Relatore: Consigliere Luigi Impeciati

Determinazione e relazione della Sezione del controllo sugli enti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell Ente Parco Nazionale dell Arcipelago Toscano per gli esercizi 2011 e 2012 Relatore: Consigliere Luigi Impeciati

Determinazione n. 95/2013 nell'adunanza dell 8 novembre 2013; visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214; vista la legge 21 marzo 1958, n. 259; visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data 31 maggio 2011, con il quale l'ente Parco Nazionale dell Arcipelago Toscano è stato sottoposto al controllo della Corte dei conti; visti i conti consuntivi dell'ente suddetto, relativi agli esercizi finanziari 2011 e 2012, approvati rispettivamente con delibera commissariale n. 9 del 6.7.2012 e con provvedimento presidenziale n.10 del 6.5.2012, nonché le annesse relazioni del Presidente e i verbali del Collegio dei revisori, trasmessi alla Corte in adempimento dell'art. 4 della citata legge n. 259 del 1958; esaminati gli atti; udito il relatore Consigliere Luigi Impeciati e, sulla sua proposta, discussa e deliberata la relazione con la quale la Corte, in base agli atti ed agli elementi acquisiti, riferisce alle Presidenze delle due Camere del Parlamento il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell'ente per gli esercizi 2011 e 2012; ritenuto che dall'esame della gestione e della documentazione relativa agli esercizi predetti è emerso che: - non risulta, ad oggi, ricostituito il Consiglio Direttivo del Parco scaduto il 15 aprile 2012; - l Ente non dispone ad oggi di un Regolamento del Parco, essendo tuttora in attesa dell approvazione del testo predisposto, nel decorso anno, dal Consiglio Direttivo. Non dispone neanche del Piano Pluriennale ed Economico, anch esso in attesa di approvazione per cui si evidenzia la necessità che l Ente stesso

2 sia, al più presto, dotato degli organi e degli strumenti normativi indispensabili a garantire il suo corretto funzionamento; - l'ente svolge la propria attività istituzionale di conservazione del territorio e divulgazione scientifica fruendo di contribuzioni statali ( 3.863.409 per il 2011 ed 3.230.448 per il 2012) e, in misura significativamente minore, di entrate proprie, pari ad 162.025 nel 2011 e 107.881 nel 2012; - il conto consuntivo, per l esercizio 2011, è stato deliberato con provvedimento commissariale n. 9 del 6 luglio 2012 (in ritardo, quindi, rispetto al termine del 30 aprile 2012) ed è stato approvato dal MEF in data 26 settembre 2012 e dal Ministero dell Ambiente il 22 novembre 2012. Il conto consuntivo del 2012 è stato deliberato con provvedimento presidenziale del 6 maggio 2012 e, allo stato, risulta approvato dal MEF con nota del 22 ottobre 2012 e dal Ministero dell ambiente con nota del 2.10.2013. Si evidenzia la necessità che ogni atto deliberativo e approvativo avvenga con la più stretta aderenza ai termini previsti dalla legge; - il saldo finanziario registra un avanzo di 1.735.091 nel 2011 e un disavanzo di 1.515.156 nel 2012; - le entrate correnti sono costituite, essenzialmente, per l 80,45 nel 2011 e per l 86,66 nel 2012, da contributi dello Stato mentre, per il 3,37 nel 2011 e per il 2,89 nel 2012, da entrate proprie; - le poste fondamentali della spesa corrente sono rappresentate per il 29,52 nel 2011 e per il 34,35 nel 2012 dagli oneri per il personale, per il 37,76 nel 2011 e per il 38,35 nel 2012 da spese per prestazioni istituzionali; - il risultato di amministrazione ammonta ad 7.892.434 nel 2011 per effetto essenzialmente delle aumentate riscossioni in c/competenza e ad 6.329.851 nel 2012; l avanzo disponibile per il 2011 è di euro 2.798.950 e nel 2012 è di euro 4.186.011; - il conto economico registra un avanzo pari ad 1.751.759 nel 2011, in aumento rispetto al precedente esercizio ( 187.064), e pari ad 1.155.415 nel 2012 (- 596.344);

3 - il patrimonio netto ammonta per il 2011 ad 5.511.445 pari al 46,59 in più rispetto al 2010 e ad 6.666.860 nel 2012 pari al 20,96 in più rispetto al 2011; - i residui, attivi e passivi, evidenziano, negli anni in riferimento una difficoltà di gestione addebitata, dall Ente, anche a ritardi sulla erogazione dei contributi; ritenuto che, assolto così ogni prescritto incombente, possa, a norma dell'art. 7 della citata legge n. 259 del 1958, darsi corso alla comunicazione alle dette Presidenze, oltre che dei conti consuntivi - corredati delle relazioni del Presidente e degli organi di revisione - della relazione come innanzi deliberata, che alla presente si unisce perché ne faccia parte integrante; P. Q. M. comunica, con le considerazioni di cui in parte motiva, alle Presidenze delle due Camere del Parlamento, insieme con i conti consuntivi per gli esercizi 2011 e 2012 - corredati delle relazioni del Presidente e dei verbali degli organi di revisione - dell'ente Parco Nazionale dell Arcipelago Toscano, l'unita relazione con la quale la Corte riferisce il risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell'ente stesso. L'ESTENSORE Luigi Impeciati IL PRESIDENTE f.f. Ernesto Basile Depositata in segreteria il 26 novembre 2013

RELAZIONE sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell Ente Parco Nazionale Arcipelago Toscano, per gli esercizi 2011-2012. S O M M A R I O Premessa 1. Quadro normativo e profili ordinamentali 1.1 Gli Strumenti di programmazione 2. Gli organi 3. Personale 3.1 Dotazione e consistenza organica del personale 3.2 Oneri per il personale in servizio 3.3 La sorveglianza 3.4 I controlli interni 4. L attività istituzionale 5. I risultati della gestione finanziaria 5.1 L ordinamento contabile e i bilanci 5.2 Il conto del bilancio 5.2.1 Le fonti di finanziamento 5.2.2 Il contributo ordinario dello Stato 5.2.3 Le entrate correnti e in conto capitale 5.2.4 Le spese correnti 5.2.5 Le spese in conto capitale 5.2.6 I residui 5.3 La situazione amministrativa 5.4 Il conto economico 5.5 Lo stato patrimoniale 6. Considerazioni conclusive

2 Premessa Con la presente relazione la Corte dei conti riferisce al Parlamento, a norma degli artt. 2 e 7 della legge 21 marzo 1958, n. 259, i risultati del controllo eseguito sulla gestione finanziaria dell ente Parco nazionale Arcipelago Toscano per gli esercizi 2011 e 2012 con riferimenti e notazioni sulle vicende più significative intervenute successivamente a tale periodo. L Ente è stato sottoposto al controllo della Corte con D.P.C.M. del 31.5.2011. Esso è inserito nella tabella IV allegata alla legge 20 marzo 1975 n. 70, in quanto preposto a servizi di pubblico interesse ed è sottoposto alla vigilanza del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del mare (d ora in avanti Ministero dell Ambiente) a norma dell art. 9, comma 13, della legge 6 dicembre 1991 n 394. Fa inoltre parte, come tutti i parchi nazionali, dell elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, compilato annualmente dall ISTAT, a norma dell art. 1, comma 5, della legge 30.12.2004, n. 311.

3 1. Quadro normativo e profili ordinamentali Quadro normativo Il Parco Nazionale Arcipelago Toscano è stato istituito con D.P.R. 22 luglio 1996 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 290 dell 11 dicembre 1996 ( di seguito denominato Ente Parco ), ai sensi dell art. 9, comma 1, della legge 6 dicembre 1991, n 394. Il Parco è composto da tutte le isole dell Arcipelago Toscano. L isola del Giglio è un area protetta sia come sito di interesse regionale (SIR) che come zona di protezione speciale (ZPS.). E stata proposta come sito di importanza comunitaria (psic). L Ente Parco è stato istituito, come detto, e ai sensi dell art. 1 co. 3 della predetta legge n. 394 /91 per la: a) conservazione di specie animali o vegetali, di associazioni vegetali o forestali, di singolarità geologiche, di formazioni paleontologiche, di comunità biologiche, di biotipi, di valori scenici e panoramici, di processi naturali, di equilibri idraulici e idrogeologici, di equilibri ecologici; b) applicazione di metodi di gestione o di restauro ambientale idonei a realizzare un integrazione tra uomo e ambiente, anche mediante la salvaguardia dei valori antropologici, archeologi, storici e architettonici e delle attività agro-silvo-pastorali e tradizionali; c) promozione di attività educativa, di formazione e di ricerca scientifica, anche interdisciplinare, nonché di attività ricreative compatibili; d) difesa e ricostituzione degli equilibri idraulici e idrogeologici. L Ente, al pari degli altri Parchi, ha personalità di diritto pubblico ed è sottoposto alla vigilanza del ministero dell Ambiente. Ad esso, come evidenziato in premessa, si applicano le disposizioni della legge n. 70/1975 in quanto collocato nella tabella IV degli enti preposti ai servizi di pubblico interesse. Il quadro normativo di riferimento risulta comprendere, a decorrere dal 2013, gli enti parco nazionali quali destinatari del Regolamento recante riordino degli enti vigilati dal Ministero dell ambiente e della tutela del territorio e del mare, a norma dell articolo 26, comma 1, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 il quale è stato approvato con D.P.R.

4 16 aprile 2013, n. 73 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 26 giugno 2013 n. 148), in applicazione del comma 634 dell art. 2 della legge 24.12.2007, n. 244. Tale regolamento apporta per lo più modifiche all art. 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394. Tra le disposizioni normative di maggior rilievo si segnalano: - Art. 1, comma 1 (modifica il comma 4 dell art. 9 della legge quadro): è prevista la riduzione dei componenti del Consiglio direttivo da dodici ad otto che vengono nominati con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare entro 30 giorni dalla comunicazione della rispettiva designazione. Il Ministro procede alla nomina sentite le Regioni interessate che si esprimono entro e non oltre 30 giorni dalla data della richiesta. Decorso inutilmente detto termine il Ministro procede egualmente alla nomina dei soggetti designati. I componenti del Consiglio Direttivo sono individuati tra esperti particolarmente qualificati in materia di aree protette e biodiversità, secondo le seguenti modalità: - a) quattro su designazione della Comunità del parco, con voto limitato; - b) uno su designazione delle associazioni di protezione ambientale individuate ai sensi dell'articolo 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349; - c) uno su designazione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare; - d) uno su designazione del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali; - e) uno su designazione dell'istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA). - Art. 1, comma 2 (modifica il comma 6 dell art. 9 della legge quadro): è prevista la riduzione dei componenti della Giunta esecutiva da cinque a tre; - Art. 1, comma 3 (modifica il comma 5 dell art. 9 della legge quadro): le designazioni del Consiglio direttivo sono effettuate entro quarantacinque giorni dalla richiesta del Ministro dell'ambiente. Decorsi ulteriori trenta giorni dalla scadenza del termine di quarantacinque giorni, il Presidente esercita le funzioni del Consiglio direttivo fino all'insediamento di questo. Il Presidente esercita le predette funzioni per un periodo non superiore comunque a centottanta giorni. Qualora siano designati membri della Comunità del parco sindaci di un comune oppure presidenti di una comunità montana, di una provincia o di una regione presenti nella Comunità del parco, la cessazione dalla predetta carica a qualsiasi titolo comporta la decadenza immediata

5 dall'incarico di membro del consiglio direttivo e il conseguente rinnovo, entro quarantacinque giorni dalla cessazione, della designazione. - Art. 1, comma 4 (modifica il comma 10 dell art. 9 della legge quadro): le delibere di adozione o di modificazione degli statuti, dei regolamenti e delle piante organiche sono corredate del parere del Collegio dei revisori dei conti in quanto si tratta di delibere soggette ad approvazione da parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in qualità di amministrazione vigilante, ai sensi degli articoli 9, comma 1, e 21, comma 1; - Art. 1, comma 5: dalla data di entrata in vigore del decreto (27 giugno 2013) non sono più corrisposti gettoni di presenza per la partecipazione alle riunioni del Consiglio direttivo e della Giunta esecutiva degli Enti; - Art. 4, comma 1: entro novanta giorni (25 settembre 2013) dalla data di entrata in vigore del regolamento devono essere adeguati gli statuti degli enti parco. Decorso inutilmente detto termine, l'ente è commissariato e all'adeguamento dello statuto provvede il Commissario straordinario nominato dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare con proprio decreto. Nei casi in cui per l'adeguamento dello statuto la normativa vigente preveda invece l'intesa con Regioni o Province autonome, ed entro il termine ultimo previsto dalla normativa medesima si siano svolte reiterate ma infruttuose trattative, il Ministro dell'ambiente e delle tutela del territorio e del mare, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri cui prendono parte i Presidenti delle Regioni o i Presidenti delle Province autonome interessate, provvede alla nomina di un Commissario straordinario che, subentrando al presidente e al consiglio direttivo, resta in carica sino al momento in cui l'intesa venga raggiunta. In ottemperanza, l Ente ha adeguato il proprio statuto con Provvedimento d urgenza del Presidente n. 23 del 17.7.2013, approvato dal Ministero dell ambiente con nota del 7.10.2013; - Art. 4, comma 2: entro trenta giorni dall'adeguamento degli statuti, i soggetti aventi titolo provvedono alle designazioni di cui al comma 5 dell'articolo 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394. Quanto alle misure di contenimento della spesa pubblica, permangono, per gli esercizi in esame, per gli enti parco le limitazioni previste dall art. 1, commi 9, 10 e 11 della legge 23.12.2005 n. 266 e successive modificazioni e integrazioni, e dall art. 61 del d.l. n. 112/2008 convertito in legge 6.8.2008 n. 133, relative alle spese per studi e

6 incarichi di consulenza, alle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e rappresentanza nonché alle spese relative alle autovetture e alla manutenzione degli immobili (art. 2, commi 618-623 della legge n. 244/2007, come modificato dall art. 8 della legge 122/2010 di conversione del d.l. n. 78/2010) e che le relative economie di spesa siano versate al bilancio dello Stato. Ulteriori limiti di spesa sono stati introdotti dall art. 6 del d.l. n. 78/2010, prevedendo anche che le economie derivanti da tali risparmi devono essere versate al bilancio dello Stato (comma 21). Si segnala, inoltre, che l art. 8 comma 3 del decreto legge n. 95 del 2012 ha previsto per gli enti inseriti nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuati dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, la riduzione in misura pari al 5 nel 2012 e al 10 a decorrere dal 2013 della spesa sostenuta per consumi intermedi nel 2010 (classificati in base alle disposizioni della circolare RGS n. 5 del 2 febbraio 2009) e il versamento, entro il 30/09/2012, delle somme derivanti da tale riduzione in apposito capitolo del bilancio dello Stato. L ente parco si è adeguato. Infine, l art. 2 comma 1 del medesimo decreto legge 95 ha previsto per gli enti pubblici la riduzione delle dotazioni organiche del personale non dirigenziale non inferiore al 10 per cento della spesa complessiva relativa al numero dei posti di organico di tale personale. Il Parco dell Arcipelago Toscano si è adeguato a tale disposizione. 1.1 Gli strumenti di programmazione Nell ambito della legge quadro degli enti parco è prevista l adozione di strumenti di programmazione e gestione dell Ente: il Piano del Parco, il Piano Pluriennale Economico e Sociale e il Regolamento del Parco. Il Piano del Parco, predisposto dal Consiglio Direttivo ( delibera n. 30 del 10 ottobre 2007) ha ottenuto il parere favorevole della Comunità del Parco medesimo (delibera n. 65 del 6 dicembre 2007) ed è stato approvato dalla Regione Toscana con delibera del Consiglio Regionale n. 87 del 23 dicembre 2009. Ai sensi dell art. 12, co 6 della citata legge 394/91, deve essere aggiornato, almeno, ogni dieci anni ed ha lo scopo di tutelare i valori naturali ed ambientali attraverso la puntuale disciplina di:

7 a) organizzazione generale del territorio e sua articolazione in aree o parti caratterizzate da forme differenziate di uso, godimento e tutela; b) vincoli, destinazioni di uso pubblico o privato e norme di attuazione relative con riferimento alle varie aree o parti del piano; c) sistemi di accessibilità veicolare e pedonale con particolare riguardo ai percorsi, accessi e strutture riservati ai disabili, ai portatori di handicap e agli anziani; d) sistemi di attrezzature e servizi per la gestione e la funzione sociale del parco, musei, centri di visite, uffici informativi, aree di campeggio, attività agro-turistiche; e) indirizzi e criteri per gli interventi sulla flora, sulla fauna e sull ambiente naturale in genere. La Comunità del Parco, ai sensi dell art. 14, commi 2 e 3 della legge 394/91, deve, altresì, elaborare un Piano Pluriennale Economico e Sociale per la promozione delle attività compatibili, e può prevedere in particolare: la concessione di sovvenzioni a privati ed enti locali; la predisposizione di attrezzature, impianti di depurazione e per il risparmio energetico, servizi ed impianti di carattere turistico-naturalistico da gestire in proprio o da concedere in gestione a terzi sulla base di atti di concessioni alla stregua di specifiche convenzioni, l agevolazione o la promozione, anche in forma cooperativa, di attività tradizionali artigianali. Una parte del Piano è diretta a favorire le attività riguardanti l occupazione giovanile ed il volontariato, l accessibilità e la fruizione del Parco, in particolare per i portatori di handicap. Allo stato, l Ente non dispone, ad oltre 17 anni dalla sua istituzione di un Piano Pluriennale Economico e Sociale e, al riguardo, ha riferito che lo stesso sarebbe in corso di approvazione senza però fornire ulteriori elementi, benché richiesti. Il Regolamento del Parco disciplina, (art. 11 co. 2 della legge n. 394 del 1991), l esercizio delle attività svolte all interno del territorio di competenza stabilendo, in particolare: - a) la tipologia e le modalità di costruzione di opere e manufatti; - b) lo svolgimento delle attività artigianali, commerciali, di servizio e agro-silvopastorali; - c) il soggiorno e la circolazione del pubblico con qualsiasi mezzo di trasporto; - d) lo svolgimento di attività sportive, ricreative ed educative; - e) lo svolgimento di attività di ricerca scientifica e biosanitaria; - f) i limiti alle emissioni sonore, luminose o di altro genere, nell ambito della legislazione in materia;

8 - g) lo svolgimento delle attività da affidare a interventi di occupazione giovanile, di volontariato con particolare riferimento alle comunità terapeutiche, e al servizio civile alternativo; - h) l accessibilità nel territorio del parco attraverso percorsi e strutture idonee per disabili, portatori di handicap e anziani. Anche per il Regolamento del Parco l ente ha solamente elaborato una bozza che è in attesa di essere esaminata dal nuovo Consiglio Direttivo. La perdurante mancanza dei due strumenti normativi ed economici non consente, ad avviso della Corte, l adozione di iniziative la cui correttezza e legittimità possa verificarsi ex ante, per cui se ne sollecita il perfezionamento.

9 2. Gli organi Composizione e nomina Sono Organi dell ente: il Presidente, il Consiglio Direttivo, la Giunta Esecutiva, il Collegio dei Revisori dei conti, la Comunità del Parco. Durano in carica cinque anni e possono essere confermati una sola volta. Il Presidente, è nominato con decreto del Ministro dell Ambiente d intesa con il Presidente della Regione Toscana. Questi ha la legale rappresentanza dell Ente Parco, svolge funzioni di coordinamento, anche su delega del Consiglio direttivo ed adotta provvedimenti urgenti e indifferibili soggetti a ratifica del medesimo organo. Presiede il Consiglio Direttivo e la Giunta Esecutiva, ne coordina l attività ed emana gli atti a lui demandati dalle leggi, dai regolamenti e dallo Statuto. Rappresenta l Ente nei procedimenti civili, amministrativi e penali e promuove le azioni e i provvedimenti necessari per la tutela degli interessi del Parco. Assegna al Direttore, previa delibera dal Consiglio Direttivo, le risorse finanziarie iscritte al bilancio dell Ente per il perseguimento degli obiettivi fissati e definisce gli obiettivi ed i programmi da attuare. L attuale Presidente è stato nominato, a decorrere dal 16 luglio 2012, con decreto del Ministero dell Ambiente n. 132 dell 11 luglio 2012 dopo che il suo predecessore è cessato il 3 gennaio 2012 e sostituito, per brevi periodi, dapprima dal Vice Presidente (sino al 15 aprile 2012) e poi da un Commissario Straordinario (dal 16 aprile 2012 al 15 luglio 2012). Il Consiglio Direttivo, massimo organo deliberante dell ente parco, è formato dal Presidente e da dodici componenti, nominati con decreto del Ministro dell Ambiente e della Tutela del Territorio, secondo le modalità previste dall art.9, comma 4, della legge 6 dicembre 1991, n. 394., e ss. mm. ii. Quando tutti i componenti sono stati designati il Consiglio, nella prima adunanza, elegge il Vice Presidente scegliendolo tra i componenti stessi. Il Consiglio determina l indirizzo programmatico e definisce gli obiettivi da perseguire, e verifica, attraverso il Presidente, la rispondenza dei risultati della gestione amministrativa alle direttive generali impartite dei risultati della gestione amministrativa. Delinea, inoltre, l attività complessiva dell Ente improntandola ai principi di buon andamento, imparzialità e legalità di cui all art. 97 Cost., oltreché ai criteri di economicità, di efficacia e di pubblicità, secondo i principi di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241 e delle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti delibera in merito a tutte le questioni di carattere generale e, in particolare, sui bilanci, sui regolamenti e sulla proposta di piano del parco. Esprime,

10 altresì, parere motivato e vincolante sul piano economico e sociale ed elabora il maggior atto di autonomia amministrativa, lo Statuto dell Ente Parco. Il Consiglio direttivo del Parco è scaduto il 1 marzo 2012 ed è cessato definitivamente il 15 aprile 2012, dopo 45 giorni di prorogatio. Ad oggi non è stato ancora nominato un nuovo Consiglio Direttivo, in attesa di emanazione di Regolamento per il riordino degli enti vigilati dal Ministero dell Ambiente, approvato poi con DPR 16.4.2013 n. 73, pubblicato nella G.U. del 26.6.2013 che ha ridotto il numero dei membri. Come previsto dal citato DPR n. 73/2013, l Ente Parco sta espletando le procedure per l adeguamento dello Statuto alla nuova normativa dopodiché saranno designati i nuovi consiglieri. La Giunta Esecutiva è formata da cinque componenti compreso il Presidente e il Vice Presidente dell Ente Parco, componenti di diritto, mentre gli altri tre sono nominati dal Consiglio direttivo secondo le modalità e con le funzioni stabilite nello stesso Statuto dell ente. A tale organo compete la formulazione di proposte di atti di competenza del Consiglio Direttivo e la cura dell esecuzione delle delibere del Consiglio stesso. La Giunta, inoltre, adotta tutti quegli atti che non siano riservati dalla legge o dallo Statuto al Consiglio Direttivo, al Presidente e che non rientrino nelle competenze del Direttore del Parco. Di ciascuna delibera della Giunta è data comunicazione al Consiglio Direttivo. La Comunità del Parco è costituita dal Presidente della Regione Toscana e dal Presidente delle Province di Livorno e Grosseto, dai Sindaci dei Comuni del territorio di competenza e dal Presidente della Comunità Montana dell Arcipelago Toscano. L attuale presidente è il Sindaco di Capoliveri, in carica dal 22 luglio 2009. La Comunità del Parco esercita funzioni consultive e di proposta sulle più importanti decisioni della vita interna all area stessa. Il parere della Comunità è obbligatorio con riferimento al Piano del Parco, al Regolamento del Parco, allo statuto dell Ente Parco, al bilancio ed al conto consuntivo e, su altre questioni, qualora lo richieda un terzo dei componenti il Consiglio direttivo e delibera, inoltre il Piano pluriennale economico e sociale Il Collegio dei revisori dei conti, al quale è attribuito il compito del riscontro - contabile sugli atti dell Ente, secondo le norme di contabilità dello Stato e sulla base dei regolamenti di contabilità dell ente stesso, approvati dal Ministro del Tesoro di concerto con il ministro dell Ambiente. Il Collegio dei revisori dei conti è nominato con decreto del Ministro del Tesoro ed è formato da tre componenti scelti tra i funzionari della Ragioneria dello Stato ovvero tra iscritti nel ruolo dei revisori ufficiali dei conti.

11 Due di essi sono designati dal Ministro del Tesoro, di cui uno in qualità di Presidente del Collegio; uno dalla regione o, eventualmente, tra regioni interessate. L attuale Collegio dei revisori dei conti stato rinnovato con decreto del MEF del 22 ottobre 2012 e con decreto ministeriale del 28 gennaio 2013 lo stesso organo è stato integrato da un rappresentante della Regione Toscana. Compensi Secondo quanto disposto dall art. 25 dello Statuto, al Presidente dell'ente, al Vice Presidente dell'ente, ai membri della Giunta esecutiva, ai componenti il Consiglio direttivo ed ai componenti il Collegio dei Revisori dei Conti, spettano, oltre ai rimborsi spese previsti dalla legge per i dirigenti della Pubblica Amministrazione, le indennità di carica nonché i gettoni di presenza (euro 30 a seduta), entrambi su indicazione del Ministero dell'ambiente previo assenso del Ministero del Tesoro. Ai componenti della Comunità del Parco spetta un gettone di presenza (euro 30 a seduta) nonché i rimborsi spese per incarichi conferiti dall'ente Parco. Le indennità di carica spettanti ai componenti degli organi di amministrazione e di controllo dell Ente Parco, stabilite con il decreto del Ministero dell ambiente n. 19708 del 9 dicembre 1998, sono state ridotte in applicazione delle norme di contenimento della spesa pubblica (L. n. 266/2005 e L. n. 133/2008): in particolare, l indennità annuale spettante al Presidente del Collegio dei revisori è di euro 1.656,60, quella dei componenti è di euro 1.094,40. In ordine al compenso del Presidente si precisa che l articolo 13, comma 1, del Decreto Legge 29 dicembre 2011, n.216 convertito con modificazioni dalla Legge 24 febbraio 2012, n.14 Proroga termini in materia ambientale ha stabilito che Fino al 31 dicembre 2012, ai presidenti degli Enti parco di cui alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, non si applica il comma 2 dell'articolo 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.. All attuale Presidente dell Ente Parco è stato riconosciuto un compenso lordo di euro 12.362 per il periodo che va dal 16 luglio al 31 dicembre 2012. Tra l altro, la Ragioneria generale dello Stato, nel formulare indicazioni per la predisposizione dei bilanci di previsione per l esercizio 2012 da parte degli enti ed organismi pubblici, ha confermato il carattere onorifico di tali incarichi, fatta eccezione per il Collegio dei revisori (circolare n. 33 del 28 dicembre 2011).

12 Nella tabella che segue si evidenzia la spesa complessiva degli organi Trattamento economico dei componenti degli organi 2010 2011 Var. 2010/2011 2012 Var. 2011/2012 Presidente 30.249 27.182-10,14 22.529-17,12 Consiglieri del Consiglio Direttivo e Giunta esecutiva Componenti del Collegio dei Revisori dei conti 28.545 6.337-77,80 4.654-26,56 5.965 5.405-9,39 4.746-12,19 Componenti Comunità del Parco 0* 1.170-750 -35,90 Totale 64.759 40.094-38,09 32.679-18,49 Fonte:Corte dei conti *nel 2010 ai componenti della comunità del Parco non sono stati liquidati i compensi in quanto tale organo non risulta essersi mai riunito

13 3. Il personale 3.1 Dotazione e consistenza organica del personale La dotazione organica dell Ente prevede, anche sulla base di quanto disposto dall art. 2, comma 337, della legge n. 224/ 2007 e dall art. 2 del D.L. n. 194/2009 una dotazione organica di n. 22 unità di personale di cui n. 7 di area C e n. 15 di area B. A tali unità lavorative aventi profili professionali diversi, con rapporti di lavoro a tempo pieno e a tempo indeterminato si affianca la figura dirigenziale del Direttore con contratto di diritto privato a tempo determinato e da cui dipende direttamente il personale in servizio. In caso di assenza o impedimento e sostituito dai funzionari della medesima area o, comunque, da quelli di grado più elevato. Nella tabella che segue è esposto il contingente delle risorse umane utilizzate negli anni in osservazione: Dotazione Dotazione Dotazione Personale Area Personale Personale in Posizione organica organica organica in servizio in servizio al servizio al economica a fine a fine a fine al professionale 31/12/2010 31/12/2011 2010 2011 2012 31/12/2012 C C3 4 4 4 4 4 4 C1 3 1 3 2 2 2 B B3 8 8 7 *7 7 **7 B2 5 *5 5 * 5 5 *4 B1 2 2 3 3 3 3 Totale 22 20 22 21 21 20 Fonte: Ente Parco * di cui 1 dipendente part- time. ** di cui 2 dipendenti part-time. 3.2 Oneri per il personale in servizio Nel prospetto che segue sono esposti i dati relativi alle spese per il personale, con l'indicazione delle variazioni percentuali annue, dell'incidenza sul totale delle spese correnti e della spesa unitaria media:

ONERI PER IL PERSONALE IN ATTIVITA DI SERVIZIO 2010 2011 Variazione Variazione 2012 Stipendi ed altri assegni fissi compreso il Direttore 504.489 520.871 3,25 497.488-4,49 Compensi lavoro straordinario 4.900 4.002-18,33 3.000-25,04 Oneri previdenziali e assistenziali 153.153 149.806-2,19 142.549-4,84 Spese per personale a contratto 3.840 21.478 459,32 0-100,00 Gestione separata INPS L. 335/95 0 5.000-10.000 100,00 Indennità e rimborso spese di trasporto per missioni all'interno 12.931 7.379-42,94 8.018 8,66 Indennità e rimborso spese di trasporto per missioni all'esterno 307 0-100,00 184 - Corsi per il personale e partecipazione spese per corsi di altri enti 17.000 4.307-74,66 4.312 0,12 Fondo ente per trattamenti accessori 41.936 42.671 1,75 45.951 7,69 Spese diverse per il personale di sorveglianza 8.000 8.000 0,00 8.000 0,00 Spese per accertamenti sanitari del personale 2.184 944-56,78 2.097 122,14 14 Altri oneri a carico dell'ente (INAIL) 5.530 7.101 28,41 7.982 12,41 Servizi sociali a favore del personale 24.417 26.394 8,10 13.641-48,32 Trattamento accessorio dirigenza 52.249 69.665 33,33 34.832-50,00 Corsi per il Direttore e partecipazione spese per corsi di altri enti 5.000 0-100,00 0 - TOTALE 835.936 867.618 3,79 778.054-10,32 TOTALE USCITE CORRENTI 2.390.709 2.938.631 22,92 2.265.153-22,92 Incidenza percentuale sulle uscite correnti 34,97 29,52-15,56 34,35 16,34 Spesa unitaria media 41.797 41.315-1,15 38.903-5,84 Fonte Corte dei conti 2012. Alle spese per il personale va aggiunto il TFR che è pari ad euro 48.930 nel 2010, ad euro 49.593 nel 2011 e ad euro 47.484 nel

15 3.3 La sorveglianza La sorveglianza, in attuazione del Decreto del Ministero per le Politiche Agricole del 20.4.1994, viene esercitata dal Coordinamento Territoriale per l Ambiente (C. T. A), una struttura del Corpo Forestale dello Stato alle dipendenze funzionali dell'ente Parco, istituito con il D.P.C. M. del 26.6.1997 ai sensi dell'art. 21 della legge quadro sulle aree protette del 6 dicembre 1991, n. 394/97. Ai sensi dell'art. 2 del D.P.C.M. 5.7.2002, ogni C.T.A. provvede: a) allo svolgimento dei compiti di sorveglianza e custodia dei patrimonio naturale nelle aree protette; b) ad assicurare il rispetto del Regolamento del Parco, del Piano del Parco, nonché delle ordinanze dell'ente parco; c) agli adempimenti connessi all'inosservanza delle misure di salvaguardia; d) ad assistere l'ente Parco nell'espletamento delle attività necessarie alla conservazione ed alla valorizzazione dal patrimonio naturale nell'ambito delle materie di cui all'art. 1, comma 3, lettere a), b) e c) della legge n. 394 del 1991; e) allo svolgimento di tutte le attività connesse ai compiti di cui alle lettere precedenti. Il C. T. A., inoltre, sovrintende le attività delle Stazioni Forestali che hanno circoscrizione territoriale ricadente esclusivamente nel perimetro del Parco. La dotazione organica del predetto Ufficio, definita ai sensi del suddetto D.P.C.M., è di 60 unità. Attualmente sono in forza solo 30 unità di cui n. 5 addette alla Squadra Nautica di Portoferraio e n. 7 a quella di Monte Argentario. 3.4 I controlli interni Oltre agli organi dell'ente Parco, a fianco del Collegio dei revisori dei conti opera, ai sensi dell'art. 9, comma 10, della legge quadro sulle aree protette, anche un Organismo Indipendente di Valutazione della Performance, struttura di controllo la cui presenza è confermata dall art. 14 comma 1 d.lgs n. 150 del 27 ottobre 2009. Con delibera del Consiglio Direttivo n. 21/2012 è stato designato a tale incarico un organo monocratico.

16 4. L attività istituzionale La missione istituzionale di ciascun Parco deve essere contestualizzata all interno dell ambito socio economico di riferimento, al fine di poterne apprezzare le caratteristiche precipue. In questo contesto l Ente mette a disposizione dei turisti e dei residenti appassionati di escursionismo i percorsi che si sviluppano sulle isole e che collegano le località rivierasche ai rilievi interni consentendo la valorizzazione del patrimonio naturale e culturale dell Arcipelago e delle zone limitate. A tale proposito, oltre alla manutenzione ordinaria di potatura di alberi pericolanti, sistemazione di camminamenti e miglioramento della segnaletica orizzontale e verticale nel 2012, l Ente ha realizzato interventi di manutenzione straordinaria su circa 75 Km di sentieri sull isola d Elba per garantirne la fruizione in sicurezza e promuovere l ecoturismo particolarmente interessato al trekking nelle stagioni primaverile e autunnale. Tra le aree sottoposte a particolare manutenzione vi è stata la zona umida di Mola, una Zona di Protezione Speciale situata nei Comuni di Capoliveri e Porto Azzurro, il cui carattere relittuale consente di mantenere un patrimonio di biodiversità di specie legati agli ambienti di acqua dolce. Cerca, inoltre, di limitare l impatto della presenza turistica nelle isole consentendo solo un accesso regolamentato. Contribuisce alla piena fruizione attraverso vari strumenti di conoscenza, come depliant realizzati in varie lingue per illustrare i principali tracciati, le modalità di accesso e le condizioni del percorso, nonché approccio informato e consapevole al fine di salvaguardare gli ecosistemi dell area protetta. Per le isole di Pianosa, Gorgona, Montecristo e Giannutri, da parte dell Ente vi è l obiettivo di regolamentare gli accessi in modo adeguato e trasparente tenendo conto dei rapporti con i Comuni competenti per territorio. A questo proposito la nuova presidenza, insediata a metà luglio 2012, ha introdotto nuove priorità negli obiettivi operativi funzionali alla migliore fruizione del territorio protetto e in questo senso va interpretata l apertura, a decorrere dal 17 luglio 2013, della fruizione subacquea dell isola di Pianosa contingentata. In particolare ha indicato l obiettivo di predisporre una rete di videocamere per incrementare la sorveglianza, l intensificazione delle opere di manutenzione straordinaria della rete sentieristica dell isola d Elba, la realizzazione di tracciati di interesse naturalistico con il correlato potenziamento delle strutture di sorveglianza per la prevenzione di incendi e reati ambientali. A questo fine, i compiti di manutenzione e sorveglianza delle ex aree minerarie dismesse, sono stati affidati, con apposita convenzione triennale, con il Demanio e con gli Enti interessati ai Comuni di Capoliveri, Rio Marina e Porto Azzurro.

17 L Ente ha, poi, attivato iniziative per la promozione turistica e scientifica del comprensorio; una convenzione con l Istituto Superiore Sant Anna di Pisa ha avuto ad oggetto la valorizzazione dell Orto dei Semplici (Isola d Elba) e il recupero delle varietà di frutta rinvenute nell isola; per il quarto anno consecutivo si è organizzato, su ogni isola, un programma di eventi per incoraggiare il turismo e l escursionismo fuori stagione; si sono realizzati interventi volti a superare criticità nella allocazione logistica delle unità di personale addette alla sorveglianza di Giannutri e si è proceduto all acquisto di un immobile nel Comune di Marciana da destinare a foresteria del Parco per lo sviluppo dell educazione ambientale. Nel corso del 2012 sono stati selezionati nuovi obiettivi specifici per l attività di ricerca, conservazione e tutela delle biodiversità e la riqualificazione ambientale per il paesaggio e delle opere annuali autoctone.

18 5. I risultati della gestione finanziaria 5.1 L ordinamento contabile e i bilanci A decorrere dall esercizio 2011 le risultanze della gestione economico-finanziaria dell Ente sono state rendicontate secondo le disposizioni ed i modelli contabili di cui al D.P.R. 27.2.2003, n. 97, Regolamento concernente l amministrazione e la contabilità degli enti pubblici di cui alla legge 20.3.1975, n. 70 Il conto consuntivo per l esercizio 2011, previo parere favorevole della Comunità del Parco, è stato approvato con la delibera commissariale n. 9 del 06.07.2012, (in ritardo, quindi rispetto al termine del 30 aprile) mentre quello dell esercizio 2012 è stato approvato con Provvedimento presidenziale del 6 maggio 2012 (anch esso in ritardo, seppur di minor significato). Il conto consuntivo 2011 è stato approvato dal MEF con nota del 26 settembre 2012 e dal Ministero dell Ambiente con nota del 22 novembre 2012. Il conto consuntivo 2012 è stato approvato dal MEF con nota del 22 ottobre 2012 e dal Ministero dell ambiente con nota del 2 ottobre 2013.

TITOLO I ENTRATE CORRENTI Entrate derivanti da Trasferimenti correnti: ENTRATE 2010 2011 Variazione 2012 Variazione Contributo ordinario Ministero Ambiente 1.723.142 3.392.921 96,90 3.191.765-5,93 Contributo ordinario Ministero Ambiente per spese di parte corrente 0 153.010-192 -99,87 Altri trasferimenti dal settore statale 202.215 178.307-11,82 38.491-78,41 Contributo straordinario Ministero dell'ambiente 0 139.171-0 -100,00 Trasferimenti dalla Regione Sardegna Progetto Corem 48.372 153.178 216,67 161.240 5,26 Trasferimenti dalla Regione Toscana per spese di parte corrente 7.500 129.750 1630,00 60.000-53,76 Trasferimenti di parte corrente dalla Provincia di Livorno 9.598 9.798 2,08 0-100,00 Trasferimenti da parte di altri enti del settore pubblico allargato 383.292 383.292 0,00 95.823-75,00 Trasferimenti dalla comunità economica europea " Progetto Life" 8.910 5.355-39,90 428-92,01 Trasferimenti dalla comunità economica europea " Progetto Argomarine" 40.604 40.604 0,00 0-100,00 Altre Entrate: Totale Entrate derivanti da Trasferimenti correnti 2.423.633 4.585.386 89,19 3.547.939-22,63 Ricavi dalla vendita di pubblicazioni 2.297 672-70,74 930 38,39 Ricavi dalla vendita e commercializzazione di materiale promozionale 5.516 1.225-77,79 1.111-9,31 Proventi derivanti dal pagamento del biglietto di accesso dell'area protetta 192.344 160.128-16,75 105.840-33,90 Proventi diversi 2 0-100,00 0 - Interessi attivi su mutui, depositi e conti correnti 262 85-67,56 146 71,76 Recuperi e rimborsi diversi 14.140 12.864-9,02 8.871-31,04 Indennizzi di assicurazione 1.391 6.089 337,74 26.628 337,31 Concorsi nelle spese 3.823 8.637 125,92 15.470 79,11 Contributi e liberalità da terzi 0 300 0-100,00 Proventi da sanzioni amministrative 36.281 26.522-26,90 20.908-21,17 Anticipazioni su imposte 400 200-50,00 0-100,00 TITOLO II ENTRATE IN CONTO CAPITALE Totale Altre Entrate 256.456 216.722-15,49 179.904-16,99 TOTALE ENTRATE CORRENTI 2.680.089 4.802.108 79,18 3.727.843-22,37 Alienazione di immobilizzazioni tecniche 0 0-45.375 - Trasferimenti dalla Regione per interventi in conto capitale 0 487.500-0 -100,00 TITOLO IV PARTITE DI GIRO TOTALE ENTRATE IN CONTO CAPITALE 0 487.500-45.375-90,69 Entrate aventi natura di Partite di Giro 644.331 608.621-5,54 450.338-26,01 Fonte: Corte dei conti TOTALE PARTITE DI GIRO 644.331 608.621-5,54 450.338-26,01 TOTALE GENERALE ENTRATE 3.324.420 5.898.229 77,42 4.223.556-28,39 19

USCITE 2010 2011 Var. 2012 Var. TITOLO I SPESE CORRENTI Funzionamento: 1.309.296 1.303.987-0,41 1.176.687-9,76 Spese per gli organi dell'ente 64.761 40.095-38,09 32.679-18,50 Oneri per il personale in attività di servizio 835.936 867.618 3,79 778.054-10,32 Spese per l'acquisto di beni di consumo e di servizi 408.599 396.274-3,02 365.954-7,65 Interventi diversi: 1.081.412 1.634.644 51,16 1.088.466-33,41 Spese per prestazioni istituzionali 557.393 1.109.738 99,09 868.614-21,73 Trasferimenti passivi 383.292 383.292 0,00 95.823-75,00 Oneri finanziari 301 220-26,91 228 3,64 Oneri tributari 72.161 69.886-3,15 71.342 2,08 Poste correttive e compensative di entrate correnti 47.428 20.752-56,25 1.015-95,11 Spese non classificabili in altre voci 20.837 50.756 143,59 51.444 1,36 TOTALE SPESE CORRENTI 2.390.708 2.938.631 22,92 2.265.153-22,92 TITOLO II SPESE IN CONTO CAPITALE Investimenti: 89.286 615.886 589,79 3.023.221 390,87 Investimenti per la tutela dell'ambiente 65.233 535.029 720,18 2.948.320 451,06 Acquisizione di beni di uso durevole per opere immobiliari 20.798 61.685 196,59 70.728 14,66 Indennità di anzianità e similari al personale cessato dal servizio 2.968 18.615 527,19 3.914-78,97 Acquisizioni immobilizzazioni tecniche 287 557 94,08 259-53,50 TOTALE SPESE IN CONTO CAPITALE 89.286 615.886 589,79 3.023.221 390,87 TITOLO IV PARTITE DI GIRO Spese aventi natura di Partite di Giro 644.331 608.621-5,54 450.338-26,01 TOTALE PARTITE DI GIRO 644.331 608.621-5,54 450.338-26,01 TOTALE GENERALE DELLE SPESE 3.124.325 4.163.138 33,25 5.738.712 37,85 Fonte: Corte dei conti 20

21 In maniera sintetica le maggiori poste di entrate e di uscite si possono riepilogare nei seguenti prospetti: ENTRATE 2010 2011 Variazione 2010/2011 2012 Variazione 2011/2012 Trasferimenti correnti 2.423.633 4.585.386 89,19 3.547.939-22,63 Altre entrate 256.456 216.722-15,49 179.904-16,99 Totale entrate correnti 2.680.089 4.802.108 79,18 3.727.843-22,37 Alienazione di immobilizzazioni tecniche 0 0-45.375 - Trasferimenti dalla Regione 0 487.500-0 -100,00 Totale entrate in c/ capitale 0 487.500-45.375-90,69 Partite di giro 644.331 608.621-5,54 450.338-26,01 Totale generale delle entrate 3.324.420 5.898.229 77,42 4.223.556-28,39 USCITE 2010 2011 Variazione 2010/2011 2012 Variazione 2011/2012 Spese correnti 2.390.708 2.938.631 22,92 2.265.153-22,92 Spese in c/ capitale 89.286 615.886 589,79 3.023.221 390,87 Partite di giro 644.331 608.621-5,54 450.338-26,01 Totale generale delle spese 3.124.325 4.163.138 33,25 5.738.712 37,85 Avanzo/disavanzo finanziario 2010 2011 Variazione 2010/2011 2012 Variazione 2011/2012 200.095 1.735.091 767,13-1.515.156-187,32 Fonte: Corte dei conti Nel 2011 i dati evidenziano un rilevante aumento dell avanzo finanziario. Rispetto all anno precedente, dovuto ad un apprezzabile incremento delle entrate correnti e (in misura più rilevante in termini percentuali) di quelle in conto capitale, assenti nel 2010. Il 2012 registra una inversione di tendenza riconducibile ad una riduzione delle entrate correnti (-22,37) e di quelle in conto capitale, ancorché parzialmente bilanciata da una leggera diminuzione delle spese correnti (- 22,92.). L aumento sensibile delle uscite in conto capitale è stato determinato, come meglio specificato in seguito (pag. 29), principalmente dall acquisto dell immobile sito nel comune di Capoliveri. Le Partite di giro riguardano ritenute fiscali-previdenziali nonché servizi per conto terzi.

22 5.2 Il conto del bilancio 5.2.1 Le fonti di finanziamento Nei prospetti che seguono sono indicati i dati finanziari analitici delle entrate derivate da trasferimenti correnti e da quelli in conto capitale riferito all esercizio in esame: Entrate derivanti da trasferimenti correnti 2010 2011 Var. 2010/2011 2012 Var. 2011/2012 Trasferimenti dallo Stato 1.925.357 3.863.409 100,66 3.230.448-16,38 Trasferimenti dalle Regioni 55.872 282.928 406,39 221.240-21,80 Trasferimenti da Comuni e Province 9.598 9.798 2,08 0-100,00 Trasf. da altri Enti del sett. pubb. allargato Trasf. dalla CEE per Prog. Life e Argomarine 383.292 383.292 0,00 95.823-75,00 49.514 45.959-7,18 428-99,07 Totale 2.423.633 4.585.386 89,19 3.547.939-22,63 Entrate proprie 2010 2011 Var. 2010/2011 2012 Var. 2011/2012 Ricavi dalla vendita di pubblicazioni 2.297 672-70,74 930 38,39 Ricavi dalla vendita e commercializzazione di materiale promozionale Proventi derivanti dal pagamento del biglietto di accesso dell'area protetta 5.516 1.225-77,79 1.111-9,31 192.344 160.128-16,75 105.840-33,90 Totale 200.157 162.025-19,05 107.881-33,42 Entrate in conto capitale 2010 2011 2012 Var. 2011/2012 Alienazione di immobilizzazioni tecniche 0 0 45.375 - Trasferimenti dallo Stato 0 0 0 - Trasferimenti dalle regioni 0 487.500 0-100,00 Trasferimenti da Comuni e Province 0 0 0 - Trasferimenti. da altri Enti del settore pubblico 0 0 0 - Fonte: Corte dei conti Totale 0 487.500 45.375-90,69

23 5.2.2 Il contributo ordinario dello Stato In ordine alle procedure di finanziamento ordinario da parte dello Stato, si segnala che gli stanziamenti annuali definiti in sede di legge finanziaria, iscritti nel bilancio di previsione del Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare per essere erogati a enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, vengono ripartiti annualmente con decreto del Ministro dell Ambiente, di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari. I Ministri effettuano il riparto secondo criteri diretti ad assicurare prioritariamente il buon funzionamento delle istituzioni culturali e sociali di particolare rilievo nazionale ed internazionale, nonché degli enti nazionali per la gestione dei parchi. Per quanto riguarda i parchi nazionali, a decorrere dal 2007 sono stati elaborati ed applicati dal Ministero nuovi criteri di riparto per i quali, detratta una quota destinata alla copertura delle spese fisse (personale, compensi per straordinario al Corpo Forestale dello Stato e mezzi necessari all attività di sorveglianza - CTA- organi dell ente, consumi intermedi, danni da fauna), la restante parte dei finanziamenti vengono attribuiti sulla base di parametri ascrivibili a tre grandi categorie di valutazione: la complessità territoriale, per la quale si tiene conto della superficie di ciascun parco, delle caratteristiche altimetriche del suo territorio, della superficie delle zone di riserva integrale (Zona A); la complessità amministrativa, che comporta il calcolo del numero dei comuni facenti parte del parco, della sua popolazione, delle distanze tra la sede del parco stesso ed i comuni che insistono in tutto o in parte sul suo territorio; l efficienza gestionale, per cui si considerano l adozione da parte del parco degli strumenti di programmazione ambientale (Piano del parco, Piano Economico e Sociale, Regolamento del parco), l adozione dei documenti contabili, secondo le prescrizioni di legge, ed il livello delle giacenze di cassa. Per effetto dei sopra indicati decreti annuali di riparto e sulla base degli enunciati criteri, il contributo ordinario dello Stato all Ente Parco Nazionale dell Arcipelago Toscano è stato di euro 3.392.921 nel 2011, a cui si è aggiunto altro contributo per le spese di parte corrente, erogato dallo stesso Dicastero, pari ad euro 153.010, nonché un contributo straordinario pari ad euro 139.171 e altri trasferimenti del settore statale pari ad euro 178.307. Nell anno successivo il contributo ha registrato una leggera flessione (euro 3.191.765) parzialmente compensato da un importo di

24 euro 192 erogato dal Ministero stesso e da euro 38.491 derivanti da altri trasferimenti del settore statale. 5.2.3 Le entrate correnti e in conto capitale La voce entrate proprie registra una continua, significativa flessione, rispetto al 2010 sia nel 2011 che nel 2012. Infatti a fronte di entrate per euro 200.157 registrate nel 2010, nel 2011 il valore complessivo si è attestato ad euro 162.025 e nel 2012 ad euro 107.881, derivante essenzialmente da una contrazione dei proventi relativi ai biglietti di accesso nell aria protetta. Per quanto riguarda, invece, le entrate in conto capitale si è registrata nel 2012 una evidente flessione -90,69 (euro 487.500 nel 2011 ed euro 45.375 nel 2012 5.2.4 Le spese correnti tabella: I dati contabili analitici relativi alle spese correnti sono riassunti nella seguente

USCITE 2010 2011 Var. 2012 Var. TITOLO I SPESE CORRENTI Funzionamento: 1.309.296 1.303.987-0,41 1.176.687-9,76 Spese per gli organi dell'ente 64.761 40.095-38,09 32.679-18,50 Oneri per il personale in attività di servizio 835.936 867.618 3,79 778.054-10,32 Spese per l'acquisto di beni di consumo e di servizi 408.599 396.274-3,02 365.954-7,65 Interventi diversi: 1.081.412 1.634.644 51,16 1.088.466-33,41 Spese per prestazioni istituzionali 557.393 1.109.738 99,09 868.614-21,73 Trasferimenti passivi 383.292 383.292 0,00 95.823-75,00 Oneri finanziari 301 220-26,91 228 3,64 Oneri tributari 72.161 69.886-3,15 71.342 2,08 Poste correttive e compensative di entrate correnti 47.428 20.752-56,25 1.015-95,11 Spese non classificabili in altre voci 20.837 50.756 143,59 51.444 1,36 TOTALE SPESE CORRENTI 2.390.708 2.938.631 22,92 2.265.153-22,92 Fonte: Corte dei conti 25

Nel dettaglio: Spese correnti 2010 Incidenza 2011 Incidenza Variaz. 2010/2011 2012 Incidenza Variaz. 2011/2012 Organi dell'ente 64.761 2,71 40.095 1,36-38,09 32.679 1,44-18,50 Personale in servizio 835.936 34,97 867.618 29,52 3,79 778.054 34,35-10,32 Acquisto beni di consumo e servizi 408.599 17,09 396.274 13,48-3,02 365.954 16,16-7,65 Prestazioni istituzionali 557.393 23,31 1.109.738 37,76 99,09 868.614 38,35-21,73 Trasferimenti passivi 383.292 16,03 383.292 13,04 0,00 95.823 4,23-75,00 Oneri finanziari 301 0,01 220 0,01-26,91 228 0,01 3,64 Oneri tributari 72.161 3,02 69.886 2,38-3,15 71.342 3,15 2,08 Poste correttive 47.428 1,98 20.752 0,71-56,25 1.015 0,04-95,11 26 Uscite non classificabili in altre voci 20.837 0,87 50.756 1,73 143,59 51.444 2,27 1,36 Fonte: Corte dei conti Totale 2.390.708 100,00 2.938.631 100,00 22,92 2.265.153 100,00-22,92

27 L analisi delle spese correnti pone in evidenza, nel rapporto di composizione, per gli esercizi in esame, un incidenza maggiore delle prestazioni istituzionali (37,76 nel 2011 e 38,35 nel 2012) e di quelle connesse al personale in servizio (29,52 nel 2011 e 34,35 nel 2012), rispetto a quella relativa a beni e servizi (13.48 nel 2011 e 16,16 nel 2012) nonché ad altre voci le cui percentuali si collocano però in un range poco significativo che va dall 1,44 al 16,16 nel 2012. 5.2.5 Le spese in conto capitale capitale. Nella seguente tabella sono riportati i dati finanziari relativi alle spese in conto

Spese in conto capitale 2010 Incidenza 2011 Incidenza Variazione 2010/2011 2012 Incidenza Variazione 2011/2012 Investimenti per la tutela dell'ambiente 65.233 73,06 535.029 86,87 720,18 2.948.320 97,52 451,06 Acquisizione di beni di uso durevole per opere immobiliari 20.798 23,29 61.685 10,02 196,59 70.728 2,34 14,66 Acquisizioni immobilizzazioni tecniche 287 0,32 557 0,09 94,08 259 0,01-53,50 28 Indennità di anzianità e similari al personale cessato dal servizio 2.968 3,32 18.615 3,02 527,19 3.914 0,13-78,97 Totale 89.286 100,00 615.886 100,00 589,79 3.023.221 100,00 390,87 Fonte: Corte dei conti

29 Nel seguente prospetto, concernente la composizione delle spese totali del PNAT, viene rappresentata la proporzione degli impegni assunti. Uscite del PNAT 2010 Composizione 2011 Composizione 2012 Composizione Uscite correnti 2.390.708 76,52 2.938.631 70,59 2.265.153 39,47 Uscite in c/capitale 89.286 2,86 615.886 14,79 3.023.221 52,68 Partite di giro 644.331 20,62 608.621 14,62 450.338 7,85 Totale 3.124.325 100,00 4.163.138 100,00 5.738.712 100,00 Fonte: Corte dei conti Per quanto riguarda le spese correnti si tratta di spese fisse, tra cui gli oneri di gestione del personale per euro 867.618 nel 2011 ed euro 778.054 nel 2012 nonchè di spese di funzionamento dell organizzazione pari ad euro 396.274 nel 2011 ed euro 365.954 nel 2012. Nel 2011 le spese in conto capitale sono state pari ad euro 615.885, utilizzate essenzialmente per la realizzazione di itinerari turistico naturalistici (euro 198.945), per la ristrutturazione dell ex Tonnara (euro 159.505) e della Casa del Parco dell Isola di Pianosa (euro 88.124). L ammontare complessivo delle spese in conto capitale nel 2012 è di euro 3.023.222 di cui euro 365.125, per la realizzazione di itinerari turistici; e per euro 42.044 il restauro della Casa del Parco dell Isola di Pianosa. Particolarmente incisive sull ammontare complessivo sono state quelle relative all acquisizione del complesso immobiliare e delle pertinenze situate nel Comune di Capoliveri (euro 2.399.516), destinata a divenire una sede polifunzionale.

30 5.2.6. I residui Nei seguenti prospetti vengono evidenziati i dati finanziari relativi ai residui attivi e passivi degli esercizi in esame: Residui attivi 2010 2011 2012 Residui all'1.1 3.849.070 4.136.442 4.718.876 Variazioni (-) 223 316.457 215.671 Variazioni (+) - - - Riscossi al 31.12 374.335 585.846 956.615 Residui rimasti da riscuotere al 31.12 3.474.512 3.234.139 3.546.590 Residui dell'esercizio 661.930 1.484.737 298.511 Fonte: Corte dei conti Totale 4.136.442 4.718.876 3.845.101 Nel 2012 si è evidenziata una ridotta capacità di riscossioni delle entrate rappresentata dall aumento dei residui attivi di euro 287.372 pari al 7,47 nel 2011 e ad euro 582.434 pari al 14,08 nel 2012, attribuite dall Ente alle modalità di trasferimento dei fondi pubblici di finanziamento. Sul punto, non può non evidenziarsi come questo fenomeno incida sulla corretta funzionalità e sul raggiungimento degli obiettivi poiché si tratta di somme, fra l altro, destinate all Area Marina protetta e all acquisizione del complesso immobiliare di Capoliveri Il Collegio dei Revisori dei conti, al riguardo, con raccomandazione che questa Corte condivide, ha sottolineato l esigenza di monitorare costantemente l andamento dei residui attivi.

31 Nella successiva tabella viene rappresentato l ammontare dei residui attivi in relazione ai titoli: Analisi per titoli dei residui attivi 2010 2011 2012 TIT. I Entrate correnti 350.780 707.720 472.075 TIT. II Entrate in c/capitale 3.415.249 3.600.339 2.924.449 TIT. IV - Partite di giro 370.413 410.817 448.577 Fonte: Corte dei conti Totale 4.136.442 4.718.876 3.845.101 Residui passivi 2010 2011 2012 Residui all'1.1 2.347.891 2.206.165 2.936.317 Variazioni (-) 109.659 379.965 168.243 Variazioni (+) - - - Pagati al 31.12 1.291.831 763.176 1.579.469 Residui rimasti da pagare al 31.12 946.401 1.063.024 1.188.605 Residui dell'esercizio 1.259.764 1.873.294 2.749.845 Fonte: Corte dei conti Totale 2.206.165 2.936.318 3.938.450 Nella successiva tabella viene data la rappresentazione dell ammontare dei residui passivi in relazione ai titoli: Analisi per titoli dei residui passivi 2010 2011 2012 TIT. I - Uscite correnti 1.161.367 1.629.989 1.087.751 TIT. II - Uscite in c/capitale 181.007 429.068 2.387.174 TIT. IV - Partite di giro 863.791 877.261 463.525 Fonte: Corte dei conti Totale 2.206.165 2.936.318 3.938.450 I residui passivi di cui ai titoli I e II scontano le difficoltà di acquisizione dei trasferimenti che, conseguentemente, determinano rigidità nel pagamento delle somme impegnate, specialmente di quelle in conto capitale per progetti e sviluppo di aree protette.

32 Ad oggi, come anche sottolineato dal Collegio dei revisori, una idonea soluzione può essere rappresentata da un incisivo incremento delle capacità di autofinanziamento (entrate proprie) (vedi tabella pag. 19). 5.3 La situazione amministrativa Nella seguente tabella vengono esposti i dati relativi alla situazione amministrativa: Situazione amministrativa 2010 2011 2012 Consistenza cassa inizio esercizio 4.283.124 4.163.558 6.109.876 Riscossioni 3.036.825 4.999.338 4.881.661 c/competenza 2.662.490 4.413.492 3.925.046 c/residui 374.335 585.846 956.615 Pagamenti 3.156.392 3.053.020 4.568.336 c/competenza 1.864.561 2.289.844 2.988.867 c/residui 1.291.831 763.176 1.579.469 Consistenza cassa fine esercizio 4.163.558 6.109.876 6.423.201 Residui attivi 4.136.442 4.718.876 3.845.100 degli esercizi precedenti 3.474.512 3.234.139 3.546.590 dell'esercizio 661.930 1.484.737 298.510 Residui passivi 2.206.165 2.936.318 3.938.450 degli esercizi precedenti 946.401 1.063.024 1.188.605 dell'esercizio 1.259.764 1.873.294 2.749.845 AVANZO D'AMMINISTRAZIONE 6.093.834 7.892.434 6.329.851 Fonte: Corte dei Conti

33 La situazione amministrativa del Parco presenta nel 2011 un avanzo di amministrazione di euro 7.892.434 e nel 2012 di euro 6.329.851. L avanzo registrato nel 2011 è dovuto all aumento dei residui attivi, in parte bilanciato dall aumento della consistenza di cassa. Nel 2012 l avanzo è diminuito rispetto all anno precedente a causa dei residui passivi, in parte bilanciato dalla diminuzione di quelli attivi.