IL CONSIGLIO COMUNALE

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2 DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE NR. 10 DEL 31/03/2016 OGGETTO: RELAZIONE IN MERITO AL PIANO DI RAZIONALIZZAZIONE DELLE SOCIETA' PARTECIPATE E DELLE PARTECIPAZIONI SOCIETARIE AI SENSI DELLA LEGGE 190/2014 DEL 23/12/ AGGIORNAMENTO Il Sindaco Giuseppe Vicinelli introduce la presente proposta e dà successivamente la parola all Assessore Maurizio Serra che illustra nel dettaglio la Relazione sui risultati conseguiti in attuazione del Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie IL CONSIGLIO COMUNALE Premesso che: il comma 611 dell articolo unico della Legge di stabilità per l anno 2015 (legge 23/12/2014 n.190) ha disposto che gli Enti locali debbono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni, societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre 2015 ; lo scopo del processo di razionalizzazione è di assicurare il coordinamento della finanza pubblica, il contenimento della spesa, il buon andamento dell'azione amministrativa e la tutela della concorrenza e del mercato ; il predetto comma 611 ha indicato i sottodescritti criteri da considerare per concretizzare il processo di razionalizzazione: a) eliminazione delle società e delle partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali, anche mediante messa in liquidazione o cessione; b) soppressione delle società che risultino composte da soli Amministratori o da un numero di Amministratori superiore a quello dei dipendenti; c) eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe o simili a quelle svolte da altre società partecipate o da Enti pubblici strumentali, anche mediante operazioni di fusione o di internalizzazione delle funzioni; d) aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; e) contenimento dei costi di funzionamento, anche mediante riorganizzazione degli Organi amministrativi e di controllo e delle strutture aziendali, nonché attraverso la riduzione delle relative remunerazioni; Considerato che: - in attuazione del comma 612 dell articolo unico della legge n. 190/2014 questo Comune, con deliberazione consiliare n. 8 del 27 marzo 2015, ha approvato il Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie (di seguito, per brevità, Piano 2015 ); - il suddetto Piano 2015 è stato trasmesso alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti in data 20/04/2015 (comunicazione prot. n. 5043); - il Piano 2015 è stato pubblicato sul sito internet dell'amministrazione nella sezione Amministrazione Trasparente / Enti controllati / Società partecipate); - il predetto comma 612 stabilisce che gli Organi di vertice delle Amministrazioni locali (per i Comuni il Sindaco) predispongono una Relazione sui risultati conseguiti nella quale vengano esposti i risultati conseguiti in attuazione del Piano; 1

3 DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE NR. 10 DEL 31/03/ la Relazione è oggetto d approvazione da parte dell Organo assembleare, in modo che il procedimento sia concluso dallo stesso Organo che lo ha avviato nell anno 2015; - al pari del Piano 2015, anche la Relazione sarà trasmessa alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti e pubblicata nel sito internet dell'amministrazione; Preso atto che la Relazione sui risultati conseguiti in attuazione del Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie, sottoscritta dal Sindaco, è stata esaminata dalla Commissione consiliare Bilancio, Programmazione, Società partecipate nella riunione del 24 marzo 2016; Vista ed esaminata la predetta Relazione, che si allega alla presente deliberazione quale parte integrante e sostanziale; Preso atto che sulla proposta della presente deliberazione sono stati acquisiti i pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica ed in ordine alla regolarità contabile (articolo 49 del TUEL 18/8/2000 n. 267); Uditi: - il Sindaco Giuseppe Vicinelli che ha introdotto la presente proposta; - l Assessore Maurizio Serra che ha illustrato nel dettaglio l oggetto; - il Capogruppo del Gruppo Consiliare Solidarietà e Progresso Giorgia Verasani che ha formulato quesiti in merito: a) all intervento da parte dell Amministrazione comunale circa il ripianamento delle perdite di Bilancio di alcune società partecipate; b)all utilizzo da parte dell Amministrazione di tali partecipate per i loro servizi; - l Assessore Maurizio Serra che risponde al Consigliere Giorgia Verasani spiegando nel dettaglio come avviene il ripianamento del debito delle società partecipate e in che modo l Amministrazione intende utilizzare i servizi di tali società e cioè rivolgendosi a loro come qualsiasi altra impresa sul mercato; - il Consigliere Mario Nobile che spiega la diversa visione politica da parte del gruppo di minoranza in merito alla questione delle società partecipate in perdita e cioè che non vanno azzerate, vanno migliorate ; - l Assessore Maurizio Serra che interviene nuovamente rispondendo al Consigliere Nobile in merito alla società Virgilio affermando che nessun euro di spesa in più è stato messo a carico dei cittadini di Sant'Agata ; - Il Consigliere Capogruppo del Gruppo consiliare Solidarietà e Progresso Giorgia Verasani che dichiara il voto contrario da parte del suo gruppo ribadendo le considerazioni già espresse dal Consigliere Nobile e sottolineando testualmente che secondo la loro visione politica occorrerebbe rimanere dentro alle partecipate, fare operazioni coraggiose, piegarle alle necessita dei nostri territori e che Rinunicare al ruolo di guida, di razionalizzazione, è un modo di vedere le cose sicuramente diverso. Per gli interventi relativi alla seduta ai sensi dell art. 69 del Regolamento per il funzionamento del Consiglio Comunale, si rimanda alla registrazione su supporto informatico che viene conservata dalla segreteria comunale; Con voti n. 9 voti favorevoli e n. 4 voti contrari (Giorgia Verasani, Mario Nobile, Maria Antonietta Pintus e Laura Forni) espressi per alzata di mano da n.13 Componenti il Consiglio comunale presenti e votanti; DELIBERA 2

4 DELIBERAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE NR. 10 DEL 31/03/ di approvare e fare propria la Relazione sui risultati conseguiti in attuazione del Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie, sottoscritta dal Sindaco, che si allega quale parte integrante e sostanziale alla presente deliberazione; Successivamente con voti n. 9 voti favorevoli e n. 4 voti contrari (Giorgia Verasani, Mario Nobile, Maria Antonietta Pintus e Laura Forni) espressi per alzata di mano da n.13 Componenti il Consiglio comunale presenti e votanti; DELIBERA - di dichiarare immediatamente eseguibile la presente deliberazione (art. 134 co. 4 del TUEL) valutata l urgenza determinata dal rispetto dei termini stabiliti dalla normativa in premessa richiamata. 3

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8 Il comma 611 dell articolo unico della Legge di Stabilità per l anno 2015 (legge 23 dicembre 2014 n. 190) ha stabilito che gli Enti locali debbono avviare un processo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute, in modo da conseguire la riduzione delle stesse entro il 31 dicembre Il predetto comma 611 ha indicato i criteri generali, cui ispirare il processo di razionalizzazione : - eliminazione delle società/partecipazioni societarie non indispensabili al perseguimento delle proprie finalità istituzionali; - soppressione delle società composte da soli amministratori o da un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti; - eliminazione delle partecipazioni detenute in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da Enti pubblici strumentali; - aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica; - contenimento dei costi di funzionamento. A norma del comma 612 dell articolo unico della legge 190/2014, questo Ente ha approvato il Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni societarie direttamente o indirettamente possedute con Deliberazione del Consiglio comunale n. 8 del 27/03/2015 (di seguito, per brevità, Piano 2015) Il suddetto Piano 2015 è stato trasmesso alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti in data 20/04/2015 (comunicazione prot. n. 5043). Il Piano 2015 è stato pubblicato sul sito internet dell'amministrazione ( nella sezione Amministrazione Trasparente/Enti controllati/società partecipate). Il comma 612 dell articolo unico della Legge n. 190/2014 stabilisce che entro il 31 marzo 2016 deve essere predisposta una relazione nella quale vengano esposti i risultati conseguiti in attuazione del Piano. Secondo la normativa richiamata, la relazione è definita e approvata dal Sindaco, e sottoposta all approvazione dell Organo assembleare, in modo che il procedimento sia concluso dallo stesso Organo che lo ha avviato nell anno Al pari del Piano, anche la Relazione deve essere trasmessa alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti, e pubblicata nel sito internet dell'amministrazione. La pubblicazione della Relazione è obbligatoria agli effetti del Decreto trasparenza (D.lgs. 14 marzo 2013 n. 33). 2

9 Con la deliberazione consiliare n. 8 del 27 marzo 2015 si è preso atto che con precedenti deliberazioni n. 69 del 29/10/2009 e n. 70 del 17/10/2013 il Consiglio comunale aveva effettuato una ricognizione delle società partecipate dal Comune al 31 dicembre 2013, come sottodescritto: Perdite di bilancio ripianate dal Comune Risultato economico 2012 ( ) 3

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12 Con la deliberazione consiliare n. 8/2015 si è dato atto che il Comune possiede partecipazioni anche nelle sottodescritte Società e Associazioni: - all Agenzia Territoriale per i Servizi Idrici e Rifiuti della Regione Emilia Romagna (ATERSIR) qualificato come Consorzio di Enti Locali a cui partecipano obbligatoriamente tutti i comuni e le provincie della Regione, - al Consorzio della Pera dell Emilia Romagna I.G.P. (tramite l Unione Terred acqua) ed all Unione dei Comuni di Terred acqua, i quali essendo forme associative di cui al Capo V del Titolo II del D.Lgs 267/2000 (TUEL), non sono oggetto del presente Piano, - all Azienda Pubblica di Servizi alla Persona ASP SENECA creata dalla Regione Emilia Romagna per la gestione dei servizi sociali a rete di cui all art. 5 della legge regionale n. 3 del Quest ultima esula dall ambito del presente Piano, - all Azienda Casa Emilia Romagna (ACER) della provincia di Bologna la quale gestisce il patrimonio immobiliare di edilizia residenziale pubblica del Comune sulla base di apposita convenzione prevista dalla legge regionale 8 agosto 2001 n. 24. Anche quest ultima esula dall ambito del presente Piano. Attraverso quote detenute da società direttamente partecipate il Comune ha partecipazioni indirette nelle seguenti società: - ACER Manutenzioni S.P.A.; quota partecipazione: 0,31%. - ACER Servizi S.r.l.; quota partecipazione: 0,60%. - A.S. Retigas S-r-l-; quota partecipazione:1,87%. - Centro Agricoltura e Ambiente Giorgio Nicoli: quota partecipazione: 0,17%. - FERONIA S.r.l.; quota partecipazione: 5,18%. - MODENA Network S.p.a.; quota partecipazione: 0,86%. - PIANORO Centro S.p.a.; quota partecipazione: 0,04%. - SORGEA Energia S.r.l.; quota partecipazione: 6,21%. 6

13 Come precisato nel Piano 2015, questa Amministrazione ha deciso: A) di mantenere le partecipazioni nelle seguenti Società, ritenute necessarie per il conseguimento dei fini istituzionali del Comune, e che, peraltro, presentano bilanci positivi: - A.C.E.R. -. Azienda Casa Emilia Romagna - Bologna; - A.S.P. Seneca ; - Cooperativa sociale Istituto Ramazzini; - GEOVEST Sr.l.; - IDROPOLIS PISCINE S.r.l.; - LEPIDA S.p.a.; - MATILDE RISTORAZIONE S.r.l.; - SORGEA S.r.l.; - SORGEAQUA S.r.l. B) di dismettere le partecipazioni nelle seguenti Associazioni e società, per le ragioni e motivazioni esposte nelle citate deliberazioni consiliari dell 11 settembre 2014 (che si allegano in copia alla presente Relazione): 1) Recesso dall Associazione Agenzia Territoriale per la Sostenibilità Alimentare, Agro-Ambientale ed Energetica. L Associazione non è necessaria per il conseguimento dei fini istituzionali del Comune. Nell anno 2015 non è stata versata la quota associativa e la partecipazione del Comune è correlativamente cessata, 2) Dismissione della quota societaria detenuta nella società SUSTENIA S.R.L. I servizi prodotti dalla Società sono reperibili sul mercato a costi concorrenziali, nonché previsti anche sul ME.PA... 3) Dismissione della quota societaria detenuta nella società consortile FUTURA SOC. CONS. RL. La società presenta criticità di bilancio. I servizi prodotti sono acquistabili presso la società stessa senza l obbligo di possedere quote del capitale sociale, ed anche sul mercato.. 4) Dismissione della quota societaria detenuta nella Società Virgilio S.r.l.. La società presenta aspetti organizzativi, finanziari e gestionali che si ritengono non confacenti al pubblico interesse in generale e, in particolare, all interesse del Comune.. Considerato che nelle schede relative alle società partecipate allegate alla deliberazione n. 8/2015, risultano taluni aspetti per i quali si è ritenuto (e si ritiene) necessario ed opportuno apportare modifiche per allineare gli assetti societari alla normativa considerata nella presente Relazione; nel corso dell anno 2015 si è provveduto come di seguito descritto: FUTURA S.CA.R.L.: l Amministratore unico è in regime di pensione; ha mantenuto l incarico a titolo gratuito. Pertanto la società ha risparmiato l intera spesa del compenso annuo di ,80. Il Collegio sindacale è stato ridotto da tre membri ad un Sindaco unico. La spesa annua per i compensi è stata ridotta da 7.471,74 a 5.720,00. La riduzione complessiva della spesa annua è di ,94. SORGEA S.R.L. e SORGEAQUA S.R.L. avevano un Consiglio di amministrazione composto dagli stessi tre membri, due dei quali senza compenso (un pensionato ed un dipendente comunale). 7

14 Per entrambe le società il C.d.A. è stato sostituito da un Amministratore unico, lo stesso per entrambe le società. L Amministratore unico ha mantenuto il precedente compenso per SORGEA S.R.L. ( ,00), mentre è stato dimezzato il compenso per SORGEAQUA, da ,00 a ,00. IDROPOLIS PISCINE S.R.L.: è stato previsto il passaggio da un CDA di tre membri ad un Amministratore Unico. Nel corso dell anno 2015 il passaggio non è stato realizzato MATILDE RISTORAZIONE S.R.L.: è stato ipotizzato il passaggio da un CDA di tre membri ad un Amministratore Unico. Nel corso dell anno 2015 il passaggio non è stato realizzato Nel corso dell anno 2015 è stata ceduta alla Coop. L Operosa la quota societaria posseduta nella società Centro Agricoltura e Ambiente Giorgio Nicoli s.r.l.. Il corrispettivo riscosso è di 8.840,00. E in via di perfezionamento la pubblicazione degli avvisi pubblici per la dismissione delle quote sociali possedute nelle società FUTURA SOC. CONS. RL. e SUSTENIA S.R.L.; Per quanto riguarda la dismissione della quota sociale posseduta nella società Virgilio S.r.l.: nel corso dell anno 2015 la società ha commissionato a studi legali e finanziari ipotesi di fattibilità della dismissione della quota sociale posseduta da questo Comune. La procedura appare complessa perché alla qualità di socio si accompagna l affidamento al socio privato, in regime di concessione, della gestione dei cimiteri e dei servizi cimiteriali. Questa Amministrazione, applicando norme statutarie, ha chiesto agli altri soci pubblici (Comuni di San Giovanni in Persiceto, Anzola dell Emilia e Calderara di Reno) di acquistare la quota sociale posseduta; detti Comuni hanno declinato l offerta. Pertanto si sta provvedendo alla predisposizione di un avviso pubblico per la vendita della quota sociale al miglior offerente. Come già indicato nel Piano 2015, si conferma la volontà di mantenere la partecipazione indiretta nella società:- A.S. Retigas; partecipazione necessaria, allo stato, per la procedura pubblica di affidamento del servizio di distribuzione del gas. Come già indicato nel Piano 2015, è infine intenzione di questa Amministrazione dismettere le partecipazioni indirette nella seguente società, in quanto non strettamente necessarie per il conseguimento dei fini istituzionali del Comune: ACER Manutenzioni (la società è terminata il 31/12/2015; dal 01/01/2016 è stata sostituita da ACER PRO.M.O.S.) ACER Servizi FERONIA S.r.l., SORGEA ENERGIA S.r.l.; la società è confluita in SINERGAS S.p.A. Ad oggi non è ancora stato possibile attivare le procedure di dismissione, anche per la modesta entità della partecipazione del Comune. MODENA Network e PIANORO CENTRO S.p.a.; le società risultano chiuse nel corso dell anno marzo Il Sindaco F.to Giuseppe Vicinelli 8