COMUNE DI BRUGHERIO (PROVINCIA DI MONZA E DELLA BRIANZA)

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1 VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. 114 del 25/05/2017 OGGETTO: SERVIZI D IGIENE URBANA RACCOLTA, TRASPORTO, TRATTAMENTO/RECUPERO/SMALTIMENTO RIFIUTI PROROGA TECNICA L anno duemiladiciassette il giorno venticinque del mese di maggio alle ore 16:45 presso questa Sede Comunale, previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla normativa vigente, sono stati convocati a seduta i componenti la Giunta Comunale. Assume la presidenza il Sindaco TROIANO ANTONIO MARCO, assistito dal Segretario Generale MORGANTE GIUSEPPE, che provvede alla redazione del presente verbale. TROIANO ANTONIO MARCO BORSOTTI GIOVANNA VALLI LAURA GIOVANNA ANGELA MAINO GRAZIANO BERTONI MAURO PEREGO MIRIAM MAGNI MARCO Sindaco Membri ASSEGNATI n. 7 PRESENTI n. 7 Il Presidente, accertato il numero legale per poter deliberare validamente, invita la Giunta ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

2 LA GIUNTA COMUNALE RICHIAMATE: - la deliberazione n. 183 adottata nella seduta del 4/9/2007, con la quale la Giunta Comunale aveva espresso parere favorevole in merito all affidamento a CEM Ambiente S.p.A. della gestione dei servizi di igiene urbana nei termini e alle condizioni tecnico operative risultanti dalla complessiva proposta formulata dallo stesso CEM; - la deliberazione n. 111 adottata nella seduta del 20/5/2008, con la quale la Giunta Comunale aveva formalizzato l affidamento a CEM Ambiente S.p.A., per il periodo novennale dal 1 giugno 2008 al 31 maggio della gestione dei servizi di igiene urbana nei termini e alle condizioni tecnico-operative risultanti dalla complessiva proposta formulata dallo stesso CEM, approvando nel contempo la bozza di convenzione proposta; - la deliberazione n. 128 adottata nella seduta del 29/5/2008, con la quale la Giunta Comunale aveva approvato definitivamente il testo della Convenzione tra CEM Ambiente S.p.A. ed il Comune di Brugherio per l affidamento della gestione in forma associata dei servizi di igiene urbana ; - la suddetta convenzione, sottoscritta in data 29/5/2008, decorrente dal 1/6/2008 e con scadenza il 31/5/2017, che regola l affidamento, secondo la formula dell in house providing, dell esecuzione del segmento di servizio pubblici di igiene urbana relativo all effettuazione delle raccolte differenziate porta a porta, trasporto rifiuti, spazzamento stradale e servizi accessori; - la deliberazione n. 148 adottata nella seduta del 19/12/2013, con la quale la Giunta Comunale: aveva approvato lo schema di Contratto di Servizio predisposto per regolamentare l affidamento in house del servizio relativo al trattamento, recupero, smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata, dei RUP, di RAEE, toner, inerti, nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili per l anno 2014, e per normare i diversi aspetti tecnico-economici riferiti all esecuzione del servizio ed agli standard qualitativi dello stesso; aveva affidato conseguentemente a CEM Ambiente S.p.A., per il periodo dal 1 gennaio al 31 dicembre 2014, secondo la modalità in house providing, il segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/recupero/smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (frazione secca, rifiuti ingombranti, frazione umida, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e RSU), dei RUP (pile ed accumulatori esausti, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali, oli minerali, contenitori etichettati T e/o F e vernici), di RAEE, toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (plastica e imballaggi in plastica, carta e imballaggi in cartone, vetro piano e imballaggi in vetro, ferro e imballaggi metallici, imballaggi in materiali poli-accoppiati, legno, etc.) e più in generale di tutti i rifiuti urbani ed assimilabili raccolti sul territorio, ivi compresi i rifiuti abbandonati, con decorrenza dal 1 gennaio fino a tutto il 31 dicembre 2014, alle condizioni risultanti dal Contratto di Servizio di cui sopra e sulla base dei costi previsti dalla scheda SMALTIMENTO RIFIUTI ANNO 2014 Indicazioni della previsione di consuntivo smaltimenti per l anno 2013 e preventivo smaltimenti anno 2014 allegata alla stessa deliberazione; - la deliberazione di Consiglio Comunale n. 110 del 15/12/2014, con cui: era stata approvata la relazione predisposta ai sensi dell art. 34, comma 20, del D.L. 18/10/2012 n. 179, convertito con legge n. 221 del 17/12/2012, riferita all esplicitazione della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento comunitario per l affidamento diretto del servizio di cui in oggetto in favore della partecipata CEM Ambiente S.p.A., dando atto che la stessa sarebbe stata pubblicata all Albo Pretorio e sul sito internet del Comune, contestualmente alla deliberazione suddetta nel rispetto della richiamata disposizione di legge; era stato altresì approvato lo schema di Contratto di Servizio predisposto per regolamentare l affidamento in house del servizio in oggetto per il triennio 2015/2016/2017 e per normare conseguentemente i diversi aspetti tecnico-economici riferiti all esecuzione del servizio ed agli standard qualitativi dello stesso;

3 era stato conseguentemente deliberato di affidare a CEM Ambiente S.p.A., per il triennio 2015/2016/2017, secondo la modalità in house providing, il segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/recupero/smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (frazione secca, rifiuti ingombranti, frazione umida, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e RSU), dei RUP (pile ed accumulatori esausti, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali, oli minerali, contenitori etichettati T e/o F e vernici), di RAEE, toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (plastica e imballaggi in plastica, carta e imballaggi in cartone, vetro piano e imballaggi in vetro, ferro e imballaggi metallici, imballaggi in materiali poli-accoppiati, legno, etc.) e più in generale di tutti i rifiuti urbani ed assimilabili raccolti sul territorio, ivi compresi i rifiuti abbandonati, alle condizioni risultanti dal Contratto di Servizio di cui al precedente punto. RICHIAMATA inoltre la deliberazione n. 68 in data 15/09/2016 del Consiglio Comunale con cui, in vista della scadenza del predetto affidamento e previa positiva verifica della sussistenza delle condizioni di legittimità e di convenienza tecnico-economica per l affidamento secondo le modalità dell in house providing nella specifica modalità organizzativa adottata dalla società partecipata CEM Ambiente S.p.A. - veniva decisa l adesione al modello di gestione dei servizi di igiene urbana proposto dalla stessa CEM, e conseguentemente approvato l affidamento della gestione dei servizi di igiene urbana per il periodo dal 1 giugno 2017 al 31 gennaio 2025, alle condizioni tecnicoorganizzative ed economiche risultanti dalla documentazione appositamente approvata ed allegata alla predetta deliberazione a formarne parte integrante e sostanziale; RICHIAMATO altresì, il Piano di Sviluppo di CEM Ambiente S.p.A , come approvato in data 22 dicembre 2015 dall Assemblea degli Azionisti della stessa CEM Ambiente S.p.a., nel quale sono recepite le linee guida del nuovo contratto di servizio e definiti gli elementi essenziali che regolamenteranno la gestione dei servizi di igiene urbana per il periodo dal 1 giugno 2017 al 31 gennaio 2025 unitamente all indicazione dei servizi da assumere in forma diretta tramite la società controllata CEM Servizi S.r.l.; CONSIDERATO che in forza delle richiamate delibere di affidamento del servizio, come approvate dai Comuni soci, CEM Ambiente S.p.A. attivava a sua volta le procedure preordinate alla presa in carico dei servizi d igiene urbana dal 1 giugno 2017, con particolare riferimento: All esperimento delle procedure di gara ad evidenza pubblica occorrenti per affidare al mercato i servizi di raccolta differenziata di rifiuti urbani ed assimilati, trasporto ad impianti di trattamento e servizi opzionali ed accessori, per cui è stata disposta aggiudicazione in favore del costituendo RTI Impresa Sangalli Giancarlo & C. S.r.l. / Ditta Colombo Biagio S.r.l. come da determinazione assunta dall amministratore unico della società in data 17 febbraio u.s.; Alle attività occorrenti per l assunzione in forma diretta, tramite la CEM Servizi S.r.l., dei servizi di spazzamento meccanizzato delle strade e servizi accessori, pulizia manuale e svuotamento cestini stradali, rimozione discariche abusive, ritiro a domicilio di rifiuti ingombranti e di trasporto da piattaforme ecologiche/centri di raccolta comunali agli impianti di recupero / trattamento; VISTE le comunicazioni CEM prot. 158/2017 del 20 gennaio ns. prot. PEC 2410 del 23/01/ prot. 899/2017 del 31 marzo ns. prot. PEC del 10/04/ e prot. 1051/2017 in data 8 maggio u.s. ns. prot. PEC del 10/05/ con cui CEM Ambiente S.p.A. nel dare atto dello stato delle procedure poste in essere per affidare al mercato i servizi di raccolta differenziata di rifiuti urbani ed assimilati, trasporto ad impianti di trattamento e servizi opzionali ed accessori - informava i Comuni soci dell impugnazione avanti al TAR del provvedimento di aggiudicazione disposto in favore del primo classificato, R.T.I. Sangalli Giancarlo & C. S.r.l. / Ditta Colombo Biagio S.r.l., comunicando il conseguente slittamento sui tempi previsti per l avvio del nuovo

4 appalto, con conseguente necessità di operare una corrispondente proroga dell attuale affidamento dei servizi di igiene urbana fino almeno alla metà del prossimo anno ; PRESA VISIONE della convenzione in essere tra il Comune di Brugherio e CEM Ambiente S.p.A., nonché degli atti sopra richiamati, relativi alla regolamentazione degli attuali affidamenti in house della gestione in forma associata dei servizi di igiene urbana e dei servizi relativi al trattamento/ recupero/ smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata, dei RUP, di RAEE, Toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili ed alla conduzione delle piattaforme ecologiche, come precisati nel premesso di cui sopra; ATTESO che, come evidenziato nelle comunicazioni di CEM Ambiente, lo slittamento sui tempi previsti per l avvio del nuovo appalto non avrà ricadute economiche negative sui bilanci dei Comuni soci, atteso che la prosecuzione contrattuale avverrà sulla base del contratto sottoscritto nel 2008, le cui condizioni sono lievemente più vantaggiose di quelle risultanti dal nuovo affidamento, mentre la riallocazione dei costi generali tra servizi di raccolta e servizi di smaltimento precedentemente prospettata da CEM Ambiente S.p.A. sarà posticipata al 1 gennaio 2018, determinandosi la conferma per l intero anno 2017 delle tariffe di smaltimento attualmente in essere; RITENUTO, al fine di assicurare la continuità del servizio d igiene urbana, quale servizio pubblico locale di rilevanza economica: a. di dover prendere atto delle considerazioni che precedono; b. di dover disporre, conseguentemente, uno slittamento sui tempi prospettati per la messa a regime dell affidamento del nuovo contratto di servizio per la gestione dei servizi di igiene urbana 2017/2025 di cui alla richiamata deliberazione di Consiglio Comunale n. 68 del 15/09/2016; c. di dover disporre, nelle more dell avvio del nuovo affidamento di cui alla precedente lettera b), una proroga tecnica degli attuali contratti di servizio in essere con CEM Ambiente S.p.A. per la gestione dei servizi di igiene urbana per il periodo intercorrente almeno fino a tutto il 31 maggio 2018; d. di prendere atto che, come da comunicazione CEM prot. 1051/2017 in data 8 maggio u.s. ns, prot. PEC del la proroga di cui alla precedente lettera c) avverrà alle medesime condizioni economiche attualmente in essere, determinando altresì i seguenti effetti sul rapporto contrattuale in corso tra il Comune e CEM Ambiente S.p.A.: d 1. sarà posticipata al 1 gennaio 2018 la riallocazione dei costi generali tra servizi di raccolta e servizi di smaltimento precedentemente prospettata da CEM Ambiente S.p.A., risultando pertanto confermate per l intero anno 2017 le tariffe di smaltimento attualmente in essere; d 2. ferme le condizioni tecniche ed economiche di effettuazione dei servizi, sulla base dei capitolati prestazionali attualmente in essere - con decorrenza dal 1 ottobre 2017 sarà data attuazione alla prima fase del piano industriale approvato dall Assemblea degli azionisti di CEM Ambiente attraverso la presa in carico in forma diretta, tramite la controllata di quest ultima, CEM Servizi S.r.l., della gestione dei servizi di spazzamento meccanizzato delle strade e servizi accessori, che si aggiungono ai servizi di pulizia manuale, svuotamento cestini stradali e rimozione discariche abusive già in carico alla stessa CEM Servizi, il tutto secondo quanto meglio precisato nella citata nota prot. 1051/2017; d 3. si intende invece rinviata la presa in carico in forma diretta, da parte della predetta CEM Servizi S.r.l., delle ulteriori attività riferite all esecuzione di ritiro a domicilio di rifiuti ingombranti e di trasporto da piattaforme ecologiche/centri di raccolta comunali agli impianti di recupero / trattamento, che al momento attuale resteranno in carico all attuale appaltatore a suo tempo individuato da CEM Ambiente S.p.A., in attesa di ulteriori

5 verifiche tecnico operative di cui CEM Ambiente S.p.A. si impegna a dare circostanziata comunicazione ai Comuni soci non appena sarà concretamente verificata la fattibilità di tale opzione; CONSIDERATO altresì, che la proroga dell affidamento di che trattasi avviene alle medesime condizioni contrattuali attualmente in essere e che l assunzione in forma diretta dei servizi di spazzamento meccanizzato delle strade tramite la controllata di CEM Ambiente S.p.A., CEM Servizi S.r.l.: Non determina al momento alcuna variazione all organizzazione dei servizi (modalità di effettuazione, frequenze, aree servite, etc.); Non determina variazioni del canone attualmente pagato per l erogazione del servizio, che rimane confermato nell ambito della scheda costi di riferimento del servizio come a suo tempo fornita dagli uffici di CEM Ambiente S.p.A.; Consente di anticipare una rilevante miglioria rispetto all attuale servizio, consistente nella messa in servizio di una flotta di oltre 30 macchine dedicate allo spazzamento meccanizzato di strade ed aree pubbliche, tutte con omologazione Euro 6, grazie all appalto già aggiudicato per il noleggio a lungo termine di tre distinti lotti di mezzi; Sarà oggetto di una successiva ricognizione al fine di verificare la concreta fattibilità, anche prima del termine del 31 maggio 2018, dell assunzione in forma diretta delle ulteriori attività riferite all esecuzione di ritiro a domicilio di rifiuti ingombranti e di trasporto da piattaforme ecologiche/centri di raccolta comunali agli impianti di recupero / trattamento, che al momento attuale resteranno in carico all attuale appaltatore a suo tempo individuato da CEM Ambiente S.p.A.; VISTO il positivo parere di regolarità tecnica di cui all art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000 (T.U.E.L.); VISTI altresì gli artt. 112 e ss del d.lgs. n. 267/2000 come risultanti dalle modificazioni e integrazioni apportate dall art. 35, comma 8, della Legge 448/2001; AD unanimità di voti, espressi dai presenti nelle forme di legge, anche in merito alla dichiarazione di immediata eseguibilità dell'atto; D E L I B E R A DI: 1. PRENDERE ATTO dei contenuti delle comunicazioni trasmesse da CEM Ambiente S.p.A., prot. 158 del 20 gennaio ns. prot. PEC 2410 del 23/01/ prot. 899/2017 del 31 marzo u.s. ns. prot. PEC del 10/04/ e prot. 1051/2017 in data 8 maggio u.s. ns. prot. PEC del relative alla precisazione delle motivazioni che rendono necessario dare corso ad una proroga dell attuale affidamento dei servizi di igiene urbana, in essere con CEM Ambiente S.p.A. in forza degli affidamenti, anche in house providing, disposti rispettivamente con le deliberazioni precedentemente indicate: G.C. n. 111 del 20/05/2008 G.C. n. 128 del G.C. n. 148 del 19/12/2013 C.C. n. 110 del 15/12/ DISPORRE, sulla base e per le motivazioni indicate in premessa e nelle note richiamate al precedente punto 1, la proroga degli attuali affidamenti in house in essere con CEM Ambiente S.p.A. di cui alle richiamate deliberazioni G.C. n. 111 del 20/05/2008 G.C. n. 128 del G.C. n. 148 del 19/12/2013 C.C. n. 110 del 15/12/2014, e, segnatamente, degli affidamenti riguardanti l effettuazione dei servizi di raccolta e trasporto rifiuti in forma differenziata, dei servizi di spazzamento delle strade manuale e meccanizzato, della gestione e conduzione della piattaforma ecologica comunale, dei servizi di trattamento/ recupero/

6 smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (secco, ingombranti, umido, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e R.S.U.), dei R.U.P. (pile esauste, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali), della gestione dei RAEE, Toner, contenitori etichettati T e/o F, vernici, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (imballaggi in plastica, carta/cartone, vetro, ferro/ alluminio, legno, etc.), nonché di tutti i servizi accessori e complementari per il periodo intercorrente dal 1 giugno 2017 al 31 maggio PRECISARE che la proroga in questione avviene alle medesime condizioni economiche attualmente in essere, non determinando variazioni rispetto all organizzazione dei servizi (modalità di effettuazione, frequenze, aree servite, etc.), né rispetto al canone attualmente pagato per l erogazione del servizio, che rimane confermato nell ambito della scheda costi di riferimento del servizio come a suo tempo fornita dagli uffici di CEM Ambiente S.p.A. 4. PRECISARE, infine, che quali effetti ulteriori del provvedimento di proroga dell affidamento in house a CEM Ambiente S.p.A Sarà posticipata al 1 gennaio 2018 la riallocazione dei costi generali tra servizi di raccolta e servizi di smaltimento precedentemente prospettata da CEM Ambiente S.p.A., risultando dunque confermate per l intero anno 2017 le tariffe di smaltimento attualmente in essere; 4 2. Ferme le condizioni tecniche ed economiche di effettuazione dei servizi, sulla base dei capitolati prestazionali attualmente in essere, CEM Ambiente S.p.A. provvederà - con decorrenza dal 1 ottobre 2017 a dare attuazione alla prima fase del piano industriale approvato nell assemblea dei soci del 22/12/2015, assumendo in carico in forma diretta, tramite la controllata CEM Servizi S.r.l., la gestione dei servizi di spazzamento meccanizzato delle strade e servizi accessori, che si aggiungono ai servizi di pulizia manuale, svuotamento cestini stradali e rimozione discariche abusive già in carico alla stessa CEM Servizi, il tutto secondo quanto meglio precisato nella citata nota prot. 1051/2017; 4 3. È invece rinviata la presa in carico in forma diretta, da parte della predetta CEM Servizi S.r.l., delle ulteriori attività riferite all esecuzione di ritiro a domicilio di rifiuti ingombranti e di trasporto da piattaforme ecologiche/centri di raccolta comunali agli impianti di recupero / trattamento, che al momento attuale resteranno in carico all attuale appaltatore a suo tempo individuato da CEM Ambiente S.p.A.. 5. INCARICARE il competente responsabile di servizio dell adozione di tutti i necessari e conseguenti adempimenti di propria competenza diretti a dare esecuzione al presente atto. 6. AUTORIZZARE il Dirigente del Settore competente a sottoscrivere tutti gli atti necessari a dare completo adempimento alla presente deliberazione. 7. DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000. Sottoscritta digitalmente dal Dirigente (GILARDONI LUCA) (ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

7 Letto, approvato e sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i. IL PRESIDENTE TROIANO ANTONIO MARCO IL SEGRETARIO GENERALE MORGANTE GIUSEPPE

8 Proposta N / 696 Sezione Tutela dell'ambiente OGGETTO: SERVIZI D IGIENE URBANA RACCOLTA, TRASPORTO, TRATTAMENTO/RECUPERO/SMALTIMENTO RIFIUTI PROROGA TECNICA PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA TECNICA Per i fini previsti dall'art. 49 del D. Lgs n 267, si esprime sulla proposta di deliberazione in oggetto parere FAVOREVOLE in merito alla regolarità tecnica. Brugherio, 24/05/2017 IL DIRIGENTE GILARDONI LUCA (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)

9 Sezione Ragioneria ed Economato PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE ESITO: NON APPOSTO sulla proposta n. 696 / 2017 ad oggetto: SERVIZI D IGIENE URBANA RACCOLTA, TRASPORTO, TRATTAMENTO/RECUPERO/SMALTIMENTO RIFIUTI PROROGA TECNICA Legenda FAVOREVOLE: si esprime ai sensi dell art. 49, 1 comma del Decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, parere favorevole in ordine alla regolarita' contabile. NON APPOSTO: si attesta, ai sensi dell'art. 5, comma 3, del Regolamento del Sistema dei Controlli Interni, che non necessita di parere di regolarità contabile in quanto non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente. Brugherio, 25/05/2017 IL DIRIGENTE (VALVANO SAVERIO) con firma digitale

10 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Pubblicazione Deliberazione di Giunta Comunale N. 114 del 25/05/2017 Oggetto: SERVIZI D IGIENE URBANA RACCOLTA, TRASPORTO, TRATTAMENTO/RECUPERO/SMALTIMENTO RIFIUTI PROROGA TECNICA. Certifico che il presente verbale viene pubblicato all Albo Pretorio on-line per 15 gg. consecutivi, dal 05/06/2017 al 20/06/2017 ai sensi dell'art. 124, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n Brugherio, 05/06/2017 IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE (AGNES STEFANO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

11 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Esecutività Deliberazione di Giunta Comunale N. 114 del 25/05/2017 Oggetto: SERVIZI D IGIENE URBANA RACCOLTA, TRASPORTO, TRATTAMENTO/RECUPERO/SMALTIMENTO RIFIUTI PROROGA TECNICA. Atto divenuto esecutivo ai sensi dell'art. 134, comma 3, del D.Lgs. n. 267/2000, in data: 16/06/2017 Brugherio, 20/06/2017 IL FUNZIONARIO INCARICATO (MORGANTE GIUSEPPE) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)