COMUNE DI T URATE PROVINCIA DI COMO Via V. Emanuele 2, CAP 22078 DELIBERAZIONE G. C. N 19 DEL 31/01/2013 codice ente 10684 Originale V E R B A L E D I D E L I B E R A Z I O N E D E L L A G I UNTA COMUNALE OGGETTO: AMPLIAMENTO ALLA QUINTA CORSIA DELL'AUTOSTRADA A/8 TRATTO "BARRIERA MILANO NORD"- "INTERCONNESSIONE DI LAINATE" DAL KM 5+577 AL KM 9+990 I.E. - MANTENIMENTO AREA CANTIERE TERRITORIO COMUNE DI TURATE CONFERENZA DI SERVIZI PRESSO IL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE INDIVIDUAZIONE DELLA PRESENZA SINDACALE QUALE ATTO DI VALENZA DI PUBBLICO INTERESSE AUTORIZZAZIONE CONTESTUALE IN VIA ECCEZIONALE AI SENSI D.M. 4/8/2011 D.L. 78/2010. L'anno duemilatredici, addì trentuno del mese di gennaio alle ore 14,30, presso il Municipio comunale, previo esaurimento delle formalità prescritte dalla Legge e dallo Statuto, si è riunita sotto la presidenza del Sindaco dott. Cristiano Banfi la Giunta Comunale. Partecipa all adunanza ed è incaricato della redazione del presente verbale IL SEGRETARIO COMUNALE FIORELLA DOTT. ANDREA. Intervengono i Signori: Nominativi Qualifica Presenza BANFI dott. Cristiano Sindaco SI GIUFFRE' Leandro Vice Sindaco - Assessore SI CARNELLI Renzo Assessore SI RAFFAELE ADDAMO Cono Assessore SI CARRARA dott.ssa Federica Assessore SI ALBERTI Ivano Assessore NO PRESENTI: 5 ASSENTI: 1
Il Presidente, riconosciuta legale l' adunanza, dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale a trattare il seguente argomento:
OGGETTO: AMPLIAMENTO ALLA QUINTA CORSIA DELL'AUTOSTRADA A/8 TRATTO "BARRIERA MILANO NORD"- "INTERCONNESSIONE DI LAINATE" DAL KM 5+577 AL KM 9+990 I.E. - MANTENIMENTO AREA CANTIERE TERRITORIO COMUNE DI TURATE CONFERENZA DI SERVIZI PRESSO IL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE INDIVIDUAZIONE DELLA PRESENZA SINDACALE QUALE ATTO DI VALENZA DI PUBBLICO INTERESSE AUTORIZZAZIONE CONTESTUALE IN VIA ECCEZIONALE AI SENSI D.M. 4/8/2011 D.L. 78/2010. LA GIUNTA COMUNALE Vista la deliberazione di Giunta Comunale n 6 del 10 gennaio 2013, esecutiva, che qui si richiama e fa propria integralmente; Considerato che con deliberazione di Giunta Comunale n 6 del 10 gennaio 2013, esecutiva, il Sindaco veniva delegato insieme al Segretario Comunale Dott. Andrea Fiorella a partecipare alla Conferenza dei Servizi fissata per il giorno 15 gennaio 2013 presso il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti al fine di apportare contributi e osservazioni al progetto in trattazione, ampliamento alla quinta corsia dell autostrada A/8 Milano Laghi nel tratto compreso fra la Barriera Milano Nord Interconnessione di Lainate dal Km. 5+577 al Km 9+990, pervenuto in data 30.07.2012 protocollo n. 9091, da parte della Società Autostrade per l Italia S.p.A., con sede a Roma Via Bergamini, 50 (C.F. n. 07516911000), come da verbale della conferenza medesima; Rilevato che in data 30 luglio 2012 prot. n. 9091 è pervenuto da parte della società Autostrade per l Italia S.p.A. con sede a Roma Via Bergamini, 50 (C.F. 07516911000) la documentazione inerente il progetto definitivo relativo al progetto di ampliamento alla quinta corsia dell Autostrada A/8 Milano-Laghi nel tratto compreso tra la barriera di Milano Nord e l Interconnessione di Lainate; Preso atto che il progetto interessa direttamente ed indirettamente il territorio del Comune di Turate, per quanto riguarda il mantenimento d il prolungamento temporale dell area di cantiere sul territorio comunale; Preso atto che lo stesso prolungamento temporale del cantiere esistente sul territorio di Turate, continuerà a creare un notevole disagio e sovraccarico di traffico pesante sulle strade comunali; Visto il notevole incremento di traffico generato dal cantiere in essere in ambito locale e rilevato che lo stesso traffico insiste principalmente sulle seguenti Vie: - Via San Maurizio - Via Puecher - Via Cavour - Via Isonzo Vista la nota del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, Dipartimento per le Infrastrutture, gli Affari Generali ed il Personale, con cui viene convocata la Conferenza dei Servizi, ai sensi e per gli effetti del D.P.R. 18.04.1994 n. 383 e s.m.i. in merito
all ampliamento alla quinta corsia tratto Barriera Milano Nord Interconnessione di Lainate dal Km 5+577 al Km 9+990 dell Autostrada A/8, e contestualmente viene richiesto al Comune di Turate di esprimere formale parere in merito a detto progetto; Visto il verbale della conferenza di servizi medesima in cui si dispone il rinvio dei lavori ad ulteriore seduta dell 8 febbraio 2013; Considerato che in data 8 febbraio 2013 avrà ulteriore seguito la Conferenza di servizi sopra citata e che questo organo politico amministrativo ritiene in ogni caso utile al perseguimento del pubblico interesse e alla ottimizzazione del progetto di cui alla presente fattispecie, la partecipazione del Sindaco Dott. Cristiano Banfi e del Segretario Comunale Dott. Andrea Fiorella, alla riunione stessa e agli incontri presso la sede del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, proprio in considerazione delle indubbie ricadute progettuali sul territorio comunale e pertanto al fine di affrontare con massima diligenza e costanza il presente procedimento, e con tutta la valenza propositiva e di contributo che può essere sviluppata in sede di concertazione; Che questo organo ritiene altresì imprescindibile la presenza del Segretario Comunale Dott. Andrea Fiorella in tale occasione, figura di supporto tecnico e assistenza giuridicoamministrativa; Visto il Decreto Ministero dell Interno 4 agosto 2011; Considerato che agli amministratori di cui al comma 1 del suddetto Decreto spetta il rimborso delle spese dì viaggio e di soggiorno effettivamente sostenute e documentate, in misura comunque non superiore a quanto previsto dal presente decreto Agli amministratori di cui al comma 1 spetta il rimborso delle spese dì viaggio e di soggiorno effettivamente sostenute e documentate, in misura comunque non superiore a quanto previsto dallo stesso decreto; Vista la normativa contenuta nel D.L. 78/2010 che così recita a decorrere dall anno 2011 le amministrazioni pubbliche non possono effettuare missioni con esclusione di quelle indispensabili per assicurare la partecipazione a riunioni... per un ammontare superiore al 50% della spesa sostenuta nell anno 2009 Il limite di spesa può essere superato per motivi eccezionali, previa adozione di un motivato provvedimento adottato dall organo di vertice dell amministrazione ; Considerato che tale partecipazione è da ritenersi ragione sufficiente per le motivazioni eccezionali di merito sopra descritte, per essere considerata da questo organo politico spesa eccezionale tale da giustificare palesamente la procedura autorizzatoria coniugando comunque servizi e fini istituzionali con i principi di buon andamento e contenimento della spesa pubblica; Che secondo recente giurisprudenza le missioni che il Sindaco svolge in tale qualità sono implicitamente autorizzate proprio dall intrinsecità alla carica rivestita per sole attività istituzionali; Vista la deliberazione della CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA LOMBARDIA nella camera di consiglio del 27 marzo 2012 Con cui il Collegio evidenzia come l apprezzamento del carattere di eccezionalità di una spesa per missione non può che discendere dalla valutazione delle circostanze e del tipo
di attività per cui la prestazione del dipendente viene resa. Si tratta di un giudizio che, proprio per la varietà delle ipotesi verificabili, per espresso disposto normativo, è rimesso alla prudente valutazione dei relativi organi decisionali, nel rispetto delle previsioni legali,nonché dei principi di sana gestione finanziaria e contabile. Con tale precisazione, il Collegio ritiene tuttavia di poter comunque fornire all Amministrazione richiedente indicazioni di principio volte a coadiuvare quest ultima nell esercizio delle propria discrezionalità. Infatti, non si può non evidenziare che la presente deroga al tetto di spesa del 50% va letta alla luce dei principi di diritto desumibili dalle pur interessando unrichiamate pronunce delle Sezioni Riunite che aspetto specifico della disciplina introdotta (ovvero l integrale disapplicazione delle norme in materia di autorizzazione all uso del mezzo proprio per missioni, che prevedevano il diritto al rimborso delle spese hannosostenute da parte dei dipendenti) chiaramente evidenziato il carattere innovativo e prevalente rispetto a norme autorizzanti spese che prescindono dall esigenza di contenimento manifestata dal Legislatore. Pertanto, appare evidente che i presupposti di eccezionalità vanno individuati con estremo rigore, vale a dire, limitatamente a quei casi in cui il rispetto del limite del 50% della spesa 2009 per missioni si traduca in una concreta impossibilità di funzionamento dell ente, in relazione ai compiti istituzionali affidatagli dall ordinamento: l eccezionalità del caso, quindi, va misurata in rapporto all indispensabilità della missione rispetto l evasione dei compiti istituzionali, indispensabilità che deve essere oggettiva e non deve avere causa in precedenti deficienze organizzative dell ente medesimo, che con scelte oculate(per esempio in termini di connettività a distanza, con l ausilio dei moderni mezzi di comunicazione), avrebbe potuto diversamente raggiungere l obiettivo cui è servente la spesa di missione. Questa Sezione ha più volte messo in luce che appare dubbia la razionalità, funzionalità e costituzionalità di un sistema così delineato, che stabilisce un rigido limite quantitativo, ancorato ad un dato di spesa storico (la spesa sostenuta nel 2009), senza tenere conto in alcun modo delle legittime modifiche che la stessa spesa, nel corso degli anni, potrebbe aver subito (ex plurimis,lombardia/11/2011/par). Cfr anche Ciò premesso, in ordine al quesito di specie, non si può non osservare che il modo di conciliare la prescrizione limitativa della spesa con gli obiettivi di formazione del personale è una questione che non può essere risolta da questa Corte, perché attiene alla sfera di esercizio della discrezionalità amministrativa degli enti. Visto lo Statuto Comunale; Visto il T.U. delle leggi sull ordinamento degli enti locali approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267 ed in particolare gli artt. 107 e 109 del suddetto T.U.; Visto l art. 48, comma 2, del T.U. approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n 267 sulle competenze della Giunta Comunale; Visto il parere di regolarità tecnica, espresso favorevolmente dal Responsabile del servizio, con esclusione di ogni valenza di merito, sulla proposta di deliberazione ai sensi dell art. 49, comma 1, del TUEL approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n 267; Ad unanimità di voti legalmente resi ed accertati;
D E L I B E R A 1) DI DARE ATTO che questo organo politico amministrativo ritiene utile al perseguimento del pubblico interesse e alla ottimizzazione del progetto di cui alla presente fattispecie, la partecipazione del Sindaco Dott. Cristiano Banfi e del Segretario Comunale Dott. Andrea Fiorella, alla riunione stessa e agli incontri presso la sede del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, proprio in considerazione delle indubbie ricadute progettuali sul territorio comunale e pertanto al fine di affrontare con massima diligenza e costanza il presente procedimento, e con tutta la valenza propositiva e di contributo che può essere sviluppata in sede di concertazione. 2) DI DELEGARE, per i motivi di cui in premessa parte integrante e fondamentale della presente, il Sindaco di Turate Dott. Cristiano Banfi, a partecipare alla Conferenza dei Servizi fissata per il giorno 8 febbraio 2013 presso il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti al fine di apportare contributi e osservazioni al progetto in trattazione, sulla base degli indirizzi contenuti nell atto n 6/2013, con contestuale autorizzazione alla missione da esercitarsi secondo modalità e tempi tali da poter presenziare in tempo utile. 3) DI DEMANDARE al Sindaco pro-tempore del Comune di Turate Dott. Cristiano Banfi ed ai competenti settori l espletamento degli adempimenti previsti dalla vigente normativa. 4) DI DARE ATTO che la presente autorizzazione alla missione è qui rappresentata per soli ed esclusivi fini istituzionali e di pubblico interesse tassativamente previsti e circoscritti dalla legge evidenziando nel merito l indispensabilità oggettiva della missione rispetto all evasione dei compiti istituzionali e la natura non frazionabile della spesa presente, trattandosi di omogeneità funzionale e presenza necessaria ai fini di un corretto espletamento del mandato, e che il suddetto delegato dovrà trasmettere all Ufficio ragioneria/economato la documentazione a comprovazione ai fini del rimborso spese di missione istituzionale secondo procedure, modalità e limiti previsti dalla specifica normativa di settore, ivi compresa idonea attestazione sottoscritta. 5) DI DARE ATTO che tale partecipazione è da ritenersi ragione sufficiente per le motivazioni eccezionali di merito sopra descritte, per essere considerata da questo organo politico spesa eccezionale tale da giustificare palesamente la procedura autorizzatoria coniugando comunque servizi e fini istituzionali con i principi di buon andamento e contenimento della spesa pubblica. 6) DI TRASMETTERE copia della presente al Servizio Finanziario/economato e al Revisore del Conto per le motivazioni sopra descritte come previsto dalla legge 122/10. 7) DI COMUNICARE, in elenco, contestualmente all affissione all Albo Pretorio, la presente deliberazione ai Capi Gruppo Consiliari ai sensi dell art. 125 del T.U.EE.LL. approvato dal D.Lgs. n. 267/2000.
La presente deliberazione, con separata ed unanime votazione, viene dichiarata immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, comma 4, del TUEL approvato con D.Lgs n. 267/2000.