CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE INCARICATO ai sensi dell art. 1 comma 557 della Legge 311/2004

Transcript

1 GEMMANO MONDAINO MONTEFIORE CONCA MONTEGRIDOLFO MONTESCUDO MONTE COLOMBO MORCIANO DI ROMAGNA SALUDECIO SAN CLEMENTE Provincia di Rimini CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE INCARICATO ai sensi dell art. 1 comma 557 della Legge 311/2004 N. 45 Data 04/12/2018 O G G E T T O CUC Valconca, gara telematica in forma singola per il Comune di Morciano di Romagna per l esecuzione di lavori necessari per ridurre le situazioni di dissesto sulle carreggiate e sulle aree pertinenziali delle strade comunali Anno CIG: FC. Aggiudicazione (e formali esclusioni). Visto il provvedimento nr. 7 del 31/3/2018 del Presidente, con il quale è stato attribuito, tra gli altri, l incarico di direzione dell CENTRALE UNICA DI COMMITTENZA, dal 1/4/2018 fino al 31/12/2018; richiamata la Deliberazione di Consiglio dell Unione della Valconca n. 6 del 28/3/2018, avente ad oggetto: Approvazione dello Schema del Documento Unico di Programmazione 2018/2020 e del Bilancio di previsione finanziario (art. 11 d.lgs. n. 118/2011). ; richiamata la Deliberazione di Giunta dell Unione della Valconca n. 21 del 21/6/2018 avente ad oggetto: Approvazione piano esecutivo di gestione e Piano degli obiettivi esercizio 2018, con il quale sono state attribuite ai responsabili di Servizio, così come individuati ai sensi dell art. 109 del T.U.E.L., le risorse finanziarie relative agli stanziamenti di previsione 2018; visti gli artt. 9 comma 4 del D.L. 66/2014, convertito, con modifiche, dalla Legge 89/14 e 23 ter del 90/2014, convertito, con modifiche, dalla Legge 114/2014; D.L. preso atto delle modifiche apportate dalla suddette previsioni normative all art. 33 del D. Lgs. 163/06, il quale stabiliva che, al di fuori degli strumenti elettronici di acquisto gestiti da Consip S.p.A. o da altro soggetto aggregatore di riferimento, i Comuni non capoluogo di provincia procedono all'acquisizione di lavori, beni e servizi nell'ambito delle unioni dei comuni di cui all articolo 32 del Decreto legislativo 267/00 ; considerato che, a seguito della suddetta previsione normativa dell'art. 33 del D. Lgs 163/06, l'unione dei Comuni della Valconca ha istituito, con delibera di Consiglio dell'unione nr. 26 del 30/12/2014, la Centrale Unica di Committenza dell'unione della Valconca; considerato altresì che, con la medesima delibera, l'unione ha approvato il Regolamento per il funzionamento della CUC dell'unione della Valconca ; preso atto delle modifiche normative di cui al nuovo codice dei contratti, D.Lgs.50/2016; visto l art. 37, comma 5 del D.Lgs.50/2016, il quale prevede per i Comuni non capoluogo di Provincia l obbligo di ricorrere a b) mediante Unioni di Comuni costituite e qualificate come Centrale Unica di Committenza; premesso che l intera procedura ha seguito, ai sensi dell art.58 del D.Lgs.50/16, un percorso interamente telematico attraverso l utilizzo della piattaforma telematica di gara della Centrale Unica di Committenza;

2 vista la Determinazione a contrattare n 28 del 9/10/2018 con la quale il sottoscritto Responsabile ha provveduto ad approvare la lettera di invito e i suoi allegati per l'esecuzione dei lavori necessari per ridurre le situazioni di dissesto sulle carreggiate e sulle aree pertinenziali delle strade comunali - Anno 2018, per il Comune di Morciano di Romagna (RN), nonché a determinare gli elementi di propria competenza e le procedure per l affidamento, ai sensi dell art. 192 del T.U.E.L. n 267/2000 e dell art. 95 del D.Lgs. 50/2016; dato atto che, in esecuzione di quanto disposto, si è provveduto ad esperire, ai sensi dell art 36, comma 2, lett. c) del D.Lgs 50/2016, la relativa gara; considerato che la procedura negoziata ai sensi ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. c) del D.Lgs. 50/2016 prevede una fase di ricerca di mercato al fine di acquisire manifestazioni di interesse da parte degli operatori economici interessati; dato atto che nei termini di cui alla procedura di manifestazione di interesse, prot del 29/8/18 di cui alle Linee Guida ANAC nr. 4, erano pervenute nr. 75 manifestazioni di interesse, di cui 5 respinte; dato atto che in data 08/10/2018 si è provveduto all'estrazione a sorte di nr. 20 operatori economici, così come comunicato con nota prot.7603 del 5/10/18; considerato pertanto che la Centrale Unica di Committenza ha provveduto ad invitare alla procedura i 20 operatori estratti; dato atto che, entro il termine previsto del 15/10/2018, ore 12,00, sono pervenute nr. 9 offerte da parte di: EDILTECNICA SRL Foredil Costruzioni di Fortugno Salvatore COSTRUZIONI BARTOCETTI S R L ELMI SRL COSTRUZIONI NASONI S.R.L. CONSORZIO ARTIGIANI ROMAGNOLO SOC. COOP. ECO. GROUP S.R.L. LUCOS S.R.L. FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO visto che in data 24 ottobre 2018, alle ore 15,00 il Rup si è costituito, alla presenza di un testimone, per la per la verifica della documentazione amministrativa e dei requisiti di partecipazione al fine di valutare l'ammissibilità o meno dei candidati alla procedura; visto, a questo proposito, la determina CUC nr. 34 del 30/10/2018 di presa d'atto dell' ammissione dei candidati alla procedura di gara; vista la comunicazione PEC di cui alla piattaforma telematica delle procedura di gara, che ha indicato ai candidati la data per l'apertura e la valutazione delle offerte economiche, fissata prima in data 5/11/2018 e successivamente in data 7/11/2018; visto il verbale relativo alle operazioni del Rup del 7/11/2018, nel quale si dà atto dell'apertura e della lettura delle offerte economiche; visto e considerato che, come indicato nel verbale del 7/11/2018, il metodo per valutazione congruità offerte estratto è stato quello di cui alla lett. a) art. 97 comma 2 del D.Lgs.50/2016;

3 preso atto che la soglia di anomalia è risultata pertanto la seguente: 15,715; preso atto che la prima e la seconda offerta sono risultate superiori alla soglia di anomalia, nel dettaglio: ECO. GROUP S.R.L., ribasso offerto 25,911% e FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO, ribasso offerto 18,030%; considerato che non si è proceduto ad utilizzare la procedura di esclusione automatica ai sensi dell art. 97 comma 8 del Codice e come espressamene previsto all'art. 7 della lettera di invito, in quanto le offerte pervenute sono state meno di 10; considerato pertanto che, non applicandosi la procedura dell esclusione automatica e superando la soglia di anomalia sia la prima che la seconda offerta, è stato necessario procedere con la procedura di richiesta spiegazioni in merito alla congruità dell offerta in quanto anormalmente bassa, ai sensi dell art.97 comma 5 del D.Lgs.50/2016; viste le comunicazioni PEC 8604 e 8605 dell 8/11/2018 di cui alla piattaforma telematica delle procedura di gara, con le quali il Rup ha richiesto chiarimenti, ritenendo di attivarsi contemporaneamente con entrambi gli operatori, rispettivamente a ECO. GROUP S.R.L e a FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO, da presentare entro il 23/11/2018, h. 12,00; considerato altresì che il Rup riteneva di nominare, con determina nr, 38 del 14/11/2018, commissione nominata ad hoc, a supporto del Rup al fine della verifica della congruità delle giustificazioni pervenute, ai sensi delle linee guida anac nr. 3, possibilità prevista all art. 7 della lettera di invito; preso atto delle risposte pervenute entro i termini sopra indicati da FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO, così come da verbale della commissione nominata ad hoc del 23/11/2018; preso atto che, entro il termine indicato, non sono pervenute giustificazioni da parte di ECO. GROUP S.R.L; vista tuttavia la nota del 27/11/2018 di Eco Group srl nella quale la stessa affermava : non avendo visto il messagio pec che ci induceva a produrre giustificazione dei prezzi riguarado al ribasso offerto e relativo alla gara in oggetto indicata, siamo con la presente a chiedere comunque che ci venga data la possibilità produrre tale documetazione giustificativa, nei tempi congrui e necessari per non creare altri contrattempi ad alcuno, essendoci trovati, nostro buon grado, nella posizione di primi in graduaturia di aggiudicazione ; considerato che il Rup, a seguito della suddetta richiesta, concedeva un ulteriore termine sino al 4/12/2018, ore 12,00, per le seguenti ragioni: questo Ufficio non aveva ancora predisposto, al ricevimento della Vostra comunicazione di oggi, il provvedimento ufficiale di esclusione, in quanto non aveva ancora svolto la propria valutazione (l apposita commissione, infatti, che si era già riunita, svolge solo un ruolo di supporto al Rup, al quale rimane la decisione finale).considerato pertanto che giurisprudenza costante e prevalente considera non perentori i termini di cui all art.97 comma 5 ; visto il verbale della commissione nominata ad hoc del 4/12/2018 la quale comunica che non sono pervenute giustificazioni dall operatore economico, come peraltro già verificato dal Rup all interno della piattaforma telematica; visto il primo verbale della commissione nominata ad hoc, del 23/11/2018, nel quale la commissione, in merito alle giustificazioni pervenute da: FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO, valutata la documentazione prodotta, la ritiene sufficientemente esaustiva e dimostrativa della congruità dell offerta presentata ;

4 ritenuto che, in merito a FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO, le giustificazioni pervenute siano congrue ed accettabili, in considerazione, tra le altre, della valutazione sopra riportata della commissione nominata ad hoc nonchè delle dichiarazioni dell operatore economico contenute nelle giustificazioni relative a: - dettagliata analisi dei prezzi; - indicazione dei preventivi da parte dei propri fornitori; - indicazione dei costi orari per la manodopera; - valutazione analitica delle spese generali; e che pertanto le indicazioni pervenute abbiano giustificato e giustifichino sufficientemente il basso livello di prezzi/costi proposti; considerato inoltre che non è stato rilevato che l'offerta sia anormalmente bassa in quanto: a) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 30, comma 3; b) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 105; c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui all'articolo 95, comma 10, rispetto all'entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture; d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite tabelle di cui all'articolo 23, comma 16; considerato che la fase la fase di apertura e lettura e valutazione delle offerte economiche si è regolarmente svolta in data 7 novembre 2018 e che la fase di valutazione delle spiegazioni richieste è stata svolta dal Rup, con il supporto della apposita commissione nominata ad hoc ai sensi dei verbali della stessa commissione del 23 novembre e 4 dicembre, ai sensi delle linee guida ANAC nr. 3; visti i già citati verbali della commissione nominata ad Hoc del 23/11/2018, in merito alla valutazione delle giustificazioni prodotte da FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO; del 4/12/2018, in merito all assenza delle giustificazioni richieste a ECO. GROUP S.R.L, nel quale si ribadisce, come anticipato, che non è pervenuta alcuna giustificazione all'anomalia dell offerta; considerato che, a seguito delle valutazioni di cui sopra, il Rup ha proposto l esclusione dell operatore ECO. GROUP S.R.L e presentato proposta di aggiudicazione a favore di FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO; verificata la correttezza formale e sostanziale dell iter che ha portato alla proposta di aggiudicazione; ritenuto pertanto di dovere aggiudicare l appalto, ai sensi dell art. 32 comma 5 e 32 comma 1 del D.Lgs. 50/2016, in base agli esiti di gara di cui al suddetto verbale riportante le sedute del 7 novembre e 4 dicembre 2018, a FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO di Bertinoro, fraz.fratta Terme (FC); ritenuto di procedere a quanto necessario ai fini della dichiarazione di efficacia dell aggiudicazione, ai sensi dell art. 32, comma 7 del D.Lgs.50/2016; ribadito che l affidamento dei lavori ha seguito il percorso di gara, come stabilito nella surrichiamata determinazione a contrattare, tramite una procedura negoziata, ai sensi dell art. 36, comma 2, lett. c) D.Lgs.50/2016, che ha visto la regolare pubblicazione delle richieste di manifestazione di interesse, con prot del 29/8/2018, ai sensi delle Linee Guida n. 4 di attuazione del D.Lgs. 50/2016 recanti Procedure per l affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici, approvate dal Consiglio dell Autorità con Delibera n del 26 ottobre 2016;

5 dato atto che il Comune di Morciano di Romagna provvederà con successivi appositi atti, alla stipula del contratto con il predetto operatore economico ed all assunzione del relativo impegno di spesa, per quanto ancora eventualmente non assunto, e alla sua liquidazione; visto il Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali approvato con D.Lgs. 18/08/2000, n 267; DETERMINA 1. di dare atto che la premessa fa parte integrante e sostanziale del presente atto; 2. di approvare il verbale di cui in narrativa e quindi di: ECO. GROUP S.R.L escludere formalmente il seguente operatore economico dalla procedura di gara, non avendo, lo stesso, ai sensi dell art. 97 comma 5 del D.Lgs.50/2016, provveduto entro i termini prestabiliti a fornire alcuna motivazione né prova a giustificazione del basso livello di prezzi o di costi proposti e così sino alla valutazione delle giustificazioni da parte del Rup, avvenuta in data 4/12/18: approvare la proposta di aggiudicazione a favore di: FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO di Bertinoro, fraz.fratta Terme (FC); 3. di provvedere, conseguentemente, all aggiudicazione dell appalto di cui al presente provvedimento a favore di FRATELLI BARTOLINI SNC DI BARTOLINI ROBERTO & MARCO di Bertinoro, fraz.fratta Terme (FC), con sede legale in Via Trò Meldola 953; 4. di dare atto che il presente provvedimento non comporta alcuna spesa per l Unione della Valconca; 5. di comunicare al Comune di Morciano di Romagna l'esito della procedura, attraverso l invio del presente provvedimento; 6. di dare atto che il Comune di Morciano di Romagna provvederà con successivi appositi atti, alla stipula del contratto di servizio con il predetto operatore economico e all assunzione del relativo impegno di spesa, per quanto ancora non assunto, e alla sua liquidazione; 7. di dare atto che il Responsabile del Procedimento, per quanto di competenza della CUC, è il Dott. Lorenzo Socci, Responsabile dell Area Amministrativa/Centrale Unica di Committenza; 8. di dare atto che il presente provvedimento sarà soggetto agli obblighi di trasparenza di cui all art.23 del D.Lgs.33/2013. Dà atto, altresì, che la presente determinazione: - viene trasmessa al Responsabile dei Servizi Finanziari, ai sensi e per gli effetti dell art. 151 comma 4 del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n 267; -diviene esecutiva con l apposizione del visto di cui alle norme su richiamate; -viene pubblicata all Albo Pretorio per quindici giorni consecutivi, ai soli fini della debita pubblicità dell atto. IL RESPONSABILE INCARICATO (art. 1 comma 557 L. 311/2004) Dott. Lorenzo Socci