APAT Agenzia per la Protezione dell Ambiente e per i Servizi Tecnici ONR Osservatorio Nazionale sui Rifiuti Rapporto rifiuti 2005 Roma, dicembre 2005
Agenzia per la Protezione dell Ambiente e per i Servizi Tecnici Via Vitaliano Brancati, 48-00144 Roma www.apat.it Osservatorio Nazionale sui Rifiuti Via Cristoforo Colombo, 44-00147 Roma Coordinamento Grafico: APAT Grafica di copertina: Franco Iozzoli Foto di copertina: Paolo Orlandi Cooordinamento tipografico APAT ISBN 88-448-0174-4 Impaginazione e stampa I.G.E.R. srl - Viale C. T. Odescalchi, 67/A - 00147 Roma 2 Finito di stampare nel mese di dicembre 2005
Il presente Rapporto è stato elaborato dall Agenzia per la protezione dell ambiente e per i servizi tecnici (APAT) nell ambito della Convenzione con l Osservatorio Nazionale sui Rifiuti (ONR) coordinata da Giorgio CESARI, Direttore Generale dell APAT e da Massimo FERLINI, Presidente dell ONR. Il Rapporto, giunto alla sua ottava edizione, è frutto di una complessa attività svolta dall APAT di raccolta, analisi ed elaborazione di dati, che conferma l impegno dell Agenzia affinché le informazioni e le conoscenze relative ad un importante settore quale quello dei rifiuti siano a disposizione di tutti. Si ringraziano vivamente quanti, singoli esperti o Organismi e Istituzioni, hanno reso possibile la sua pubblicazione. 3
VOLUME I - Rifiuti Urbani L impostazione, il coordinamento e la stesura finale del volume 1 sono stati curati da Rosanna LARAIA, Responsabile del Servizio Rifiuti del Dipartimento Stato dell Ambiente e Metrologia Ambientale dell APAT diretto da Antonio DE MAIO. Adele Rita MEDICI (APAT) CAPITOLO 1 IL CONTESTO EUROPEO Jessica Carmen FISCHETTI (collaboratore APAT), Costanza MARIOTTA (collaboratore APAT) CAPITOLO 2 1. PRODUZIONE DEI RIFIUTI URBANI Andrea Massimiliano LANZ (APAT), Angelo Federico SANTINI (APAT) Alberto GROSSO (ARPA CAMPANIA), Costanza MARIOTTA (collaboratore APAT), Daniela STURNIOLO (consulente APAT) 2. GESTIONE DEI RIFIUTI URBANI Jessica Carmen FISCHETTI (collaboratore APAT), Valeria FRITTELLONI (APAT), Francesca LUCIGNANO (APAT), Andrea PAINA (APAT) Letteria ADELLA (APAT), Giuseppe CHIARELLI (consulente APAT), Alberto GROSSO (AR- PA CAMPANIA), Daniela STURNIOLO (consulente APAT) ARPA/APPA, Commissari per l emergenza rifiuti, Regioni, Province, Comuni, Osservatori Provinciali sui Rifiuti, Aziende Municipalizzate, Gestori degli Impianti, Unioncamere. 4
CAPITOLO 3 IMBALLAGGI E RIFIUTI DI IMBALLAGGIO Nadia CIPRIANI (APAT), Valeria FRITTELLONI (APAT), Silvia MARINELLI (collaboratore APAT) Letteria ADELLA (APAT), Andrea PAINA (APAT) Consorzio Nazionale Imballaggi, Consorzio Italiano Alluminio, Consorzio Nazionale Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base cellulosica, Consorzio Nazionale Acciaio, Consorzio Nazionale per la Raccolta il Riciclaggio e il Recupero dei Rifiuti di Imballaggi in Plastica, Consorzio Recupero Vetro, Consorzio per il Recupero e il Riciclaggio degli Imballaggi di Legno, Istituto Italiano Imballaggio, FISE, ASSOCARTA. CAPITOLO 4 MONITORAGGIO, ANALISI E VALUTAZIONI ECONOMICHE DEL SISTEMA TARIFFARIO L Patrizia D ALESSANDRO (collaboratore APAT), Silvia MARINELLI (collaboratore APAT) Angelo Federico SANTINI (APAT), Alessandro TUCCI (collaboratore APAT) CAPITOLO 5 VALUTAZIONE DEI COSTI DI GESTIONE DEL SERVIO DI IGIENE URBANA IN ITALIA ELABORAZIONI DELLE DICHIARAZIONI MUD Michele MINCARINI (APAT) Andrea Massimiliano LANZ (APAT), Angelo Federico SANTINI (APAT) CAPITOLO 6 LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE Tiziana FORTE (APAT), Marina VIOZZI (APAT) Letteria ADELLA (APAT), Francesca LUCIGNANO (APAT) ARPA/APPA, Commissari per l emergenza rifiuti, Regioni, Province, e in particolare la compagine delle ARPA del CTN- RFM. 5
ANALISI DEL CONTESTO E INDICATORI INDICE I VOLUME - RIFIUTI URBANI 1 IL CONTESTO EUROPEO 1.1 La politica ambientale europea nel settore dei rifiuti 10 1.2 La prevenzione dei rifiuti 13 1.3 La produzione e la gestione dei rifiuti nell UE 16 1.4 La normativa europea 26 2 RIFIUTI URBANI 2.1 Le fonti dei dati 30 2.2 Produzione e raccolta differenziata dei rifiuti 31 2.3 La gestione dei rifiuti urbani 64 3 IMBALLAGGI E RIFIUTI DI IMBALLAGGIO 3.1 Il contesto normativo 152 3.2 Le fonti dei dati 153 3.3 Il sistema di gestione 154 3.4 Produzione di imballaggi e di rifiuti di imballaggio 156 3.5 Il recupero dei rifiuti di imballaggio 158 3.6 Elaborazione delle schede della sezione imballaggi del modello unico di dichiarazione ambientale (MUD) 173 3.7 La gestione degli imballaggi secondari e terziari 184 4 MONITORAGGIO, ANALISI E VALUTAZIONI ECONOMICHE DEL SISTEMA TARIFFARIO 4.1 Lo scenario normativo di riferimento 186 4.2 Gli strumenti normativi per il passaggio da tassa a tariffa 186 4.3 Il monitoraggio annuale dell APAT 190 4.4 Analisi dei Piani finanziari 197 4.5 Lo scenario economico 198 4.6 Analisi dei dati relativi ai Consorzi 214 5 VALUTAZIONE DEI COSTI DI GESTIONE DEL SERVIZIO DI IGIENE URBANA IN ITALIA ELABORAZIONI DELLE DICHIARAZIONI MUD 5.1 Premessa 216 5.2 Fonte dei dati 216 5.3 Analisi dei dati 217 5.4 Valutazione dei costi specifici di gestione delle raccolte differenziate 263 5.5 Andamento temporale dei costi 303 5.6 Valutazione dei costi complessivi dei servizi di igiene urbana a livello nazionale 308 5.7 Conclusioni 312 6 LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE 6.1 Il monitoraggio dei piani regionali e provinciali 314 8
VOLUME II - Rifiuti Speciali L impostazione, il coordinamento e la stesura finale del volume 2 sono stati curati da Rosanna LARAIA, Responsabile del Servizio Rifiuti del Dipartimento Stato dell Ambiente e Metrologia Ambientale dell APAT diretto da. Antonio DE MAIO CAPITOLO 1 PRODUZIONE DEI RIFIUTI SPECIALI Gabriella ARAGONA (APAT), Patrizia D ALESSANDRO (collaboratore APAT), Federico FOSCHINI (consulente APAT), Manuela MARINACCI (APAT), Andrea PAINA (APAT), Alessandro TUCCI (collaboratore APAT) Costanza MARIOTTA (collaboratore APAT), Angelo Federico SANTINI (APAT), Daniela STURNIOLO (consulente APAT) GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI Gabriella ARAGONA (APAT), Patrizia D ALESSANDRO (collaboratore APAT), Valeria FRITTELLONI (APAT), Andrea Massimiliano LANZ (APAT), Andrea PAINA (APAT), Alessandro TUCCI (collaboratore APAT) ARPA/APPA, Regioni, Province, Comuni, Osservatori Provinciali sui Rifiuti, Gestori degli Impianti. CAPITOLO 2 ANALISI DI PARTICOLARI FLUSSI DI RIFIUTI Paragrafi da 2.1 a 2.3: Nadia CIPRIANI (APAT), Silvia MARINELLI (collaboratore APAT). Paragrafo 2.4: Gabriella ARAGONA (APAT) Manuela MARINACCI (APAT), Jessica Carmen FISCHETTI (collaboratore APAT) ARPA/APPA, COBAT (Consorzio Obbligatorio Batterie al Piombo esauste e Rifiuti Piombosi), COOU (Consorzio Obbligatorio degli Oli Usati), POLIECO (Consorzio per il Riciclaggio dei rifiuti di Beni in Polietilene) 6
CAPITOLO 3 LA GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI NELLE REGIONI Letteria ADELLA (APAT), Gabriella ARAGONA (APAT), Giuseppe CHIARELLI (consulente APAT), Nadia CIPRIANI (APAT), Patrizia D ALESSANDRO (collaboratore APAT), Jessica Carmen FISCHETTI (collaboratore APAT), Valeria FRITTELLONI (APAT), Andrea Massimiliano LANZ (APAT), Francesca LUCIGNANO (APAT), Manuela MARINACCI (APAT), Costanza MARIOTTA (collaboratore APAT), Andrea PAINA (APAT), Elisa RASO (APAT), Roberto SPAMPINATO (APAT), Daniela STURNIOLO (consulente APAT), Alessandro TUCCI (collaboratore APAT). Ha collaborato: Marina VIOZZI (APAT) ARPA/APPA, Regioni, Province, Comuni, Osservatori Provinciali sui Rifiuti, Gestori degli Impianti. APPENDICE A I VEICOLI FUORI USO Valeria FRITTELLONI (APAT), Silvia MARINELLI (collaboratore APAT) Giuseppe CHIARELLI (consulente APAT), Jessica Carmen FISCHETTI (collaboratore APAT), Costanza MARIOTTA (collaboratore APAT), Daniela STURNIOLO (consulente APAT), Alessandro TUCCI (collaboratore APAT) ACI, AIRA, ASSOFERMET, FISE 7
II VOLUME - RIFIUTI SPECIALI 1 RIFIUTI SPECIALI 1.1 Fonte e qualità dei dati 10 1.2 La produzione dei rifiuti speciali 14 1.3 Analisi dei dati 16 1.4 Gestione dei rifiuti speciali 48 2 ANALISI DI PARTICOLARI FLUSSI DI RIFIUTI 224 3 LA GESTIONE DEI RIFIUTI SPECIALI NELLE REGIONI ITALIANE 3.1 La gestione dei rifiuti speciali in Piemonte, anno 2003 252 3.2 La gestione dei rifiuti speciali in Valle d Aosta, anno 2003 272 3.3 La gestione dei rifiuti speciali in Lombardia, anno 2003 278 3.4 La gestione dei rifiuti speciali in Trentino Alto Adige, anno 2003 314 3.5 La gestione dei rifiuti speciali in Veneto, anno 2003 324 3.6 La gestione dei rifiuti speciali in Friuli Venezia Giulia, anno 2003 346 3.7 La gestione dei rifiuti speciali in Liguria, anno 2003 358 3.8 La gestione dei rifiuti speciali in Emilia Romagna, anno 2003 368 3.9 La gestione dei rifiuti speciali in Toscana, anno 2003 390 3.10 La gestione dei rifiuti speciali in Umbria, anno 2003 408 3.11 La gestione dei rifiuti speciali in Marche, anno 2003 419 3.12 La gestione dei rifiuti speciali in Lazio, anno 2003 429 3.13 La gestione dei rifiuti speciali in Abruzzo, anno 2003 441 3.14 La gestione dei rifiuti speciali in Molise, anno 2003 451 3.15 La gestione dei rifiuti speciali in Campania, anno 2003 459 3.16 La gestione dei rifiuti speciali in Puglia, anno 2003 471 3.17 La gestione dei rifiuti speciali in Basilicata, anno 2003 483 3.18 La gestione dei rifiuti speciali in Calabria, anno 2003 491 3.19 La gestione dei rifiuti speciali in Sicilia, anno 2003 500 3.20 La gestione dei rifiuti speciali in Sardegna, anno 2003 513 ANALISI DEL CONTESTO E INDICATORI APPENDICE - I VEICOLI FUORI USO 526 9