Collaudo e pagamenti nell appalto pubblico.
Norme di riferimento Codice dei contratti pubblici: artt. 120, 141 (collaudo) Regolamento: artt. 112, 114, 116 (pagamenti) - 187 e ss. + 208 (collaudo) CGA: artt. 29, 30 (pagamenti) - 37 (collaudo)
COLLAUDO.
Art. 120 Codice De Lise/1 Norma programmatica e di omogenizzazione estensione norme a: servizi e forniture (non più solo lavori) criteri semplificati sotto soglia rinvio a nuovo regolamento ( per ora quello vecchio)
Nomina collaudatori Preminenza ai dipendenti PA esperti in materia criteri di trasparenza e rotazione provvedimento motivato solo residuale il ricorso ad esterni
Art. 141 codice De Lise Riproduce l art. 28 L. Merloni si applica sempre il dpr n. 554/1999 nuovo regolamento per : requisiti dei collaudatori e divieti di incarico compenso ipotesi di collaudo in corso d opera modalità di effettuazione termine
Nozione e oggetto Verificare e certificare opere conformi a contratto e regole dell arte e prescrizioni tecniche corrispondenza dati contabilità tra loro e con risultati di fatto (quantità, qualità, dimensioni, forma) procedure espropriative esame riserve
Giudizio di conformità Comparazione tra progetto ed eseguito esame contratto, varianti, atti aggiuntivi regola dell arte: criteri di legge ( p. es. c.a.) da contratto ( p. es. prove funzionamento) letterattura scientifica del settore arbitrium boni viri
Scopi e funzionalità NO pubblico interesse NO economia o meno SI funzionalità SI idonea allo scopo ATT: se conforme, ma non funzionale = errore progettista + DL + appaltatore.
Fasi del procedimento PRIMA: verifica dell opera SECONDA: approvvazione del collaudo
1 - VERIFICA Operazioni tecniche: saggi, prove, esperimenti, misurazioni, riscontri
1 Verifica/2 Tre momenti (anche solo virtuali): visita di collaudo redazione della relazione di collaudo redazione del certificato di collaudo
Obbligo collaudo non ammette equipollenti non può essere implicito diritto dell appaltatore: pagamento saldo, svincolo cauzione definitiva consegna dell opera (manutenzione e custodia+ ristoro maggiori oneri se ultra termini)
Efficacia collaudo Le parti statuiscono risultanze conformi ai fatti efficacia totale: no riserve efficacia parziale: si riserve
Efficacia collaudo/2 Non copre: garanzia decennale ex art. 1669 c.c. vizi occulti garanzia di buon funzionamento contrattuale
In corso d opera (art. 187 reg.) Nomina del collaudatore entro 30 gg.dalla consegna lavori per: DL = progettista libero professionista, progetto integrale concessione beni artistici e storici opere non ispezionabili alla fine aggiudicazione anomale sopra soglia
In corso d opera/2 RUP trasmette docc. al C. C. diritto ottenere da RUP ogni atto utile PA chiede a C. pareri su varianti e ogni situazione rilevante verifiche periodiche (discrezionali) visite + verbali+relazione al RUP segnala errori+fatti pregiudizievoli
Nomina Entro 30 gg. dalla ultimazione dei lavori (termine non perentorio) possibile commissione di tre soggetti esperto in materia
Avvisi ad opponendum RUP dopo ultimazione lavori avvisa sindico/i + pubblicazione albo pretorio invito ai terzi creditori dell appaltatore per occupazioni illegittime o danni 60 gg per reclami RUP valuta ma nessun obbligo dell appaltatore di adempiere C. riferisce nella relazione (casistica).
Visita di collaudo DL conto finale relazione al RUP RUP invita impresa a sottoscrivere c.f. redige relazione su riserve trasmette il tutto al C.
Visita di collaudo/2 C. fissa data comunica a impresa, RUP, DL, eventualmente 2 testi se manca impresa 1 o + gg.
Visita di collaudo/3 Due ordini di accertamenti corrispondenza tra disegni e opere prove tecniche e saggi
Visita di collaudo/4 Appaltatore contraddittore mette a disposizione operai ed attrezzature per prove se no spesa detratta rata saldo verbale con annotazioni impresa in ogni caso RISERVA.
Relazione e certificato Conclusioni possibili: a) lavori conformi a progetto b) contabilmente lavori corrispondono all eseguito c) lavori a regola d arte
Relazione e certificato/2 Atto fondamentale del collaudo forma analitica sottoscrizione solo del C. + relazione riservata su riserve
Relazione e certificato/3 C. dichiara: 1-se opera collaudabile o meno 2-se opera collaudabile, ma con difetti 3-se necessitano rettifiche al conto finale
No certificato C. alternativamente: rifiuta opera+demolizione+restituzione somme+risarcimento danno intima all impresa, a sue spese, entro termine interventi integrativi per opera idonea + risarcimento danni
OK collaudo + difetti Difetti lievi C. sospende emissione certificato+prescrizioni con controllo del DL e conferma RUP no lievi ma opera collaudabile, emissione certificato con detrazione per minor pregio (a prezzi di mercato).
Discordanze contabili No certificato collaudo+segnalazione al RUP SA può: rimettere atti al DL per controllo e rettifica rettifica d ufficio da parte RUP rettifica d ufficio da parte C.
Opere maggiori Indispensabili atti all organo deliberante SA convalida indispensabilità SA copertura finanziaria sanatoria postuma variante + pagamento.
MEMO sospensione Prescrizione per difetti discordanze gravi contabili operi indispensabili maggiori
Emissione e riserve Certificato=accettazione dichiarazione importo saldo invio all impresa per firma entro 20gg no firma diffida entro 15 gg. ulteriori dalla firma con riserva 15 gg. per domande (decadenza!)
Effetti emissione immediato svincolo cauzione definitiva 90 gg pagamento saldo presa in consegna dell opera
Termini Entro 6 mesi dalla fine lavori se no impresa può non pagare più premi garanzia se no impresa può intimazione per presa consegna mora credendi RUP intima al C. entro 30 gg operazioni, se no revoca l incarico
2 FASE: approvazione C. al RUP poi all organo deliberante SA ha 60 gg. per decisione su collaudo e riserve solo con approvazione il collaudo è definitivo possibile MOTIVATA mancata approvazione + supplemento collaudo
Collaudo provvisorio Collaudo definitivo Il collaudo ha carattere provvisorio dopo due anni diventa definitivo anche se non approvato nei due mesi successivi
Ratio Deroghe alla disciplina del c.c. garanzia anche per vizi riconoscibili non opera termine decadenziale 60 gg. per denunzia
Riassunto Collaudo provvisorio (3 effetti per impresa) definitivo con approvazione o dopo 2 anni senza approvazione resta garanzia per i vizi (in ogni caso quella decennale) definitivo svincola cauzione sul saldo
Regolare esecuzione art. 208 reg. Lavori non complessi emesso DL confermato RUP entro 3 mesi fine lavori medesimo procedimento deve essere approvato dalla SA
Pagamenti.
Il corrispettivo Solo con approvazione collaudo credito certo, liquido ed esigibile saldo solo dopo il collaudo (postnumerazione del corrispettivo) previsti acconti (anticipazioni sul prezzo)
Acconti Non significano accettazione non hanno carattere definitivo nessuna presunzione
Acconti/2 Importo discrezione della SA ratio evitare anticipazioni eccessive per l impresa o a tempo fisso (p. es ogni mese) o a importo o percentuale fisso (dalla contabilità)
Acconti/3 Se maturato: il DL emette SAL il RUP emette certificato pagamento
Anticipazione Se possibile Entro 15 gg. dall effettivo inizio lavori ritardo = interessi legali ok danno maggiore no costituzione in mora garanzia (da ridurre in corso d opera) recupero percentuale sui SAL
Interessi artt 116 reg. + 29 e 30 CGA due tipi di ritardo: ritardo nel pagamento ritardo emissione certificato pagamento
Fasi pagamento Emissione SAL emissione certificato pagamento pagamento effettivo
Tempi SAL raggiunto il limite secondo CSA RUP emette certificato entro 45 gg dal SAL SA paga entro 30 gg dal certificato = 75gg + termine CSA
Termine per il SAL art. 155 comma 3 reg. Lett a) prevede che i SSAALL debbano essere rilasciati prontamente
Interessi Dopo 30 gg dal certificato interessi legali per 60 gg poi di mora (con DM dei LL.PP.) dopo 45 gg dall emissione SAL interessi legali per 60 gg poi di mora (con DM dei LL.PP.)
Rata di saldo Entro 90 gg dal certificato di collaudo provvisorio (o regolare esecuzione) che emesso entro 6 mesi fine lavori (3 mesi certificato regolare esecuzione)
Interessi rata saldo decorsi i termini per 60 gg interessi al saggio legale dopo 60 gg interessi di mora (comprensivi di maggior danno).
Evidenze Se gli atti non vengono eseguiti gli interessi decorrono dalla scadenza del termine per la loro esecuzione non rileva se la SA deve essere finanziata e ciò avviene con ritardo nulla clausola che abolisce interessi.
Modalità pagamento interessi Pagati son il SAL successivo alla loro maturazione può però avvenire con il SAL in ritardato se non pagati con il SAL successivo diventano capitale e maturano altri interessi.