Programma Triennale della Trasparenza e Integrità 2014 2016 Delibera del consiglio d Istituto no 21 del 28 gennaio 2014 La redazione del Programma Triennale della Trasparenza e Integrità è strutturata nelle seguenti sezioni: 1. Premessa; 2. Supporto normativo; 3. Sezione programmatica: attività di pianificazione, definizione degli standard di pubblicazione dei dati, individuazione dati da pubblicare; 4. Individuazione dei responsabili; 5. Iniziative di coinvolgimento degli stakeholder e promozione della cultura della trasparenza; 6. Attuazione del programma 1. PREMESSA In ottemperanza alle disposizioni contenute nell art. 11 del d. Lvo n 150/2009, il nostro Istituto adotta il Programma triennale per la trasparenza e l integrità prendendo come modello le indicazioni operative contenute nella delibera CiVIT n. 105/2010 con le integrazioni e le modifiche previste dalla della delibera n 2/2012 al fine di rendere pienamente accessibili agli utenti i propri compiti, la propria organizzazione, gli obiettivi strategici e tutte quelle informazioni utili a realizzare un sistema di open government. Il Programma, oltre che attuare concretamente gli obblighi di trasparenza, ha l intento di stabilire un rapporto collaborazione con gli stakeholders del nostro Istituto, rafforzando il processo di condivisione e divulgazione dei risultati conseguiti, in un ottica di miglioramento del servizio erogato. 2. SUPPORTO NORMATIVO Il Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità è l approdo del complesso percorso di riforma del sistema pubblico italiano volto a rendere sempre più accessibile ai cittadini il mondo delle istituzioni, normato dall art. 11 del D. Lgs. 27 ottobre 2009 n. 150, che, al comma 2 ed al comma 7, ne disciplina finalità e contenuti ed integrato successivamente dal D. Lgs 14 marzo 2013 n. 33 che riordina la disciplina sulla pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni definendo le specifiche e le regole tecniche (Allegato A) nei siti
Istituzionali di documenti, informazioni e dati relativi alla organizzazione e attività delle pubbliche amministrazioni. Uno dei concetti di rilievo è riportato all'art. 4 c. 4 Nei casi in cui norme di Legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Vengono inoltre definite le qualità delle informazioni e il diritto di accesso civico, l'obbligo di conservazione dei dati nella sezione del sito di archivio alla scadenza del termine di durata dell'obbligo di pubblicazione. La Legge 18 giugno 2009 n. 69 aveva introdotto particolari obblighi di trasparenza per le Amministrazioni Pubbliche tra cui quello di pubblicare sul proprio sito internet le retribuzioni annuali, i curricula vitae, gli indirizzi di posta elettronica e i numeri telefonici ad uso professionale del dirigente. Tale prescrizione normativa è stata successivamente integrata e specificata da successive circolari emanate dal Dipartimento della Funzione Pubblica (circolari n. 3 e n. 5 del 2009 e circolare n. 1 del 2010) e innovata dall art. 11 D. Lgs 150/2009 e ripreso successivamente all'art. 10 del D.Lgs n.33/2013 il quale impone alle Pubbliche Amministrazioni di pubblicare sul proprio sito internet il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità ed il relativo stato di attuazione indicando le iniziative per garantire un adeguato livello di trasparenza, legalità e sviluppo della cultura dell'integrità. Il principio di trasparenza investe il settore contabile, patrimoniale, amministrativo e concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta al servizio del cittadino. La Legge 7 agosto 1990 n. 241, definisce i principi generali dell attività amministrativa ed indirizza le attività preordinate alla conclusione del procedimento (art. 2), alla definizione dell unità organizzativa responsabile del procedimento (art. 4), all individuazione del responsabile del procedimento (art. 5). Il servizio di consultazione dell elenco dei procedimenti dovrà essere raggiungibile dalla home page del sito, in posizione ben evidente, e correlata alle sezioni informative sui procedimenti ed a quelle di distribuzione della modulistica e servizi on line. Le Linee Guida per i siti web della PA (26 luglio 2010), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009 n. 8, del Ministero per la Pubblica Amministrazione e l Innovazione prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare il principio di trasparenza tramite l accessibilità totale da parte del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione dell Ente pubblico.
3. SEZIONE PROGRAMMATICA Attività di Pianificazione L adozione del Programma triennale sulla trasparenza e l integrità risulta, in questo contesto, un occasione di miglioramento del sito istituzionale e uno strumento di programmazione delle attività volte a completare il processo di trasparenza intrapreso. L attività di pianificazione si espleta su base triennale con attuazione annuale con specifico riferimento a: 1. Mantenimento ed aggiornamento delle informazioni contenute sul sito internet della scuola; 2. Elaborazione degli strumenti di programmazione e di rendicontazione delle attività consistenti in: Piano offerta formativa, programma annuale, relazione medio periodo e 3. Contrattazione integrativa, relazione tecnico finanziaria e illustrativa, certificata dagli organi di controllo; 4. Rispetto degli obblighi di pubblicazione di dati relativi all organizzazione e attività della scuola, incarichi di collaborazione e consulenza, dati aggregati all'attività amministrativa, atti relativi alle attività degli organi collegiali, dati relativi ai procedimenti amministrativi e controlli su dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio degli atti, graduatorie di istituto. Tutte le iniziative adottate per il raggiungimento degli obiettivi del programma e il loro stadio di attuazione saranno verificabili dai portatori di interesse e dai cittadini e costituiranno al tempo stesso un valido strumento per consentirne il miglioramento continuo. Definizione degli standard di pubblicazione dei dati Nella realizzazione del nostro sito scolastico sono stati tenuti presenti i requisiti richiamati dalle Linee guida per i siti web della Pubblica Amministrazione 2010, 2011 e vademecum 2012 in merito a: 1. Trasparenza e contenuti minimi dei siti pubblici; 2. Aggiornamento e visibilità dei contenuti; 3. Accessibilità e usabilità. La pubblicazione dei contenuti si adeguerà ad eventuali nuove esigenze che si dovessero manifestare anche da parte dell utenza attraverso monitoraggi che saranno effettuati periodicamente dall Amministrazione; i dati verranno raccolti con criteri di omogeneità consentendone così l'immediata individuazione e consultazione, al fine di arricchire nel
tempo la quantità di informazioni a disposizione dell'utenza, e pertanto la conoscenza dei molteplici aspetti dell attività svolta del nostro Istituto. Unico limite oggettivo all esposizione dei dati attiene a quanto previsto dalla legge in materia di protezione dei dati personali, nonché a tutta la documentazione soggetta al segreto di stato o al divieto di divulgazione. Con cadenze periodiche sono previste apposite sessioni nelle quali verrà effettuato l aggiornamento e il monitoraggio sullo stato di avanzamento del Programma triennale per la trasparenza e l integrità. Il Programma triennale viene adottato nella prima versione entro e non oltre il 1 gennaio 2014. E un programma triennale a scorrimento idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso. Individuazione dei dati da pubblicare Amministrazione Trasparente Con il DL 33/2013 il legislatore, nel disegnare la sezione Amministrazione Trasparente, definisce una lunga serie di informazioni concernenti l organizzazione, l attività amministrativa, i servizi erogati e l uso delle risorse pubbliche che devono essere pubblicati nel sito web istituzionale. Nel definire i dati che il nostro istituto si impegna a pubblicare e tenere aggiornati nel proprio sito si è preso come riferimento l allegato 1 della Delibera n 50/2013 del CIVIT su linee guida per l aggiornamento del programma triennale per la trasparenza e l integrità 2014 2016 in cui sono specificati in maniera puntuale la struttura ed i contenuti minimi della sezione Amministrazione Trasparente. A tale documento abbiamo apportato le modifiche rese necessarie dalle peculiarità organizzative ed amministrative delle istituzioni scolastiche che rendono inapplicabili diverse voci previste dalla delibera del CIVIT. Per garantire l omogeneità tra i diversi siti delle pubbliche amministrazioni vi è tuttavia obbligo di creare nel sito una sezione Amministrazione Trasparente con tutte le voci e sottovoci previste dalla normativa. Nel caso delle voci che non trovano applicazione, queste non verranno lasciate vuote ma verrà spiegato che esse non vengono popolate perché non applicabili al contesto scolastico.
Limitatamente alle voci che hanno pertinenza con le amministrazioni scolastiche, la sezione Amministrazione Trasparente dell istituto si articola nelle seguenti sezioni: Disposizioni generali; Organizzazione; Collaboratori e consulenti; Personale; Sezione performance (in corso approfondimenti tra il MIUR e la CiVIT per chiarire i limiti di applicabilità alle scuole); Attività e procedimenti; Provvedimenti; Controlli sulle imprese; Bandi di gara e contratti; Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici; Bilanci; Controlli e rilievi amministrativi; Servizi erogati; Pagamenti dell amministrazione; Altri contenuti;
Albo on line In attuazione della legge n. 69 del 18 giugno 2009 che riconosce l'effetto di pubblicità legale solamente agli atti ed ai provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblici sui propri siti informatici, il nostro istituto scolastico ha inserito nel sito la sezione albo on line. P.E.C. L istituto Nori de Nobili si è dotato di indirizzo di posta elettronica certificata e ha definito delle procedure per garantire all utenza l invio sicuro di comunicazioni con valore legale. Gli indirizzi di posta elettronica ordinaria e certificata sono disponibili nella home page del sito scolastico e nella sezione Amministrazione Trasparente. Registro elettronico e comunicazioni telematiche con le famiglie Il decreto di spending review del 2012 conteneva un invito agli istituti scolastici ad adottare strumenti di registro elettronico ma con risorse proprie. Dall anno scolastico 2013/2014 l Istituto, con grandi sforzi organizzativi ed economici, ha adottato il registro elettronico nelle scuole primarie e secondarie con l intento di instaurare un rapporto sempre più collaborativo tra genitori, alunni e docenti in un ottica di trasparenza e tempestività nelle comunicazioni. Si tratta di un servizio innovativo che va ad aggiungersi al colloquio personale tra genitore e docente, che rimane indispensabile nella pratica didattica, in quanto consente di prendere in considerazione tutti gli aspetti del percorso formativo dello studente. Il software per la gestione dei registri e per la comunicazione scuola-famiglia presenta le seguenti funzioni: Il controllo delle assenze L informazione dei voti delle verifiche La presa visione degli argomenti svolti in classe dai docenti e dei compiti assegnati La consultazione del materiale didattico L immediata conoscenza delle note disciplinari, annotazioni e comunicazioni La possibilità di scaricare le comunicazioni infra-quadrimestrale sull andamento scolastico e le schede di valutazione del 1 e del 2 quadrimestre.
Il registro elettronico è, al pari del registro cartaceo, documento che mantiene i caratteri dell ufficialità e della riservatezza; qualsiasi persona non autorizzata che si introduca nei registri manomettendo i dati inseriti compie un azione fraudolenta che sarà denunciata all autorità giudiziaria e penalmente perseguita. Obblighi di comunicazione ad AVCP In attuazione dell art. 1 c. 32 della L. 190/2012 il nostro istituto ha dotato il sito web istituzionale di una apposita applicazione web per la comunicazione ad AVCP dei dati in formato XML elativi ai procedimenti che hanno condotto a delle spese e all individuazione di un contraente. Dominio.gov.it La Direttiva n. 8/2009 del Ministero della Pubblica Amministrazione e l Innovazione contenente disposizioni per migliorare la qualità dei siti web pubblici obbliga tutte le P.A. ad utilizzare il dominio. gov.it per rendere identificabili i propri siti come pubblici. Il sito web istituzionale www.scuola-ripe.gov.it ha una estensione conforme con le prescrizioni di legge. Individuazione dei responsabili Per l attuazione del programma è necessario definire con chiarezza ruoli e responsabilità con l individuazione delle persone che devono gestire e caricare materialmente sul sito web i dati di propria competenza. Si elencano di seguito i referenti per l attuazione del programma per la trasparenza: Responsabile per l attuazione del presente programma: Dott.ssa Adriana Alejandra Siena, Dirigente Scolastico dell Istituto, che esercita l'attività di controllo finalizzato al rispetto della normativa vigente relativa all'adempimento degli obblighi di pubblicazione e provvede all'aggiornamento del Programma triennale trasparenza e integrità oltre che a favorire iniziative di promozione della trasparenza.
Altri Responsabili dell'attuazione concreta del Piano trasparenza e Integrità che pubblicano documenti sul sito istituzionale sono: Direttore dei Servizi Generali e Amministrativi: Virgilio Castiglioni, che coordina in questo ambito l'attività degli assistenti amministrativi in merito alla pubblicazione e redazione dei documenti e pubblica sull albo d istituto (pubblicità legale) i documenti relativi alla contabilità, bandi e organi collegiali). Personale amministrativo della segreteria scolastica: Alessandra Frati, Simonetta Mezzanotte, Paola Petrucci, Assistenti Amministrative che collaborano con il DSGA per la pubblicazione degli atti sul sito. Funzione strumentale: Prof. Tonino Di Francesco, docente che collabora con il Dirigente Scolastico e la segreteria per la pubblicazione dei documenti relativi all attività didattica sul sito. In considerazione della complessità della materia e dell aumentato carico di lavoro legato alla gestione ed aggiornamento del sito, si sta valutando il coinvolgimento di nuove figure.
5. INIZIATIVE DI COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDER E PROMOZIONE DELLA CULTURA DELLA TRASPARENZA Il perseguimento degli obiettivi di trasparenza, legalità ed integrità definiti nel presente Programma deve necessariamente passare attraverso il coinvolgimento e l informazione di tutte le componenti che operano nel mondo della scuola I soggetti portatori di interessi in qualche modo legati all attività dell Istituto possono essere inseriti nelle seguenti categorie: - Studenti e loro famiglie - Dipendenti - Collaboratori - Enti e associazioni Nel rispetto di quanto disposto dalla normativa, verrà organizzata una giornata della trasparenza rivolta a tutti gli utenti. Fra le azioni del programma è previsto l allestimento di questionari attraverso i quali i portatori di interesse potranno esprimere il gradimento verso le iniziative e gli strumenti del Piano della trasparenza nonché suggerimenti e osservazioni (customer satisfation). In ogni caso nel sito web è riportato l indirizzo mail attraverso il quale gli utenti possono inoltrare richieste, suggerimenti, reclami od esprimere il proprio parere su fruibilità ed efficacia del sito. I riscontri ottenuti in questa fase saranno utili al progressivo miglioramento del sito istituzionale che nel tempo potrà erogare sempre nuovi servizi in linea con le esigenze raccolte, compatibilmente con le risorse umane e finanziarie a disposizione.
6. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA Il passaggio dalla gestione tradizionale delle informazioni, basata sull uso del documento cartaceo, alla gestione informatizzata attraverso il sito web necessaria a garantire l accessibilità assoluta è un passo di grande rilevanza ed impegno. Un sito web efficiente, infatti, permette di non diffondere più le circolari in formato cartaceo e di facilitare le comunicazioni con dipendenti e famiglie. Il passaggio dal documento cartaceo a quello elettronico in una realtà complessa quale quella scolastica non è tuttavia semplice avendo a che fare con la organizzazione del lavoro, la definizione di nuove procedure, l adozione di nuovi strumento informatici, la formazione del personale, etc. Tempi di attuazione del Programma Il programma triennale per la trasparenza e l integrità dell istituto prevede degli obiettivi a breve termine (1 anno), a medio / lungo termine (2-3 anni). Nel definire i tempi di attuazione del programma bisogna tener conto le carenze in termini di organico e di risorse finanziarie dell Amministrazione che rendono ancora più difficoltosa l attuazione di interventi così impegnativi e complessi. - Obiettivi a breve termine - Revisione della struttura del sito. - Rilevazione della Customer Satisfation - Formazione del personale Obiettivi a medio / lungo termine - Bilancio sociale - Aggiornamento del personale sulle novità introdotte - Implementazione dei servizi interattivi rivolti all utenza al fine di semplificare e rendere più celere e diretta la comunicazione tra utenti e l'ufficio della scuola.