COMUNE DI CODIGORO PROVINCIA DI FERRARA VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Deliberazione N. 61 del 30/11/2015 OGGETTO: INFORMATIZZAZIONE - AFFIDAMENTO "IN HOUSE PROVIDING" A DELTA WEB S.P.A. DEL SERVIZIO PUBBLICO DI MESSA A DISPOSIZIONE DI RETI IN FIBRE OTTICHE E RADIO NEL TERRITORIO A SUPERAMENTO DEL DIGITAL DIVIDE - INTEGRAZIONE SERVIZI DI TRASMISSIONE DATI SU RETE FISSA IN FIBRA OTTICA PER IL COLLEGAMENTO DEI PUNTI DI RIPRESA DEL SISTEMA DI VIDEOSORVEGLIANZA DEL COMUNE DI CODIGORO. L anno duemilaquindici il giorno trenta del mese di novembre alle ore 18:30 nella Residenza Municipale, si è riunito il Consiglio Comunale convocato con apposito atto. Sono presenti: CINTI LUCIANI RITA ZANARDI ALICE FINOTTI MARCO FABBRI FRANCESCO ZANNICOLÒ FRANCESCO RONCONI NELLA TAGLIATTI ALEX BRANCALEONI MIRELLA BALLERINI SIMONE DALFIUME TIZIANO ALESSANDRI CAMILLA ZAGHI RAUL GABBARI DARIO BUZZI LAURA MINGOZZI MATTEO BOLDRINI GIACOMO Sindaco Assente Assente Assente Presenti N. 13 Assenti N. 3 Risultano, altresì, presenti gli Assessori Esterni BARILANI, BAIOCATO e FERRETTI. Partecipa il Segretario Generale MONTEMURRO FRANCESCO. Presiede il Sindaco CINTI LUCIANI RITA che, accertato il numero legale degli intervenuti, dichiara aperta la seduta, designando a scrutatori i tre Consiglieri 1) Alessandri Camilla 2) Ballerini Simone 3) Mingozzi Matteo ed invita il Consiglio Comunale a trattare la seguente proposta di deliberazione:
PROPOSTA DI DELIBERAZIONE DI CONSIGLIO COMUNALE N. 1174/2015 SECONDO SETTORE - AREA CONTABILE SERVIZIO INFORMATICO, PROVVEDITORATO, ECONOMATO OGGETTO: INFORMATIZZAZIONE - AFFIDAMENTO "IN HOUSE PROVIDING" A DELTA WEB S.P.A. DEL SERVIZIO PUBBLICO DI MESSA A DISPOSIZIONE DI RETI IN FIBRE OTTICHE E RADIO NEL TERRITORIO A SUPERAMENTO DEL DIGITAL DIVIDE - INTEGRAZIONE SERVIZI DI TRASMISSIONE DATI SU RETE FISSA IN FIBRA OTTICA PER IL COLLEGAMENTO DEI PUNTI DI RIPRESA DEL SISTEMA DI VIDEOSORVEGLIANZA DEL COMUNE DI CODIGORO. Premesso che: IL CONSIGLIO COMUNALE - questo Comune partecipa direttamente al capitale del C.A.D.F. S.p.A. e di AREA S.p.A., con sedi legali in Codigoro (FE), e in Copparo (FE); - dette società sono a totale capitale pubblico in delegazione interorganica (così detta, ricorrendo ad un felice idioma anglosassone, in house); - sul così detto controllo analogo da applicarsi alle società in house dalla precedente giurisprudenza di derivazione comunitaria (sentenza Corte di Giustizia U.E., Teckal del 19/11/1999, causa C 107/98), sussistono ora le novellate direttive appalti 2014/25/UE settori speciali, Art. 28 (Appalti tra amministrazioni aggiudicatrici), alla quale il servizio idrico integrato appartiene, 2014/24/UE settori ordinari, Art. 12 (Appalti pubblici tra enti nell ambito del settore pubblico), e 2014/23/UE sulle concessioni (servizio idrico escluso), pubblicate in GUUE il 28/3/2014; - le direttive citate introducono, tra l altro, inediti presupposti quantitativi per l affidamento dei servizi pubblici locali in house, all interno degli articoli citati nel precedente capoverso, con particolare riferimento alla possibilità che una Pubblica Amministrazione eserciti su una persona giuridica un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi anche attraverso una persona giuridica diversa, a sua volta controllata allo stesso modo dall'amministrazione aggiudicatrice, così come specificatamente accade per questo Comune con riferimento alla società Delta Web S.p.A.; - con Deliberazione di Consiglio Comunale N. 56 del 28/11/2014 si è approvata la Relazione riportante le motivazioni che giustificavano l introduzione del rapporto di interorganicità di Delta Web S.p.A. a CADF S.p.A. ed AREA S.p.A., ed ai loro comuni soci, nella quale si evidenziava come l attività di Delta Web e, pertanto, la messa a disposizione di reti in fibre ottiche e radio a superamento del digital divide, sia da considerarsi servizio pubblico locale di rilevanza economica, e si sono formulati indirizzi alle modifiche dello Statuto Sociale della partecipata Delta Web S.p.A. ai fini dell applicazione dei pregnanti requisiti di controllo analogo da estendersi anche alla medesima; - lo scorso 4 febbraio, con l approvazione delle modifiche statutarie da parte dell Assemblea di Delta Web S.p.A., si è concluso l iter che ha condotto alla creazione del rapporto di interorganicità tra Delta Web S.p.A. ed i comuni soci di CADF S.p.A. e di AREA S.p.A., ai sensi di quanto previsto dalla nuova direttiva comunitaria sugli appalti pubblici approvata dal Parlamento europeo il 26/02/2014 e pubblicata in Gazzetta ufficiale europea in data 28/03/2014; - con Deliberazione di Consiglio Comunale N. 22 del 30/03/2015 si è stabilito di affidare alla Società Delta Web S.p.A. con sede in Codigoro, Via Alfieri, 3 - C.F. e P.I. 01532550389, il servizio
di messa a disposizione di reti in fibre ottiche e radio nel territorio, a superamento del digital divide e, nell ambito dello stesso, di servizi noleggio, assistenza e manutenzione rete in fibra ottica; Dato atto che: - in virtù di quanto espresso, e con l introduzione del cosiddetto controllo analogo indiretto, sussistono attualmente tutti gli elementi per consentire ai Comuni soci di CADF S.p.A. ed AREA S.p.A. di procedere ad affidamenti diretti in house alla società Delta Web S.p.A.; - nella fattispecie trova pertanto applicazione l Art. 4, comma 8 del D.L. 95/2012, convertito in Legge N. 135/2012, il quale prevede espressamente che, a decorrere dal 1 gennaio 2014, l'affidamento diretto possa avvenire solo a favore di società a capitale interamente pubblico, nel rispetto dei requisiti richiesti dalla normativa e dalla giurisprudenza comunitaria per la gestione in house; - sussistono, altresì, i presupposti di diritto per qualificare le infrastrutture in fibre ottiche e la rete radio a superamento del digital divide come servizio pubblico locale di rilevanza economica; - Delta Web S.p.A. ha realizzato in proprio le infrastrutture primarie strumentali al servizio pubblico locale di cui trattasi, a favore dell utenza (ivi compresi i propri enti locali soci), e degli operatori privati titolari di licenza individuale (provider), perché questi possano offrire i correlati servizi ai soggetti richiedenti; - per tali reti la proprietà è di Delta Web S.p.A., sussistendo il vincolo alla funzionalizzazione di dette reti al servizio pubblico locale alle quali sono preordinate; Considerato che: - attraverso la L.R. 11/2004 la Regione Emilia-Romagna persegue la finalità di assicurare a cittadini, imprese ed enti, condizioni di sviluppo delle loro attività e relazioni, promuovendo le potenzialità delle ICT nella prestazione di servizi e nell accessibilità e scambio di dati; - la Regione ha provveduto a dare attuazione alle finalità e agli obiettivi della Legge 11/2004 mediante l ottimizzazione delle infrastrutture regionali di connettività per facilitare l interscambio di dati tra Enti territoriali, tra Enti territoriali e Pubblica Amministrazione centrale, tra Enti territoriali e Istituzioni operanti in ambito locale, nazionale ed internazionale e mediante la semplificazione dei rapporti tra soggetti privati e Pubbliche Amministrazioni, nonché mediante l ampliamento dell offerta di servizi pubblici integrati; - la L.R. 11/2004, all Art. 3 poneva tra gli obiettivi specifici della Regione l attivazione della rete telematica regionale per lo scambio di dati e servizi tra Enti del territorio; - la realizzazione della rete a banda larga ha seguito una progettazione secondo stralci geografici e fasi successive; - con Deliberazione Consigliare N. 16 del 23/02/2004 si è approvato lo schema di Accordo di Programma Quadro per la Rete privata delle Pubbliche Amministrazioni dell Emilia-Romagna - quarto stralcio (Delibera Giunta Regionale N. 373/2004), che aveva l obiettivo di realizzare un processo di aggregazione della domanda di servizi telematici per finalità pubbliche e finanziarne il soddisfacimento, in particolare creando un infrastruttura di proprietà della Regione e degli Enti Locali articolata in una dorsale a banda larga rilegata a reti cittadine a disposizione di tutti gli Enti Pubblici interessati, nonché individuando un opportuno soggetto gestore della rete nel territorio della Provincia di Ferrara; - tale Accordo di programma Quadro è stato stipulato dalla Regione e dagli Enti Locali e la sua attuazione è stata disposta con Decreto del Presidente della Giunta Regionale N. 141/2004; - nel documento programmatico A.R.N.O. della 2^ Fase del Programma d Area del Basso Ferrarese i comuni comparenti hanno concordato di realizzare un ambizioso progetto di sviluppo telematico dei comuni inseriti nel Programma d Area consistente nel cablaggio dei territori interessati, disponendo di costituire una apposita società per azioni, denominata Delta Web S.p.A. cui affidare la funzione di soggetto referente per la successiva realizzazione dell opera
infrastrutturale; - la Provincia di Ferrara si è fatta promotrice del finanziamento e della realizzazione delle reti telematiche cittadine nei centri urbani dei Comuni inseriti nel territorio Obiettivo 2 individuando Delta Web S.p.A., quale soggetto attuatore e gestore dell opera trattandosi di soggetto deputato alla realizzazione nella Provincia di Ferrara dell Accordo di Programma Quadro per la Rete privata delle Pubbliche Amministrazioni dell Emilia-Romagna - quarto stralcio; - con convenzione sottoscritta in data 29/08/2005 la Provincia di Ferrara ha affidato a Delta Web S.p.A. la progettazione delle reti telematiche comunali - MAN - 1 stralcio - grandi utenze istituzionali nonché la locazione in forma esclusiva, con diritto di opzione all acquisto, e gestione dei servizi sulla rete; - le reti comunali in fibra ottica realizzate nei Comuni ex Obiettivo 2 partono dal punto di accesso locale alla rete regionale in fibra ottica Lepida, presente nelle sedi comunali e raggiungono le sedi periferiche dei Comuni; Rilevato che: - il Comune di Codigoro utilizza già la rete MAN in fibra ottica di Delta Web S.p.A. per garantire connettività e servizi telematici presso diversi immobili serviti dalla rete, ed in particolare presso la sede della Biblioteca comunale, dell Istituto Comprensivo di Codigoro, la sede Universitaria di Codigoro, l Ufficio Informazioni Turistiche presso l Abbazia di Pomposa; - il Comune di Codigoro è da alcuni anni impegnato per la realizzazione nel territorio comunale di un progetto per l'utilizzo della videosorveglianza in ambito urbano finalizzato a: prevenire fatti criminosi attraverso un'azione di deterrenza che la presenza di telecamere è in grado di esercitare; sorvegliare in presa diretta zone che di volta in volta presentano particolari elementi di criticità o in concomitanza di eventi rilevanti per l'ordine e la sicurezza pubblica; favorire la repressione degli stessi fatti criminosi qualora avvengano nelle zone controllate dalle telecamere ricorrendo alle informazioni che il sistema è in grado di fornire e rassicurare i cittadini attraverso una chiara comunicazione sulle zone sorvegliate; - la prima fase del progetto, conclusasi con successo nel corso dell'anno 2014, prevedeva l'installazione di N. 9 telecamere per la sorveglianza della Residenza municipale e del centro del capoluogo; - a seguito della valutazione positiva, espressa dal Comitato Provinciale per l'ordine e sicurezza pubblica nella seduta dello scorso 06/11/2015, con deliberazione di Giunta comunale N. 161 del 24/11/2015 è stato approvato il Progetto di estensione del Sistema di videosorveglianza del Comune di Codigoro, il quale prevede l'installazione di ulteriori N. 42 punti di ripresa presso il centro del capoluogo, l'istituto comprensivo di Codigoro e il complesso abbaziale pomposiano; Atteso che: - la Società Delta Web si rende disponibile a realizzare estensioni della rete in fibra ottica sopra descritta sulla base delle esigenze e dei fabbisogni degli Enti pubblici del territorio; - il succitato progetto prevede l'affidamento inhouse del servizio di trasmissione dati per il collegamento di N. 28 punti di ripresa alla sala CED presso il Municipio di Codigoro alla Società Delta Web S.p.A. al fine di convogliare il flusso di immagini tramite la rete Lepida al Centro di gestione Video Servizio Videonet di Lepida S.p.A.; - l acquisizione del servizio in argomento presuppone il perfezionamento del relativo contratto con la suddetta Società;
- l economicità dell agire amministrativo si ritiene garantita sulla base del confronto con i listini presenti nell ambito delle convenzioni ed i mercati elettronici della pubblica amministrazione per le medesime classi di servizio, e, in una prospettiva di lungo periodo, dai ritorni derivanti dall utilizzo di una rete ed un infrastruttura in via d ulteriore espansione, che sicuramente potrà giovarsi di economie di scala; Vista la Relazione ex Art. 34, comma 20 del Decreto-Legge 18 ottobre 2012, N. 179, convertito, con modificazioni, nella Legge 17 dicembre 2012, N. 221, allegata al presente atto sotto il numero 1 e che dello stesso forma parte integrante e sostanziale; Ritenuto che sussistano, in complesso, le condizioni per integrare l'affidamento alla società Delta Web S.p.A. con sede in Codigoro, Via Alfieri, 3 - C.F. e P.I. 01532550389 del servizio pubblico di messa a disposizione di reti in fibre ottiche e radio nel territorio, a superamento del digital divide, con l acquisizione di servizi di trasmissione dati su rete fissa in fibra ottica per il collegamento dei punti di ripresa del sistema di videosorveglianza del Comune di Codigoro così come sopra descritto; Vista la bozza di contratto di servizio di trasmissione dati su rete fissa in fibra ottica per il collegamento dei punti di ripresa del sistema di videosorveglianza del Comune di Codigoro per il periodo 2015-2025 che si riporta in allegato al presente atto sotto il numero 2 e che dello stesso forma parte integrante e sostanziale; Visto il parere del Revisore Unico dei Conti, che si allega alla presente (Allegato A); Dato atto che il controllo di regolarità amministrativa e contabile di cui agli Articoli 49 e 147/bis del D.Lgs. 267/2000 è esercitato con la sottoscrizione digitale del presente atto e dei pareri e visti che lo compongono; DELIBERA 1. di approvare la Relazione ex art. 34, comma 20 del Decreto-Legge 18 ottobre 2012, N. 179, convertito, con modificazioni, nella Legge 17 dicembre 2012, N. 221, allegata al presente atto sotto il numero 1, relativa all'affidamento del pubblico servizio di messa a disposizione di reti in fibre ottiche e radio nel territorio, a superamento del digital divide e, nell ambito dello stesso, di servizi di noleggio, assistenza e manutenzione rete in fibra ottica e trasmissione dati su rete fissa in fibra ottica per il collegamento dei punti di ripresa del sistema di videosorveglianza del Comune di Codigoro per il periodo 2015-2025; 2. di approvare l integrazione dell affidamento di cui alla deliberazione di Consiglio comunale N. 22 del 30/03/2015 alla Società Delta Web S.p.A. con sede in Codigoro, Via Alfieri, 3 - C.F. e P.I. 01532550389, del servizio di messa a disposizione di reti in fibre ottiche e radio nel territorio, a superamento del digital divide con servizi di trasmissione dati su rete fissa in fibra ottica per il collegamento dei punti di ripresa del sistema di videosorveglianza del Comune di Codigoro, secondo il contratto di servizio allegato al presente atto sotto il numero 2 ; 3. di dare atto che il servizio di trasmissione dati su rete fissa in fibra ottica per il collegamento dei punti di ripresa del sistema di videosorveglianza del Comune di Codigoro comporterà una spesa complessiva di euro 142.000,00 oltre l'iva di Legge, sul Bilancio comunale (Anni 2015-2025); 4. di dare atto che gli impegni di spesa verranno assunti con successivo e separato atto dal Dirigente dell Area Finanziaria Dott. Giorgio Leccioli; 5. di autorizzare il Dirigente dell Area Finanziaria Dott. Giorgio Leccioli alla stipula del contratto di cui all allegato 2 ; 6. di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile, stante l urgenza di provvedere alla stipula del contratto e procedere alla realizzazione del progetto.
Il Responsabile del Settore (LECCIOLI GIORGIO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 del D.Lgs. 82/2005 e s.m.i.) Il Presidente invita, quindi, il Responsabile Servizi Informativi, Dott. Ronconi, presente in aula, ad accomodarsi al tavolo consiliare, e passa la parola All'assessore all'innovazione Tecnologica e Semplificazione Amministrativa, Marco Finotti, che illustra la proposta in esame; successivamente, concluso l'intervento dell'assessore Finotti, dichiara aperto il dibattito. Boldrini chiede se il progetto prevede la predisposizione del sistema di videosorveglianza anche nelle frazioni. L'Assessore Finotti spiega che al momento si interverrà a Codigoro, in quanto le frazioni non sono ancora strutturate per l'installazione delle videocamere. Boldrini chiede chiarimenti in merito alle videocamere dell'area camper a Pomposa, che vengono fornite dall'assessore Finotti. Il Sindaco ribadisce che il progetto sarà allargato anche alle frazioni; successivamente, concluso il dibattito, pone in votazione la proposta di deliberazione innanzi riportata. Accertato l esito della votazione, espressa in forma palese, per alzata di mano, proclamato dal Presidente con l assistenza degli scrutatori, che si sostanzia come segue: consiglieri presenti: N. 13 consiglieri votanti: N. 13 voti favorevoli: N. 10 voti contrari: N. 0 astenuti: N. 3 (Gabbari, Mingozzi, Boldrini) la proposta, è approvata. Successivamente, il Presidente pone in votazione la dichiarazione di immediata eseguibilità dell'atto ai sensi dell'art. 134, comma 4 del D.Lgs. 267/2000. Accertato l esito della votazione, espressa in forma palese, per alzata di mano, proclamato dal Presidente con l assistenza degli scrutatori, che si sostanzia come segue: consiglieri presenti: N. 13 consiglieri votanti: N. 13 voti favorevoli: N. 13 voti contrari: N. 0 astenuti: N. 0 si dichiara il presente atto immediatamente eseguibile, stante l urgenza di provvedere alla stipula del contratto e procedere alla realizzazione del progetto. I cennati interventi e dichiarazioni sono riportati in modo sintetico in quanto gli stessi sono
registrati digitalmente. In particolare gli interventi sono riportati integralmente nei file di registrazione Cartella N. 287 Novembre 2015, della seduta consiliare del 30/11/2015. Il presente verbale, redatto dal Segretario Generale, viene sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 del D.Lgs. 82/2005 e s.m.i. IL Sindaco CINTI LUCIANI RITA IL Segretario Generale MONTEMURRO FRANCESCO