I Servizi Pubblici Locali Gli sviluppi del quadro normativo e di mercato nella filiera dei rifiuti Il ruolo di ATERSIR Ecomondo, 8 Novembre 2013 Alessandra Neri Dirigente ATERSIR
La Legge Regionale N. 23 del 23 Dicembre 2011 Norme di organizzazione territoriale delle funzioni relative ai servizi pubblici locali dell'ambiente Art. 4, c. 1: Per l esercizio associato delle funzioni pubbliche relative al servizio idrico integrato e al servizio di gestione dei rifiuti urbani, [ ], è costituita un Agenzia denominata «Agenzia territoriale dell Emilia Romagna per i servizi idrici e rifiuti» cui partecipano obbligatoriamente tutti i Comuni e le Province della Regione. Esercizio associato delle Funzioni pubbliche relative a SII e SGR Agenzia territoriale dell Emilia Romagna per i servizi idrici e rifiuti L Agenzia territoriale dell Emilia Romagna per i servizi idrici e rifiuti (ATERSIR) opera su 2 livelli: Funzioni di 1 Livello: esercitate dal Consiglio d Ambito, in riferimento all intero ambito territoriale ottimale regionale. Funzioni di 2 Livello: esercitate dai Consigli Locali, in sede di prima applicazione della legge, con riferimento al territorio provinciale.
La Legge Regionale N. 23 del 23 Dicembre 2011 Norme di organizzazione territoriale delle funzioni relative ai servizi pubblici locali dell'ambiente In particolare, rispetto alle funzioni di scelta della forma di gestione e di affidamento del servizio, Il Consiglio d Ambito provvede, per entrambi i servizi, all assunzione delle decisioni relative alle modalità di affidamento del servizio [art. 7, c. 5, lett. f)]; I Consigli Locali provvedono, per entrambi i servizi (art. 8, c. 6): a) all individuazione dei bacini di affidamento dei servizi, nelle more del riallineamento delle scadenze delle gestioni in essere, ivi compresa la loro aggregazione con bacini di pertinenza di altri Consigli; b) a proporre al Consiglio d ambito le modalità specifiche di organizzazione e gestione dei servizi.
I numeri del Servizio di Gestione dei Rifiuti Urbani ed Assimilati Provincia Totale Consuntivo 2011 PC 38.414.917,00 PR 73.732.923,00 RE 71.824.958,00 MO 98.079.692,00 BO 146.867.127,00 FE 71.488.107,00 RA 68.247.167,00 FC 63.438.577,00 RN 74.213.348,00 TOTALE RER 2011 706.306.816,00 Provincia Totale Consuntivo 2012 TOTALE RER 2012 716.952.689,00
I numeri del Servizio di Gestione dei Rifiuti Urbani ed Assimilati CG CG Indiff CG Diff CC CK Piano Economico Finanziario "Regionale" PREVENTIVO 2013 % CSL 81.137.853 12% CRT 103.932.165 16% CTS 145.374.702 22% AC 4.041.052 1% CRD 156.219.784 23% CTR 31.807.044 5% CARC* 0 0% CGG 86.277.304 13% CCD 17.131.348 3% AMM 33.244.837 5% ACC 1.633.071 0% REM 9.652.648 1% TOTALE Pef 2013 670.451.808 100% Peso percentuale delle macrovoci aggregate (ex DPR 158/99) Funz. ATERSIR (in CGG) 1.406.027 Fondo terrem. (in CCD) 3.157.216 percentuale delle macrovoci dei soli Costi Generali (CG) (ex DPR 15 quota gestore 657.432.287 * Non deliberato per l'entrata in vigore della TARES. Il valore regionale del CARC nel 2012 è stato pari a 29.055.467 98,1%
Le gestioni del Servizio dei Rifiuti Urbani Gestore Contratto n Comuni Ab. serviti Gestore Contratto n Comuni Ab. serviti BO 39 847.377 Aimag SpA, FC 30 398.332 AREA SpA, FE 1 135.444 CMV Servizi Srl, MO 11 168.585 FE 18 122.588 FE 6 79.101 Hera SpA MO ex Meta 27 376.837 Cosea Ambiente SpA BO 16 68.948 MO ex Sat 6 121.712 BO 8 91.995 Geovest Srl RA 18 394.464 MO 3 38.030 RN 20 313.972 Montagna 2000 Srl
Consiglio Locale Lo stato degli affidamenti del Servizio di Gestione dei Rifiuti Urbani ed Assimilati Gestore Data scadenza convenzione N Comuni Abitanti serviti Situazione CL PIACENZA IREN EMILIA SpA 19/12/11 48 Il CL ha deliberato il mantenimento del bacino 290.966provinciale e di verificare la fattibilità dell affidamento in-house o mediante gara a doppio oggetto IREN EMILIA SpA 31 385.138 27/12/14 CL PARMA SAN DONNINO MULTISERVIZI SrL 1 26.656 MONTAGNA 2000 SpA 15 35.457 CL REGGIO EMILIA IREN EMILIA SpA 19/12/11 37 462.973 SABAR SpA 31/12/15 8 72.896 HERA SpA (conv. ex Meta) 19/12/11 27 378.538 HERA SpA (conv. ex Sat) 6 122.250Il CL ha deliberato il mantenimento del bacino Geovest CL MODENA AIMAG SpA 11 167.778unificato; CdA ha approvato progetto PPPI Geovest 31/12/16 GEOVEST SpA 3 37.851 GEOVEST SpA 8 110.377Il CL ha deliberato il mantenimento del bacino Geovest CL BOLOGNA COSEA AMBIENTE SpA 16 68.446unificato; CdA ha approvato progetto PPPI Geovest e 19/12/11 HERA SpA 39 834.543allineamento scadenza Geovest BO a 31-12-2016 HERA SpA 1 134.983 CL FERRARA CMV SERVIZI SrL 6 79.081 20/12/17 AREA SpA 18 121.640 SOELIA SpA 1 22.412 CL RAVENNA HERA SpA 18 IL CL ha deliberato il mantenimento del bacino 395.463provinciale con disponibilità all'aggregazione alle prov. di 31/12/11 FC, RN e BO con modalità di affidamento mediante gara CL FORLI-CESENA HERA SpA 30 398.162 Fase di verifica della possibilità di partizione distretto Forlì e aggregazione del distretto cesenate con RA. CL RIMINI HERA SpA 14/03/12 20 317.391 Il CL ha deliberato il mantenimento degli attuali bacini MONTEFELTRO SERVIZI SrL 7 17.940 Totale Totale Comuni scaduti Totale scaduti al 31-12-14 351 4.480.941 257 3.199.879 289 3.611.673
Lo stato degli affidamenti del Servizio di Gestione dei Rifiuti Urbani ed Assimilati TIPOLOGIA N Stato Note Contratti/Gestori GESTIONI SCADUTE / IN SCADENZA 8+2 indicazione dei Consigli Locali su BACINO di affidamento e proposta al consiglio di ambito su modalità di affidamento predisposizione dei piani di Ambito PROCEDURE di AFFIDAMENTO (disciplina art. 34 comma 20 DL 179/2012) IREN PC - IREN RE - HERA (exmeta) MO - HERA RA - HERA FC HERA RN - COSEA srl - HERA BO IREN PR (scad 2014) SABAR spa (scad. 2015) GESTIONI IN ESSERE AFFIDATE DAI COMUNI 3 gestioni in essere in base ad affidamenti dei Comuni - no contratto ATO S.Donnino M. srl (PR) - Montefeltro Servizi (RN) - Montagna2000 (PR) GESTIONI IN ECONOMIA 4 gestioni effettuate direttamente dai comuni (spesso su frazioni di servizio) Bardi, Bedonia, Berceto, Bore
La conformità delle gestioni D.l. n.179/2012, convertito con modificazioni dalla L. 221/2012, Art. 34, commi 20 e 21. 20. Per i servizi pubblici locali di rilevanza economica, al fine di assicurare il rispetto della disciplina europea, la parità tra gli operatori, l'economicità della gestione e di garantire adeguata informazione alla collettività di riferimento, l'affidamento del servizio e' effettuato sulla base di apposita relazione, pubblicata sul sito internet dell'ente affidante, che da' conto delle ragioni e della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento europeo per la forma di affidamento prescelta e che definisce i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e servizio universale, indicando le compensazioni economiche se previste. 21. Gli affidamenti in essere alla data di entrata in vigore del presente decreto non conformi ai requisiti previsti dalla normativa europea devono essere adeguati entro il termine del 31 dicembre 2013 pubblicando, entro la stessa data, la relazione prevista al comma 20. Per gli affidamenti in cui non e' prevista una data di scadenza gli enti competenti provvedono contestualmente ad inserire nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto un termine di scadenza dell'affidamento. Il mancato adempimento degli obblighi previsti nel presente comma determina la cessazione dell'affidamento alla data del 31 dicembre 2013. 22. Gli affidamenti diretti assentiti alla data del 1 ottobre 2003 a società a partecipazione pubblica già quotate in borsa a tale data, e a quelle da esse controllate ai sensi dell'articolo 2359 del codice civile, cessano alla scadenza prevista nel contratto di servizio o negli altri atti che regolano il rapporto; gli affidamenti che non prevedono una data di scadenza cessano, improrogabilmente e senza necessità di apposita deliberazione dell'ente affidante, il 31 dicembre 2020.