ORIGINALE Deliberazione GIUNTA COMUNALE n. 85 del 12/07/2011 OGGETTO ESTERNALIZZAZIONE SERVIZIO DI GESTIONE DI NOTIFICA E POSTALIZZAZIONE DI ATTI CONSEGUENTI AD ATTIVITA' DELLA POLIZIA MUNICIPALE (CONTRAVVENZIONI PER VIOLAZIONI AL CODICE STRADALE). ADESIONE ALLA CONVENZIONE TRA INTERCEN-ER E POSTE ITALIANE SPA E SAPIDATA SA L'anno duemilaundici addì dodici del mese di Luglio alle ore 09:15 nella residenza Municipale venne convocata, nei modi di legge, la GIUNTA COMUNALE. Risultano all'appello i Signori: Nominativo Carica Presenza RIZZOLI ANDREA Sindaco Presente STRINGHINI ENNIO Vice Sindaco Presente SPAGNA CLAUDIO Assessore Anziano Presente ZILIOLI MAURA Assessore Presente BARATTIERI BARBARA Assessore Presente SIMONAZZI LUIGI Assessore Assente Partecipa all'adunanza PINZUTI MICHELE in qualità di Segretario Comunale. RIZZOLI ANDREA nella qualità di Sindaco constatato legale il numero degli intervenuti, assume la Presidenza e dichiara aperta la seduta ed invita a discutere e deliberare sull'oggetto sopraindicato, il cui testo è riportato nei fogli allegati. 1
LA GIUNTA COMUNALE PREMESSO che annualmente vengono elevate circa 1.500 contravvenzioni per violazioni al codice della strada dall' Ufficio di PM (costituito da n 5 unità di personale), per un introito, previsto nel 2011, di c.a. 120.000,00 ; - Che dopo l'accertamento della violazione, operata esclusivamente dai Vigili, tutta la gestione dell' iter delle contravvenzioni, che va dall'immissione dei dati in apposito programma (GES.net, della ditta E. Gaspari), alla stampa dei verbali e loro notifica tramite servizio postale, fino alla gestione dei solletici e dei ruoli, fa capo a un Istruttore Amministrativo aggiunto al servizio di Polizia Municipale ed occupa circa il 60% del suo tempo di lavoro; CONSIDERATO che da tempo, stanti le attuali limitazioni delle assunzioni e delle spese di personale, si è pensato alla possibilità di esternalizzazione di parte del servizio, mantenendo però in capo al Comune la vera e propria attività di accertamento delle violazioni al Codice della Strada e relativa riscossione, al fine di recuperare ad altre mansioni il tempo così risparmiato dall' Istruttore Amministrativo; AVUTA INFORMAZIONE che fino al 15/07/2011 è possibile aderire alla convenzione relativa al "servizio di gestione del procedimento di notifica e postalizzazione di atti conseguenti ad attività della Polizia Municipale", stipulata tra INTERCENT - ER (agenzia regionale per lo sviluppo dei mercati telematici) e il Raggruppamento temporaneo d'imprese (RTI) tra POSTE ITALIANE S.P.A. e SAPIDATA S.A., vincitore della gara appositamente indetta; - che l'adesione alla convenzione rende possibile un O.d.F. (ordine di fornitura) on line, che darà origine ad un contratto della durata di 36 mesi, con cui l'amm.ne si vincola ad usufruire del servizio, per i successivi tre anni, con la decorrenza desiderata; CONTATTATI i due fornitori per avere informazioni dettagliate sulle modalità di gestione del servizio, nell' ambito delle possibilità offerte dal Capitolato e dall' offerta tecnica; RITENUTI CONFACENTI i seguenti servizi di base e servizi opzionali, ai prezzi e costi finali sottoindicati: 2
Servizio Prezzo Unitario Volume (36 mesi) Importo Presunto con Iva Servizio di data entry 1,35 + IVA 4.500,00 7.290,00 Servizio di stampa, postalizzazione e 1,15 + IVA 3.000,00 4.140,00 servizi conessi Servizio gestione ruoli 0,34 + IVA 1.000,00 408,00 Spese postali presunte 8,24 3.000,00 24.720,00 Importo presunto 36.558,00 totale triennale Importo Presunto 12.186,00 annuale + fornitura gratuita del software gestionale, che resta di proprietà del'amministrazione anche dopo la scadenza della Convenzione triennale; FATTO presente che l'attività di accertamento delle violazioni stradali e la riscossione delle relative entrate restano in capo al Comune, mentre ciò che viene conferito a Poste Italiane e SAPIDATA S.A. è costituito da adempimenti preliminari e successivi; CONSIDERATO, quanto alla vera e propria attività di notifica, che già da tempo ci si è posti il problema della legittimità di notifiche effettuate da soggetti diversi dagli organi di Polizia Municipale e la risposta a livello di dottrina e giurisprudenza è stata affermativa (vedasi pareri del Ministero dell'interno e direttiva del 14/08/2009, così come la sentenza n. 22662/2009 della Cassazione) addirittura ammettendo la consegna, alle poste, delle multe da notificare, da parte di privati che hanno provveduto alla loro stampa ed al loro imbustamento; VISTA poi la legge n.890/'82 che, con riferimento all' art. 201 - comma 3 - del codice della strada (che stabilisce che la notifica va fatta tramite gli organi di Polizia Stradale, i messi comunali, i funzionari dello stesso organo cha accertato l'infrazione o il servizio postale), contempla, per l'appunto l'ipotesi delle notifiche tramite servizio postale; ATTESO dunque che legittimamente le Poste possono procedere alla notifica "materiale" delle contravvenzioni stradali; RITENUTO OPPORTUNO, per motivi di chiarezza contabile affidare il servizio di cui si 3
tratta a SAPIDATA (per la gestione) e POSTE ITALIANE, (per la postalizzazione) dal 01/01/2012; SOTTOLINEATO che le spese previste vengono poste a carico dei contravventori; - che rispetto alla spesa annua attuale per la gestione interna delle contravvenzioni e la loro notifica tramite il servizio Postale si evidenzia al punto 3 del dispositivo seguente la modesta maggiore spesa di 1.296,00, compensata ampiamente dall'utilizzo in altre mansioni per circa il 50/60% del tempo - lavoro dell'istruttore Amministrativo dell'ufficio di PM, nonchè da un maggiore introito nel recupero delle spese a carico dei contravventori, dovuto anche al previsto aumento del rimborso-spese da 13,00 ad 15,00, che sarà oggetto di prossima delibera di Giunta; VISTO l'art. 48 del D.Lgs. n. 267/'00 e richiamata la competenza residuale di quest' organo, non trattandosi di servizio pubblico locale per cui scatterebbe la competenza consiliare, rimarcando che l'affidamento diretto a Poste Italiane s.p.a. e SAPIDATA S.A. si giustifica col fatto che tali società hanno vinto la gara indetta da Intercent - Regione Emilia-Romagna; VISTI i pareri favorevoli espressi ai sensi dell'art. 49 del D.lgs n. 267 del 18.08.2000 dal responsabile del servizio interessato e dal responsabile del Settore Affari Economici e Finanziari; VISTO il parere favorevole di legittimità espresso dal Segretario Comunale ai sensi dell'ordinanza del Sindaco n. 27 del 26.06.2009 e smi; Con voti unanimi espressi nei modi di Legge ; DELIBERA 1). di aderire alla convenzione tra INTERCENTER e il RTI tra Poste Italiane s.p.a. e SAPIDATA S.A. per l'affidamento del servizio di gestione del procedimento di notifica a mezzo postalizzazione delle contravvenzioni al Codice Stradale e degli adempimenti correlati, preliminari e successivi (data entry, stampa, gestione dei ruoli) per tre anni a partire dall' 01/01/2012, per l'importo presunto di Euro 34.585,00,oltre IVA, per un totale 4
complessivo di 36.558,00; 2).di demandare alla responsabile del settore Affari Generali, di cui fa parte il servizio di Polizia Municipale, la sottoscrizione degli atti necessari per poter usufruire del nuovo servizio, ivi compresi l' O.d.F. (ordine di fornitura) sul Portale di INTERCENT-ER e l'apertura di due C/C/P su cui riscuotere le contravvenzioni (1- per gli atti non notificati, e 1- per gli atti notificati, secondo disposizioni di Poste Italiane); 3). di prevedere sui bilanci 2012/2013 e 2014 l'istituzione di un capitolo avente ad oggetto "spese conseguenti alla convenzione per la stampa, notifica tramite postalizzazione delle contravvenzioni al Codice Stradale, e gestione dei ruoli" con uno stanziamento di 12.186,00, alimentato: - per 8.240,00 da minori spese sul capitolo 320 " Spese Postali", - per 1.100,00 da minori spese per canone assistenza programma GES.net sul capitolo 1.630 "Spese Servizi PM", - per 1.550,00 da minori spese per stampati sul capitolo 1550 "Acquisti Ufficio PM", - mentre la restante maggiore spesa, pari ad 1.296,00 si compensa con un maggiore introito nel recupero delle spese a carico dei contravventori sul capitolo 280 dell'entrata e soprattutto con il recupero di più del 50% del tempo - lavoro dell'istruttore Amministrativo che cura attualmente la gestione delle contravvenzioni al Codice della Strada; 4). di dare atto che prima dell'avvio effettivo del servizio, verrà adottata apposita determina di impegno di spesa, contenente anche modalità dettagliate dello svolgimento del servizio affidato a SAPIDATA e Poste Italiane e dei rapporti contabili tra dette società e il Comune di Torrile. Successivamente con separata ed unanime votazione palese rende la presente immediatamente eseguibile. 5
Il presente verbale viene sottoscritto come segue. IL SINDACO IL Segretario Comunale RIZZOLI ANDREA PINZUTI MICHELE REFERTO DI PUBBLICAZIONE (art. 124 D.Lgs 18.08.2000, n 267) Certifico io sottoscritto Segretario Comunale su conforme dichiarazione del messo che copia del presente verbale viene affissa all'albo Pretorio comunale per la pubblicazione di 15 giorni consecutivi dal 04/08/2011 fino al 19/08/2011. Addì 04/08/2011 IL Segretario Comunale CERTIFICATO DI ESECUTIVITA' (art. 134, D.Lgs 18.08.2002, n 267) Si certifica che la presente deliberazione, pubblicata all'albo Pretorio del Comune per 15 giorni dal 04/08/2011, E' DIVENUTA ESECUTIVA il 14/08/2011 ai sensi dell'art. 134 del D.Lgs. 18.08.20002 n. 267. Lì IL SEGRETARIO COMUNALE 6