SERVIZIO FORMAZIONE PROFESSIONALE N. 164-30401/ 2015 Oggetto: DECRETO N. 225-19852/2015. BANDO PLURIENNALE MERCATO DEL LAVORO - A.F. 2015/2016. APPROVAZIONE DELLE GRADUATORIE E ASSEGNAZIONE FINANZIAMENTI RELATIVI AI CORSI ANNUALI (A.F. 2015/2016) - NUOVI OPERATORI. (U.I. EURO 499.616,00) Premesso che: IL DIRIGENTE - con Decreto del Consigliere Delegato n. 225-19852 del 10.7.2015, la Città Metropolitana di Torino ha approvato, in attuazione delle disposizioni regionali di riferimento, il Bando pluriennale sulla Formazione Professionale finalizzata alla lotta contro la disoccupazione (Mercato del Lavoro) - anno formativo 2015/2016, per un valore complessivo di euro 23.300.000,00, dando così avvio alla procedura di selezione dei progetti formativi presentati dagli enti di formazione accreditati (beneficiari delle sovvenzioni) finalizzate all approvazione delle graduatorie delle attività formative per disoccupati (destinatari degli interventi); con il medesimo provvedimento, nelle more dell approvazione del bilancio di previsione 2015 e, pertanto sulla base degli stanziamenti dell esercizio provvisorio 2015, le suddette risorse sono altresì state prenotate a fini esclusivamente informatici; - nel succitato Bando Pluriennale (par. 3), a fronte di una dotazione di euro 23.300.000,00 distribuita sulle azioni regionali del P.O.R. FSE 2014/2020, una quota di risorse, pari a euro 500.000,00, é specificatamente destinata al finanziamento dei corsi presentati dai nuovi operatori, intendendo per tali coloro che non siano risultati beneficiari di sovvenzioni nell ambito di precedenti Bandi emanati sull intero territorio regionale in relazione alla Direttiva Mercato del Lavoro negli anni formativi 2012-2013, 2013-2014, 2014-2015; - con Determinazione n. 134-27871 del 21.9.2015 si è provveduto, in conseguenza dell approvazione della determinazione della competente Direzione Coesione Sociale della Regione Piemonte n. 540 del 10 luglio 2015 di impegno delle predette risorse, nonché dell approvazione del bilancio di previsione 2015, a disporre quanto segue (previa riduzione a zero delle operazioni contabili disposte con il summenzionato decreto): in Entrata, l accertamento, ai sensi del D.Lgs 118/2011 e s.m.i., della somma complessiva di euro 1
22.745,142,32, rinviando l accertamento del restante importo di euro 554.857,68 per arrivare fino alla concorrenza di euro 23.300.000,00 al recepimento della necessaria variazione di bilancio, come di seguito indicato: accertamento di euro 15.405.142,32 alla risorsa 2029179 del Bilancio di previsione 2015 - cap. 8928 (fonte POR/FSE) accertamento di euro 500.000,00 alla risorsa 2029179 del Bilancio di previsione 2015 - cap. 8928 (fonte Fondo regionale disabili), in quanto interamente impegnati dalla Regione Piemonte nell esercizio 2015 accertamento di euro 6.840.000,00 alla risorsa 20129179 del Bilancio 2016.- cap. 8928 (fonte POR/FSE) e, nelle Spese, la prenotazione, ai sensi del D.Lgs 118/2011 e s.m.i., della somma di euro 22.745.142,32, rinviando la prenotazione del restante importo di euro 554.857,68 per arrivare fino alla concorrenza di euro 23.300.000,00 al recepimento della necessaria variazione di bilancio, come segue: prenotazione di euro 15.405.142,32 all intervento 1020305 del Bilancio di Previsione 2015 -cap. 16186 (fonte POR/FSE) - op. cont. n. 1456422 prenotazione di euro 350.000,00 all intervento 1020305 del Bilancio di Previsione 2015 - cap. 16187 (fonte Fondo regionlale disabili) - op. cont. n. 1456424 prenotazione di euro 6.840.000,00 all intervento 1020305 del Bilancio 2016 - cap. 16186 (fonte POR/FSE) - op. cont. n. 1456425 prenotazione di euro 150.000,00 all intervento 1020305 del Bilancio 2016 - cap. 16187 (fonte Fondo regionale disabili) - op. cont. 1456426 Considerato poi che con Determinazione n. 157-29545 del 19/10/2015 si é provveduto a: a) integrare, per l importo di euro 554.857,68 (quindi fino alla concorrenza della succitata assegnazione regionale di euro 23.300.000,00), gli accertamenti e le prenotazioni di cui ai capoversi precedenti disposti con la citata Det. n. 134-27871/2015, come segue: Entrate: accertamento, ai sensi del D.lgs. 118/2011 e s.m.i., della somma di euro 554.857,68 alla risorsa 2029179 del Bilancio di previsione 2015 - cap. 8928 (fonte POR/FSE); Spese: impegno, ai sensi del D.lgs 118/2011 e s.m.i., della somma di euro 554.857,68 all intervento 1020305 del Bilancio di Previsione 2015 -cap. 16186 (fonte POR/FSE) - op. cont. n. 1459484 b) approvare, in esito alle risultanze del procedimento di istruttoria amministrativa delle domande e del procedimento di valutazione/selezione dei progetti formativi effettuate secondo le regole e i criteri definiti dal Bando e dal relativo Manuale di Valutazione di riferimento, le graduatorie relative agli operatori storici costituite dagli elenchi dei corsi approvati e finanziati (per un valore complessivo di euro 22.690.911,72 per prime, seconde e terze annualità), corsi approvati e non finanziati; corsi non approvati (punteggio inferiore al minimo previsto), corsi in esubero o ritirati, corsi respinti in istruttoria. 2
c) rinviare ad altro provvedimento dirigenziale l approvazione delle graduatorie delle attività formative relative ai cd. nuovi operatori. Ritenuto ora di procedere all approvazione delle graduatorie dei cd. nuovi operatori dando atto che, anche per questi ultimi, a seguito del ricevimento delle istanze di finanziamento dei progetti formativi, avvenuto con le modalità e nei termini indicati nel succitato Bando, si è provveduto a effettuare l istruttoria amministrativa delle domande, nonché la successiva selezione/valutazione dei progetti presentati secondo i criteri enunciati al paragrafo 10) del Bando e ulteriormente esplicitati all interno del Manuale di valutazione di riferimento, contenente gli indicatori per la valutazione ex ante delle proposte corsuali, approvato con Determinazione n. 100-22791 del 17.7.2015. Vista la D.G.R. n. 15-1644 del 29.6.2015 che ha adottato il documento avente a oggetto Le procedure e i criteri di selezione delle operazioni da ammettere al cofinanziamento del Fondo Sociale Europeo a valere sul Programma Operativo Regionale per il periodo 2014-2020, documento approvato ai sensi del Regolamento (UE) n. 1303/2013 art. 110 comma 2 lett. a) dal Comitato di Sorveglianza del POR FSE in data 12.7.2015. Dato atto che, in coerenza con il suddetto provvedimento, la selezione dei progetti é stata effettuata da apposito Nucleo di Valutazione costituito con Determinazione del Direttore dell Area Istruzione e Formazione Professionale n. 2-27860 del 15.9.2015. Ritenuto pertanto: - a conclusione del procedimento di istruttoria amministrativa, di accogliere le istanze di finanziamento presentate dai cd. nuovi operatori, con la sola esclusione della domanda dell Operatore Agenzia Formativa Percorsi, che risulta inammissibile, in quanto erroneamente presentata in formato cartaceo alla Città Metropolitana anzichè alla Regione Piemonte in relazione al Bando di propria competenza. - a conclusione del procedimento di selezione/valutazione dei progetti formativi, di approvare le graduatorie dei cd. nuovi operatori relative al Bando Pluriennale Mercato del Lavoro a.f. 2015-2016), redatte ai sensi del par. 10 del Bando e così costituite: All. 1: corsi approvati e finanziati (per un valore complessivo di euro 499.616,00 - corsi annuali); All. 2: Corsi approvati e non finanziati; All. 3: Corsi respinti in istruttoria. Dato atto che tutta la documentazione inerente l attività di istruttoria e valutazione é agli atti del Servizio. Preso atto che è stato approvato con Deliberazione del Consiglio Metropolitano n. 21978/2015 del 3
29.7.2015 il Bilancio di Previsione Pluriennale 2015-2017 della Città Metropolitana di Torino. Visti gli Allegati di Autorizzazione elaborati a cura del competente Ufficio Programmazione attività per disoccupati e stampati dall apposita procedura informatica (All. 4) comprendenti per ciascun Soggetto Attuatore, l insieme dei corsi annuali relativi all a.f. 2015/2016 che possono essere finanziati e avviati per un valore complessivo di euro 499.616,00, nonchè il prospetto riassuntivo del finanziamento spettante a ciascun Operatore (All. 5). Ritenuto pertanto possibile procedere alla effettiva assegnazione a favore delle agenzie formative beneficiarie del finanziamento complessivo di euro 499.616,00 necessario per lo svolgimento dei corsi annuali (a.f. 2015/2016) delle attività formative riferite alla direttiva in oggetto, disponendo: la riduzione, per il suindicato importo, delle sottoelencate operazioni contabili disposte con la citata det. n. 134-27871/2015: op. cont. n. 1456422 - cap. 16186/2015 - int. 1020305 (POR/FSE): riduzione dell importo di euro 349.731,20; op. cont. n. 1456425 - cap. 16186/2016 - int. 1020305 (POR/FSE): riduzione dell importo di euro 149.884,80 l impegno ai sensi del D. Lgs. n. 118/2011 e s.m.i. e secondo quanto indicato nel prospetto (All. 5) della somma complessiva di euro 499.616,00, come di seguito indicato: euro 349.731,20 all intervento 1020305 del Bilancio di Previsione 2015 - capitolo 16186 del Peg 2015 (fonte POR/FSE) a favore delle agenzie formative beneficiarie delle sovvenzioni, che possono richiedere fino al 70% del valore dei corsi finanziati e avviati, ai sensi del par. 4 capitolo Flussi finanziari del Bando Pluriennale approvato con il citato Decreto n. 225-27871/2015; si dà atto che la richiesta dell anticipo sui corsi avviati (corredata di garanzia fideiussoria) può essere presentata, sussistendone le condizioni, all inizio dell anno formativo (2015); euro 149.884,80 all intervento 1020305 del Bilancio 2016 - capitolo 16186 (fonte POR/FSE) a favore delle agenzie formative beneficiarie delle sovvenzioni che nell esericio 2016 matureranno la restante quota del 30% dei finanziamenti assegnati in base al citato all. 2, ai sensi del par. 4 capitolo Flussi finanziari del Bando Pluriennale approvato con il citato Decreto n. 225-27871/2015, in quanto nelle attività formative/operazioni della Mercato del Lavoro la quota di avanzamento e il saldo finale che costituiscono il restante 30% del finanziamento maturano, di norma, nella seconda metà dell anno formativo di riferimento (2016). Visto l art. 3 della Legge 241/1990 e s.m.i.. 4
Dato atto che: - i flussi finanziari derivanti dai finanziamenti che si assegneranno con il perfezionamento delle obbligazioni giuridiche conseguenti all adozione del presente provvedimento non sono diretti ad operatori economici aggiudicatari di contratti di lavori, servizi e forniture, nè a concessionari di finanziamenti pubblici anche europei a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e forniture pubblici e, quindi, tenuti all osservanza del D.Lgs 163/2006 (Codice dei Contratti Pubblici), bensì ad agenzie formative percipienti finanziamenti pubblici in regime di sovvenzione; per tali ragioni, e in considerazione di quanto indicato nella Determinazione n. 14 del 07.7.2011 della AVCP contenente l approvazione delle Linee Guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell art. 3 della Legge n. 136/2010, la vigente normativa non si applica al caso di specie; - in ogni caso i pagamenti saranno effettuati esclusivamente su conti correnti bancari/postali. Dato altresì atto che: - le risorse utilizzate per finanziare le predette attività afferiscono ad interventi co-finanziati dall Unione Europea nell ambito di specifici programmi da questa approvati (nel caso in specie il P.O.R FSE); - per tali ragioni, i trasferimenti di dette somme sono esclusi dall obbligo di controllo che discende dall applicazione del Decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze 18/01/2008 n, 40, così come indicato nella Circolare dell Area Risorse Finanziarie di questa Amministrazione Prot. n. 557760 del 20/8/2008. Verificato che gli Organismi beneficiari dei finanziamenti derivanti dal presente provvedimento hanno ottenuto dalla Regione Piemonte l accreditamento per le macrotipologie e tipologie necessarie per proporre e realizzare interventi di formazione-orientamento finanziati con risorse pubbliche. Ritenuto che l iscrizione nell Elenco degli Organismi accreditati non abbia potuto prescindere dalla verifica complessiva dei requisiti richiesti, ivi inclusi quelli di ordine generale previsti dalle vigenti disposizioni in materia di accreditamento. Dato atto che trattandosi di materia riservata all Amministrazione Regionale è opinione, peraltro confortata dalla prassi, che la Città Metropolitana non possa interferire nei relativi procedimenti e confutarne le risultanze sulla base di diverse valutazioni in ordine ai suddetti requisiti.; per ciò che attiene, in particolare, alle verifiche in materia di regolarità contributiva, in fase di modifica dei manuali operativi (a cui ha fatto seguito la D.D. n. 552 del 08.10.2012), è stato espressamente richiesto alla Regione Piemonte - Autorità di Gestione del P.O.R./FSE e unico ente competente in ambito di accreditamento degli enti di formazione, di prevedere che siano costantemente aggiornati i Durc dei soggetti accreditati, in considerazione del fatto che gli stessi sono validi 120 giorni dal rilascio e possono essere utilizzati per ogni attività riferita al soggetto, ai sensi di quanto previsto dall art. 31 del D.L. n. 69/2013 (così come convertito dalla L. 98/2013). 5
Considerato che l Amministrazione aveva a suo tempo avviato il procedimento finalizzato ad acquisire l informazione antimafia procedendo in via d urgenza ai sensi dell art. 92 comma 3 del D.lgs.159/2011 e riservandosi, in caso di irregolarità accertate in esito alle verifiche, di revocare i contributi. Vista la Legge 7 aprile 2014 n. 56 recante Disposizioni sulle Città Metropolitane, sulle Province, sulle Unioni e fusioni di Comuni, così come modificata dalla Legge 11 agosto 2014, n. 114, di conversione del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90; Visto l art. 1 comma 50 Legge 7 aprile 2014 n. 56, in forza del quale alle Città Metropolitane si applicano, per quanto compatibili, le disposizioni in materia di Comuni di cui al Testo Unico, nonché le norme di cui all art. 4 Legge 5 giugno 2003, n. 131; Visto l art. 183, comma 7, del Testo Unico delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali approvato con D. Lgs. 18.08.2000 n. 267, in forza del quale i provvedimenti dei Responsabili dei Servizi che comportano impegni di spesa sono trasmessi al Direttore Area Risorse Finanziarie e sono esecutivi con l apposizione del visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria; Atteso che la competenza all adozione del presente provvedimento spetta al Dirigente ai sensi dell art. 107 del Testo Unico delle leggi sull Ordinamento degli Enti Locali approvato con D. Lgs. 18.08.2000 n. 267 e dell art. 45 dello Statuto Metropolitano; Visto l art. 48 dello Statuto Metropolitano; Per le motivazioni in premessa indicate: DETERMINA 1) di accogliere, a conclusione del procedimento di istruttoria amministrativa, le istanze di finanziamento presentate dai cd. nuovi operatori di cui la Bando Pluriennale Mercato del Lavoro 2015/2016, con la sola esclusione della domanda dell Operatore Agenzia Formativa Percorsi, che risulta inammissibile, in quanto erroneamente presentata in formato cartaceo alla Città Metropolitana anzichè alla Regione Piemonte in relazione al Bando di propria competenza. 2) di approvare, in esito alle risultanze del procedimento di selezione/valutazione, le seguenti graduatorie dei cd. nuovi operatori, poste in allegato al presente atto per farne parte integrante e sostanziale, relative al Bando Pluriennale sulla Formazione Professionale finalizzata alla lotta contro la disoccupazione (Mercato del Lavoro) - anno formativo 2015-2016 di cui al Decreto n. 225-19852 del 10.7.2015 e così costituite: 6
All. 1: corsi approvati e finanziati (per un valore complessivo di euro 499.616,00 - corsi annuali); All. 2: Corsi approvati e non finanziati; All. 3: Corsi respinti in istruttoria. 3) di approvare gli Allegati di Autorizzazione (All. 4) elaborati a cura del competente Ufficio Programmazione attività per disoccupati e stampati dall apposita procedura informatica, comprendenti per ciascun soggetto attuatore l insieme dei corsi annuali relativi all a.f. 2015/2016 per un valore di euro 499.616,00, nonché il prospetto riassuntivo del finanziamento spettante a ciascun operatore (All. 5). 4) di ridurre, per l importo di euro 499.616,00, le sottoelencate operazioni contabili disposte con la det. n. 134-27871/2015: op. cont. n. 1456422 - cap. 16186/2015 - int. 1020305 (POR/FSE): riduzione dell importo di euro 349.731,20; op. cont. n. 1456425 - cap. 16186/2016 - int. 1020305 (POR/FSE): riduzione dell importo di euro 149.884,80 5) di assegnare a ciascun beneficiario i finanziamenti spettanti per l avvio dei corsi (prime annualità) dell a.f. 2015/2016, per un ammontare complessivo di euro 499.616,00, così come si evince dai citati Allegati di Autorizzazione (All.4) e dal prospetto riassuntivo (All. 5), dando atto che detta spesa trova copertura finanziaria mediante applicazione, ai sensi del D.Lgs 118/2011 e s.m.i. come di seguito indicato: euro 349.731,20 all intervento 1020305 del Bilancio di Previsione 2015 - capitolo 16186 del Peg 2015 (fonte POR/FSE) a favore delle agenzie formative beneficiarie delle sovvenzioni, che possono richiedere fino al 70% del valore dei corsi finanziati e avviati, ai sensi del par. 4 capitolo Flussi finanziari del Bando Pluriennale approvato con il citato Decreto n. 225-27871/2015; si dà atto che la richiesta dell anticipo sui corsi avviati (corredata di garanzia fideiussoria) può essere presentata, sussistendone le condizioni, all inizio dell anno formativo (2015); euro 149.884,80 all intervento 1020305 del Bilancio 2016 - capitolo 16186 del Peg 2016 (fonte POR/FSE) a favore delle agenzie formative beneficiarie delle sovvenzioni che nell esericio 2016 matureranno la restante quota del 30% dei finanziamenti assegnati in base al citato all. 2, ai sensi del par. 4 capitolo Flussi finanziari del Bando Pluriennale approvato con il citato Decreto n. 225-27871/2015, in quanto nelle attività formative/operazioni della Mercato del Lavoro la quota di avanzamento e il saldo finale che costituiscono il restante 30% del finanziamento maturano, di norma, nella seconda metà dell anno formativo di riferimento (2016). 7
6) di dare atto che: a) i flussi finanziari derivanti dai finanziamenti assegnati con il presente provvedimento non sono diretti ad operatori economici aggiudicatari di contratti di lavori, servizi e forniture, nè a concessionari di finanziamenti pubblici anche europei a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e forniture pubblici e, quindi, tenuti all osservanza del D.Lgs 163/2006 (Codice dei Contratti Pubblici), bensì ad agenzie formative percipienti finanziamenti pubblici in regime di sovvenzione; per tali ragioni, e in considerazione di quanto indicato nella Determinazione n. 14 del 07.7.2011 della AVCP contenente l approvazione delle Linee Guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell art. 3 della Legge n. 136/2010, la vigente normativa non si applica al caso di specie; in ogni caso i pagamenti saranno effettuati esclusivamente su conti correnti bancari/postali; b) le risorse utilizzate per finanziare le predette attività afferiscono ad interventi co-finanziati dall Unione Europea nell ambito di specifici programmi da questa approvati (nel caso in specie il P.O.R FSE, Obiettivo 2, 2007/2013); per tali ragioni, i trasferimenti di dette somme sono esclusi dall obbligo di controllo che discende dall applicazione del Decreto del Ministero dell Economia e delle Finanze 18/01/2008 n, 40, così come indicato nella Circolare dell Area Risorse Finanziarie di questa Amministrazione Prot. n. 557760 del 20/8/2008; c) per ciò che attiene, in particolare, alle verifiche in materia di regolarità contributiva, in fase di modifica dei manuali operativi (a cui ha fatto seguito la D.D. n. 552 del 08.10.2012), è stato espressamente richiesto alla Regione Piemonte - Autorità di Gestione del P.O.R./FSE e unico ente competente in ambito di accreditamento degli enti di formazione, di prevedere che siano costantemente aggiornati i Durc dei soggetti accreditati, in considerazione del fatto che gli stessi sono validi 120 giorni dal rilascio e possono essere utilizzati per ogni attività riferita al soggetto, ai sensi di quanto previsto dall art. 31 del D.L. n. 69/2013 (così come convertito dalla L. 98/2013). Torino, 27/10/2015 Il Dirigente Dott.ssa Enrica Pejrolo 8