C i t t à d i B a c o l i (Prov. di Napoli) SETTORE II Prot. n. 1248 del 15.6.2011 DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N. 138 del 13.5.2011 OGGETTO: D.M. 31.12.1983 : individuazione servizio a domanda individuale reso dal Comune : servizio sosta a pagamento. Definizione tariffe. Programmazione, organizzazione del servizio e definizione percentuale del tasso di copertura. Proposta al Consiglio Comunale. L anno DUEMILAUNDICI il giorno 13 del mese di MAGGIO alle ore 16,00 nella casa Comunale si è riunita la GIUNTA COMUNALE, con la presenza dei seguenti componenti : N Cognome e Nome Carica Presente Assente 1 SCHIANO Ermanno Sindaco SI 2 MASSA Michele Assessore SI 3 CARANNANTE Gennaro Assessore SI 4 SALVIATI Vincenzo Assessore SI 5 SCOTTO DI VETTA Giuseppe Assessore SI 6 COSTIGLIOLA Michele Assessore SI Assume la Presidenza il Sindaco, dott. Ermanno SCHIANO. Partecipa il Segretario Generale dr. Giovanni Schiano di Colella Lavina. Sulla proposta di deliberazione sottoposta a questa Giunta Comunale, sono stati espressi i seguenti pareri, ai sensi dell art. 49, comma 1, D.lgs. 18.8.2000, n.267. Il Responsabile del Servizio COMANDO P.M. esprime ai sensi dell art.49, comma 1,D.lgs. 18.8.2000, n. 267, il seguente parere di regolarità tecnica in ordine alla suddetta proposta: FAVOREVOLE IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO Bacoli, li f.to ten.col. Marialba LEONE Il Responsabile del Servizio FINANZIARIO esprime,ai sensi dell art.49, comma 1, D.lgs. 18.8.2000, n. 267, il seguente parere di regolarità contabile in ordine alla suddetta proposta : FAVOREVOLE IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO Bacoli, li f.to rag. FAGA Agostino Impegno contabile assunto ai sensi dell art. 153, comma 5, D.lgs.18.8.2000, n. 267 : Cap. Bilancio IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO Bacoli, li ===================== Constatata la legalità della riunione, il presidente inizia la trattazione dell argomento in oggetto.
La presente proposta di deliberazione viene approvata dalla Giunta Comunale con l apposizione a tergo della firma del Presidente e del Segretario Generale. PROPOSTA DI DELIBERAZIONE PREMESSO - che in data 02.7.2010 è scaduto il termine di affidamento del servizio parcheggi alla società partecipata Flegrea Lavoro S.p.A. sancito nell art. 5 della convenzione stipulata in data 03.7.2001; - che è competenza del C.C. deliberare in materia di organizzazione dei pubblici servizi; - che la materia dei pubblici servizi è disciplinata dall art. 23 bis del D.L. 112/2008; - che, ai sensi di detta normativa, al fine di consentire una programmazione compiuta all organo consiliare è necessario distinguere i servizi pubblici locali di rilevanza economica da quelli che ne sono privi; - che detta distinzione rileva ai fini della programmazione consiliare in quanto solo i servizi pubblici locali di rilevanza economica devono essere oggetto di procedimenti ad evidenza pubblica per favorire la più ampia diffusione dei principi di concorrenza e di libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessati nonchè per garantire il diritto di tutti gli utenti alla universalità ed accessibilità dei servizi pubblici locali ed al livello essenziale delle prestazioni; - che è competenza esclusiva dell Ente titolare del servizio determinare la qualificazione di un servizio pubblico locale come economicamente significativo o meno, dovendosi, a tal fine, considerare le specifiche scelte organizzative adottate; - che il principio di sussidiarietà, costituzionalmente oggi garantito, impone alle Istituzioni più vicine ai cittadini del territorio di esercitare e programmare tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio, ivi compresa la materia dello sviluppo economico; CONSTATATO - che giurisprudenza del Consiglio di Stato ha rilevato ai fini dell individuazione della rilevanza economica di un servizio pubblico locale la inidoneità dei criteri distintivi di natura astratta sostanzialistica e/o ontologica; - che pertanto, la medesima giurisprudenza ha affermato che è necessario fare ricorso ad un criterio relativistico, che tenga conto della peculiarità del caso concreto, quale ad esempio la concreta struttura del servizio, la concreta modalità del suo espletamento, gli specifici connotati economicoorganizzativi, la natura del soggetto chiamato ad espletarlo, la disciplina normativa del servizio; PRESO ATTO pertanto, che ai fini dell individuazione del servizio sosta a pagamento come economico o come non economico, è necessario considerare le modalità attraverso le quali questo Ente intende erogare il servizio attraverso l organizzazione gestionale propria dell Ente al fine di renderlo efficiente, efficace ed economico; RILEVATO Che il servizio sosta a pagamento si concretizza nella gestione del procedimento di rilascio di abbonamenti così come specificati nel dettaglio successivo nella manutenzione dei parcometri, nella gestione del procedimento necessario per contrattualizzare i rapporti giuridici con i venditori dei tickets orari, nel controllo del livello essenziale delle prestazioni e di un adeguato livello di tutela degli utenti, nonché della riscossione dei tickets orari e nel controllo della sosta; RILEVATO ulteriormente - che il Comune di Bacoli, è dotato di n. 295 risorse umane caratterizzate, in buona parte, da una elevata capacità professionale, tale da assicurare la cura e la gestione del procedimento amministrativo necessario ai fini delle attività soprariportate; - che il trend storico evidenziato dalle gestione precedenti del servizio sosta a pagamento, ha fatto emergere i seguenti dati: 1)costi medi 249.700,00 annui; 2)ricavi medi 205.000,00 annui;
CONSIDERATO - che è volontà di questo Ente erogare il servizio sosta a pagamento in modo da assicurare l integrale copertura del costo con i ricavi; - che, pertanto, si intende definire la misura percentuale del costo del servizio a carico degli utenti nella misura del 100%; - che eventuali proventi derivanti dalla gestione del servizio saranno destinati esclusivamente alla sua implementazione attraverso forme di investimento; - RITENUTO Che sulla base delle precedenti considerazioni debba concludersi per la rilevanza non economica del servizio interessato; ACCERTATO Che la giurisprudenza conta bile ha ritenuto l esternalizzazione di un servizio pubblico locale giustificabile solo nella misura in cui essa risulti la soluzione preferibile in termini di efficienza, efficacia ed economicità rispetto alla gestione diretta del servizio; EVIDENZIATO Il seguente business plan : - costi: a) incidenza personale 240.000,00 b) spese generali 60.000,00 TOTALE 300.000,00 - ricavi 300.000,00 Che, pertanto, le tariffe da applicare sono le seguenti: a) abbonamento annuale per tutti i residenti 30,00 dà diritto alla sosta gratuita su tutto il territorio comunale fatta eccezione per le frazioni di Baia, Miseno e centro storico ; b) abbonamento mensile per non residenti ma che prestano attività lavorativa continuativa sul territorio, documentata limitatamente all orario di lavoro, fatta eccezione per la frazione di Baia c) abbonamento per i residenti delle frazioni di Baia, Miseno e centro storico ( una macchina a nucleo familiare ) 10,00. Da diritto alla sosta gratuita nelle frazioni dove si presta attività lavorativa e limitatamente all orario di lavoro 20,00 dà diritto alla sosta a titolo gratuito senza limitazione oraria nelle frazioni di Baia, Miseno e centro storico. Può essere rilasciato solo ai possessori dell abbonamento annuale di cui al punto a ; d) ticket orario 02,00 per ora, seguenti o frazioni successive per Baia, Miseno e centro storico ; 01,00 per ora, seguenti o frazioni successive per il resto del territorio e) ticket forfettario 05,00 periodo h 08,00 14,00 / h 14,00 20,00 / h 20,00 24,00;
RITENUTO pertanto, in considerazione di quanto finora rappresentato, programmare l erogazione del servizio parcheggi del Comune di Bacoli affidando al Responsabile dell Uff. Gare e Contratti ed al Comandante della Polizia Municipale il procedimento della gestione del servizio; DATO ATTO pertanto, che con D.M. 31.12.1983 sono stati individuati i servizi a domanda individuale resi dal Comune per i quali sussiste l obbligo della copertura da parte degli utenti; - che l art. 3 del D.L. n. 786/91 regolamenta i servizi pubblici a domanda individuale erogati dagli EE.LL. affermando il principio per il quale la copertura degli stessi deve essere assicurata anche mediante la contribuzione dei privati in una misura non inferiore alla percentuale definitiva dall Amministrazione, variabile in forza di disposizioni di finanza locale; VISTE Le delibere del Commissario Straordinario n. 41 del 15.02.2010 e n. 55/2010; VISTI i pareri di regolarità tecnica e contabile resi ai sensi dell art. 49 del D.lgs. 18.8.2000, n. 267; SI PROPONE 1) Fare proprio quanto detto in premessa; 2) Proporre al Consiglio Comunale di programmare in economia la gestione del servizio sosta a pagamento organizzato come segue: - in economia la gestione dei contratti di servizio assicurando, con il proprio personale, la cura del procedimento e precisamente: definizione del numero dei posti auto destinati a strisce blu;; rilascio abbonamenti per i residenti e non ; manutenzione parcometri; controllo del livello essenziale delle prestazioni e di un adeguato livello di tutela degli utenti; rapporti giuridici con i venditori dei tickets orari; 3) Incaricare il Comandante della Polizia Municipale di porre in essere quanto necessario per l attivazione del servizio predisponendo la segnaletica adeguata ed il relativo controllo; 4) Fornire indirizzo al Resp.le del Settore economico finanziario di provvedere al rilascio, attraverso l ufficio Economato, degli abbonamenti annuali o mensili previa verifica dei requisiti per il rilascio di abbonamenti speciali, nonché la vendita e la distribuzione dei tickets di parcheggio; 5) Fornire indirizzo al Resp.le dell Ufficio Gare e Contratti di procedere alla stipula di accordi e/o contratti con i venditori autorizzati dei tickets parcheggi e curare i rapporti con la società fornitrice dei parcometri; 6) Proporre al Consiglio Comunale la copertura del costo del servizio nella misura del 100%; 7) Stabilire, in conformità alla proposta formulata al Consiglio Comunale, le seguenti tariffe:
a) abbonamento annuale per tutti i residenti 30,00 dà diritto alla sosta gratuita su tutto il territorio comunale fatta eccezione per le frazioni di Baia, Miseno e centro storico ; b) abbonamento mensile per non residenti ma che prestano attività lavorativa continuativa sul territorio, documentata limitatamente all orario di lavoro, fatta eccezione per la frazione di Baia c) abbonamento per i residenti delle frazioni di Baia, Miseno e centro storico ( una macchina a nucleo familiare ) 10,00. Da diritto alla sosta gratuita nelle frazioni dove si presta attività lavorativa e limitatamente all orario di lavoro 20,00 dà diritto alla sosta a titolo gratuito senza limitazione oraria nelle frazioni di Baia, Miseno e centro storico. Può essere rilasciato solo ai possessori dell abbonamento annuale di cui al punto a ; d) ticket orario 02,00 per ora, seguenti o frazioni successive per Baia, Miseno e centro storico ; 01,00 per ora, seguenti o frazioni successive per il resto del territorio e) ticket forfettario 05,00 periodo h 08,00 14,00 / h 14,00 20,00 / h 20,00 24,00; 8) Dare atto della convenienza sia sul piano organizzativo che sul piano economico finanziario della scelta organizzativa in merito alla gestione del servizio rispetto al ricorso al mercato; 9) Notificare il presente atto alla società Flegrea Lavoro S.p.A. per porre in essere quanto necessario per convertire le unità di personale attualmente destinate all esercizio dei parcheggi all attività di raccolta differenziata. L Assessore proponente f.to Avv. Michele COSTIGLIOLA Il Resp.le del IX Settore f.to ten. Col. Marialba LEONE LA GIUNTA COMUNALE Vista la proposta di deliberazione soprariportata avente ad oggetto:" D.M. 31.12.1983 : individuazione servizio a domanda individuale reso dal Comune : servizio sosta a pagamento. Definizione tariffe. Programmazione, organizzazione del servizio e definizione percentuale del tasso di copertura. Proposta al Consiglio Comunale ; Ritenuto di provvedere in merito; Visti i pareri di regolarità tecnica e contabile resi ai sensi dell art. 49, del D.lgs. 18.8.2000, n. 267; Con voti unanimi favorevolmente espressi per alzata di mano DELIBERA 1)Approvare la soprariportata proposta di deliberazione avente ad oggetto:" :" D.M. 31.12.1983 : individuazione servizio a domanda individuale reso dal Comune : servizio sosta a pagamento. Definizione tariffe. Programmazione, organizzazione del servizio e definizione percentuale del tasso di copertura. Proposta al Consiglio Comunale,che qui si intende integralmente riportata; 2)Dichiarare il presente atto deliberativo immediatamente eseguibile, con separata ed unanime votazione.
IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO GENERALE f.to dott. Ermanno SCHIANO f.to dr. Giovanni Schiano di Colella Lavina La presente deliberazione è copia fin qui conforme all'originale costituita da fogli 2 e da allegati n. == Bacoli,li 15.6.2011 IL RESPONSABILE DEL II SETTORE dr.ssa BASCIANO Lucia S I A T T E S T A CHE copia della presente deliberazione è stata pubblicata all Albo Pretorio dal 15.6.2011 e vi resterà per 15 gg. ( art.124,comma 1. D.lgs. 18.8.2000, n. 267 ). IL MESSO COMUNALE f.to (responsabile della materiale pubblicazione) IL SEGRETARIO GENERALE f.to dr. Giovanni Schiano di Colella Lavina La presente deliberazione è stata inserita nell elenco trasmesso ai Capi - gruppo consiliari, giusta nota n.... del..., a norma dell art.125 D.lgs. 18.8.2000, n. 267 Bacoli,... IL RESPONSABILE DEL II SETTORE Dr.ssa Lucia BASCIANO CERTIFICATO DI ESECUTIVITA La presente deliberazione è divenuta esecutiva il... Bacoli,... IL SEGRETARIO GENERALE dr. Giovanni SCHIANO DI COLELLA LAVINA