CITTÀ DI PARABIAGO Città metropolitana di Milano

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1 CITTÀ DI PARABIAGO Città metropolitana di Milano CONSIGLIO COMUNALE Classificazione: Categoria 01 Delibera n. 3 Classe 06 Fascicolo 11 Del OGGETTO: APPROVAZIONE DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO SERVIZIO IGIENE URBANA PER L APPLICAZIONE DELLA IUC - COMPONENTE TARI (TRIBUTO SERVIZIO GESTIONE RIFIUTI) PER L ANNO VERBALE DI DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE Sessione ordinaria di prima convocazione Seduta pubblica L anno 2018 il giorno 26 del mese di Gennaio, alle ore 20:45, in Parabiago, nella sede comunale, si è riunito il Consiglio Comunale come da avvisi scritti consegnati al domicilio dei consiglieri a mezzo dei messi comunali. La convocazione è stata pubblicata all Albo Pretorio a norma di legge. I consiglieri assegnati ed in carica sono: Componente P. A.G. A.I. Componente P. A.G. A.I. CUCCHI RAFFAELE X BORGHI FRANCO X GRANDINI MARIO X LOTTERIO ANDREA X BELLONI GIANEMILIO X DELL'ACQUA ROBERTO X FERRARIO LUCA X RONCHI ALDO X ZERBINI STEFANIA X RIMOLDI PAOLO X PATTARELLO GIORGIO X VITALI CHRISTIAN X GHIANI ALESSANDRA X SCHIRRU LAURA X COLOMBO GIORGIO X COGLIATI ANNA MARIA X BOLLATI EDOARDO X PRESENTI: N. 9 ASSENTI: N. 8 Partecipa con le funzioni di legge, il Segretario Generale, Dr. Domenico d Apolito. Il Dott. BORGHI FRANCO assume la presidenza e, riconosciuta legale l adunanza, invita i consiglieri a trattare l argomento indicato in oggetto.

2 COMUNE DI PARABIAGO CONSIGLIO COMUNALE DEL GIORNO ORE 20,45 PRODC N. 3/2018 DELIBERAZIONE N. 3 OGGETTO: APPROVAZIONE DEL PIANO ECONOMICO FINANZIARIO SERVIZIO IGIENE URBANA PER L APPLICAZIONE DELLA IUC - COMPONENTE TARI (TRIBUTO SERVIZIO GESTIONE RIFIUTI) PER L ANNO Escono dall aula prima della discussione i Consiglieri Ghiani Alessandra, Giorgio Colombo, Anna Maria Cogliati, Laura Schirru, Edoardo Bollati, Christian Vitali, Zerbini Stefania, Rimoldi Paolo. Consiglieri presenti in aula sono quindi 9, nominativamente indicati nel frontespizio del presente verbale, su 17 assegnati e in carica. Risultano, altresì, presenti gli Assessori esterni, Signori: Adriana Nebuloni, Maria Enrica Slavazza, Diego Scalvini, Dario Quieti. Il Presidente introduce l argomento e cede la parola al Sindaco, per una breve illustrazione, come integralmente riportato nel verbale di discussione che, una volta trascritto, costituirà parte integrante e sostanziale del presente verbale. Successivamente, non essendoci altri interventi, il Presidente pone ai voti la proposta in oggetto. Quindi, IL CONSIGLIO COMUNALE SENTITO il Sindaco; CONSIDERATO che per il Comune di Parabiago l armonizzazione dei sistemi contabili è entrata a pieno regime dall esercizio 2015; VISTI il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e s.m.i. ed il D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118 coordinato ed integrato dal D.Lgs. 10 agosto 2014, n. 126 e s.m.i, quale normativa di riferimento per gli enti locali; RICHIAMATA la Deliberazione della G.M. di proposta di approvazione del Piano Finanziario per l applicazione della IUC - componente TARI (Tributo servizio gestione rifiuti) per l anno 2018.

3 PREMESSO che con i commi dal 639 al 705 dell art. 1 della Legge n. 147 del (Legge di Stabilità 2014), è stata istituita l Imposta Unica Comunale (IUC) (decorrenza dal 1 gennaio 2014) composta da: IMU (imposta municipale propria) componente patrimoniale, dovuta dal possessore di immobili, escluse le abitazioni principali TASI (tributo servizi indivisibili) componente servizi, a carico sia del possessore che dell utilizzatore dell immobile, per servizi indivisibili comunali TARI (tributo servizio rifiuti) componente servizi destinata a finanziare i costi del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti, a carico dell utilizzatore. TENUTO CONTO della seguente suddivisione per argomenti dei commi dell art. 1 della Legge n. 147 del (legge di stabilità 2014): commi da 639 a 640 Istituzione IUC (Imposta Unica Comunale) commi da 641 a 668 TARI (componente tributo servizio rifiuti) commi da 669 a 681 TASI (componente tributo servizi indivisibili) commi da 682 a 705 (Disciplina Generale componenti TARI e TASI) VISTI, in particolare, i seguenti commi dell art. 1 della Legge n. 147 del (legge di stabilità 2014) riferiti alla disciplina della TARI: 683. Il consiglio comunale deve approvare, entro il termine fissato da norme statali per l approvazione del bilancio di previsione, le tariffe della TARI in conformità al piano finanziario del servizio di gestione dei rifiuti urbani, redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso ed approvato dal consiglio comunale o da altra autorità competente a norma delle leggi vigenti in materia, (omissis..) Il comune nella commisurazione della tariffa tiene conto dei criteri determinati con il regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n In ogni caso deve essere assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio relativi al servizio, ricomprendendo anche i costi di cui all'articolo 15 del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, ad esclusione dei costi relativi ai rifiuti speciali al cui smaltimento provvedono a proprie spese i relativi produttori comprovandone l'avvenuto trattamento in conformità alla normativa vigente. VISTA la deliberazione del Consiglio Comunale n. 21 del 20/05/2014 con la quale è stato approvato il regolamento comunale relativo all applicazione della I.U.C. anche per la componente TARI; CONSIDERATO che il tributo, composto dalla sola parte relativa ai rifiuti, è corrisposto in base a tariffa; CONSIDERATO quindi che tale tributo potrà essere calcolato per le singole utenze con i criteri previsti dal c.d. metodo normalizzato di cui al D.P.R. n. 158/1999;

4 VISTO il comma 27 dell art. 1 della Legge n. 208 (legge di stabilità 2016) che testualmente recita: All'articolo 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, sono apportate le seguenti modificazioni: b) al comma 653, la parola: «2016» è sostituita dalla seguente: «2018». DATO ATTO che la norma sopracitata prevede che, a partire dal 2018, nella determinazione dei costi del servizio, il Comune deve avvalersi anche delle risultanze dei fabbisogni standard. CONSIDERATO che dall esame della Legge n. 205 (legge di Bilancio 2018) non risulta rinviato l'obbligo, previsto dal comma 653 della stessa legge n. 147/2013, di avvalersi anche delle risultanze dei fabbisogni standard, che pertanto dovrebbero essere considerati nel piano finanziario. CONSIDERATO che: La norma si riferisce ai fabbisogni approvati con il Dpcm 29 dicembre 2016, il quale ha fornito, tra l'altro, le specifiche tecniche utilizzate per il calcolo del fabbisogno standard relativo al servizio di gestione dei rifiuti. Quest'ultimo costituisce una elaborazione statistica che, partendo da alcune variabili relative al servizio (di contesto, di gestione, di territorialità, ecc.), consente di stimare secondo tecniche di regressione lineare multipla il costo complessivo del servizio che l'ente dovrebbe sostenere. Si tratta quindi di un dato frutto dell'analisi svolta dalla Sose sulla base delle informazioni fornite dai Comuni con i questionari somministrati negli anni passati. I fabbisogni standard si presentano per molti Comuni ben inferiori ai costi effettivi del servizio che risultano dai piani finanziari degli enti, e pertanto ove dovesse prevalere una lettura rigorosa della norma del comma 653, tale da impedire l'inserimento del piano finanziario di costi superiori ai fabbisogni standard, per gli enti si determinerebbe una mancata copertura con la tassa del differenziale tra i costi effettivi e fabbisogni, costi quest'ultimi che per effetto dei contratti in essere difficilmente possono contrarsi nel breve periodo. Si può osservare come la norma di legge disponga solo che i Comuni debbano avvalersi anche (e quindi non solo) dei fabbisogni standard nel calcolo dei costi del piano finanziario, ben potendo quindi inserire costi effettivi superiori e/o inferiori. Comunque non appare attualmente di agevole comprensione come i fabbisogni debbano incidere sulla determinazione dei costi del piano, anche alla luce della operazione non banale volta a cercare una corrispondenza tra gli elementi di costo considerati nel conteggio dei fabbisogni standard e le voci del piano finanziario previste dal Dpr 158/1999. L'incertezza applicativa della disposizione del comma 653 potrebbe anche essere foriera di possibili contestazioni in ordine ai criteri adottati dagli enti nella predisposizione dei piani finanziari, suggerisce forse che più opportunamente la stessa sia rinviata dal legislatore in attesa di chiarimenti operativi ufficiali.

5 DATO ATTO altresì che, in base agli unici dati attualmente disponibili e riferiti all anno 2013, risulta una spesa storica sostenuta dal ns. Ente per il Servizio Rifiuti pari ad Euro ,00 a fronte di un ipotetico fabbisogno standard pari ad Euro ,00 e quindi ben superiore alla predetta spesa (-11,15%). DATO ATTO che anche i costi del Piano finanziario oggetto di proposta di approvazione con il presente atto risultano ancora comunque inferiori rispetto ai fabbisogni standard così come determinati con riferimento all anno RITENUTO quindi opportuno per le considerazioni sopracitate, continuare ad avvalersi anche per l anno 2018, così come avvenuto per gli anni 2016 e 2017 dei costi effettivi sostenuti per la gestione del servizio (costi effettivi peraltro, come sopra precisato, nel caso del ns. Ente ben inferiori a quelli complessivi determinati presuntivamente dalla Sose per il Servizio Rifiuti) in attesa di chiarimenti operativi ufficiali. RICHIAMATO il sopraccitato art. 1 commi della Legge 147/2013 nei quali viene previsto che le tariffe debbano essere approvate dal Consiglio Comunale in conformità al Piano Finanziario del servizio di gestione dei rifiuti redatto dal soggetto che svolge il servizio stesso, in modo da garantire la copertura totale dei costi del servizio stesso, divisi in costi fissi, da coprire con la parte fissa della tariffa, e costi variabili, da recuperare attraverso la parte variabile della medesima tariffa; CONSIDERATO che Aemme Linea Ambiente Srl è il gestore del servizio rifiuti urbani ed assimilati nel territorio comunale in virtù del contratto di servizio stipulato in data rep ; VISTO lo schema di Piano Finanziario prodotto per la parte di competenza da Aemme Linea Ambiente Srl RITENUTO di dover approvare il Piano Finanziario, così come proposto dal sopracitato soggetto gestore del servizio ed opportunamente integrato con i costi connessi a tale servizio di pertinenza dell Amministrazione Comunale, al fine di poter garantire l'applicazione del tributo anche a partire dal 1 gennaio 2018; DATO ATTO che le voci di costo del PEF 2018 risultano quelle riepilogate nell allegato documento, per un totale complessivo di circa Euro = DATO ATTO che tale piano è composto da una parte introduttiva, da una descrittiva del servizio di gestione dei rifiuti e da una parte finale economica, nella quale vengono determinati i costi fissi e variabili da recuperare attraverso la tariffa; VISTO l art. 1, c. 169, della Legge n. 296/2006, secondo cui gli enti locali deliberano le tariffe e le aliquote relative ai tributi di loro competenza entro la data fissata da norme statali per la deliberazione del bilancio di previsione e dette deliberazioni, anche se approvate successivamente all'inizio dell'esercizio purché entro il termine innanzi indicato, hanno effetto dal 1 gennaio dell'anno di riferimento; VISTO l'art. 151, comma 1, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il quale fissa al 31 dicembre il termine per la deliberazione del bilancio di previsione per l'anno successivo da parte degli enti locali e dispone che il termine può essere differito

6 con decreto del Ministro dell'interno, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-Città ed autonomie locali, in presenza di motivate esigenze; VISTO il DM 29 novembre 2017 che dispone il differimento dal 31 dicembre 2017 al 28 febbraio 2018 del termine per l approvazione del bilancio di previsione 2018/2020 da parte degli Enti Locali. DATO ATTO che il documento è stato presentato alla competente Commissione Consiliare; VISTA la legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità per l anno 2013); VISTA la legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità per l anno 2014); VISTA la legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità per l anno 2015); VISTA la legge 28 dicembre 2015 n. 208 (legge di stabilità per l anno 2016); VISTA la Legge 11 dicembre 2016 n. 232 (legge di bilancio per l anno 2017); VISTA la Legge 27 dicembre 2017 n. 205 (legge di bilancio per l anno 2018); VISTO il Decreto Legge 6 marzo 2014 n. 16 convertito in Legge n. 68/2014; VISTO il Decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile 1999, n. 158; VISTO il Regolamento comunale di contabilità; VISTO il Regolamento comunale disciplinante la IUC - componente TARI; VISTO lo Statuto Comunale; VISTO il Decreto Legislativo. 18 agosto 2000, n. 267; VISTI i pareri favorevoli del Dirigente del Settore Finanziario in ordine alla regolarità tecnica e contabile resi sulla presente proposta di deliberazione ai sensi dell art. 49, comma 1, del D.Lgs , n. 267; Con n. 9 voti favorevoli, resi per alzata di mano dai n. 9 Consiglieri presenti e votanti; DELIBERA 1) di dare atto che le premesse sono parte integrante e sostanziale del dispositivo del presente provvedimento. 2) di approvare l allegato Piano Economico Finanziario (PEF) Servizio Igiene Urbana pari ad un ammontare complessivo di circa Euro = per l'applicazione nel Comune di Parabiago, a partire dal 1 gennaio 2018, della IUC - componente TARI (Tributo servizio gestione rifiuti).

7 3) di riservarsi, in caso di variazioni al sopracitato PEF che alterino l equilibrio costi/ricavi, intervenute dopo l approvazione del presente atto ma entro il termine stabilito dalla Legge per l approvazione del Bilancio, di approvare entro tale termine un nuovo PEF e, conseguentemente, nuove tariffe a totale copertura del costo definitivo del servizio. 4) di pubblicare il presente provvedimento, oltre che all albo pretorio del Comune di Parabiago, anche nell'apposita sezione dedicata del sito internet istituzionale, garantendone la massima visibilità. Successivamente, IL CONSIGLIO COMUNALE Con n. 9 voti favorevoli, resi per alzata di mano dai n. 9 Consiglieri presenti e votanti; D E L I B E R A di dichiarare la presente immediatamente eseguibile, stante l urgenza di dare esecuzione al provvedimento, ai sensi dell art. 134, comma 4, del Testo Unico degli Enti Locali.

8 Verbale di deliberazione di Consiglio Comunale n. 3 del *************************************************************************************** Il presente verbale, previa lettura, è stato approvato e firmato a termine di legge da: IL PRESIDENTE (Dott. Franco Borghi) IL SEGRETARIO GENERALE (Dr. Domenico d Apolito) CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto Segretario Generale certifica che copia della presente deliberazione viene affissa all Albo Pretorio on line di questo Comune il e vi rimarrà per quindici giorni consecutivi, come prescritto dall art. 124 del T.U.EE.LL. approvato con D.Lgs. n. 267/2000. IL SEGRETARIO GENERALE (Dr. Domenico d Apolito) Il sottoscritto Segretario Generale A T T E S T A Che la presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente eseguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del T.U.EE.LL. approvato con D.Lgs. 267/2000. IL SEGRETARIO GENERALE (Dr. Domenico d Apolito) Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del D.lgs. 82/2005 e relative norme collegate