Comune di Gaggiano Provincia di Milano C.A.P. 20083 Tel. 02.908.99.21 C.F. 82001390150 COPIA DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE N. 41 del 27/09/2013 OGGETTO: APPROVAZIONE PIANO ECONOMICO FINANZIARIO DEL SERVIZIO DI IGIENE AMBIENTALE - ANNO 2013 Seduta Straordinaria Prima Convocazione L'anno duemilatredici, il giorno ventisette del mese di Settembre alle ore 20:00 nella sala delle adunanze. Previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dal vigente Regolamento delle adunanze del Consiglio Comunale, vennero oggi convocati i Consiglieri Comunali. Durante la trattazione dell argomento indicato in oggetto, risultano: MIRACOLI FRANCO Sindaco Presente BERARDI FRANCESCO Consigliere Presente BIANCHI GIAN LUCA Consigliere Presente BONOMI DANIELE Consigliere Assente LANTERI STRATI ANDREA Consigliere Presente MINNITI MARIA ROSA Consigliere Presente PERFETTI SERGIO Consigliere Assente PEZZOTTI MAURIZIO Consigliere Presente RISO CHIARA Consigliere Presente VANTADORI MARIA GRAZIA Consigliere Presente VECCHI DANIELE Consigliere Assente ZANGROSSI MATTIA Consigliere Assente MARIN MARIOSIRO Consigliere Assente MANTOVANI GRAZIANO Consigliere Presente VAVASSORI MARIA TERESA Consigliere Presente DI TOMA CECILIA Consigliere Presente GATTI GIUSEPPE Consigliere Presente Totale Presenti 12 Totale Assenti 5 Assiste il Segretario Comunale Dott.ssa ANTONIA SCHIAPACASSA che provvede alla stesura del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti il Sig. MIRACOLI FRANCO - Sindaco assume la presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell oggetto sopra indicato.
IL CONSIGLIO COMUNALE IL CONSIGLIO COMUNALE VISTO l art. 14 del D.L. n. 201/2011, convertito con modificazioni dalla L. 214/211, e s.m.i., con il quale viene, tra l altro, stabilito che : A decorrere dal 1 gennaio 2013 è istituito in tut ti i comuni del territorio nazionale il tributo comunale sui rifiuti e sui servizi, a copertura dei costi relativi al servizio di gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti assimilati avviati allo smaltimento, svolto in regime di privativa pubblica ai sensi della vigente normativa ambientale, e dei costi relativi ai servizi indivisibili dei comuni denominata TARES; Con regolamento da adottarsi ai sensi dell articolo 52 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, il consiglio comunale determina la disciplina per l applicazione del tributo; Il consiglio comunale deve approvare le tariffe del tributo entro il termine fissato da norme statali per l approvazione del bilancio di previsione, in conformità al piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani, redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso ed approvato dall autorità competente; A decorrere dal 1 gennaio 2013 sono soppressi tut ti i vigenti prelievi relativi alla gestione dei rifiuti urbani, sia di natura patrimoniale sia di natura tributaria; EVIDENZIATO pertanto che al 31.12.2012 cessa l applicazione della Tariffa Integrata Ambientale (TIA2); VISTO il Regolamento per la disciplina e l applicazione del tributo comunale sui rifiuti e sui servizi TARES, approvato con deliberazione del Consiglio comunale assunta in precedenza nella odierna seduta; RILEVATO che, in attuazione delle determinazioni, a suo tempo assunte, il Comune di Gaggiano svolge in regime di privativa il servizio di gestione dei rifiuti solidi urbani attraverso le forme previste dalle vigenti normative e precisamente : con affidamento alla Società Ambiente del Sud Ovest Milanese S.A.S.O.M. S.r.l., di cui è socio, i servizi di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani ed assimilabili, nonché i servizi di spazzamento meccanizzato di vie e piazze pubbliche; in parte con personale proprio ed in parte con affidamenti a terzi, la manutenzione e la pulizia delle aree a verde (aree attrezzate, parchi, giardini, aiuole, aree verdi pubbliche esterne al centro abitato ecc ) e lo spazzamento manuale di vie e piazze pubbliche; VISTO il piano economico finanziario 2013 del servizio di gestione dei rifiuti urbani predisposto dal settore tecnico dell Ente, composto da n. 21 pagine, che si allega al presente atto quale parte integrante e sostanziale della stessa deliberazione; VISTO il D.P.R. 27 Aprile 1999, n. 158 VISTO l art.1, comma 381 della legge 24 dicembre 2012, n. 228 disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello stato (legge di stabilità 2013) ;.
VISTO l art.5 del D.L. 31 Agosto 2013, n.102; PRESO ATTO degli interventi dei Consiglieri quali di seguito riportati; Vice Sindaco Bianchi Gian Luca Evidenzia che la pagina 13 del Piano economico finanziario è stata sostituita rispetto a quella che era stata depositata agli atti, precisando che le tabelle e i numeri non cambiano ma soltanto la parte descrittiva. Nel giro di pochi anni si è passati dalla TARSU, alla TIA1, alla TIA2, alla TARES che varrà solo per l anno 2013. Nel 2014 verrà sostituita dalla service tax che congloberà TARES e IMU. Oltre dieci anni fa, avendo applicando il Comune la TIA tra i primi in Italia, i contribuenti di Gaggiano hanno avuto un significativo aumento di spesa, mentre ora il passaggio da TIA a TARES non ha grandi impatti, essendo invariato il metodo di quantificazione dei costi. Ricorda che vengono considerati tutti gli anni i costi riferiti all ambiente, spazzamento, verde pubblico, personale che si occupa del settore ambiente, ecc. La differenza sostanziale che è intervenuta nel 2013 nel passaggio dalla TIA alla TARES è che alla TIA era stata applicata l IVA, mentre invece alla TARES no. La differenza è significativa perché nel PEF 2013 ci sono 110.000,00 euro circa, parti all IVA che si paga per l acquisto di servizi alla SASOM e ad altri fornitori. Per illustrare l effetto di questo cambiamento fa riferimento e legge la parte descrittiva della pagina 13 del PEF allegata alla presente deliberazione. Il PEF 2013 è di 1.284.000 euro, mentre quello del 2012 era di 1.241.000 euro. La differenza sostanziale è che nel 2013 l importo omnicomprensivo (a parte l imposta dovuta alla Provincia) mentre nel 2012 al PEF andava aggiunta l IVA pari al 10% oltre l imposta provinciale. La sostanza è che si è raggiunto l obiettivo politico che ci si è posti, cioè di confermare sostanzialmente le tariffe 2012 sen za aumenti generalizzati e significativi come quelli avvenuti in molti Comuni. L Assessore Perfetti Sergio arriva alle ore 20,50. Assessore Vantadori Maria Grazia Relaziona sulla raccolta rifiuti per l anno 2012. La valutazione dei costi di gestione dei rifiuti è compiuta con riferimento al costo totale sostenuto dal Comune valutato al netto dei ricavi derivanti dalla vendita di materiali di riciclo, i cosidetti contributi CONAI. Tale dato è disponibile per tutti i 134 Comuni facenti parte della Provincia di Milano (per un totale 3.166.486 abitanti) ed è consultabile on-line al sito della Provincia di Milano. Dal sito si evince che nel 2011 il costo complessivo dichiarato e sostenuto dai Comuni della Provincia di Milano è pari a 442.0975.907 euro annuo (al netto dei ricavi) corrispondente ad un costo medio di 139,8 euro per abitante annuo. Il costo di Gaggiano è equivalente a 131,28 euro, quindi inferiore al costo medio di Milano e Provincia. Sempre da tale fonte si apprende che la produzione procapite di rifiuti in Milano e provincia oscilla dai 530 a 550 kg. annua. Nella nostra realtà la produzione pro-capite si assesta a 456 kg. annuo pari quindi al 17% in meno rispetto alla media di Milano e Provincia. A Gaggiano la raccolta differenziata si è assestata per l anno 2012 al 60,5% registrando un incremento del 2,54% tra il 2011 e il 2012. Si conferma un trend positivo evidenziato anche dai dati parziali del 2013 (trasmessi al 31 agosto) sebbene non ancora allineato obiettivo che prevede la normativa di legge per il 2012 ovvero il raggiungimento del 65%. La normativa nazionale infatti pone precisi obiettivi di raccolta differenziata, all art. 205 del
Decreto legislativo 152/2006 e art. 1 comma 1108 della legge 296/2006, di conseguire in ciascun A.T.O. un obiettivo:. almeno il 35% entro il 31 dicembre 2006 (art. 205 D. Lvo 152/06). almeno il 40% entro il 31 dicembre 2007 (Legge 196/06 Finanziaria 2007). almeno il 45% entro il 31 dicembre 2008 (art. 205 D.Lvo 152/06). almeno il 50% entro il 31 dicembre 2009 (Legge 296/06 Finanziaria 2007). almeno il 60% entro il 31 dicembre 2011 (Legge 296/06 Finanziaria 2007). almeno il 65% entro il 31 dicembre 2012 (art. 205 D.Lvo 152/06) Si assiste comunque ad una contrazione globale della produzione di rifiuti. Per Gaggiano è pari al 7% circa, dato sensibile tenendo conto del lieve incremento della popolazione. Entrando nel dettaglio, fornendo i dati salienti e ricordando che i dati sono consultabili in ogni momento, si è registrata una buona raccolta differenziata per il ferro del + 15,78%, per il legno + 14,6%, per la carta + 12,62%, del vetro e dell alluminio + 10,44% e della plastica + 0,61%. Assistiamo ad un dimezzamento di pneumatici che da 5.640 kg. del 2011passa a 2.600 kg. Pari al 60,20% come anche delle vernici che da 10.790 kg. è passata a 7.210 Kg. nel 2012, quindi con un decremento del 33,18%. Per quanto riguarda il residuo solido urbano (indifferenziato), tra il 2011 e il 2012, sono stati raccolti 93.600 in meno pari al 6,15%. Per i dati riportati sono stati riformulati i trasporti delle varie frazioni con ottimizzazione della logistica. Ad esempio per il 2012 sono stati necessari 10 trasporti al centro di riferimento dei pneumatici contro i 12 del 2011; analoga ottimizzazione è stata applicata anche alle altre frazioni di materiale con un risparmio sensibile. La riduzione di viaggi non costituisce un peggiorativo di un servizio, al contrario, deve essere interpretata come un migliorativo del servizio stesso, rappresentando una più funzionale e sensata gestione sia del rifiuto che delle risorse umane e dei mezzi dedicati. Si stimano quindi le verosimili raccolte,trasporti e smaltimento nonché vendita dei materiali ai consorzi di filiera secondo il piano finanziario allegato. Nel 2011 in Milano e provincia sono stati raccolti 723.430 kg. di materiale vario riciclabile e recuperati da questi 661.238 kg., con uno scarto medio di solo 8,6%. Ciò significa che una sempre migliore raccolta differenziata permetterà un riciclo di materiali con benefici indiscussi sulla salute dei cittadini, dell ambiente ed anche sui servizi forniti ai cittadini stessi. Poichè il ricavo delle vendite entra nella TARES per l anno in corso, che sostituisce la TIA e sarà sostituita poi già dal prossimo anno dalla service-tax. (IMU-TARES) Il materiale è variegato. La gestione della SASOM è sempre stata superiore a quella dell ASGA. E dispiaciuto che lo scorso anno non ha potuto essere presente in Consiglio Comunale quando venne presentato il Bilancio, ma fa notare che anche quest anno non viene presentato. Fa accenni sul Bilancio. Il PEF illustrato che tiene conto delle proposte fatte dalla delibera della Giunta n. 64 del 4 maggio è una conseguenza del bilancio SASOM 2012. Si deve avere un giudizio sull andamento di questo settore che ha sempre seguito ed apprezzato. Il problema della SASOM è che nel periodo dal 2000 al 2007 la società è cresciuta, si è arrivati a 11 Comuni, ma dal 2007 ad oggi non si è più aggregato nessuno. Strategicamente si è perso un passo necessario se nel futuro non si vuole essere annullati. Non è un giudizio positivo, in sei anni nessun Comune ha aderito. Probabilmente manca la credibilità esterna di questa gestione. Due anni fa ha presentato un quadro che faceva vedere come la SASOM avesse aumentato dal 2007 al 2011 oltre del 10% la tariffa porta a porta, sia per l umido, sia per l indifferenziato, sia per la carta e sia per gli ingombranti, che sono il peso maggiore di una gestione. Se si trasferisce al Comune questo aumento dei costi è facile gestire.
Dal punto di vista della situazione l Assessore ha elencato una serie di dati. La raccolta differenziata a Gaggiano è il 60%. Ricorda che i dati della Provincia nel 2005 dicevano che si aveva una raccolta differenziata del 63,36. Sono passati altri sei anni e non è migliorato nulla. Qualche problema c è. Non va tutto bene. La gestione della società non è andata magnificamente. Per il Bilancio 2012 il margine lordo è peggiorato nel 2012 rispetto all anno precedente. L utile che è stato fatto è solo per una partita straordinaria. Chiede che partita straordinaria sia. Sempre sulla SASOM ha notato che a seguito di una mancata esecuzione nei termini stabiliti dall ordinanza degli interventi manutentivi della piattaforma ecologica del Comune di Gaggiano prescritti dalla provincia di Milano è stata sporta una denuncia per gestione non autorizzata all Autorità Giudiziaria. Pur in presenza del completamento dei lavori richiesti si rende necessario produrre memoria difensiva al GIP a nome del rappresentate legale della Società e del Direttore Tecnico entrambi raggiunti da avviso di garanzia. Chiaramente non si sa se la responsabilità maggiore sia della SASOM o del Comune. Sono state nominate dal Comune nel Consiglio di Amministrazione le persone che non a gestire una azienda. Si è andati davanti al Tribunale e poi sono stati assolti. Le operazioni che avevano fatto due personaggi. Fa presente che le aziende partecipate non possono essere controllate costantemente, Un peggioramento di credibilità esterna ed interna della società esiste e perciò e un invito a fare i controlli che fino ad oggi non sono stati fatti Per quanto riguarda la parte economica del Piano una richiesta fatta è ci sono tutti i numeri preventivi, anche il 2012 è preventivo. I controlli devono esistere. Vice Sindaco -. Bianchi Gian Luca E ovvio che sia così. Lo ha detto anche Lei. Sarebbe utile prendere i dati del consuntivo. Si sa che la tariffa viene fatta sul preventivo 2013. Manca qualsiasi tipo di controllo su quello che avviene nella realtà Avendo tolto dal piano la neve e altro è stato fatto per non aumentare ulteriormente, ma sul bilancio comunale comunque grava. Se l aumento dell IVA è così determinante chiede perché non si riprende il servizio di pulizia delle strade con i mezzi e gli uomini propri. E stata passata la pulizia delle strade alla SASOM nel 2010 perché si aveva paura per la denuncia errata da parte dell Ufficiale del Tribunale che non aveva capito come funzionava il servizio a Gaggiano. Vice Sindaco Bianchi Gian Luca Il Piano Finanziario e le tariffe hanno come riferimento i preventivi. Se si intende fare un analisi dei consuntivi ben venga, ma è un altro argomento, certamente altrettanto importante. Ribadisce che se è importante l IVA si deve riportare indietro una serie di funzioni. Quella delle strade ad esempio, sempre se si ha la capacità di gestire- Vice Sindaco Bianchi Gian Luca Come detto, i consuntivi sono ovviamente importati. Si può fare una discussione sui consuntivi SASOM. E una verifica ed un controllo che il Comune può fare anche invitando il Presidente o il Direttore della SASOM e facendo un dibattito su quello.
L argomento di questa sera è la tariffa che viene applicata ai cittadini e quella si costruisce sulla base del Piano Finanziario preventivo. Per quanto riguarda l IVA è il primo anno che si pone questo problema. Sarebbe comunque in generale anti storico riprendere nella gestione diretta comunale i servizi, ma è una valutazione che si può fare. Assessore Vantadori Maria Grazia Precisa che il Dott. Gatti ha parlato dei dati del 2005 della raccolta differenziata. Lei invece parla del 2008-2009-2010-2011 consuntivi che parlano del 57,9%. Il mondo è cambiato. Non si può paragonare a quello di 10 e 15 anni fa. La popolazione è aumentata e quindi la raccolta differenziata diventa più complessa. Nei Comuni che superano il milione di abitanti la raccolta è sotto il 34%. Ribadisce che fino a poco tempo fa esistevano situazioni incontrollabili, come l abbandono dei rifiuti nei cestini, e quella di gettare i rifiuti nel Naviglio. Sicuramente ci sarà molto da fare, ma i dati citati da Gatti non corrispondono allo stato attuale. Per il problema dei cestini c è sempre stato. Fino al 2007 erano raccolti dal personale del Comune. La Cooperativa è stata introdotta dal 2007. Si riferisce ai cestini lungo le Vie no al parchetto. Se diventa importante l IVA l obiettivo è di riportare il servizio La raccolta indifferenziata ridotta ad una giornata non è un miglioramento. Sono stati risparmiati 30.000 euro va bene, ma si è peggiorato il servizio Il discutere sui bilanci con documentazione sulla gestione delle società deve essere fatto, sono società pubbliche e devono essere controllate. Se si viene in Consiglio a parlare di SASOM va bene ma ci vogliono informazioni sia sui consuntivi che sui preventivi. Assessore Vantadori Maria Grazia Per quanto riguarda il passaggio una volta alla settimana per il rifiuto solido urbano il Consigliere Gatti si esprimeva in senso peggiorativo già nel 2008 dove in una delibera del Consiglio era favorevole e apprezzava il lavoro svolto dall Assessore Reffo per quanto riguardava il Regolamento del Servizio SASOM e non condivideva l art, 14 che citava il passaggio almeno una volta alla settimana per il rifiuto indifferenziato. Il mondo si è stravolto ad oggi e nel 2020 si dovrebbe raggiungere ad un abbattimento della C02. Far passare più volte un camion vuoto non è atteggiamento positivo. I consumi si sono ridotti, quindi c è anche una contrazione dei rifiuti. Il costo dello smaltimento del residuo solido deve essere abbattuto, solo con l aumento della differenziata si possono ottenere piu materiali riciclabili. Quindi non gli sembra corretto analizzare la situazione attuale e quella del 2007. Quando si citano situazioni del passato vanno precisate. Se allora aveva fatto dei complimenti erano relativi al fatto che era stata introdotta la raccolta porta a porta del vetro. E sempre stato contrario già da allora a ridurre la raccolta indifferenziata, come servizio è un peggioramento. Il mondo non è cambiato completamente.
Se si vuole analizzare seriamente la situazione la diminuzione del consumo è dovuta all industriale in quanto molte ditte hanno chiuso. Consigliere Vavassori Maria Teresa Sull affermazione dell Assessore vuole capire i dati che hanno portato a far dire all Assessore che girava un camion a vuoto. Quello che ha capito è che per diminuire i costi il Comune ha scelto di ridurre ad un giorno la raccolta. Vuole capire dove sono questi dati. Il 7% non sembra certo uno stravolgimento dei consumi. Parlando con i Cittadini ha capito che non sono stati contenti. Assessore Vantadori Maria Grazia Dei 14 Comuni che costituiscono SASOM solo Gaggiano aveva la raccolta due volte alla settimana. Sindaco Miracoli Franco E vero che si è fatta l operazione per risparmiare 30.000 euro ma è anche vero che il mondo è cambiato. La scelta dell Amministrazione è quella di non aumentare le tariffe l unico taglio che ha fatto in questa situazione economica è stata quella. Ha anche obbligato i cittadini a differenziare i rifiuti. Ringrazia il Consigliere Gatti che ha citato il presidente e il Direttore che hanno un avviso di garanzia. La denuncia è stata fatta per un bidone che non aveva la chiusura ermetica a posto. La piazzola è del Comune e deve risponderne anche il Sindaco Si parla di ordinanza non rispettata. Sindaco Miracoli Franco Dopo il 2007 il Comune di Rognano sì è aggregato. Sostiene che Rognano c era già nel 2007. Terminata la discussione; ACQUISITI i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica e contabile del presente atto, resi dal competente responsabile del servizio finanziario ai sensi dell'art. 49, comma 1, D.Lgs. n.267/2000; ACQUISITO, altresì, ai sensi dell art. 239, comma 1 lett. b), del D.lgs n. 267/2000, come modificato dall art. 3, comma 2 bis, del D.L. n. 174/2012, il parere dell organo di revisione economico finanziaria; Con voti 9 favorevoli, n. 4 astenuti (Consiglieri Mantovani Graziano, Vavassori Maria Teresa, Di Toma Cecilia, Gatti Giuseppe), espressi per alzata di mano; D E L I B E R A 1. di approvare l allegato Piano Economico e Finanziario, che forma parte integrante e sostanziale del presente atto, del servizio di gestione dei rifiuti urbani anno 2013, che evidenzia un costo complessivo di. 1.284.534,87
2. di dare atto che le entrate relative al Tributo Comunale sui Rifiuti e sui Servizi previste per il 2013 raggiungono la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio, al 100%; 3. di trasmettere copia della presente deliberazione all Osservatorio nazionale dei rifiuti come previsto dall art.9, comma 1, del D.P.R. 158/1999. Successivamente, IL CONSIGLIO COMUNALE Stante l urgenza di provvedere; Visto l art. 134 - IV comma del D.Lgs. 267/2000; Con voti9 favorevoli, n. 4 astenuti (Consiglieri Mantovani Graziano, Vavassori Maria Teresa, Di Toma Cecilia, Gatti Giuseppe), espressi per alzata di mano; D E L I B E R A Di rendere il presente atto immediatamente eseguibile.
Letto, confermato e sottoscritto.in originale firmato. delibera C.C. n. 41 del 27/09/2013 IL SINDACO F.to F.to MIRACOLI FRANCO IL SEGRETARIO COMUNALE F.to Dott.ssa ANTONIA SCHIAPACASSA COPIA CONFORME ALL ORIGINALE IN CARTA LIBERA PER USO AMMINISTRATIVO COPIA CONFORME ALL ORIGINALE, IN CARTA LIBERA PER USO AMMINISTRATIVO Della su estesa deliberazione, ai sensi dell'art.124 - comma 1 - del Testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli Enti Locali - Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267, viene iniziata oggi la pubblicazione all' Albo Pretorio Comunale per quindici giorni consecutivi. Dalla residenza comunale, li' 23 Ottobre 2013 IL SEGRETARIO COMUNALE Dott.ssa ANTONIA SCHIAPACASSA --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Il sottoscritto Segretario Comunale, visti gli atti d'ufficio, che la presente deliberazione: ATTESTA - e' stata affissa all'albo Pretorio Comunale per quindici giorni consecutivi dal 23 Ottobre 2013 al 7 Novembre 2013 (art.124 comma 1 del Testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli Enti Locali - Decreto legislativo 18 agosto 2000 n.267) senza che siano stati presentati reclami ed opposizioni. - e' diventata esecutiva il giorno 3 Novembre 2013 dopo il decimo giorno dalla pubblicazione ai sensi dell'art. 134 - comma 3 - del testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli Enti Locali - Decreto Legislativo 18 agosto 2000 n.267. Dalla Residenza comunale, li' 8 Novembre 2013 IL SEGRETARIO COMUNALE Dott.ssa ANTONIA SCHIAPACASSA