, del D.l. n.35/2013, cme cnvertit dll L. n. 64/2013, che csì sttuisce: i fini del cnteniment dell spes pubblic, gli uffici legli delle regini sn utrizzti d ssumere grtuitmente il ptrcini degli enti dipendenti, delle genzie reginli e degli rgnismi istituiti cn legge reginle per l esercizi di funzini mministrtive delle regini medesime. In chive prspettic, dunque, ppre uspicbile che veng mggirmente perseguit il fine esplicitt nche nell intervent legisltiv sttle, vver il cnteniment dell spes pubblic, cercnd di cncentrre, in md più effettiv, press l Avvctur reginle l rgnizzzine dell gestine del cntenzis, ttrvers nche un crdinment delle strutture legli pernti press i singli Enti Sireg, nnché per un dipendenti (rtt. 19 e 23). Per qunt rilev nell mbit del presente giudizi, gli vvcti dipendenti di enti pubblici sn bilitti ll «trttzine degli ffri legli dell ente stess», cndizine che sin incrdinti in un uffici legle stbilmente cstituit e sin incricti in frm esclusiv dell svlgiment di tli funzini. L sprvvenut nuv disciplin dell rdinment dell prfessine frense nn h, dunque, mutt il qudr di riferiment rilevnte nel presente giudizi, né, in prticlre, h incis sui prmetri interpsti del giudizi di legittimità cstituzinle, cnsentend, dunque, quest Crte di trttenere l questine per deciderl nel merit (ex multis, sentenz n. 12 del 2007). L nuv disciplin legisltiv sttle, inftti, cnferm i principi evcti nell rdinnz di rimessine, e semmi li precis ulterirmente, in cntinuità cn gli rientmenti giurisprudenzili d temp mturti. 3.3. L nrmtiv reginle censurt, cnsentend gli vvcti reginli di svlgere ttività di ptrcini in giudizi e di cnsulenz nche fvre di enti strumentli dell e di scietà il cui cpitle scile è intermente sttscritt dll, mpli l derg l principi di incmptibilità, previst dl legisltre sttle esclusivmente in riferiment gli ffri legli prpri dell ente pubblic di pprtenenz, e pertnt si pne in cntrst cn l rt. 117, terz cmm, Cst. Inftti, l nrm secnd cui gli vvcti dipendenti pssn ptrcinre per l ente di pprtenenz e sl per ess nn è suscettibile di estensine d prte del legisltre reginle, m rientr nell mbit dei principi fndmentli dell mteri delle prfessini, ffidt ll cmpetenz del legisltre sttle. 3.4. Nn è, del rest, cndivisibile l rgment prspettt dll resistente in virtù del qule il legisltre reginle vrebbe git entr i cnfini delle cmpetenze d ess spettnti in mteri di prfessini: sul punt l giurisprudenz di quest Crte h cstntemente ffermt che l disciplin delle prfessini «è riservt, per il su crttere necessrimente unitri, ll Stt, rientrnd nell cmpetenz delle Regini l disciplin di quegli spetti che presentn un specific cllegment cn l reltà reginle» (ex multis, sentenze n. 300 e n. 131 del 2010, n. 93 del 2008). L legge reginle impugnt, rigurdnd il sistem delle incmptibilità prfessinli, si spinge in un mbit che nn si prest mdulzini sull bse di specificità territrili. D ltr prte, l pprezzbile finlità di cnteniment dell spes pubblic che l dichir di vler perseguire cn l legislzine in esme nn giustific l invsine d prte dell dell sfer riservt l legisltre sttle, m ptrà semmi essere tenut in cnsiderzine d quest ultim. 3.5. Né vle rgmentre che il legisltre sttle bbi tlr previst lcune iptesi nelle quli gli vvcti di enti pubblici pssn prestre l prpri ttività fvre di enti diversi d quell di pprtenenz. Inftti, tli iptesi sn stte determinte dl medesim legisltre sttle, titlre, i sensi dell rt. 117, terz cmm, Cst., dell cmpetenz legisltiv di principi in mteri di prfessini. In quest mbit, reltiv l regime dell incmptibilità tr l prfessine frense e le ttività di lvr subrdint, l mpliment del cmp di ppliczine delle derghe è sempre pssibile, m può essere effettut sl d per del legisltre sttle». 350

mggire efficietment e unifrmità nche nell gestine degli ffidmenti esterni, d esempi delle dmicilizini, grntend, csì, pure il pien rispett dei principi di cncrrenzilità, che dvrebber trvre pien ppliczine in subiect mteri (cme di recente ribdit d quest Crte, Sez. reg. cntrll Emili-Rmgn deliber n. 105/2018/VSGO). 351

8. L gestine cmplessiv del sistem reginle e il pin di rzinlizzzine 8.1. Un qudr di sintesi sui dti di bilnci e sui trsferimenti reginli cmplessivmente ergti Al fine di cnsentire un vlutzine cmplessiv dell ndment dell gestine degli Enti SIREG e del percrs di rzinlizzzine in essere, ppre pprtun riprtre preliminrmente i più significtivi dti di bilnci dei principli Enti ggett di pprfndiment nei cpitli precedenti: Frm giuridic Scietà per zini Scietà per zini Scietà per zini Scietà cnsrtile per zini Scietà per zini Scietà per zini Tbell 164: Dti di bilnci di sintesi Risultt di Risultt di Risultt di Rgine scile esercizi esercizi esercizi 2015 2016 2017 Aziend Reginle Centrle Acquisti (ARCA) S.p.A. Risultt di css 2016 Risultt di css 2017 1.032.032 733.725 335.370 3.080.957 4.573.136 Arexp S.p.A 214.239-46.040.725-22.401.438 30.770.801 13.744.178 Asm S.p.A -2.611.899-5.199.562-6.524.513 682.754 951.487 Explr s.c.p.. 97.894 15.077 12.863 2.029.858 1.152.223 Finlmbrd S.p.A Infrstrutture Lmbrde SpA 3.036.219 1.643.588 4.434.138 1.635 5.237-1.000.565 311.060 30.792 28.559.976 13.953.808 Fndzine FLA -697.116-29.806-294.991 6.168.224 10.765.881 Fndzine Scietà per zini Scietà Cnsrtile Respnsbili tà Limitt Ente dipendente Ente dipendente Film Cmmissin Infrmtic Sp Nvigli S.c..r.l. Agenzi reginle per l prtezine dell'mbiente (ARPA) 8.124 7.286 2.393 1.748.424 932.677 6.238.821 26.621 3.038.812 25.361.198,0 0 47.836.695,00 34.526 70.793 52.416 934.876 872.151 40.073.214 47.208.171 53.177.966 90.689.526 102.522.349 Euplis 14.204.418 13.994.740 15.232.294 15.399.705 14.585.078 352

Frm giuridic Rgine scile Risultt di esercizi 2015 Risultt di esercizi 2016 Risultt di esercizi 2017 Risultt di css 2016 Risultt di css 2017 Ente dipendente Arifl 10.831.180 8.416.526 9.215.562 10.564.026 10.101.976 Ente dipendente Ersf 12.638.233 10.879.415 10.841.425 6.303.421 10.104.086 Scietà per 15.174.817,0 17.574.130,0 21.211.873,0 70.692.198,0 FNM S.p.A zini 0 0 0 0 86.483.897,00 Fnte: Un prim element che deve essere cnsidert per cntestulizzre tli risultti di gestine ttiene ll ndment dei flussi finnziri d vers i predetti Enti, sintetizzti nell seguente tbell: Tbell 165: Trsferimenti cmplessivi per tiplgi di enti esminti O.P./TRASFERIMENTI COMPLESSIVI/DETTAGLIO (SU IMPEGNI) TRASFERIMENTI TOTALI 2015 TRASFERIMENTI TOTALI 2016 TRASFERIMENTI TOTALI 2017 Ttle scietà prtecipzine reginle 2.138.330,57 41.720.000,00 19.524.709,44 Ttle Aler 87.431.382,88 87.556.661,14 104.472.970,65 Ttle enti dipendenti 133.038.591,95 127.820.327,23 123.894.967,76 Ttle scietà in huse (l nett spes snitri) 518.263.368,13 627.959.648,91 409.217.871,80 Ttle fndzini 2.146.040,00 1.234.511,00 1.074.766,53 Ttle enti prc 9.308.205,25 12.075.409,98 9.319.699,31 Ttle cnsrzi di bnific 14.607.170,41 6.197.419,77 6.355.060,03 Ttle trsferimenti l nett snità 766.933.089,19 904.563.978,03 673.860.044 Fnte: elbrzine Cdc L crrelzine tr i dti r riprtti, l nett dei trsferimenti cncernenti l spes snitri, ppre emergere chirmente dl seguente grfic: 353

99.274.137,00 49.611.039,00 88.364.962,00 292.987.579,00 318.584.859,00 766.933.089,19 673.860.044,00 904.563.978,03 Risultt di esercizi Risultt di css Ttle trsferimenti reginli 2015 2016 2017 Rispett l 2016 ppre ptersi delinere un pssibile inversine di tendenz nel 2017, in qunt, pur frnte di un diminuzine dei trsferimenti reginli, ppre miglirre, in primissim pprssimzine, il risultt di esercizi degli enti cnsiderti e il crrelt risultt di css. Altr element significtiv, livell ggregt e che si pne in cntinuità nche quest nn cn gli esercizi precedenti, ttiene ll destinzine delle predette risrse, l cui qut mggire, viene ssegnt lle scietà in huse, che, dunque, ppin cstituire l strument principle di ttuzine delle plitiche reginli, cme emerge di seguenti grfici: 354

Ttle enti prc 1% Ttle fndzini <1% 2015 Ttle cnsrzi di bnific 2% Ttle scietà prtecipzine reginle <1% Ttle Aler 12% Ttle enti dipendenti 17% Ttle scietà in huse (l nett spes snitri) 68% Ttle enti prc 1% Ttle cnsrzi di bnific 1% 2016 Ttle scietà prtecipzine reginle 5% Ttle fndzini <1% Ttle Aler 10% Ttle scietà in huse (l nett spes snitri) 69% Ttle enti dipendenti 14% Ttle enti prc Ttle fndzini 1% <1% 2017 Ttle cnsrzi di bnific 1% Ttle scietà prtecipzine reginle 3% Ttle Aler 16% Ttle scietà in huse (l nett spes snitri) 61% Ttle enti dipendenti 18% 355

Anche in quest cs, il 2017 ppre in lieve cntrtendenz rispett gli esercizi precedenti, in qunt durnte l scrs nn ppin essersi ridtti i trsferimenti vers le scietà in huse. 8.2. L gestine dell liquidità livell di SIREG L elevt e cstnte imprt di trsferimenti reginli vers gli Enti che cmpngn il SIREG, fenmen che crtterizz in md cstnte gli ultimi esercizi esminti, h prtt l Sezine - sin dlle nlisi prpedeutiche i precedenti giudizi di prificzine che, cme dett, cn un specific indgine cnclus cn l deliberzine n. 102/2017/GEST - d inizire un pprfndiment sul cmpless prfil reltiv ll impieg di tli risrse d prte degli Enti destintri. Al rigurd giv ricrdre che, nel dre crs i rilievi evidenziti nell deliberzine d ultim richimt, h, d un lt, dispst il prgressiv rientr delle smme gicenti press Finlmbrd per cmplessivi 486.000.000,00 (su cui cfr. 3.1), dll ltr, per qunt qui mggirmente interess, h previst nuve mdlità di gestine dei trsferimenti di risrse gli Enti SIREG, per evitre il frmrsi di gicenze press questi ultimi di liquidità nn utilizzt. In merit, l D.G.R. n. 7919 del 26 febbri 2018 h pprvt le LINEE GUIDA - GESTIONE DELLA LIQUIDITA REGIONALE - PROCEDURA DI IMPEGNO E LIQUIDAZIONE DI SOMME A SOGGETTI EROGATORI INTERMEDI CHE NON RIVESTONO LA QUALIFICA DI BENEFICIARI FINALI, che in prticlre prevedn: Impegn delle risrse - Gli tti di impegn fvre dei sggetti intermedi, dvrnn in gni cs essere ssunti nel rispett del principi dell cmpetenz finnziri ptenzit previst dl D. Lgs. 118/2011, ferm restnd qunt stbilit nelle linee guid di cui ll D.G.R. 6790/2017 che rigurd l ccrd per l svilupp ecnmic e l cmpetitività tr e Sistem cmerle lmbrd. Il crnprgrmm è l bse di riferiment che regl i flussi finnziri tr ed i sggetti ergtri intermedi. Il dirigente, ll tt dell pprvzine dell inizitiv determin il crnprgrmm di spes ssumend i reltivi impegni sul bilnci pluriennle. Tle crnprgrmm di spes terrà cnt dell vnzment fisic degli interventi e delle tempistiche di invi e di verific dell rendicntzine di spes d 356

prte dei beneficiri finli e dei reltivi pgmenti d prte dell ente ergtre intermedi. Mdifiche del crnprgrmm di spes, cnseguenti ll ndment degli interventi, cmprternn l degument dei reltivi tti di impegn già ssunti. Liquidzine delle smme - L liquidzine delle risrse d prte di i sggetti ergtri intermedi srà effettut in prssimità dei pgmenti d prte di questi i beneficiri finli, pgmenti che dvrnn vvenire nel più breve temp pssibile e in gni cs entr il termine dell esercizi finnziri. All tt di liquidzine ccrrerà llegre un dcument cn il dettgli dei beneficiri finli e delle smme lr spettnti. Le Direzini Reginli predispngn deguti strumenti di mnitrggi dei flussi finnziri l fine di trccire in md sistemtic e cntinutiv l effettiv utilizz delle risrse d prte dell Ente intermedi, l lr destinzine finle ed i tempi di ergzine ssicurnd che l Ente intermedi nn bbi smme gicenti l termine dell esercizi, nel rispett delle indiczini dell Crte dei cnti. Qulr il sggett ergtre bbi in gicenz i trsferimenti reginli e preved di nn pgre le smme l beneficiri finle entr il termine dell esercizi finnziri, dvrà restituirle tempestivmente ll mministrzine reginle. Il dirigente reginle cmpetente prvvederà ll incss delle smme restituite cn dzine di idne prvvediment di ccertment su ppsit cpitl di bilnci. Le smme restituite (per evitre gicenze press l Ente intermedi) verrnn cntbilizzte in cpitli di entrt del bilnci reginle, distinti in bse ll tiplgi di risrs che h finnzit l inizile trsferiment ll Ente: - Risrse utnme: cn l legge di ssestment verrnn istituiti cpitli di entrt per l riscssine dei rientri ed il reltiv fnd in spes (per eventule rillczine in spes di smme esigibili nell esercizi). Le eventuli smme nn impegnte cnfluirnn nell vnz di mministrzine liber. Si sttline l necessità che le Direzini generli prvvedn richiedere sul bilnci dell esercizi successiv le smme necessrie per dre cpertur d bbligzini scdenti nei futuri esercizi. - Risrse vinclte: cn deliber di Giunt reginle verrnn istituiti ppsiti cpitli di entrt per i rientri ed i crrispndenti cpitli di spes tenend cnt delle finlità previste (missini/prgrmmi). 357

Cntestulmente ll ccertment/incss, il dirigente prvvederà ll ssunzine dell impegn medinte ttivzine del fnd pluriennle vinclt in bse ll esigibilità dell spes. Le smme nn impegnte cnfluirnn nell vnz di mministrzine vinclt e cncrrernn determinre le smme d reiscrivere ll esercizi successiv, cn i reltivi limiti di spendibilità i fini del preggi di bilnci. Cnsidert l tempistic sprespst ne cnsegue l pprtunità di NON ergre fndi i sggetti intermedi in prssimità del termine dell esercizi finnziri. Tli linee guid ppin strttmente idnee l superment delle criticità gestinli evidenzite dll Sezine, che ne verificherà gli effetti prtire dll esercizi in crs. In quest ttic si è nche prvvedut d cquisire un prim ggirnment, in fse istruttri, sull ppliczine dell nuv disciplin dei trsferimenti r richimt 10. Per qunt ttiene i dti ggett dell presente relzine, nn può mncrsi di evidenzire che nche il 2017 cnferm il trend che h res necessri l intervent crrettiv reginle r richimt, cme evidenzit nelle tbelle di seguit richimte: Tbell 166: Liquidità per tiplgi di enti esminti ATTIVITÀ FINANZIARIE CASSA DETENUTE FONDI REGIONALI GESTITI ENTE AL 31.12.16 AL 31.12.17 2016 2017 2016 2017 Arc 3.080.957 4.573.136 0 0 0 0 Ilsp 28.559.976 13.953.808 0 0 7.687.410 5.476.319 Finlmbrd 1.635 5.237 319.101.384 302.840.718 1.426.162.221 1.551.729.714 Lisp 25.361.198 47.836.695 Arifl 10.564.026 10.101.976 Arp 90.689.526 102.522.349 Ersf 6.303.421 10.104.086 160.944 160.944 Euplis 15.399.705 14.585.078 10 Sn stti cquisiti, titl esemplifictiv, gli tti di impegn e liquidzine di risrse reginli fvre di Unincmere, qule sggett intermedi per l successiv ergzine i beneficiri finli in riferiment l Bnd Asset- Accrdi per l Svilupp Sci Ecnmic dei Territri Mntni (Ex Dgr 25 Lugli 2016 N. X/5463). 358

CASSA ATTIVITÀ FINANZIARIE DETENUTE FONDI REGIONALI GESTITI ENTE AL 31.12.16 AL 31.12.17 2016 2017 2016 2017 Ttle 179.960.444,00 203.682.365,00 319.262.328,00 303.001.662,00 1.433.849.631,00 1.557.206.033,00 Fnte: Aggregnd i predetti dti si ricv che l di furi dell css reginle risultn gicenti risrse pri : TOTALE RISORSE REGIONALI PRESSO GLI ENTI SIREG CONSIDERATI (CASSA+ATTIVITÀ FINANZIARIE+FONDI REG.GESTITI) Tbell 167: Gicenz risrse reginli 2015 2016 2017 1.738.822.102,78 1.942.452.719,97 2.063.890.060,00 CASSA REGIONE LOMBARDIA (DATI SIOPE) 1.170.966.571,34 1.321.297.134,28 1.686.456.235,33 Fnte: elbrzine Cdc Le seguenti rppresentzini grfiche cnsentn di mettere fuc gli spetti di mggir interesse: TOTALE RISORSE REGIONALI PRESSO GLI ENTI SIREG CASSA REGIONE LOMBARDIA 1.170.966.571,34 1.321.297.134,28 1.686.456.235,33 1.738.822.102,78 1.942.452.719,97 2.063.890.060,00 2015 2016 2017 Cme già evidenzit nelle precedenti relzini, ncr nel 2017 trv cnferm l circstnz che le risrse reginli, che si trvn l di furi dell gestine dirett di e dll su css, cntinun risultre sslutmente significtive si in termini ssluti che rispett lle dispnibilità liquide in css dell. Il dt r rilevt sffre, evidentemente, di lmen due pprssimzini: ess tiene cnt sltnt di lcuni degli enti che cmpngn il SIREG, nn essend stt 359

pssibile estendere quest tip di nlisi ll interezz degli stessi; in secnd lug, per qunt rigurd i fndi gestiti d Finlmbrd, bisgn ricrdre cme un qut degli stessi risult impiegt in fndi rttivi e, dunque, nn immeditmente dispnibile. Il seguente grfic permette di prre in evidenz l cmpsizine del predett ggregt di risrse: AL 31.12.17 AL 31.12.16 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% AL 31.12.16 AL 31.12.17 CASSA 179.960.444,00 203.682.365,00 ATTIVITÀ FINANZIARIE DETENUTE 319.262.328,00 303.001.662,00 FONDI REGIONALI GESTITI 1.433.849.631,00 1.557.206.033,00 In merit qunt r evidenzit h cntrdedtt, cn vlutzini che si ritiene cndivisibili, che gli effetti delle già richimte nuve linee guid intrdtte cn D.G.R. n. 7919 del 26 febbri 2018 si dispieghernn già prtire dl crrente esercizi. Ne cnsegue che è biettiv già perseguibile d quest nn un riduzine dell liquidità detenut d Enti e Scietà, invertend il trend degli ultimi nni. V lett in quest direzine l previsine ppstt bilnci reltiv l rientr d Finlmbrd di 486.000.000 nel trienni 2018-2020 di fndi reginli gicenti press l Scietà, e nn immeditmente trsferibili i beneficiri finli, di cui 212.000.000 già ccertti cn Decret 3342 del 09/03/2018 già riscssi cn reversle di incss 6133 del 21/3/2018. Anlg zine vlt ridurre le gicenze press sggetti intermediri è stt pst in essere nei cnfrnti di Unincmere, cn rientri vers il bilnci reginle per cmplessivi 31.175.255 nel bienni 2018-19. Tenut cmunque cnt dell sslut riliev delle risrse r cnsiderte e, l fine di pter vlutre in chive prspettic, l efficci delle misure crrettive dttte d, si è ritenut di estendere l nlisi su tle fenmen, ttrvers l cquisizine di dti di mggire dettgli. 360

Cme nticipt nel prgrf precedente, nel crs dell istruttri si è cerct nche di mplire l ngl di sservzine per tentre di ricstruire le mdlità di gestine, in cncret, dell liquidità reginle livell di SIREG. Un ftgrfi dell ttule situzine è ffert dlle due tbelle di sintesi, che si riprtn di seguit. Nell prim viene frnit il qudr generle, che, nn risult cmplet, in qunt nn sn riprtti i dti reltivi gli Enti che pern per mezz dell Tesreri unic (Aler ed Enti prc) e quelli di FNM sp; nell secnd vi è un dettgli degli impieghi effettuti d Finlmbrd sp: ENTE SIREG ENTI DIPENDENTI POLIS (ex ARIFL ed Euplis) Agenzi reginle per l prtezine dell mbiente (ARPA) Ente reginle per i servizi ll gricltur e lle freste (ERSAF) SOCIETA' PARTECIPATE IN MODO TOTALITARIO Finlmbrd Sp - gestine fndi reginli Finlmbrd Sp - risrse prprie Tbell 168: Liquidità e ttività finnzirie detenute ATTIVITÀ SALDO AL FINANZIARI NOTE 30 prile 2018 E DETENUTE 26.035.272,98 0,00 118.079.364,22 0,00 13.884.914,60 0,00 114.350.179,59 495.777.224,00 9.375.929,49 305.131.089,00 Infrstrutture Lmbrde Sp 14.935.337,92 0,00 css Infrstrutture Lmbrde Sp 260.855,14 0,00 css Infrstrutture Lmbrde Sp 853.215,63 0,00 css Infrstrutture Lmbrde Sp 4.931.716,85 0,00 css Infrstrutture Lmbrde Sp 1.791.740,68 0,00 css Infrstrutture Lmbrde Sp 17.747,78 0,00 css di cui c/c dedict Prc Nzinle Stelvi l cui liquidità cmplessiv è gestit d un direzine pprtenente d ERSAF. Nn esiste un bilnci e un rendicnt del prc dell Stelvi intesi nel sens clssic del termine, m un pin di ttività cn reltiv dtzine pprvt d, inseriti, cme ttività e cme dtzine finnziri, nel prcess di prgrmmzine e rendicntzine di ERSAF. L dtzine finnziri reltiv ll gestine dell re lmbrd del Prc Nzinle dell Stelvi, che è l unic element dichirt di utnmi, è depsitt, su cnt dedict, ll intern dell istitut di Tesreri di ERSAF e cntribuisce determinre l liquidità cmplessiv di ERSAF. 361

ENTE SIREG SALDO AL 30 prile 2018 ATTIVITÀ FINANZIARI E DETENUTE Infrstrutture Lmbrde Sp 4.498.978,32 0,00 fnd reginle gestit Infrmtic Sp 953.476,42 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 2.771,08 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 3.041.124,15 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 22.137,42 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 2.302,40 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 307.601,05 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 188.196,60 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 2.800,69 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 2.497,90 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 365.846,30 0,00 Cnt crrente rdinri Infrmtic Sp 3.448,95 0,00 Cnt crrente rdinri Aziend reginle centrle cquisti Sp (ARCA Sp) ENTI PUBBLICI Enti Prc reginli 3.275.506,00 0,00 NOTE Asscizine Irrigzine Est Sesi 2.929.181,32 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 6.985.194,64 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 3.005.216,49 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 75,58 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi -2.000.000,00 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 31.480,33 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 3.353,81 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 4.166,31 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 91.977,38 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 89.558,25 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 3.111,54 Cnt crrente rdinri Gestine rdinri Asscizine Irrigzine Est Sesi 408.996,60 Cnt crrente rdinri Gestine servizi terzi Asscizine Irrigzine Est Sesi 36.127,03 Cnt crrente rdinri Gestine servizi terzi Asscizine Irrigzine Est Sesi 954.155,85 Cnt crrente rdinri Gestine impinti Asscizine Irrigzine Est Sesi 28.552,42 Cnt crrente rdinri Gestine impinti Asscizine Irrigzine Est Sesi 3.161.367,49 Cnt crrente rdinri Gestine bnific Asscizine Irrigzine Est Sesi 1.462,86 Cnt crrente rdinri Gestine bnific Asscizine Irrigzine Est Sesi 6.955,19 Cnt crrente rdinri Gestine bnific 362

ENTE SIREG CONSORZIO DI BONIFICA EST TICINO VILLORESI CONSORZIO BONIFICA MUZZA BASSA LODIGIANA CONSORZIO BONIFICA MUZZA BASSA LODIGIANA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA CONSORZIO DI BONIFICA DELLA MEDIA PIANURA BERGAMASCA Cnsrzi di bnific Dugli, Nvigli, Add Seri SALDO AL 30 prile 2018 ATTIVITÀ FINANZIARI E DETENUTE 9.289.273,61 Cnt crrente rdinri -327.645,94 cnt di tesreri NOTE 444.009,16 cnt di trnsit incssi ruli rdinri 2.055.299,36 Cnt crrente di Tesreri 37.032,49 396,10 13.638,61 3.943.472,88 Cnt crrente dedict ll'ttività dell'ufficile Rgnte Cnt crrente dedict ll recuper crediti gestine del Cnt crrente dedict ll riscssine dei ruli di cntribuenz 2.000.000,00 Prestit bbligzinri 213,27 Cnt depsit 3.798,74-908.369,81 2.500.000,00 Cnt depsit Nessun ttività finnziri detenut Cnt crrente dedict ll gestine dell'ttività delle centrline idrelettrice Cnt crrente rdinri. Il cnsrzi utilizz l'nticipzine rdinri l'nticipzine rdinri di css di 700 mil cncess d tesreri per cprire l scrt temprle tr l chiusur dell riscssine del rul 2017 e l'vvi dell riscssine del rul 2018 (mggi 2018) Inltre il cnsrzi utilizz un nticipzine strrdinri temprne di css piché dl 2016 ttende dl Minister Plitiche Agricle il sld di un finnziment pin irrigu nzinle di circ 580 mil 363

ENTE SIREG Cnsrzi di bnific Ogli Mell SALDO AL 30 prile 2018-450.249,47 0,00 ATTIVITÀ FINANZIARI E DETENUTE NOTE Cnt crrente rdinri di tesreri. Si precis che in riferiment l dt dispnibilità di css l 30.04.2018 l imprt inserit pri d - 450.249,47 è crrispndente d un situzine del tutt temprne, ttes che il prcediment di riscssine dell cntribuenz cnsrtile per l nn 2018 è pst in scdenz l 10 giugn p.v. e l mministrzine usufruisce nel frttemp di un fid rdinri di css pri d 1.000.000,00. Anlg prcediment di riscssine vede prssim scdenz gli imprti nel frttemp riccertti inerenti i residui ttivi ppstti bilnci. D ultim sn in fse cnclusiv gli ggirnmenti degli imprti inerenti il ccerv delle cncessini precrie in essere, sull bse di pprtun rictlgzine e ridefinizine. CONSORZIO DI BONIFICA CHIESE 780.084,71 Cnt crrente rdinri CONSORZIO DI BONIFICA CHIESE 1.932,59 cnt crrente trnsitri Cnsrzi di bnific Grd Chiese 12.357.963,74 Cnt crrente rdinri CONSORZIO DI BONIFICA TERRITORI DEL MINCIO 1.624.851,37 Cnt crrente rdinri di Tesreri CONSORZIO DI BONIFICA Cnt crrente di servizi per l riscssine dei 2.164.432,13 TERRITORI DEL MINCIO cntributi cnsrtili gestine ptrimnile di tip CONSORZIO DI BONIFICA bbligzinr NAVAROLO 1.885.798,15 i "Elite clss AGRO CREMONESE GPF yield", MANTOVANO detenut Cnt crrente rdinri press tesriere Cnsrzi di bnific Terre dei Gnzg in Destr P 1.130.713,38 liquidità Cnt crrente rdinri CONSORZIO DEL CHIESE DI BONIFICA DI SECONDO GRADO 226.854,35 - Cnt crrente di tesreri Cnsrzi del Minci 47.840,41 Nessun Cnt crrente di Tesreri SOCIETA' PARTECIPAZIONE REGIONALE FNM Sp Nvigli S.c..r.l. 412.986,31 0,00 Explr S.c.p.. 1.723.257,01 0,00 Explr S.c.p.. 4.203,82 0,00 Arexp Sp 4.468.886,13 0,00 ASAM 620.937,73 0,00 A ASAM 600,51 0,00 Cnt rdinri ASAM 1.954,29 0,00 FONDAZIONI ISTITUITE DALLA REGIONE Finnziment sttscritt in dt 30 prile 2013 seguit di gr pubblic Cnt Vinclt grnzi del cntrtt di Finnziment 364

ENTE SIREG Fndzine Film Cmmissin Fndzine Film Cmmissin Fndzine Film Cmmissin Fndzine per l'ambiente (FLA) Fnte: SALDO AL 30 prile 2018 223.684,91 0,00 729.111,68 0,00 9.427,36 0,00 419.652,09 0,00 ATTIVITÀ FINANZIARI E DETENUTE NOTE Tbell 169: FINLOMBARDA - GESTIONE RISORSE PROPRIE Depsiti vist Obbligzini Bncrie Obbligzini Crprte Obbligzini gverntive Plizze *** Rting * Ttle % - 58.348.000 (IG8) * 58.348.000 19,04% 557.565 34.011.635 10.632.291 B1 (Mdy's) 45.201.491 14,75% 718.117 36.249.712 B2 (Mdy's) 36.967.829 12,06% 64.743 20.603.151 BBB- (S&P) 20.667.894 6,74% - 10.281.706 BB (Fitch) 10.281.706 3,36% - - 10.036.280 BBB (Fitch) 10.036.280 3,28% - 9.780.235 BBB- (Fitch) 9.780.235 3,19% - 9.345.230 BBB- (Fitch) 9.345.230 3,05% - 9.003.282 BB+ (S&P) 9.003.282 2,94% - 8.358.043 (IG7) * 8.358.043 2,73% - 6.075.085 BBB- (Fitch) 6.075.085 1,98% 1.942 4.460.822 BBB (Fitch) 4.462.763 1,46% - 4.247.500 BB+ (S&P) 4.247.500 1,39% - 3.379.904 (IG10) * 3.379.904 1,10% 3.322.066 - B (Fitch) 3.322.066 1,08% - 3.187.727 BBB (Fitch) 3.187.727 1,04% - 2.607.282 (HY2) * 2.607.282 0,85% 2.602.387 - A+ (Fitch) 2.602.387 0,85% - 2.504.679 (IG5) * 2.504.679 0,82% - 2.226.692 (IG9) * 2.226.692 0,73% - 2.173.724 BB+ (S&P) 2.173.724 0,71% 1.768.770 - BBB- (Fitch) 1.768.770 0,58% - 1.684.719 BB (S&P) 1.684.719 0,55% 365

Depsiti vist Obbligzini Bncrie Obbligzini Crprte Obbligzini gverntive Plizze *** Rting * Ttle % - 1.523.867 BBB (Fitch) 1.523.867 0,50% - 1.216.266 BB+ (S&P) 1.216.266 0,40% - 1.041.889 B3 (Mdy's) 1.041.889 0,34% - 1.010.137 BBB+ (Fitch) 1.010.137 0,33% - 547.287 B (S&P) 547.287 0,18% - 501.039 BB (S&P) 501.039 0,16% 323.466 - (IG9) * 323.466 0,11% 14.875 - B- (Fitch) 14.875 0,00% 1.244 - BB- (Fitch) 1.244 0,00% 755 - (HY5) * 755 0,00% - - BBB- (Fitch) - 0,00% - - - 0,00% - - - 0,00% - - - 0,00% - Trnsitri - 0,00% 9.375.929 119.153.616 115.215.997 10.036.280 10.632.291 306.418.033 Fnte: Tbell 170: MINIBOND depsiti vist Obbligzini Bncrie Obbligzini Crprte Obbligzini gverntive Plizze *** Rting * ttle % - 3.819.089 B2.1 (Cerved) 3.819.089 47,21% 1.207.948 B2.1 (Cerved) 1.207.948 14,93% - 1.709.637 B2.1 (Cerved) 1.709.637 21,14% - 1.352.311 B2.1 (Cerved) 1.352.311 16,72% - - 8.088.985 - - 8.088.985 Fnte: Depsiti vist Obbligzin i bncrie Tbell 171: GESTIONE FONDI REGIONALI Fndi Obbligzin Cmuni di Espsizine Stt i crprte Investiment Tt ** 34.306.603 51.903.001-86.209.604 875.746 69.737.679-70.613.425 Rting * % B1 (Mdy's) B2 (Mdy's) 14,13 % 11,57 % 366

Depsiti vist Obbligzin i bncrie Obbligzin i crprte Fndi Cmuni di Investiment Stt Espsizine Tt ** 57.605.583 9.234.697-66.840.279 3.028.805 30.904.726-33.933.531-29.311.818-29.311.818 - - 25.832.227 25.832.227-24.849.343 24.849.343 - - 20.032.302 20.032.302-19.405.406 19.405.406-18.507.071-18.507.071 - - 16.203.689 16.203.689 15.536.790 - - 15.536.790 - - 14.340.930 14.340.930-12.266.535-12.266.535 - - 11.569.285 11.569.285 - - 9.911.330 9.911.330 - - 8.343.301 8.343.301 - - 8.137.354 8.137.354 - - 7.313.287 7.313.287 - - 6.887.825 6.887.825 - - 5.292.168 5.292.168 839.836 4.382.778-5.222.614 - - 4.781.591 4.781.591 - - 4.607.832 4.607.832 - - 4.158.110 4.158.110 - - 4.102.661 4.102.661 - - 4.040.548 4.040.548 - - 3.646.610 3.646.610 - - 3.273.944 3.273.944 - - 3.197.809 3.197.809-3.019.327 3.019.327 Rting * % B (Fitch) 10,96 % BBB- (S&P) 5,56% BBB (Fitch) 4,80% BBB- (Fitch) 4,23% BBB- (Fitch) 4,07% BB+ (S&P) 3,28% BB+ (S&P) 3,18% BB (Fitch) 3,03% BBB- (Fitch) 2,66% BBB- (Fitch) 2,55% BB+ (S&P) 2,35% BBB+ (Fitch) 2,01% BBB- (S&P) 1,90% BB (S&P) 1,62% (HY2) * 1,37% BBB (Fitch) 1,33% (IG7) * 1,20% BB+ (S&P) 1,13% BBB- (S&P) 0,87% BBB (Fitch) 0,86% BBB (Fitch) 0,78% (IG10) * 0,76% BBB (Fitch) 0,68% BB+ (S&P) 0,67% BBB+ (Fitch) B3 (Mdy's) 0,66% 0,60% (IG10) * 0,54% BBB (S&P) 0,52% BBB (Fitch) 0,49% 367

Depsiti vist Obbligzin i bncrie Obbligzin i crprte Fndi Cmuni di Investiment Stt Espsizine Tt ** - 2.119.003 2.119.003 - - 1.987.539 1.987.539-1.550.656-1.550.656 - - 1.229.151 1.229.151 - - 1.094.574 1.094.574 697.265 - - 697.265 394.379 - - 394.379 327.608 - - 327.608 119.364 - - 119.364 617.102 - - 617.102 1.099 - - 1.099 Rting * % BB+ (Fitch) 0,35% BBB (Fitch) 0,33% A- (S&P) 0,25% BBB- (Fitch) 0,20% B (S&P) 0,18% (HY1) * 0,11% NR 0,06% A+ (Fitch) 0,05% B- (Fitch) 0,02% (IG9) * 0,10% (HY5) * 0,00% - - - - (IG10) * 0,00% - - - - - - - - - - - - - - - - (HY5) * 0,00% (IG9) * 0,00% (HY6) * 0,00% 0,00% - - - - 0,00% 7.017.275 7.017.275 1,15% 4.264.099 4.264.099 0,70% 12.447.199 12.447.199 9.668.757 9.668.757 1.046 1.046 7.374.157 7.374.157 4.618.679 4.618.679 3.209.905 3.209.905 2,04% 1,58% 0,00% 1,21% 0,76% 0,53% 114.350.180 252.648.304 186.390.449 48.601.117 8.137.354 610.127.404 Fnte: 100,00 % 368

Le tbelle r riprtte, che ffrn cn bun pprssimzine, un qudr di sintesi del fenmen in esme, unitmente gli elementi di mggir dettgli rcclti nel crs dell istruttri, cnsentn di fclizzre l ttenzine, in prticlre, su un singl spett: l eteregeneità delle mdlità di gestine dell liquidità e di scelt dell istitut bncri press cui viene detenut l liquidità. Escludend, inftti, le gestini perte d Finlmbrd, per l prticlre ntur di tle intermediri, per gli ltri Enti è pssibile individure scelte pertive diversificte: unicità plurlità di cnti crrenti per l nrmle pertività, ricrs nche d prte di Enti pubblici, quli i tluni cnsrzi di bnific, ll impieg di strumenti finnziri e l mnct evidenzizine delle mdlità ttrvers le quli viene scelt l istitut bncri di riferiment gli istituti bncri, che nell mggir prte dei csi differiscn dll Istitut tesriere reginle. All luce di questi elementi si è ritenut di cquisire d chirimenti in rdine ll presenz men di direttive reginli in rdine lle mdlità d impieg delle risrse trsferite. h, l rigurd, evidenzit, nell rispst istruttri, che le specifiche imprtite d quest Amministrzine in rdine lle mdlità di impieg delle risrse trsferite, ll scelt degli Istituti bncri press i quli detenere tle liquidità e gli strumenti cnsentiti per eventuli investimenti hnn rigurdt esclusivmente l Scietà Finlmbrd, in qunt finnziri di. Le ltre reltà del SIREG, inftti, nn hnn nell prpri missin l mministrzine di risrse reginli, l ssistenz in mbit ecnmic-finnziri lle plitiche reginli l strutturzine di perzini finnzirie: di cnseguenz nn si è ritenut sin qui pprtun disciplinre l gestine dell liquidità se nn in riferiment ll sl Finlmbrd. Tenut, ltresì, cnt di qunt emers dll Relzine di quest Sezine inerente ll gestine dell scietà infrmtic, pprvt cn deliberzine n. 194/2018/GEST, nnché dell cnsiderzine che le risrse in prl, pur nn essend sggette i vincli dell Tesreri unic sttle, cstituiscn risrse reginli (rectius pubbliche) rispett lle quli srebbe pprtun che l Amministrzine reginle dettsse precipue direttive sulle reltive mdlità di gestine, nn sl l fine di ssicurre un unifrme trttment delle stesse, m nche grntend l necessri cncrrenzilità nell scelt degli Istituti bncri. 369

8.3. L indebitment delle scietà cmpnenti il SIREG Un secnd prfil che merit di essere evidenzit ttiene l fenmen dell indebitment delle scietà reginli, che si prest d essere ffrntt in quest sede in mnier cmplessiv, rinvind per l nlisi di eventuli single criticità gestrie ll nlisi dei singli rgnismi cndtt nei successivi prgrfi. I dti cmplessivi sn rppresentti nelle seguenti due tbelle, l prim delle quli indic i dti nlitici delle single scietà cnsiderte e l secnd rggrupp l indebitment per scietà in huse: Scietà Tbell 172: Indebitment ttle Indebitment 2015 2016 2017 Arc 3.661.515,00 3.047.549,00 2.677.102 Ilsp 87.297.624,00 70.687.487,00 53.132.102,00 Finlmbrd 192.121.588 134.892.766 129.719.018,00 Lisp 67.160.413,00 75.974.719,00 87.285.343,00 Asm 167.556.053,00 172.333.327,00 191.624.391,00 Arexp 150.273.738,00 243.482.147,00 124.039.360 Explr 1.619.318,00 1.721.523,00 3.505.656,00 Nvigli 878.632,00 497.118,00 237.881,00 FNM 188.057.439,00 205.447.502,00 283.127.035,00 Ttle 858.628.335,00 908.086.154,00 875.349.905,00 Ttle senz Arexp 708.352.582,00 664.601.991,00 751.308.528,00 Fnte: Fnte: V ricrdt che in merit ll indebitment di Lisp, indict pri d eur 87.285.343,00, h precist nelle prprie cntrdeduzini che il 370

dt indict è cmprensiv di circ 16 milini di Eur in più rispett l 2016 per debiti vers cntrllnte per l distribuzine di utili e riserve (deliber ssemblere del 28/11/2017) e che pertnt, l nett di tle mmntre, l indebitment srebbe di c. 71 milini di Eur, cntr i c. 76 milini di Eur del 2016; l diminuzine dei debiti di c. 5 milini di Eur, nche in cnsiderzine dei mggiri csti di prduzine sstenuti nell esercizi, riflette l ttimle us delle risrse finnzirie d prte dell Scietà. Scietà Tbell 173: Indebitment scietà in huse Indebitment 2015 2016 2017 Ttle scietà in huse 350.241.140,00 284.602.521,00 273.642.119 Fnte: Fnte: I due grfici spr riprtti cnsentn di sservre cme, in prim lug, nel 2017 ppre prseguire il psitiv trend di riduzine dell indebitment delle scietà in huse, inugurt nel 2016, mentre in secnd lug ppre umentre l indebitment delle scietà cmplessivmente cntrllte escludend quindi Arexp per il significtiv increment dell indebitment registrt nel 2018 dll scietà FNM sp. 371

8.4. I crediti degli Enti SIREG nei cnfrnti di Un terz prfil di nlisi trsversle cmune gli Enti SIREG nlizzti rigurd l frmzine di significtive pste creditrie nei cnfrnti di, cme emerge dll seguente tbell: Tbell 174: Crediti v/ e v/ltri enti cntrllti Dti di bilnci dell Orgnism Prspett debiti/crediti reciprci Credit vers Crediti vers scietà/enti cntrllti d RL Ftture d emettere Ftture emesse Altri crediti Infrstrutt ure Lmbrde 20.937.528,79 2.260.679,20 17.122.530,12 6.075.677,87 Infrmtic 63.332.050 1.113.266 63.438.581 863.398 143.336 Finlmbr d 6.685.513 62.041 5.318.998 1.428.557 Arc Arifl Arp Ersf 6.030.164-4.342.403 1.687.760-118.826 118.826 1.514.579 13.175 384 1.409 1.525.960 1.860.861 152.856 2.013.718 Euplis 7.177.818 100.283 6.305.400 972.701 Fnte: Fnte: 372