MATRIMONI FORZATI NEL CANTONE TICINO GUIDA PER LA COLLABORAZIONE TRA I SERVIZI (DICEMBRE 2014)

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1 MATRIMONI FORZATI NEL CANTONE TICINO GUIDA PER LA COLLABORAZIONE TRA I SERVIZI (DICEMBRE 2014) DEFINIZIONI 1 In linea di principio si considera matrimonio forzato la situazione in cui una persona subisce una costrizione da parte della sua famiglia per accettare l'unione prevista. La pressione famigliare e sociale si può manifestare in diversi momenti: prima, nel corso della celebrazione del matrimonio stesso e in seguito, per mantenere l'unione coniugale. La pressione può essere esercitata sotto forma di un controllo eccessivo, minacce, ricatti o altre forme di violenza. I matrimoni forzati costituiscono una violazione dei diritti umani. In effetti, il matrimonio può essere concluso soltanto con il libero e pieno consenso dei futuri coniugi (art. 16, cpv. 2 della Dichiarazione universale dei diritti umani ). Il fattore determinante per stabilire se si tratta di un matrimonio forzato è il sentimento soggettivo della persona che ritiene di essere o non essere stata costretta a sposarsi. Secondo lo studio condotto dall Università di Neuchâtel e pubblicato dall Ufficio federale della migrazione con il titolo Matrimoni forzati in Svizzera: cause, forme, estensione (Neubauer, Dahinden 2012) 2, esistono tre situazioni che implicano una coercizione nell ambito delle relazioni sentimentali e del matrimonio: A Una persona subisce delle pressioni per accettare un matrimonio che non vuole. B Una persona subisce delle pressioni per rinunciare a una relazione sentimentale da lei voluta. C Una persona subisce delle pressioni per rinunciare a chiedere il divorzio (il matrimonio può essere stato contratto sia volontariamente che sotto coercizione). BASI LEGALI Il 1 luglio 2013 è entrata in vigore la legge federale sulle misure contro i matrimoni forzati. Sono state apportate delle modifiche legislative che riguardano il Codice civile, il Codice penale, la legge federale sul diritto internazionale privato, la legge sugli stranieri, la legge sull asilo e la legge sull unione domestica registrata. Più precisamente: Codice civile svizzero (CC; RS 210) Art. 43 a cpv. 3 bis, V. Protezione e divulgazione dei dati Le autorità dello stato civile sono tenute a denunciare alle autorità competenti i reati che hanno constatato nell ambito della loro attività ufficiale. Art. 99 cpv. 1 n. 3, II. Esecuzione e chiusura della procedura preparatoria L'ufficio dello stato civile esamina se siano soddisfatti i requisiti del matrimonio, in particolare se non sussistano circostanze secondo cui la domanda manifestamente non corrisponde alla libera volontà dei fidanzati

2 Art. 105 n. 5 e 6, B. Nullità assoluta, I. Cause È data una causa di nullità se: 5. uno degli sposi ha contratto matrimonio senza che ciò corrispondesse alla sua libera volontà; 6. uno degli sposi è minorenne, salvo che interessi preponderanti dello stesso impongano il proseguimento del matrimonio. Art. 106 cpv. 1 secondo periodo, II. Azione 1 [ ]. Compatibilmente con i loro compiti, le autorità della Confederazione e dei Cantoni che hanno motivo di ritenere nullo un matrimonio ne informano l autorità competente per promuovere l azione. Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) Art. 181a, Matrimonio forzato, unione domestica registrata 1. Chiunque, usando violenza o minaccia di grave danno contro una persona, o intralciando in altro modo la libertà d agire di lei, la costringe a contrarre un matrimonio o un unione domestica registrata, è punito con una pena detentiva sino a cinque anni o con una pena pecuniaria. 2. È punibile anche chi commette il reato all estero, se si trova in Svizzera e non è estradato. È applicabile l articolo 7 capoversi 4 e 5. Legge federale del 18 dicembre 1987 sul diritto internazionale privato (LDIP; RS 291) Art. 44, II. Diritto applicabile La celebrazione del matrimonio in Svizzera è regolata dal diritto svizzero. Art. 45a, IV. Nullità del matrimonio 1. Per le azioni di nullità del matrimonio sono competenti i tribunali svizzeri del domicilio di uno dei coniugi o, se non è dato un domicilio in Svizzera, quelli del luogo di celebrazione del matrimonio o del luogo d origine di uno dei coniugi. 2. L azione è regolata dal diritto svizzero. 3. Gli articoli si applicano per analogia ai provvedimenti cautelari e agli effetti accessori. 4. Le decisioni straniere che constatano la nullità di un matrimonio sono riconosciute in Svizzera se sono state pronunciate nello Stato in cui è stato celebrato il matrimonio. L articolo 65 si applica per analogia se l azione è stata promossa da uno dei due coniugi. Art. 65a, I. Applicazione del capitolo 3 (Capitolo 3a: Unione domestica registrata) Le disposizioni del capitolo 3, eccettuato l articolo 43 capoverso 2, si applicano per analogia all unione domestica registrata. Legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri (LStr; RS ) Art. 45a, Nullità del matrimonio Se nell'ambito della verifica dell'adempimento delle condizioni per il ricongiungimento familiare con il coniuge secondo gli articoli le autorità competenti rilevano indizi di una causa di nullità conformemente all'articolo 105 numero 5 o 6 del Codice civile2 (CC), ne informano l'autorità competente secondo l'articolo 106 CC. La domanda di ricongiungimento familiare con il coniuge è sospesa fino alla decisione di quest'autorità. Se l'autorità promuove un'azione, la domanda è sospesa sino al passaggio in giudicato della relativa sentenza. Art. 50, cpv 2, Scioglimento della comunità familiare 2 Può segnatamente essere un grave motivo personale secondo il capoverso 1 lettera b il fatto che il coniuge è stato vittima di violenza nel matrimonio, che il matrimonio contratto non è espressione della libera volontà di uno degli sposi o che la reintegrazione sociale nel Paese d origine risulta fortemente compromessa. Art. 85, cpv. 8, Regolamentazione dell ammissione provvisoria 8 Se nell ambito della verifica dell adempimento delle condizioni per il ricongiungimento familiare secondo il capoverso 7 rileva indizi di una causa di nullità conformemente all articolo 105 numero 5 o 6 CC95, l UFM ne 2

3 informa l autorità competente secondo l articolo 106 CC. La domanda di ricongiungimento familiare è sospesa fino alla decisione di quest autorità. Se l autorità promuove un azione, la domanda è sospesa sino al passaggio in giudicato della relativa sentenza. Art. 88a, Unione domestica registrata Le disposizioni del presente capitolo concernenti il coniuge straniero si applicano per analogia in caso di unione domestica registrata di coppie omosessuali. Legge del 26 giugno 1998 sull asilo (LAsi; RS ) Art.51 cpv. 1 e 1 bis, Asilo accordato a famiglie 1 I coniugi di rifugiati e i loro figli minorenni sono riconosciuti come rifugiati e ottengono l'asilo, sempre che non vi si oppongano circostanze particolari. 1bis Se nell'ambito della procedura d'asilo rileva indizi di una causa di nullità conformemente all'articolo 105 numero 5 o 6 del Codice civile2 (CC), l'ufm ne informa l'autorità competente secondo l'articolo 106 CC. La procedura è sospesa fino alla decisione di quest'autorità. Se l'autorità promuove un'azione, la procedura è sospesa sino al passaggio in giudicato della relativa sentenza. Art. 63 cpv. 4, Revoca 4 La revoca dell'asilo o del riconoscimento della qualità di rifugiato non si estende né al coniuge né ai figli. Art. 71 cpv. 1 frase introduttiva e cpv. 1 bis, Concessione della protezione provvisoria alle famiglie 1 La protezione provvisoria è accordata anche ai coniugi delle persone bisognose di protezione e ai figli minorenni se: a. chiedono insieme la protezione e non vi sono motivi d'esclusione ai sensi dell'articolo 73; b. la famiglia è stata separata da avvenimenti ai sensi dell'articolo 4 e intende riunirsi in Svizzera, sempre che non si oppongano circostanze particolari. 1bis Se nell'ambito della procedura per la concessione della protezione provvisoria rileva indizi di una causa di nullità conformemente all'articolo 105 numero 5 o 6 CC2, l'ufm ne informa l'autorità competente secondo l'articolo 106 CC. La domanda di ricongiungimento familiare è sospesa fino alla decisione di quest'autorità. Se l'autorità promuove un'azione, la domanda è sospesa sino al passaggio in giudicato della relativa sentenza. Art. 78 cpv. 3, Revoca 3 La revoca della protezione provvisoria non si estende né al coniuge né ai figli, salvo se emerga che non siano bisognosi di protezione. Art. 79a, Unione domestica registrata Le disposizioni dei capitoli 3 e 4 concernenti i coniugi si applicano per analogia in caso di unione domestica registrata di coppie omosessuali. Legge del 18 giugno 2004 sull unione domestica registrata (LUD; RS ) Art.6 cpv. 1, Esame 1 L ufficio dello stato civile competente esamina se sono soddisfatte le condizioni di registrazione e se non sussistono impedimenti né circostanze secondo cui la domanda non corrisponde manifestamente alla libera volontà dei partner. Art.9 cpv. 1 lett. d ed e nonché cpv. 2 secondo periodo, Annullabilità assoluta 1. Qualsiasi interessato può in ogni tempo domandare al giudice l'annullamento dell'unione domestica registrata se: d. l'unione domestica registrata non corrispondeva alla libera volontà di uno dei partner; e. uno dei partner è minorenne, salvo che interessi preponderanti dello stesso impongano il proseguimento dell'unione. 2 [ ]. Compatibilmente con i loro compiti, le autorità della Confederazione e dei Cantoni che hanno motivo di ritenere nulla un'unione domestica registrata ne informano l'autorità competente per promuovere l'azione. 3

4 PREMESSA Il Consiglio federale ha varato un programma quale complemento alla legge federale sulle misure contro i matrimoni forzati con l obiettivo di: rafforzare la collaborazione tra consultori, operatori del settore e scuole, e di colmare le lacune nei settori della prevenzione, della consulenza e della formazione. I servizi di consulenza, di accompagnamento e di intervento si impegnano a collaborare per una presa a carico efficace delle persone che vivono una situazione di coercizione relativa al matrimonio. OBIETTIVI Offrire aiuto e sostegno efficace a favore delle persone interessate dalla problematica. Migliorare la collaborazione tra i servizi per la consulenza e l intervento nelle situazioni di urgenza. Favorire la conoscenza dei servizi per le persone direttamente interessate. IMPEGNO ALLA COLLABORAZIONE I seguenti enti: Associazione Armònia, Consultorio Alissa Associazione Dialogare-Incontri Associazione Consultorio e Casa delle Donne DAISI Gruppo donne Amnesty International Divisione della Scuola Divisione dell azione sociale e della famiglia Ufficio del Delegato all integrazione degli stranieri Delegato per l aiuto alle vittime di reati Ufficio delle pari opportunità Ufficio della migrazione Ufficio dello stato civile SOS Ticino, antenna May Day Polizia cantonale si impegnano a collaborare per la presa in carico delle persone interessate da un matrimonio forzato. 4

5 PRESTAZIONI E ACCESSO AI SERVIZI I servizi sopracitati hanno designato delle persone di riferimento che fanno parte del gruppo di lavoro del progetto PRECOFO (misure di prevenzione, consulenza e formazione) e che possiedono dunque conoscenze relative alla problematica dei matrimoni forzati. Le persone designate si impegnano a collaborare e a garantire direttamente, o tramite l attivazione di colleghi, la fornitura della prestazione (vedi la Mappatura degli enti confrontati con il fenomeno dei matrimoni forzati nel Cantone Ticino ) agli utenti della rete secondo le specificità del proprio servizio. Si impegnano inoltre ad incontrarsi periodicamente per favorire lo scambio di buone prassi e predisporre eventuali ulteriori provvedimenti. Tutte le persone che si trovano in una situazione di potenziale o di reale matrimonio forzato e le persone terze che ne sono a conoscenza, possono rivolgersi agli enti soprannominati o ai servizi che intervengono nelle situazioni di urgenza e preposti alla consulenza presenti sul territorio cantonale. 5

6 PARTECIPANTI Le persone di riferimento dei seguenti servizi fanno parte del gruppo di coordinamento operativo del progetto PRECOFO, possiedono delle competenze specifiche sul tema dei matrimoni forzati e si impegnano a collaborare per la presa in carico delle persone interessate. Associazione Dialogare-Incontri Lorenza Hofmann Per l Associazione Armònia, Consultorio Alissa Cornelia Soldati Associazione Consultorio e Casa delle Donne Sonny Buletti DAISI Gruppo donne Amnesty International Vanessa Ghielmetti Divisione della Scuola Lara Sosio Divisione dell azione sociale e delle famiglie Roberto Sandrinelli Per l Ufficio del Delegato all integrazione degli stranieri Susanna Sala Delegata per l aiuto alle vittime di reati Cristiana Finzi Ufficio delle pari opportunità Marilena Fontaine Ufficio della migrazione Stefano Devrel Ufficio dello Stato civile Vincenzo Lava SOS Ticino, Antenna May Day Monica Marcionetti Polizia cantonale Giorgio Carrara 6