REGOLAMENTO COMUNALE PER I LAVORI IN ECONOMIA

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1 C o m u n e d i B r u n a t e P r o v i n c i a di C o m o REGOLAMENTO COMUNALE PER I LAVORI IN ECONOMIA Approvato con deliberazione del Consiglio Comunale n. 5 del Esaminato dal Comitato Regionale di Controllo nella seduta del , atto n. 97/6973 Entrato in vigore il 5 marzo 1997

2 INDICE TITOLO I TIPOLOGIA DEI LAVORI IN ECONOMIA Art. 1 Oggetto del regolamento Art. 2 Tipologia dei lavori che possono farsi in economia Art. 3 Responsabile del procedimento Art. 4 Importo dei lavori in economia Art. 5 Programmazione dei lavori in economia TITOLO II MODALITÀ DI ESECUZIONE Art. 6 Sistemi di esecuzione Art. 7 Procedura per l esecuzione di lavori in amministrazione diretta Art. 8 Esecuzione dei lavori in amministrazione diretta Art. 9 Procedura per l esecuzione a cottimo fiduciario Art. 10 Affidamento dei lavori Art. 11 Scelta dell offerta Art. 12 La proposta di contratto di cottimo fiduciario Art. 13 La deliberazione a contrattare Art. 14 Il contratto di cottimo fiduciario Art. 15 Ordinazione dei lavori Art. 16 Consegna dei lavori Art. 17 Procedura per l esecuzione con il sistema misto TITOLO III CONTABILITÀ, LIQUIDAZIONE E PAGAMENTO DEI LAVORI IN ECONOMIA Art. 18 relazione e contabilità finale dei lavori Art. 19 Liquidazione

3 Art. 20 Pagamenti TITOLO IV LAVORI DI SOMMA URGENZA Art. 21 Lavori di somma urgenza TITOLO V NORME FINALI Art. 22 Abrogazione delle norme preesistenti Art. 23 Rinvio alle leggi ed ai regolamenti Art. 24 Pubblicazione ed entrata in vigore.

4 TITOLO I TIPOLOGIA DEI LAVORI IN ECONOMIA Art. 1 Oggetto del regolamento 1. Il presente regolamento ha lo scopo di disciplinare le modalità, i limiti e le procedure dei lavori che vengono eseguiti in economia da parte dell Amministrazione Comunale, in applicazione delle norme contenute nel Capo IV del Regolamento per la direzione, contabilità, e collaudazione dei lavori pubblici, approvato con regio decreto 25 maggio 1895, n. 350, e successive integrazioni e/o modificazioni 1, nonché di tutte le altre disposizioni vigenti in materia contenute in leggi statali e regionali. 2. Le norme del presente regolamento si applicano ai lavori in economia effettuati nei limiti di importo stabiliti dall art. 24, comma 6, della Legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni 2. Art. 2 Tipologia dei lavori che possono farsi in economia 1. I lavori e le relative provviste che, per loro natura, possono farsi in economia sono i seguenti: 1.1. Per il servizio delle strade: le riparazioni urgenti ed i guasti dovuti ad intemperie, gelate, nevicate, frane, scoscendimenti, corrosioni, usura, rovina di manufatti, buche, crepe, ecc.; per la manutenzione ordinaria, riparazioni, adattamenti della sede stradale comprese le pertinenze, banchine, fossi, ecc.; il rifacimento dei manti d usura (tappetini) e la loro manutenzione; la segnaletica stradale orizzontale e verticale e la relativa manutenzione; interventi alla pubblica illuminazione, inserimento punti luminosi, spostamento pali, punti luce, ecc Per il servizio acquedotto: le riparazioni urgenti di guasti, perdite, rotture, ecc.; la manutenzione ordinaria, straordinaria, riparazioni, adattamenti alla rete idrica, ai pozzi, ai serbatoi e le relative pertinenze ed accessori ivi compresi i relativi impianti (pompe, quadri, ecc.); gli allacciamenti delle singole utenze, sia civili che industriali, e relative modifiche e riparazioni Per il servizio di fognatura: le riparazioni urgenti di guasti dovuti a frane, cedimenti, usura, ostruzioni, occlusioni, rotture, inondazioni; manutenzione ordinaria e straordinaria, pulizia e spurgo, adattamenti e riparazioni sia alle opere principali che alle relative pertinenze ed impianti; gli allacciamenti delle singole utenze, sia civili che industriali, le relative modifiche e riparazioni; 1.4. Per il servizio dei lavori pubblici degli edifici: le riparazioni urgenti per guasti, cedimenti, crolli, restauri e rovine; i lavori di riparazione, adattamento, e manutenzione ordinaria ed annuale degli edifici pubblici con i relativi impianti ed accessori, infissi e manufatti cadenti, anche di proprietà privata a seguito di ordinanza sindacale, nonché lo sgombero dei materiali rovinati; 1 Oggi D.M. 6 maggio Oggi art. 28 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163.

5 le assicurazioni, le concatenazioni e le demolizioni dei fabbricati e dei manufatti cadenti, anche di proprietà privata, a seguito di ordinanza sindacale, nonché lo sgombero dei materiali rovinati Per il servizio dei parchi, verde aree esterne e arredo urbano: le manutenzioni ordinarie annuali o pluriennali, le potature, scavature, concimazioni, interventi di soccorso, le riparazioni ed i restauri; opere di arredo urbano, la loro manutenzione e riparazione; le opere di sistemazione delle aree esterne in uso pubblico agli edifici comunali, la loro manutenzione e riparazione; 2. Potranno pure essere eseguiti in economia: 2.1. i lavori di sistemazione dell alveo e delle sponde dei torrenti e delle rogge di interesse comunale e non soggette alle competenze del Genio Civile; 2.2. gli studi, i rilevamenti e le ricerche (mappature dei servizi a rete, ecc.), le prospezioni geologiche e le prove penetrometriche necessarie alla compilazione dei progetti dell Ufficio Tecnico Comunale; 2.3. i lavori e le provviste, allorché sia stabilito doversi eseguire in economia a rischio di un appaltatore, in caso di rescissione 3 di un contratto di appalto, o per assicurare l esecuzione di un opera pubblica nel tempo prefissato nel contratto; 2.4. i lavori indispensabili ed urgenti non compresi nei contratti d appalto già conclusi e da eseguirsi in aree, con mezzi d opera e servendosi di locali e cave già in consegna alle imprese; 2.5. i lavori da eseguirsi d ufficio a carico dei contravventori alle prescrizioni di legge o regolamenti sulle opere pubbliche. Art. 3 Responsabile del procedimento 1. Nelle procedure relative all esecuzione dei lavori in economia, il responsabile dell Ufficio Tecnico assume le funzioni di responsabile del procedimento, ai sensi e per gli effetti degli artt. 5 e 6 della legge 7 agosto 1990, n Art. 4 Importo dei lavori in economia 1. Ai fini del calcolo dell importo dei lavori in economia si applicano i seguenti criteri: a) per gli interventi urgenti di riparazione nel limite di quanto strettamente necessario al ripristino ed alle funzionalità dei beni di proprietà comunali e per singolo intervento; b) per gli interventi di manutenzione ordinaria l importo annuo stimato nelle perizie ed anche in analogia ai precedenti esercizi finanziari; c) gli interventi di somma urgenza e pronto intervento nel limite strettamente necessario al ripristino e funzionalità dell opera. Art. 5 Programmazione dei lavori in economia 1. Entro il mese di settembre di ogni anno il responsabile dell Ufficio Tecnico redige una relazione nella quale, previ i necessari accertamenti, indica l importo degli interventi di manutenzione ordinaria stimato in perizie ed anche in analogia ai precedenti esercizi finanziari. 2. La relazione di cui al comma precedente deve essere presentata al Sindaco ed al segretario Comunale deve essere approvata dalla Giunta ai fini dell indicazione della spesa in sede di predisposizione del progetto di bilancio di previsione del successivo esercizio finanziario. 3 Rectius: risoluzione.

6 TITOLO II MODALITÀ DI ESECUZIONE Art. 6 Sistemi di esecuzione 1. I lavori e le provviste in economia possono essere eseguiti attraverso uno dei seguenti sistemi: a) sistema dell amministrazione diretta; b) sistema del cottimo fiduciario; c) sistema misto. 2. Sono eseguiti con il sistema dell amministrazione diretta i lavori che possono essere effettuati dal Comune impiegando personale ed utilizzando materiali e mezzi di proprietà e/o in uso del Comune stesso, senza necessità di ricorrere ad un imprenditore esterno. 3. Sono eseguiti con il sistema del cottimo fiduciario i lavori mediante affidamento ad imprese fornite dei requisiti di legge, le quali assumono l obbligo di provvedere con i propri mezzi all esecuzione del lavoro. 4. Sono eseguiti con il sistema misto i lavori per i quali si renda necessaria l esecuzione in parte con il sistema dell amministrazione diretta ed in parte con quello del cottimo fiduciario. Art. 7 Procedura per l esecuzione di lavori in amministrazione diretta 1. In caso di esecuzione di lavori con il sistema dell amministrazione diretta per un importo superiore a = 4 dovrà essere osservata la procedura indicata nel comma seguente. 2. Il responsabile del servizio dovrà approntare: a) una relazione dalla quale sia possibile individuare: il bene su cui si deve intervenire; l esatta indicazione dei lavori; le cause che hanno determinato la necessità dell intervento; le ragioni per cui è da ritenere conveniente il ricorso all esecuzione in economia. b) un preventivo di spesa nel quale dovranno essere indicati gli eventuali materiali da acquistare necessari per l esecuzione dei lavori di cui alla relazione sopracitata; c) gli eventuali altri elaborati tecnico progettuali. Art. 8 Esecuzione dei lavori in amministrazione diretta 1. Il responsabile del servizio dispone direttamente l effettuazione dei lavori, impiegando il personale già in servizio presso l Amministrazione e quello eventualmente assunto in via straordinaria nel rispetto della normativa vigente ed utilizzando i mezzi d opera di proprietà in uso dell Amministrazione. 2. Per quanto concerne i materiali occorrenti per i lavori, lo stesso ne dispone l acquisto avendo cura di valutare la congruità dei prezzi e richiedendo appositi preventivi a ditte specializzate nel settore. È consentita, comunque, la trattativa con una sola ditta nei casi di specialità della fornitura o di comprovata urgenza. 4 Pari a ,28 (art. 4, comma 1 del D.Lgs. 24 giugno 1998, n. 213).

7 Art. 9 Procedura per l esecuzione a cottimo fiduciario 1. Qualora non sia possibile, anche per ragioni di opportunità, ricorrere alla amministrazione diretta, i lavori sono eseguiti con il sistema del cottimo fiduciario mediante affidamento ad imprese fornite dei requisiti di legge e secondo la procedura indicata negli articoli seguenti. 2. Il responsabile del servizio dovrà approntare: a) una relazione dalla quale sia possibile individuare: il bene su cui si deve intervenire; l esatta indicazione dei lavori; le cause che hanno determinato la necessità dell intervento; le ragioni per cui è da ritenere conveniente il ricorso all esecuzione in economia. b) una perizia tecnico-estimativa, nella quale dovranno essere indicati e computati tutti i lavori da eseguire. c) gli eventuali altri elaborati tecnico-progettuali. Art. 10 Affidamento dei lavori 1. L unità organizzativa responsabile dei procedimenti per la aggiudicazione dei lavori è la Segreteria. 2. Il responsabile dell area assegna con atto scritto a uno dei suoi dipendenti addetti all unità stessa la responsabilità dell istruttoria e di ogni altro adempimento inerente al singolo provvedimento; può con atto motivato avocare la responsabilità di ogni specifico provvedimento. 3. In conformità a quanto stabilito dal Consiglio Comunale in sede di approvazione del bilancio di previsione e della relativa relazione previsionale, il responsabile del procedimento, man mano che se ne presenta la necessità, invia, sulla base della perizia tecnico-estimativa, ad imprese idonee ed in possesso dei requisiti di legge la richiesta di presentare un preventivo di spesa con offerta entro un termine da stabilirsi di volta in volta. 4. La richiesta deve contenere le condizioni di esecuzione dei lavori e delle provviste, i relativi prezzi, le modalità di pagamento, l obbligo dell assuntore di uniformarsi comunque alle norme legislative e regolamenti vigenti, nonché deve far menzione delle facoltà del Comune di provvedere sostitutivamente alla esecuzione dei lavori a rischio e pericolo dell assuntore e di risolvere il contratto mediante semplice denunzia, qualora l esecutore stesso venga meno alle proprie obbligazioni ovvero alle norme legislative e regolamenti vigenti. 5. I preventivi di spesa devono richiedersi ad almeno tre imprese. 6. È consentito, tuttavia, l invito ad un minor numero di imprese o ad una sola impresa nel caso di specialità od urgenza, ovvero quando l importo della spesa non supera = 5 (oltre I.V.A.). Art. 11 Scelta dell offerta 1. Scaduto il termine fissato per la presentazione delle offerte, il responsabile del procedimento per l affidamento dei lavori, assistito da altro impiegato del Comune, esamina i preventivi presentati e, accertatane la regolarità, sceglie quello economicamente più vantaggioso per il Comune. 2. Il responsabile del procedimento ha la facoltà di non procedere ad alcuna scelta con atto motivato. 3. Delle operazioni eseguite viene redatto apposito verbale sottoscritto dal responsabile del procedimento e dell impiegato del Comune. 4. Il preventivo scelto deve essere sottoposto al visto di congruità del responsabile dell Ufficio Tecnico. 5 Pari a. 516,46 (art. 4, comma 1 del D.Lgs. 24 giugno 1998, n. 213).

8 Art. 12 La proposta di contratto di cottimo fiduciario 1. Il responsabile del procedimento predispone, contestualmente alla comunicazione di cui al precedente art. 11, relativa proposta contrattuale di cottimo fiduciario che dovrà contenere i seguenti elementi essenziali: a) esatta individuazione dei lavori da realizzarsi in economia; b) spesa stimata complessiva e durata del contratto; c) nominativo della ditta prescelta e modalità eseguita per la sua individuazione; d) criterio di aggiudicazione seguito; e) schema di contratto di cottimo fiduciario; f) quant altro necessario ai fini dell approvazione ed affidamento dei lavori. 2. Alla proposta contrattuale dovranno essere allegati gli ordini assunti, i preventivi prodotti, le eventuali perizie e/o progetti ed atti inerenti e conseguenti. Art. 13 La deliberazione 6 a contrattare 1. Alla proposta contrattuale, come predisposta dal responsabile del procedimento singolo, segue l adozione da parte della Giunta comunale della deliberazione a contrattare ai sensi dell art. 56 della Legge 8 giugno 1990, n La deliberazione 8 a contrattare deve contenere quanto previsto dall art. 56 della legge n. 142 del 8 giugno ed in particolare: per i lavori di manutenzione ad esecuzione periodica o continuativa deve essere espressamente indicata la modalità di revisione del prezzo contrattuale. Art. 14 Il contratto di cottimo fiduciario 1. Il contratto di cottimo fiduciario deve espressamente contenere: a) l elenco dei lavori e delle somministrazioni; b) i prezzi unitari per i lavori e per le somministrazioni a misura e l importo di quelle a corpo; c) le condizioni di esecuzione; d) il termine per darli compiuti; e) il modo di pagamento; f) le penalità in caso di ritardo e le facoltà che si riserva l Amministrazione di provvedere d ufficio a rischio del cottimista, oppure di rescindere 10, mediante semplice denuncia, il contratto qualora egli manchi ai patti, nel modo indicato dall art. 27 del R.D. 350/ Sempre in caso di ritardo imputabile all impresa incaricata dell esecuzione dei lavori e delle relative provviste, si applicheranno le penali stabilite nel contratto stesso. Inoltre l Amministrazione, dopo formale ingiunzione a mezzo lettera raccomandata con avviso di ricevimento, rimasta senza effetto, ha la facoltà di ndisporre l esecuzione in economia diretta, o con altro cottimo, di tutto o parte del lavoro a spese dell impresa medesima, salvo, in ogni caso, il risarcimento del danno derivante da ritardo. 3. Per il contratto di cottimo fiduciario non è richiesta assistenza di ufficiale rogante e sarà stipulato per scrittura privata, stipulata dal responsabile dell Ufficio Tecnico quale funzionario incaricato, diretto ed immediato responsabile dei lavori ai sensi e per gli effetti degli artt. 66 e 67 del R.D Rectius: determinazione (art. 192 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267). 7 Oggi art. 192 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che non prevede più la deliberazione della Giunta Comunale, ma una determinazione del responsabile del procedimento di spesa. 8 Vedi nota 6. 9 Oggi art. 192, comma 1 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n Rectius: risolvere. 11 Oggi art. 137 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163

9 maggio 1895 n per importi di lavori e relative somministrazioni fino alla concorrenza massima di = Per importi superiori a = 14 il contratto verrà stipulato sotto forma di atto pubblico amministrativo rogato dal Segretario comunale e stipulato dal Sindaco e soggetto a registrazione ordinaria. 5. Se l atto di cottimo viene stipulato per scrittura privata non andrà registrato se non nel caso d uso ai sensi dell art. 5 del DPR 26 aprile 1986, n Art. 15 Ordinazione dei lavori 1. Effettuate le operazioni di cui all articolo precedente e stipulato il contratto, il responsabile dell Ufficio Tecnico emette l atto di ordinazione dei lavori il quale deve contenere le condizioni specifiche di esecuzione dei lavori, tra le quali l inizio ed il termine dei lavori, le modalità di pagamento, nonché tutte le altre circostanze menzionate negli artt. 7 e 14. Art. 16 Consegna dei lavori 1. Il responsabile dell Ufficio Tecnico procede alla consegna dei lavori e ne assume la direzione. Art. 17 Procedura per l esecuzione con il sistema misto 1. Per le modalità di esecuzione di lavori in economia con il sistema misto si fa espresso riferimento alle disposizioni contenute nei precedenti articoli per i rispettivi sistemi che lo costituiscono. TITOLO III CONTABILITÀ, LIQUIDAZIONE E PAGAMENTO DEI LAVORI IN ECONOMIA Art. 18 Relazione e contabilità dei lavori 1. Per ciascun lavoro eseguito in economia dovrà essere redatta apposita contabilità corredata di relazione a firma del direttore dei lavori. 2. In particolare: a) per il sistema dell amministrazione diretta, la contabilità è costituita da semplici registrazioni circa le provviste, i mezzi d opera e i noli utilizzati; b) per il sistema del cottimo fiduciario, mediante la compilazione del libretto delle misure e del registro di contabilità. 3. La relazione del direttore dei lavori deve contenere una dichiarazione in merito alla regolare esecuzione dei lavori stessi. 4. Le fatture dei lavori e delle provviste non possono essere liquidate se non munite del visto del direttore dei lavoratori. Art. 19 Liquidazione 12 Vedi nota Pari a ,20 (art. 4, comma 1 del D.Lgs. 24 giugno 1998, n. 213). 14 Vedi nota 13.

10 1. Le spese dei lavori in economia sono liquidate con determinazione del responsabile del servizio e con le modalità stabilite dal regolamento di contabilità. 2. La liquidazione viene disposta sulla base della documentazione necessaria a comprovare il diritto del creditore a seguito del riscontro operato sulla regolarità dei lavori e sulla rispondenza degli stessi requisiti quantitativi, secondo i termini e le condizioni pattuite. Art. 20 Pagamenti 1. Sulla base della liquidazione effettuata dal responsabile del servizio ai sensi del precedente articolo il responsabile del servizio finanziario dispone il pagamento delle somme liquidate ai sensi del regolamento di contabilità. TITOLO VI LAVORI DI SOMMA URGENZA Art. 21 Lavori di somma urgenza 1. In circostanze di somma urgenza, nelle quali qualunque indugio diventi pericoloso e sia quindi richiesta l immediata esecuzione dei lavori, questa deve risultare da apposita relazione, redatta dal responsabile di servizio e nella quale risulti in modo preciso gli eventuali guasti avvenuti e le conseguenze di essi e siano indicati i motivi per i quali occorre intervenire con urgenza al fine di evitare un danno per l Amministrazione Comunale o un pericolo per la pubblica incolumità. 2. La relazione dovrà essere trasmessa unitamente a una perizia sommaria della spesa alla Giunta Comunale per l approvazione. 3. Il responsabile del servizio, nelle more delle procedure di cui al precedente comma 2, può comunque disporre l immediata esecuzione di lavori fino alla concorrenza di = 15, quando ciò sia necessario ad evitare ulteriori danni e/o pericoli. 4. Ai sensi e per gli effetti del disposto dell art. 35, comma 3, del D.Lgs. n. 77/ , per i lavori pubblici di somma urgenza cagionati dal verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile, l ordinazione fatta a terzi è regolarizzata, a pena di decadenza, entro 30 giorni o comunque entro il 31 dicembre dell anno in corso. 5. Nei casi in cui il Sindaco interviene con i poteri di cui all art. 38, comma 2, della Legge 8 giugno 1990, n , e sia necessario dar luogo immediatamente all esecuzione di lavori ed opere, lo stesso Sindaco può disporre l esecuzione dei lavori strettamente necessari, a trattativa privata senza la previa gara informale ovvero autorizzando il cottimo fiduciario anche in deroga alle disposizioni contenute nel presente regolamento. TITOLO V 15 Pari a ,57 (art. 4, comma 1 del D.Lgs. 24 giugno 1998, n. 213). 16 Oggi art. 191, comma 3 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n Oggi art. 54, comma 2 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267.

11 NORME FINALI Art. 22 Abrogazione delle norme preesistenti 1. Sono abrogate tutte le disposizioni comunali vigenti in contrasto o incompatibili con quelle del presente regolamento. Art. 23 Rinvio alle leggi ed ai regolamenti 1. Per quanto non previsto nel presente regolamento troveranno applicazione, in quanto applicabili, le leggi ed i regolamenti vigenti in materia. Art. 24 Pubblicazione ed entrata in vigore Il presente Regolamento entrerà in vigore dopo l espletamento del controllo da parte dell organo regionale di controllo, competente, Co.Re.Co. di Milano.