RASSEGNA PERIODICA DI LEGISLAZIONE* Gennaio 2007

Transcript

1 RASSEGNA PERIODICA DI LEGISLAZIONE* Gennaio 2007 Comunicato n. 1/2007 Legge 27 dicembre 2006 n. 296 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato ( Legge finanziaria 2007) (pubblicato sulla G.U. n. 299 del 27 dicembre 2006 Suppl. Ord. N. 244) (si veda il documento Finanziaria 2007 redatto dall Ufficio Studi Codau e pubblicato sul sito del Codau). Comunicato n. 2/2007 Decreto 25 ottobre 2006 Ministero dell università e della ricerca Rettifica del decreto 29 marzo 2006, recante: «Definizione degli standard e dei requisiti minimi delle scuole di specializzazione, in data 29 marzo 2006». (pubblicato sulla G.U. n. 294 del 19 dicembre 2006) Comunicato n. 3/2007 Decreto 11 ottobre 2006 Ministero degli affari esteri Fissazione del numero massimo di visti di ingresso per l accesso all istruzione universitaria e di alta formazione artistica, musicale e coreutica degli studenti stranieri, per l anno accademico 2006/2007. (pubblicato sulla G.U. n. 279 del 30 novembre 2006) Comunicato n. 4/2007 Circolare Inps n. 1 del 3 gennaio 2007 Risoluzione dell Agenzia delle entrate 30 ottobre 2006 n Regime fiscale dei buoni pasto corrisposti ai lavoratori assunti a tempo parziale

2 Comunicato n. 5/2007 Circolare 21 novembre 2006 Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per l attuazione del programma di governo Linee di indirizzo per la redazione degli schemi di provvedimento attuativi dell'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n (pubblicato sulla G.U. n. 5 dell 8 gennaio 2007) ( si veda approfondimento ) Comunicato n. 6/2007 Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture- Deliberazione 10 gennaio 2007 Attuazione dell'articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l'anno Contributi di partecipazione alle gare. (pubblicato sulla G.U. n. 12 del 16 gennaio 2007) Comunicato n. 7/2007 Legge 27 dicembre 2006 n. 296 Ripubblicazione del testo della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante: «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007)», corredato delle relative note. (pubblicato sulla G.U. n. 8 dell 11 gennaio suppl. ord. N. 7) Comunicato n. 8/2007 Legge 11 gennaio 2007 n. 1 Disposizioni in materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di raccordo tra la scuola e le universita'. (pubblicato sulla G.U. n. 10 del 13 gennaio 2007) Comunicato n. 9/2007 Ministero delle infrastrutture e dei trasporti decreto 23 marzo 2006 Linee guida per l'applicazione della legge n. 717/1949 recante norme per l'arte negli edifici pubblici (pubblicato sulla G.U. n. 23 del 29 gennaio 2007) 2

3 Comunicato n. 10/2007 Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture - Comunicato Attuazione dell'articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n anno 2007 (contributi in sede di gara). (pubblicato sulla G.U. n. 21 del 26 gennaio 2007) Comunicato n. 11/2007 Decreto legislativo 26 gennaio 2007 n. 6 Disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante il codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, a norma dell'articolo 25, comma 3, della legge 18 aprile 2005, n. 62 (Legge comunitaria 2004). (pubblicato sulla G.U. n. 25 del 31 gennaio 2007) Comunicato n. 12/2007 Consiglio dei Ministri - Bozza del decreto legge approvato in data 25 gennaio 2007 Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese [c.d. Decreto legge Bersani 2] ( si veda approfondimento ) 3

4 APPROFONDIMENTI Circolare 21 novembre 2006 Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per l attuazione del programma di governo Linee di indirizzo per la redazione degli schemi di provvedimento attuativi dell'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n Sulla Gazzetta Ufficiale n. 5 dell 8 gennaio 2007 è stata pubblicata la Circolare del Dipartimento per l attuazione del programma di Governo, recante le Linee di indirizzo per la redazione degli schemi di provvedimento attuativi dell'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n Com è oramai noto, l articolo 29 del decreto legge n. 223/2006, convertito dalla legge n. 248/2006, introduceva un nuovo limite di spesa complessiva sostenuta dalle pubbliche amministrazioni. In particolare, tale disposizione, volta al contenimento della spesa pubblica, prevedeva che la spesa complessiva sostenuta dalle amministrazioni pubbliche di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, comunque denominati, operanti nelle predette amministrazioni, è ridotta del trenta per cento rispetto a quella sostenuta nell'anno 2005 Ebbene, al riguardo, la circolare in commento fornisce alcuni preziosi chiarimenti in ordine all'ambito di applicazione, sotto il profilo sia soggettivo (amministrazioni destinatarie), sia oggettivo (organismi destinatari). In dettaglio, il documento dispone che: In via interpretativa deve ritenersi che le disposizioni previste dall'art. 29 non trovino applicazione nei confronti di organismi direttamente individuati da disposizioni di rango costituzionale e nei confronti di organismi istituiti successivamente alla data di entrata in vigore della norma.altresì esclusi dall'ambito di operatività della norma devono ritenersi gli organismi istituiti con provvedimenti di urgenza per lo svolgimento di attività necessitate.. Infine, devono ritenersi esclusi, più in generale, gli organismi collegiali temporanei, di natura straordinaria e non permanente (si pensi alle commissioni di concorsi, di gara ecc.). La circolare in esame chiarisce poi che per le commissioni o gli organismi, comunque denominati, che non comportano oneri diretti a carico dell'amministrazione (con la previsione di compensi ai componenti o l'istituzione di strutture di supporto ad hoc), ma soltanto costi indiretti, come, ad esempio, spese per missioni, gettoni di presenza, etc., generalmente gravanti su capitoli di bilancio indistinti recanti «Spese per funzionamento», le amministrazioni hanno l'obbligo di procedere esclusivamente alla riduzione del trenta per cento delle spese rispetto a quanto sostenuto nel 2005 e non anche all'adozione di provvedimenti di riordino ai sensi dei commi 2 e 3 dell articolo 29. L'art. 29 prevede poi, al comma 7, l'esclusione esplicita dal suo ambito di applicazione oggettivo degli organi di direzione, amministrazione e controllo. 4

5 Ebbene, in via interpretativa, la circolare in commento dispone che deve ritenersi che l'esclusione prevista dal comma 7, quanto alla dizione generica «organi di amministrazione», si riferisca agli organismi operanti presso le amministrazioni che siano anche «organi» dell'amministrazione, cioè organismi competenti a formare, esternare e portare ad esecuzione la volontà dell'ente; quanto alla dizione generica «organi di controllo», deve ritenersi che si riferisca a tutti gli organi preposti ai controlli interni nella pubblica amministrazione, ai sensi del d. lgs. n. 286/1999, che non si risolvano in un mero monitoraggio.. Con riguardo specifico alle amministrazioni non statali, dispone poi che deve ritenersi che l'esclusione di cui al comma 7 si riferisca altresì agli organi di direzione, amministrazione e controllo previsti e disciplinati da norme statutarie (ad esempio i consigli di amministrazione e il collegio sindacale, o il collegio di revisione, degli enti pubblici). Inoltre, la circolare in discussione, relativamente alla previsione del termine previsto dall articolo 29 entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto dispone, con riguardo alla natura giuridica di detta scadenza, che il termine in questione di centoventi giorni ha natura ordinatoria. Può essere utile ricordare, infine, la lettura interpretativa fornita dal Codau, la quale fornisce, anch essa, preziosi indicazioni operative al riguardo (si veda Commento Codau sulla Legge di conversione 248/06 al D.L. 223/06 ). Consiglio dei Ministri - Bozza del decreto legge approvato in data 25 gennaio 2007 Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese [c.d. Decreto legge Bersani 2] E stato approvato, nella seduta del Consiglio dei Ministri del 25 gennaio 2007, la bozza del documento recante Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese [c.d. Decreto legge Bersani 2]. Il documento in commento, caratterizzato da una composizione assai eterogenea, contiene una pluralità di disposizioni in diversi settori. Tra le novità di maggior interesse per le Università spicca la modifica della legge 241/1990, in materia di procedimento amministrativo: in dettaglio, si tratta di un ulteriore comma aggiunto all articolo 21 quinquies, concernente l istituto della revoca del provvedimento amministrativo. Come si ricorderà, nel febbraio 2005 il legislatore era già intervenuto nella materia (Legge n. 15/2005, pubblicata sulla G.U. n. 42 del 21 febbraio 2005, recante le modifiche ed integrazioni alla legge 7 agosto 1990 n. 241, in materia di norme generali sull azione amministrativa), con l introduzione dell articolo 21 quinquies, concernente la revoca del provvedimento. 5

6 In dettaglio, detto articolo disponeva che, per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario,..il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge... e, in ogni caso,.. se la revoca comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo... A tal riguardo, prima della novella in commento, non si sapeva come dovesse essere determinato l indennizzo dovuto nei casi di revoca previsti dal suindicato articolo 21 quinquies. Tale disciplina, in sostanza, non si preoccupava di chiarire nè la natura dell indennizzo (risarcimento danni?) nè i criteri per la determinazione dello stesso (valutazione simbolica? danno emergente? secondo equità del giudice?). Si è discusso molto sulle ragioni che avevano indotto il legislatore ad utilizzare, nel caso di revoca, la previsione di un indennizzo e non di un vero e proprio risarcimento del danno, soprattutto considerato che, secondo diverse pronunce giurisprudenziali, anche la lesione di un interesse legittimo ormai dà luogo ad un vero e proprio risarcimento del danno. Ebbene, con la previsione in commento, il legislatore intende dirimere la questione e colmare questa lacuna, prevedendo proprio i criteri utili per la determinazione dell indennizzo liquidato dall amministrazione. In particolare, il documento in esame, all articolo 13, comma 4, prevede, al riguardo, che Ove la revoca di un atto amministrativo a efficacia durevole o istantanea di cui al comma 1 del presente articolo incida su rapporti negoziali, l'indennizzo liquidato dall'amministrazione agli interessati è parametrato al solo danno emergente e tiene conto sia dell'eventuale conoscenza o conoscibilità da parte dei contraenti della contrarietà dell'atto amministrativo oggetto di revoca all'interesse pubblico sia dell'eventuale concorso dei contraenti o di altri soggetti all'erronea valutazione della compatibilità di tale atto con interesse pubblico». Gioverà ricordare, infine, che il documento in esame è ancora in attesa di essere pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale. * A cura di: Area Legale - Politecnico di Milano La presente rassegna normativa intende consentire a tutti di reperire le più significative novità legislative, di realizzarne un costante monitoraggio e offrire una prima interpretazione per un possibile confronto. I commenti costituiscono una prima traccia interpretativa la cui condivisione è lasciata alla responsabilità degli operatori. 6