Comune di Campi Bisenzio Citta' Metropolitana di Firenze DETERMINAZIONE N. 681 DEL 29/09/2016 SETTORE/SERVIZIO AUTONOMO 4 - SERVIZI FINANZIARI / ENTRATE Oggetto: ADESIONE AL PROGETTO "TRIBUTI in TOSCANA" PROMOSSO DA ANCI INNOVAZIONE. DETERMINAZIONE A CONTRARRE. Responsabile del procedimento: LELLI MARINA Responsabile del provvedimento: LELLI MARINA "Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs. 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa" Allegati n.: 1 Elenco: 1 Disciplinare per la fornitura del progetto PARERI ED ATTESTAZIONI Il Responsabile del Servizio Finanziario, visto l'art. 183 del D.Lgs. 267/2000 e l'art. 50 del vigente Regolamento di contabilità, appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, conferendo esecutività al presente atto. Il Direttore del Servizio Finanziario ( Dott. Niccolò Nucci ) "Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs. 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa" La presente determinazione è pubblicata all'albo pretorio on line nei termini e modi di legge.
OGGETTO: ADESIONE AL PROGETTO TRIBUTI IN TOSCANA PROMOSSO DA ANCI INNOVAZIONE. DETERMINAZIONE A CONTRARRE. IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO TRIBUTI, SOCIETA PARTECIPATE GESTIONE ASSICURAZIONI Richiamata la deliberazione di giunta Comunale n. 103 dl 13/09/2016 avente ad oggetto Adesione al progetto Tributi in Toscana promosso da A.N.C.I. Innovazione ; Atteso che: - il Comune di Campi Bisenzio gestisce direttamente tutte le fasi di riscossione ed accertamento dell ICI e dell IMU; - per la gestione delle suddette entrate, il Servizio Tributi aveva inteso avvalersi di un programma applicativo già in uso all interno dell ente, denominato Ascotweb tributi acquistato in licenza d uso dalla Ditta Insiel Informatica, il quale però si è rivelato di difficile impostazione, rendendo difficoltosa l operatività degli addetti ai lavori; - nell intento di superare questa problematica e in risposta all esigenza di avvalersi di un programma di gestione di facile utilizzo e consultazione, nonché di dover procedere con tempestività all aggiornamento dei dati relativi alle posizioni contributive, implementando la banca dati stessa, rimasta ferma all anno di imposta 2009, si è proceduto a verificare l utilizzazione di altri software gestionali; Dato atto che: - a decorrere dal 15/10/2014 è stato attivato un progetto di costituzione della banca dati ICI/IMU/TASI attraverso la fornitura di idonea licenza d uso del software applicativo denominato SITEC, installazione e trascodifica dei dati; - che nel corso dell esercizio 2015 è stata completata l attività di controllo dell evasione dell ICI relativa all anno di imposta 2010; - che è in corso di svolgimento l attività di controllo dell evasione dell ICI relativa all anno di imposta 2011, attraverso la notifica degli avvisi di accertamento; Verificato che: - il termine per la notifica degli avvisi di accertamento per omesse dichiarazioni e/o omessi versamenti è fissato dal comma 161 dell art. 1 della Legge n. 296/2006, al 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati; - con lo svolgimento del controllo sull evasione relativa all anno di imposta 2011, il Comune rispetta i termini di prescrizione previsti dalla normativa sopra indicata, tuttavia occorre tenere conto che l efficacia del controllo è maggiore se rivolta ad annualità più recenti; - è auspicabile avvicinare il più possibile l anno di imposta oggetto del controllo al momento stesso in cui questo si svolge e che a tale fine si rende necessario incrementare gli sforzi rivolti al controllo dell evasione; Dato atto che: - la Giunta Regionale Toscana, con Deliberazione n. 903 del 28/9/2015, ha approvato un protocollo d intesa con A.N.C.I. Toscana, finalizzato al supporto delle politiche e delle iniziative per l innovazione nel territorio toscano ; con siffatto documento A.N.C.I. Toscana si è impegnata affinché i Comuni associati abbiano la possibilità di fruire di tecnologie innovative per la gestione dei processi di loro competenza, in condizioni di qualità, efficienza e trasparenza nei confronti dei soggetti destinatari dell azione amministrativa dei Enti procedenti;
- In tale ottica, A.N.C.I. Innovazione, partecipata da A.N.C.I. Toscana, associazione cui il Comune di Campi Bisenzio è socio, in collaborazione con Finanza Locale, società con sede a San Giuliano Terme (PI), ha predisposto un progetto denominato TRIBUTI in Toscana, volto a supportare i Comuni nell azione di recupero delle principali entrare tributarie, con particolare riferimento all imposizione sul patrimonio immobiliare (I.C.I., I.Mu.P. e Ta.S.I.) e alla tassazione correlata al servizio d igiene urbana (Ta.R.eS. e Ta.Ri.) - Il progetto si articola nelle seguenti fasi: fornitura banche dati eterogenee che riguardano tutte le informazioni a disposizione del Comune in relazione ai tributi gestiti; realizzazione piattaforma informatica contenente l applicativo che raggruppa a fattor comune le banche dati fornite; formazione e assistenza al personale per l utilizzo dell applicativo; bonifica dati con controllo di I livello, eseguito dalla software house; bonifica dati con controllo di II livello, eseguito dall Ufficio; formazione liste contribuenti risultanti in debito d imposta; emissione massiva atti impostivi; gestione dei provvedimenti emessi (notifica, pagamento, eventuale autotutela, ecc.); estrazione dati per verifica pagamenti eseguiti e formazione liste da avviare a riscossione coattiva. - l assistenza si estende altresì anche oltre l apprendimento della funzionalità del programma informatico fornito, prevedendo la partecipazione gratuita a tutti gli eventi formativi in materia di tributi, organizzati sia da A.N.C.I. Innovazione che da Finanza Locale; Atteso che il personale del Sevizio Tributi ha avuto modo di verificare, in due distinte occasioni, la modalità di funzionamento dell applicativo gestionale realizzato da Finanza Locale, valutandolo con favore, anche con riguardo agli obiettivi di Piano di Esecutivo di Gestione (Peg) assegnati per l esercizio in corso, relativi al recupero evasione ICI/IMU; Tenuto conto che l adesione al progetto di cui sopra è prevista sia per singolo tributo che per anno d imposta, in modo personalizzabile in base alle esigenze di ciascun Ente; Valutata favorevolmente la possibilità di offrire al proprio Servizio tributi un supporto qualificato sia con riguardo agli strumenti informatici utilizzati, che all assistenza specialistica, come da deliberazione di Giunta Comunale n. 103 del 13/09/2016 sopra richiamata di adesione al progetto TRIBUTI In Toscana promosso da A.N.C.I. Innovazione, conferendo mandato al Responsabile del Servizio Tributi, società partecipate, gestione assicurazioni, di affidare il servizio in questione e a trasmettere ad ANCI Innovazione/Finanza Locale tutto quanto occorre per dare attuazione al progetto in questione; Atteso che: - ai fini della verifica di fattibilità del progetto è stata effettuata la quantificazione del tax gap per l anno di imposta 2012, ossia del differenziale tra il gettito potenziale di un determinato tributo calcolato utilizzando i parametri impositivi di tutti gl immobili iscritti nel Catasto e quello invece effettivamente introitato dall Ente; - l applicativo e i servizi ad esso correlati sono erogati al prezzo massimo di listino per la fascia dei comuni oltre 20.001 abitanti, pari ad 40.000,00, iva esclusa, subordinandone il pagamento al solo raggiungimento del tax gap stimato; - esiste nel bilancio comunale 2016 la disponibilità delle somme indicate; Visti: - l articolo 36, comma 2, lettera a) del D.Lgs. n. 50/2016 che prevede che per importi inferiori ai 40.000 euro è consentito l affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento; - l articolo 36, comma 7, del D.Lgs. n. 50/2016 che affida all ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) la definizione con proprie linee guida, delle modalità di dettaglio per
supportare le stazioni appaltanti nelle attività relative ai contratti di importo inferiore alla soglia europea; Dato atto che l affidamento e l esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea sono regolamentati dal citato art. 36 del D.Lgs. n. 50/2016 e devono rispettare i principi generali garantendo la correttezza nello svolgimento delle procedure semplificate, compresi gli affidamenti diretti; Richiamate le linee guida attuative del nuovo codice degli appalti per le procedure per l affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria pubblicate dall ANAC il 29/4/2016; Considerato che durante il periodo di consultazione del documento sono state raccolte numerose osservazioni da parte di portatori di interesse che sono state valutate dall ANAC e deliberate in data 28/6/2016 con un documento definitivo sottoposto al parere del Consiglio di Stato e della Commissione Lavori Pubblici, Ambiente e Territorio; Dato atto che in tali linee guida il procedimento prende avvio con la determinazione a contrarre; Dato atto che per quanto riguarda la determinazione a contrarre l art. 192 del Tuel stabilisce che: 1. La stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante: a) il fine che con il contratto si intende perseguire; b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali; c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base. 2. Si applicano, in ogni caso, le procedure previste dalla normativa della Unione europea recepita o comunque vigente nell'ordinamento giuridico italiano. Considerato nella fattispecie che per quanto riguarda il presente provvedimento: a) Il fine che con il contratto si intende perseguire è quello di attivare un progetto di recupero dell evasione IMU per l anno di imposta 2012; b) L oggetto del contratto è la fornitura di un progetto di recupero evasione IMU 2012 e servizi connessi; la sua forma e le clausole ritenute essenziali sono previste nel disciplinare in allegato alla presente determinazione a formarne parte integrante e sostanziale; c) La modalità di scelta del contraente è individuata nella procedura di affidamento diretto ai sensi dell art. 36 del D.lgs. 50/2016, nel rispetto delle linee guida dell ANAC sopra citate; Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 450, della L. n. 296/2006, vige l'obbligo per l'amministrazione Comunale di fare ricorso, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario, al mercato elettronico della Pubblica Amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici previsti e disciplinati dall'art. 328 del Dpr n. 207/2010 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure; Vista la Deliberazione n. 1232 del 22/12/2014 della Giunta Regionale che ha designato la Regione Toscana, nell ambito del proprio territorio, quale soggetto aggregatore ai sensi dell art. 9, commi 1 e 5 del D.L. 66/2014, convertito in Legge n. 89/2014, ed ha individuato quale piattaforma telematica di riferimento il sistema START (Sistema Telematico Acquisti Regionale della Toscana); Dato atto che, come da documentazione agli atti, per l affidamento di cui trattasi è stato acquisito attraverso l apposito sito dell Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.A.C.), il seguente codice CIG Z301B3B447; Visti:
- il D.Lgs. n. 267/2000, testo unico degli enti locali; - il D.Lgs. n. 50/2016, nuovo codice degli appalti pubblici; - il principio contabile finanziario applicato alla competenza finanziaria ( allegato 4/2 del D. Lgs. 118/2011); - lo statuto comunale; - il regolamento comunale sull ordinamento generale degli uffici e dei servizi; - il regolamento comunale di contabilità; - il regolamento comunale sui controlli interni; Richiamati: - il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e Programma Triennale per la Trasparenza e l'integrità 2016 2018, approvato con delibera della G.C. n. 13 del 29/01/2016; - la deliberazione di Consiglio Comunale n. 53 del 24/03/2016 di approvazione del DUP documento unico di programmazione 2016/2018; - la deliberazione di Consiglio Comunale n. 54 del 24/03/2016 di approvazione del Bilancio di previsione 2016; - la deliberazione di Consiglio Comunale n. 73 del 31/05/2016 con la quale è stato approvato il Piano Esecutivo di Gestione, il Piano degli Obiettivi e il Piano della Performance per il triennio 2016-2018; - la deliberazione di Consiglio Comunale n. 123 del 12/07/2016 con la quale sono state apportate le variazioni al bilancio di previsione 2016/2018; Attestata la regolarità amministrativa dell atto ai sensi dell art. 147-bis del D.Lgs. 267/2000; Verificata la propria competenza in qualità di titolare di Posizione Organizzativa Tributi, Società partecipate, gestione assicurazioni giusto decreto dirigenziale n. 3 del 21/03/2016; DETERMINA 1) di dare atto che il Comune di Campi Bisenzio ha aderito al progetto TRIBUTI in Toscana, promosso da ANCI Innovazione, con la collaborazione di Finanza Locale, come da deliberazione della Giunta Comunale n. 103 del 13/09/2016, dettagliatamente descritto in premessa nonché nel provvedimento appena citato; 2) di procedere all affidamento diretto per la fornitura del progetto mediante acquisizione dell offerta sul portale START (Sistema Telematico Acquisti Regionale della Toscana) ai sensi dell art. 36 co. 2, lettera a), del nuovo codice degli appalti D.Lgs. 50/2016, per le motivazioni richiamate in premessa; 3) di approvare il disciplinare contenente gli obblighi tra le parti relativamente alla fornitura di che trattasi, allegato parte integrante e sostanziale; 4) di approvare la spesa massima complessivamente occorrente di 48.800,00 iva compresa, assumendo la prenotazione sul cap. 145/2016 Spese per la riscossione dei tributi comunali su cui insiste la disponibilità; 5) di prenotare la spesa nel rispetto delle modalità previste dal principio applicato della contabilità finanziaria di cui all allegato n. 4.2 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni e in considerazione dell esigibilità delle medesime, imputandole agli esercizi in cui l obbligazione viene a scadenza secondo quanto riportato nella tabella che segue:
Capitolo/ articolo Cod. mecc. DPR 194/96 Missione/ Programm a/ Titolo Identificativo Conto FIN (V liv. piano dei conti) CP/ FPV 2016 ESERCIZIO DI ESIGIBILITA 2017 2018 Es.Succ. 145000 01010403 01041 3 48.800,00 6) di accertare che, ai sensi e per gli effetti di cui all articolo 9 del D.L. n. 78/2009 (conv. in legge n. 102/2009), il programma dei pagamenti contenuto nella tabella che precede è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con i vincoli di finanza pubblica; 7) di precisare che, a norma dell art. 183, comma 9 bis del TUEL, trattasi di spesa ricorrente; 8) di accertare, ai fini del controllo preventivo di regolarità amministrativa contabile di cui all articolo 147 bis, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000, la regolarità tecnica del presente provvedimento in ordine alla regolarità, legittimità e correttezza dell azione amministrativa, il cui parere favorevole è reso unitamente alla sottoscrizione del presente provvedimento da parte del responsabile del servizio; 9) di dare atto che successivamente alla pubblicazione sull apposita sezione dell albo pretorio comunale, saranno assolti gli eventuali obblighi di pubblicazione di cui al D.Lgs. n. 33/2013. Il Responsabile del Servizio Tributi, società partecipate, gestione assicurazioni Dr.ssa Marina Lelli