PROGETTO PRELIMINARE, DI CUI ALL ART. 23, CO.15, DEL D.LGS. 50/2016, RELATIVO ALLA FORNITURA DI

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1 PROGETTO PRELIMINARE, DI CUI ALL ART. 23, CO.15, DEL D.LGS. 50/2016, RELATIVO ALLA FORNITURA DI UNA SOLUZIONE SOFTWARE E SERVIZI CORRELATI PER LA GESTIONE E RISCOSSIONE DELLE ENTRATE PUBBLICHE 1. Relazione tecnica-illustrativa del contesto di riferimento La Committente vuole promuovere processi di semplificazione, standardizzazione e automazione nelle attività di gestione e di riscossione delle entrate tributarie ed extra-tributarie, al fine di eliminare tutte quelle disomogeneità procedurali e organizzative che contrastano l efficacia, l efficienza e l economicità dei processi stessi, di potenziare la velocità di riscossione dei propri crediti, producendo al contempo benefici per i propri Debitori (cittadini e imprese) in termini di multi-canalità degli strumenti a disposizione nonché di trasparenza e di certezza degli importi del pagamento, in ottemperanza alle disposizioni contenute all art. 5, co. 1 del D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell Amministrazione Digitale). Con la deliberazione della Giunta regionale n. 1611/2015 e successivo Protocollo di adesione siglato con l Agenzia per l Italia Digitale (AgID) in data 30 dicembre 2015, la ha, tra l altro, aderito al sistema nazionale dei pagamenti PagoPA, configurandosi - in ottica di sussidiarietà rispetto all intero territorio regionale - come intermediario tecnologico nei confronti dei propri enti territoriali (Comuni e loro aggregazioni, istituzioni scolastiche, Azienda sanitaria locale), impegnandosi nella realizzazione di una Piattaforma regionale dei pagamenti telematici per lo scambio dei flussi elettronici con il Nodo dei Pagamenti-SPC (NdP-SPC), con l ulteriore obiettivo di consentire al cittadino di verificare le proprie pendenze nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni Locali (PAL) aderenti e, a queste ultime, di definire un unico modello organizzativo uniforme nell implementazione di servizi di pagamento telematici. Considerato che la sola adozione di una piattaforma regionale dei pagamenti online, pur rappresentando una semplificazione nei confronti delle PAL e dei cittadini e imprese debitori delle stesse, non è tuttavia sufficiente per un reale efficientamento del processo di gestione e riscossione delle entrate pubbliche nel suo complesso, è stata ritenuta necessaria l implementazione di una soluzione applicativa per una gestione integrata di tutte le entrate pubbliche, tributarie ed extra-tributarie, utilizzabile sia dalla Regione che dalle PAL aderenti (ferma restando la titolarità della gestione in capo ad ogni singolo EC) che consenta di: uniformare e centralizzare la gestione e la riscossione delle singole entrate concentrando in un unico punto tutte le logiche di gestione; attivare più velocemente i singoli EC (Enti Creditori) in operabilità con la piattaforma PagoPA; al cittadino, di verificare con un unico punto di accesso le proprie pendenze nei confronti di tutte le PAL aderenti al sistema e provvedere al relativo pagamento in connessione con la Piattaforma regionale dei pagamenti telematici e la piattaforma PagoPA; rispondere, sotto il profilo architetturale-tecnologico, alle esigenze di economicità ed alle caratteristiche di scalabilità, manutenibilità e gestibilità; realizzare evidenti economie di scala con un vantaggio considerevole in particolar modo per le PAL medio/piccole, che non dispongono delle necessarie risorse economiche per poter effettuare tali investimenti, né delle competenze tecniche per sostenere progetti di tale portata; garantire una migliore sostenibilità dell infrastruttura nel suo complesso. 2. Tipologia dell appalto. Servizi Fornitura Misto 3. Descrizione sintetica dell appalto ed elementi configurativi generali ENTE COMMITTENTE Regione Autonoma Valle d'aosta DETERMINA A CONTRARRE Provvedimento dirigenziale n del 24/06/2016 1/6

2 OGGETTO DELLA GARA Fornitura - in modalità SaaS (Software as a Service) di una soluzione applicativa software per la gestione e la riscossione delle entrate tributarie ed extra-tributarie della e delle Pubbliche Amministrazioni che hanno sede sul territorio regionale (PAL) e per la gestione dei servizi correlati. E altresì oggetto di affidamento l attività di gestione dei servizi connessi alla riscossione delle predette entrate. NR. LOTTI 1 I contenuti della fornitura sono dettagliatamente descritti nella PARTE II Capitolato Tecnico (art. 1 Contenuti della fornitura, art. 2 Caratteristiche della fornitura e art. 3 Modello gestionale ) del Capitolato CUP B71H (Inserire solo le presente) CIG (Se presenti più Lotti indicare tutti i CIG) CPV Servizi connessi al software (CPV indicato in fase di acquisizione del CIG) IDENTIFICATIVO GARA ANAC DURATA DELL'APPALTO O TERMINE DI ESECUZIONE L appalto ha durata dalla data della stipula del contratto (indicativamente prevista per il mese di ottobre 2016) fino al 31/12/2018 APPALTO OGGETTO DI FINANZIAMENTO EUROPEO Sì No RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO Cognome e Nome: CONSOL Giorgio Funzione all interno dell Ente: Dirigente Struttura organizzativa Sistemi informativi e tecnologici Tel.: Fax.: segretario_generale@regione.vda.it PEC: segretario_generale@pec.regione.vda.it REFERENTE PER LA GARA (Persona di riferimento all interno dell Ente per la gara se diversa dal RUP) Cognome e Nome: Tel.: IMPORTO TOTALE DELL APPALTO IVA ESCLUSA AI SENSI DELL ART. 35 DEL D.LGS. 50/2016 Euro ,00 (Euro centottantatremila/00) (Compresi tutti gli eventuali lotti, rinnovi e opzioni) BASE D ASTA SOGGETTA A RIBASSO IVA ESCLUSA Euro ,00 (Euro centottantatremila/00) 2/6

3 (Ai fini dell aggiudicazione. Se presenti più Lotti indicare la base d asta per ciascuno) Nello specifico: ll prezzo offerto per la componente software per la gestione integrata delle entrate e dei servizi correlati costituirà il corrispettivo riferito alla sola Committente. Il medesimo prezzo, da mantenersi valido per tutta la durata della fornitura, dovrà tuttavia essere applicato anche agli eventuali altri EC che adotteranno la medesima soluzione gestionale, parametrato proporzionalmente ai rispettivi volumi e sulla base della rispettiva operatività; Il prezzo offerto per la Piattaforma regionale dei Pagamenti elettronici, integrata con il sistema PagoPA, costituirà il corrispettivo complessivamente a carico della Committente anche in favore di tutti gli EC che hanno individuato la medesima come Intermediario Tecnologico, ovvero che la individueranno nel periodo di durata della fornitura. Per i servizi di cui al punto 5 dell articolo 6 (Manutenzione evolutiva) Parte II Capitolato Tecnico, ai soli fini dell aggiudicazione, si considerano i seguenti volumi complessivi stimati: n giorni per il periodo di durata contrattuale. I volumi di cui sopra sono puramente indicativi e, in corso di esecuzione del servizio, potranno subire variazioni in aumento o in diminuzione. Al Fornitore sarà, pertanto, riconosciuto il corrispettivo a consumo. IMPORTO ONERI SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO IVA ESCLUSA Come indicato all art. 7 (Valutazione dei rischi interferenziali) - PARTE I Condizioni particolari del Contratto del Capitolato trattandosi di servizi di natura intellettuale, i costi per la sicurezza da interferenze sono pari a zero ed è esclusa la predisposizione del DUVRI EVENTUALI ALTRI ONERI NON SOGGETTI A RIBASSO IVA ESCLUSA (se del caso) Euro OPZIONI Sì No Eventuale proroga tecnica di cui all art. 106, co 11, del D.Lgs. 50/2016 che non va quantificata sulla base d asta PROCEDURA DI SCELTA DEL CONTRAENTE Aperta (ai sensi dell art. 60 del D. lgs. 50/2016) Ristretta (ai sensi dell art. 61 del D. lgs. 50/2016) Competitiva con negoziazione (ai sensi dell art. 62 del D. lgs. 50/2016) Negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (ai sensi dell art. 63 del D. lgs. 50/2016) Dialogo competitivo (ai sensi dell art. 64 del D. lgs. 50/2016) Partenariato per l'innovazione (ai sensi dell art. 65 del D. lgs. 50/2016) Negoziata (ai sensi dell art. 36 del D. lgs. 50/2016) Modalità di individuazione degli Operatori economici: Indagine di mercato 3/6

4 Tramite elenchi di operatori economici RDO su MEPA CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE AI SENSI DELL ART. 95 DEL D.LGS. 50/2016 Minor prezzo Offerta Economicamente più Vantaggiosa (miglior rapporto qualità prezzo) Ripartizione dei punteggi: IN CASO DI OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA CRITERI E SUBCRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA E DELL OFFERTA ECONOMICA (Art. 95, del D. Lgs. 50/2016) Totale Punteggio Offerta = (80/100) Totale Punteggio Offerta Economica = (20/100) Subpunteggio Punteggio max max OFFERTA ECONOMICA 20/ PREZZO GESTIONE DELLA RISCOSSIONE E SERVIZI CONNESSI 10/20 integrata con la Piattaforma regionale dei pagamenti telematici 1.1 Messa a disposizione della soluzione applicativa software, mediante la gestione dei dati presso il Fornitore; sono compresi i costi relativi ai servizi di configurazione, parametrizzazione e personalizzazione della soluzione applicativa e formazione, con le caratteristiche e le modalità definite nel Capitolato Tecnico e nell Offerta 1.2 Servizio di assistenza al personale operativo e supporto tecnico-applicativo, secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e nell Offerta 1.3 Servizio di manutenzione ordinaria, secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e nell Offerta 2,0 1.4 Servizio di manutenzione evolutiva, secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e 2,0 nell Offerta 1.5 Attività di Start Up, secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e nell Offerta PREZZO PIATTAFORMA REGIONALE DEI PAGAMENTI TELEMATICI integrata con il sistema PagoPA 10/ Servizio basato sulla messa a disposizione della soluzione applicativa software, mediante la gestione dei dati presso il Fornitore; sono compresi i costi relativi ai servizi di configurazione, parametrizzazione e personalizzazione della soluzione applicativa e formazione, con le caratteristiche e le modalità definite nel Capitolato Tecnico e nell Offerta 2.2 Servizio di assistenza al personale operativo e supporto tecnico-applicativo, secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e nell Offerta 2.3 Servizio di manutenzione ordinaria, secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e nell Offerta 2,0 2.4 Servizio di manutenzione evolutiva, secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e 2,0 nell Offerta 2.5 Attività di Start Up secondo quanto disposto nel Capitolato Tecnico e nell Offerta 1,0 OFFERTA TECNICA 80/ Criterio 1) QUALITÀ 1.1 FUNZIONI AMMINISTRATIVE E GENERALI DEL 12 SISTEMA 60/80 4/6

5 1.2 SISTEMA DI GESTIONE DELLA RISCOSSIONE PIATTAFORMA REGIONALE DEI PAGAMENTI TELEMATICI PIANIFICAZIONE ATTIVITÀ DI START-UP Criterio 2) TEMPO 20/ FUNZIONI AMMINISTRATIVE E GENERALI DEL SISTEMA SISTEMA DI GESTIONE DELLA RISCOSSIONE PIATTAFORMA REGIONALE DEI PAGAMENTI TELEMATICI PIANIFICAZIONE ATTIVITÀ DI START-UP 5 TOTALE OFFERTA 100/100 METODO DI CALCOLO PER LA VALUTAZIONE DEGLI ELEMENTI DI NATURA QUALITATIVA METODO DI CALCOLO PER LA VALUTAZIONE DELL OFFERTA ECONOMICA MODALITÀ DI RIBASSO/RIALZO CRITERI DI SELEZIONE (Specificare i requisiti di ordine speciale, ai sensi dell art. 83 del D. Lgs. 50/2016, nella relativa sezione sottostante) confronto a coppie con il criterio della proporzionalità inversa (interdipendente) senza soglie di sbarramento 1 Lineare semplice Lineare spezzata: Percentuale da applicare: 0,80 0,85 0,90 criterio della proporzionalità inversa (interdipendente) 2 Ribasso in valuta Ribasso in percentuale Rialzo in valuta Assenti Presenti aver realizzato (o in corso di realizzazione) - eventualmente anche in qualità di capogruppo di RTI o Consorzio nel triennio antecedente alla data di pubblicazione della presente procedura, almeno due contratti per forniture analoghe a quella oggetto della presente procedura, a favore di 1 2 Criterio della proporzionalità inversa (interdipendente), secondo la seguente formula: P T(n) = Σ x (V (a)(i) / V MAX(i) * P MAX(i)) dove: P T(n) = punteggio tecnico totale del partecipante n-esimo; P MAX(i) = punteggio massimo attribuibile al sub-criterio i-esimo; V MAX(i) = preferenze ottenute dal partecipante migliore tra quelli pervenuti (preferenze maggiori) per il sub-criterio i-esimo; V (n)(i) = preferenze ottenute del partecipante n-esimo di cui viene calcolato il punteggio per il sub-criterio i-esimo; Σ = sommatoria; x = numero totale di sub-criteri. Criterio della proporzionalità inversa (interdipendente), secondo la seguente formula: P E(n) = Σ x (O MIN / O (n) * P MAX) dove P E(a) = punteggio economico ottenuto dal partecipante n-esimo; O MIN(i) = offerta migliore tra quelle pervenute (prezzo più basso) per la voce di costo i-esima; O (n)(i) = offerta del partecipante n-esimo di cui viene calcolato il punteggio per la voce di costo i-esima; P MAX(i) = punteggio massimo attribuibile alla voce costo i-esima; Σ = sommatoria; x = numero totale di voci di costo. 5/6

6 committenti pubblici o privati; possesso della certificazione ISO relativa alla gestione sicura dei dati (o misure equivalenti). SOPRALLUOGO Obbligatorio Facoltativo Non richiesto INFORMAZIONI COMPLEMENTARI CRITERI E SUB-CRITERI DI VALUTAZIONE OFFERTA TECNICA Per completare e/o integrare quanto sopra indicato con informazioni di dettaglio in merito agli elementi di valutazione dell Offerta far riferimento al Capitolato Tecnico e al Disciplinare di gara. CRITERI DI SELEZIONE Per completare e/o integrare quanto sopra indicato con informazioni di dettaglio in merito ai requisiti di ordine speciale art. 83 del D. Lgs. 50/2016 necessari per la presentazione delle Offerte far riferimento al Disciplinare di gara. DOCUMENTAZIONE DI GARA: 1. Disciplinare di gara 2. Capitolato contenente le Condizioni particolari del Contratto e il Capitolato Tecnico 3. Modelli: Dichiarazioni in ordine al possesso dei requisiti di partecipazione e ulteriori dichiarazioni ( 11 e 13 del presente Disciplinare): Mod. 1 - Operatore economico in forma singola ovvero Mod. 1 - Operatore economico in forma di Raggruppamento; Offerta (dichiarazione e scheda sintetica): Mod. 2; Elementi di dettaglio dell Offerta Economica (integrativo del modello obbligatorio - di Offerta Economica generato automaticamente dal sistema MEPA): Mod. 3. 6/6