Programma triennale per la trasparenza e l integrità (P.T.T.I.)

Transcript

1 Programma triennale per la trasparenza e l integrità (P.T.T.I.) Allegato n. 1 al Piano Triennale Prevenzione Corruzione

2 Indice Introduzione: organizzazione e funzioni dell Autorità portuale Le principali novità Procedimento di elaborazione e adozione del Programma Iniziative di comunicazione della trasparenza Processo di attuazione del programma Dati ulteriori

3 Introduzione: organizzazione e funzioni dell Amministrazione L Autorità portuale è ente pubblico non economico istituito dalla legge n. 84/94 e svolge i seguenti compiti istituzionali: a) indirizzo, programmazione, coordinamento, promozione e controllo delle operazioni portuali di cui all'articolo 16, comma 1, e delle altre attività commerciali ed industriali esercitate nei porti, con poteri di regolamentazione e di ordinanza, anche in riferimento alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti connessi a tali attività ed alle condizioni di igiene del lavoro in attuazione dell'articolo 24 (16) ; b) manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni nell'ambito portuale, ivi compresa quella per il mantenimento dei fondali, previa convenzione con il Ministero dei lavori pubblici che preveda l'utilizzazione dei fondi all'uopo disponibili sullo stato di previsione della medesima amministrazione (17) ; c) affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura a titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse generale, non coincidenti né strettamente connessi alle operazioni portuali di cui all'articolo 16, comma 1, individuati con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, da emanarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge (18). 2. L'autorità portuale ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è dotata di autonomia amministrativa salvo quanto disposto dall'articolo 12, nonché di autonomia di bilancio e finanziaria nei limiti previsti dalla presente legge (19). Ad essa non si applicano le disposizioni di cui alla L. 20 marzo 1975, n. 70, e successive modificazioni, nonché le disposizioni di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, fatta eccezione per quanto specificamente previsto dal comma 2 dell'art. 23 della presente legge (20). La struttura organizzativa di questa Amministrazione è sintetizzata attraverso l organigramma allegato al presente piano. L AP è organizzata in maniera fortemente verticistica per espressa previsione normativa. Accanto alle figure apicali del Presidente e del Segretario generale, esistono solo tre aree funzionali rette tra altrettanti dirigenti, alle cui dipendenze si distribuiscono 27 unità. Sul sito web dell ente è disponibile l organigramma. Sebbene di piccola entità numerica, l ente svolge un ruolo di primaria importanza in termini di programmazione e di sviluppo economico del territorio. L ente svolge compiti istituzionali di rilievo ed intorno alla vita ed alle scelte dell amministrazione, ruota un attività commerciale ed imprenditoriale di forte impatto economico e sociale. L Autorità portuale è amministrazione aggiudicatrice e stazione appaltante. 3

4 1. Le principali novità Il Codice della Trasparenza, adottato dal legislatore con il d.lgs. 33/2013, ha introdotto numerose novità ed obblighi in tema di pubblicità e trasparenza degli atti della pubblica amministrazione. Il codice elenca in maniera dettagliata ogni tipologia di dati e di informazioni che devono essere obbligatoriamente resi noti dagli enti sui propri siti istituzionali, prevedendo al contempo la creazione di un apposita sezione denominata Amministrazione trasparente. Il presente piano triennale, soggetto a revisione periodica e ad aggiornamento, rappresenta lo strumento con cui l Autorità portuale di Brindisi, da ottemperanza alle disposizioni normative sopra richiamate, nonché agli adempimenti in materia di lotta alla corruzione, di cui alla l. 190/2012, ed al proprio piano triennale per la prevenzione della corruzione. Il presente documento è l allegato n. 1 del PTPC Procedimento di elaborazione e adozione del Programma Obiettivo strategico in materia di trasparenza Le Autorità portuali, come enti pubblici non economici, sono soggette all applicazione della normativa anticorruzione e della trasparenza e, pertanto, sono obbligate all adozione dei relativi documenti attuativi: 1) L Autorità portuale di Brindisi garantisce la massima trasparenza della propria azione organizzativa e lo sviluppo della cultura della legalità e dell'integrità del proprio personale; 2) la trasparenza è intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo strumento della pubblicazione sul proprio sito istituzionale, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali e dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. L Amministrazione, attraverso il responsabile della trasparenza, ha definito i seguenti ulteriori obiettivi strategici in materia di trasparenza: consentire la conoscenza immediata e diretta dei dati e delle informazioni soggette agli obblighi della trasparenza, per assicurare la più ampia conoscenza dell azione amministrativa dell ente e dei suoi organi. È infatti soggetto all applicazione dell art. 14 del d.lgs. 33/2013 anche il comitato portuale, come altro organo di indirizzo politico dell ente. Collegamenti con il piano della performance Il piano della performance dei dirigenti dell ente è di fatto contenuto nel documento relativo alla contrattazione di II livello del personale con qualifica dirigenziale, il cui allegato detta i criteri di valutazione delle perfomance degli stessi dirigenti. Nel PTPC è stata inserita la previsione di appositi obiettivi per i dirigenti legati alla concreta attuazione del piano ed alla più ampia individuazione e prevenzione dei rischi corruttivi e delle misure di lotta a tali fenomeni. 4

5 Con il presente documento, si assegnano al RT ed ai dirigenti i seguenti obiettivi: 1. pubblicazione nella sezione Amministrazione trasparente dei dati previsti dal d.lgs. 33/2013; 2. definizione e monitoraggio del programma per la trasparenza e l integrità. Indicazione degli uffici e dei dirigenti coinvolti per l individuazione dei contenuti del programma Il responsabile della trasparenza per questa Amministrazione è: l Amm. Salvatore Giuffrè, segretario generale dell ente e responsabile della prevenzione della corruzione. Per la predisposizione del programma, il responsabile della trasparenza ha coinvolto i seguenti uffici: area amministrativa; area tecnica; area demanio, lavoro portuale e sicurezza Per la predisposizione del programma, sono stati coinvolti i tre dirigenti posti a capo delle aree suddette. Modalità di coinvolgimento degli stakeholder e i risultati di tale coinvolgimento L ente coinvolge i diversi portatori di interesse principalmente mediante il funzionamento del Comitato portuale in cui sono espresse e rappresentate le categorie direttamente coinvolte dall attività dell Autorità portuale. L Amministrazione si impegna in tale senso a inserire il tema della trasparenza all interno dei prossimi incontri con il comitato portuale. In fase di adozione, il presente piano, allegato al PTPC, viene trasmesso all organo suddetto. Termini e modalità di adozione del programma da parte degli organi di vertice Il programma triennale per la trasparenza è approvato in uno con il piano triennale anticorruzione con decreto del commissario straordinario entro il , previa adozione e pubblicazione a cura del RPC/RT. 3. Iniziative di comunicazione della trasparenza Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti del Programma e dei dati pubblicati Il presente programma è stato comunicato ai diversi soggetti interessati, secondo le seguenti modalità: pubblicazione sul sito internet istituzionale; invio, in fase di adozione, al comitato portuale. Organizzazione e risultati attesi L Amministrazione si impegna a garantire il rispetto degli obblighi in materia di trasparenza assicurando altresì l accesso civico. 5

6 4. Processo di attuazione del programma Referenti per la trasparenza all interno dell Amministrazione Il responsabile della trasparenza si avvale di una serie di referenti all interno dell Amministrazione, con l obiettivo di adempiere agli obblighi di pubblicazione e aggiornamento dei dati nella sezione Amministrazione trasparente. In particolare, si individuano come referenti i dirigenti di ciascuna area, che si occupano della verifica dell avvenuto rispetto degli obblighi di pubblicazione per gli atti di rispettiva competenza e del costante aggiornamento dei dati, con particolare riferimento ai livelli della sezione Amministrazione trasparente di riferimento: Sotto sezione I livello Sotto sezione II livello Disposizioni generali Programma trasparenza e integrità Atti generali Oneri informativi per cittadini e imprese Organizzazione Organi di indirizzo politico amministrativo Sanzioni per mancata comunicazione dei dati Rendiconti gruppi consiliari/regionali/provinciali Articolazione degli uffici Telefono e posta elettronica Consulenti e collaboratori Personale Bandi di concorso Performance Incarichi amministrativi di vertice Dirigenti Posizioni organizzative Dotazione organica Personale non a tempo indeterminato Tassi di assenza Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti Contrattazione collettiva Contrattazione integrativa OIV Piano della Performance Relazione sulla performance Ammontare complessivo dei premi Dati relativi ai premi (l. 84/94, l. 190/2012, d.lgs. 33/2013, PTPC) Presidente/Commissario, Comitato portuale 6

7 Benessere organizzativo Enti controllati Enti pubblici vigilati Società partecipate Enti di diritto privato controllati Rappresentazione grafica Attività e procedimenti Dati aggregati attività amministrativa Tipologie di procedimento Monitoraggio tempi procedimentali Dichiarazioni sostitutive Acquisizione d ufficio dei dati Provvedimenti Provvedimenti organi di indirizzo politico Provvedimenti dirigenti Controlli sulle imprese Bandi di gara e contratti Sovvenzioni, contributi, Criteri e modalità sussidi, vantaggi economici Atti di concessione Bilanci Beni immobili e gestione patrimonio Controlli e rilievi sull'amministrazione Servizi erogati Pagamenti dell'amministrazione Opere pubbliche Pianificazione e governo del territorio Informazioni ambientali Interventi straordinari e di emergenza Altri contenuti - Corruzione Bilancio preventivo e consuntivo Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio Patrimonio immobiliare Canoni di locazione o affitto Carta dei servizi e standard di qualità Costi contabilizzati Tempi medi di erogazione dei servizi Liste di attesa Indicatore di tempestività dei pagamenti IBAN e pagamenti informatici 7

8 Altri contenuti - Accesso civico Altri contenuti - Dati ulteriori Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi L Amministrazione, per il tramite del responsabile della trasparenza e dei referenti individuati nel precedente paragrafo, pubblica i dati secondo le scadenze previste dalla legge e, laddove non sia presente una scadenza, si attiene al principio della tempestività. Il concetto di tempestività è interpretato in relazione ai portatori di interesse: la pubblicazione deve essere effettuata in tempo utile a consentire loro di esperire tutti i mezzi di tutela riconosciuti dalla legge quali la proposizione di ricorsi giurisdizionali. La pubblicazione dei dati va effettuata di norma entro 10 giorni dall adozione del provvedimento. L aggiornamento deve essere effettuato con cadenza mensile. Misure di monitoraggio e di vigilanza sull attuazione degli obblighi di trasparenza a supporto dell attività di controllo dell adempimento da parte del responsabile della trasparenza Viste le ridotte dimensioni dell ente, il monitoraggio per la verifica dei dati viene effettuato dal responsabile della trasparenza con cadenza semestrale. Restano fermi gli obblighi in capo ai referenti per la trasparenza. Misure per assicurare l efficacia dell istituto dell accesso civico AI sensi dell articolo 5, comma 2, del decreto legislativo n. 33/2013, la richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione, quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al responsabile della trasparenza dell'amministrazione. Il responsabile della trasparenza si pronuncia in ordine alla richiesta di accesso civico e ne controlla e assicura la regolare attuazione. Peraltro, nel caso in cui il responsabile non ottemperi alla richiesta, è previsto che il richiedente possa ricorrere al titolare del potere sostitutivo che dunque assicura la pubblicazione e la trasmissione all istante dei dati richiesti. Ai fini della migliore tutela dell esercizio dell accesso civico, le funzioni relative all accesso civico di cui al suddetto articolo 5, comma 2, sono delegate dal responsabile della trasparenza ad altro dipendente, in modo che il potere sostitutivo possa rimanere in capo al responsabile stesso. Il responsabile della trasparenza delega i seguenti soggetti a svolgere le funzioni di accesso civico di cui all articolo 5 del decreto legislativo n. 33/2013: Dott.ssa Donatella Infante, dirigente amministrativo. 5. Dati ulteriori 8

9 L Amministrazione, per il tramite del responsabile della trasparenza, ai sensi dell articolo 4, comma 3, del decreto legislativo n. 33/2013, individua i seguenti ulteriori dati da pubblicare nella sezione Amministrazione trasparente del sito internet istituzionale e le relative modalità e termini per la loro pubblicazione: Avvisi pubblici, modulistica utile, permessi accesso, moduli richiesta concessione demaniale, comunicati, dati del traffico etc. f.to Il Commissario Straordinario C.V. (CP) Mario VALENTE 9