N 168 DEL 21/12/2013 COPIA

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1 DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N 168 DEL 21/12/2013 COPIA OGGETTO: AFFIDAMENTI IN HOUSE A CEM AMBIENTE SPA PER L ANNO 2014, DEL SEGMENTO DEL SERVIZIO DI IGIENE URBANA RELATIVO AL TRATTAMENTO/RECUPERO/SMALTIMENTO DEI RIFIUTI RACCOLTI PER VIA DIFFERENZIATA, DEI RUP, DI RAEE. TONER, INERTI NONCHE DELLA GESTIONE RIFERITA ALLA CESSIONE DEI MATERIALI RECUPERABILI. IMMEDIATA ESECUTIVITA. L anno DUEMILATREDICI il giorno VENTUNO del mese di DICEMBRE alle ore presso la sala della Giunta del Municipio. Previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla vigente Legge Comunale e Provinciale sono stati per oggi convocati a seduta i componenti la Giunta Comunale. All appello risultano: PRESENTE ASSENTE MARIA ELENA RIVA SINDACO PRESIDENTE Sì = CLAUDIO BESANA VICE SINDACO Sì = PASQUALE DE SENA ASSESSORE Sì = FLAVIO MAGGIOLINI ASSESSORE Sì = FRANCO FUMAGALLI ASSESSORE Sì = VALERIANO M. RIVA ASSESSORE Sì = Assiste il Segretario Comunale Dott.ssa Maria Cristina MASTROCOLA che provvede alla redazione del presente verbale. Essendo legale il numero degli intervenuti, la Sig.ra Maria Elena RIVA, nella sua qualità di Sindaco, assume la Presidenza, dichiara aperti i lavori ed invita la Giunta a deliberare sull oggetto sopraindicato.

2 LA GIUNTA COMUNALE Premesso: che CEM Ambiente S.p.A., già Consorzio Pubblico di Igiene Ambientale - Consorzio Est Milanese - C.E.M.) è una società per azioni a totale capitale pubblico partecipata dal Comune di USMATE VELATE che detiene azioni per una percentuale pari al 1,91% del capitale sociale; che lo Statuto della predetta CEM Ambiente prevede, nell ambito della definizione delle attività ricomprese nell oggetto sociale la gestione dei servizi ambientali e di igiene urbana con l obiettivo di assicurare, ove possibile in forma associata, le specifiche esigenze delle realtà territoriali rappresentate dagli enti locali soci, di massimizzare l integrazione dei servizi e di contenere quanto più possibile le tariffe, concretandosi tale previsione nello svolgimento delle seguenti attività e servizi pubblici locali: * gestione integrata dei rifiuti relativamente a: servizi di raccolta e trasporto, selezione, lavorazione, trattamento, recupero e smaltimento - per via differenziata - dei rifiuti solidi urbani ed assimilabili agli urbani, compreso lo spazzamento manuale e meccanizzato delle strade, anche provenienti da insediamenti produttivi, artigianali o industriali siti sul territorio dei Comuni soci (omissis) ; che sulla base di specifici accordi convenzionali, CEM Ambiente S.p.A., risulta affidataria, secondo le modalità dell in house providing, della gestione dei servizi di igiene urbana (e segnatamente dei servizi di raccolta e trasporto rifiuti, spazzamento delle strade) per conto della quasi totalità dei Comuni soci secondo la specifica formula gestionale ed organizzativa adottata da CEM Ambiente che prevede la gestione unificata ed unitaria, alle medesime condizioni tecnico-operative ed economiche, su un bacino territoriale di 48 Comuni soci per circa abitanti; che il Comune di USMATE VELATE, ricorrendone i presupposti, ha intenzione di integrare l affidamento già in essere in favore di CEM Ambiente S.p.A. con l affidamento del segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/ recupero/ smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (frazione secca, rifiuti ingombranti, frazione umida, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e RSU), dei RUP (pile ed accumulatori esausti, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali, oli minerali, contenitori etichettati T e/o F e vernici), di RAEE, Toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (plastica e imballaggi in plastica, carta e imballaggi in cartone, vetro piano e imballaggi in vetro, ferro e imballaggi metallici, imballaggi in materiali poliaccoppiati, legno, etc.) e più in generale di tutti i rifiuti urbani ed assimilabili raccolti sul territorio, ivi compresi i rifiuti abbandonati, con decorrenza dal 1 gennaio fino a tutto il 31 dicembre 2014, attesa la prossima scadenza dei contratti in essere alla data del 31 dicembre p.v.; Presa visione della documentazione rassegnata da CEM Ambiente con nota prot del 18 novembre u.s. relativamente al budget di previsione ed alle tariffe da applicare allo smaltimento delle diverse frazioni di rifiuto per l anno 2014, che si richiama integralmente; Presa visione, altresì, dello schema di Contratto di Servizio predisposto per regolamentare l affidamento in house del servizio di che trattasi per l anno 2014 precisando i diversi aspetti tecnico-economici riferiti all esecuzione del servizio ed agli standard qualitativi dello stesso, come da documento allegato, le cui disposizioni si intendono richiamate a formare parte integrante e sostanziale del presente atto; Atteso che nel rispetto delle vigenti norme di legge, è stata preliminarmente predisposta la relazione riferita all esplicitazione della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento comunitario per l affidamento diretto così da valutare e conseguentemente legittimare l affidamento in questione in favore della partecipata CEM Ambiente S.p.A., assolvendosi in tal modo al disposto dell art. 34, comma 20, del D.L. 18/10/2012 n. 179, convertito con legge n. 221 del 17/12/2012, il tutto come da documento allegato, che sarà pubblicata all Albo Pretorio e sul sito internet del Comune così come prescritto dalle richiamate norme; Atteso, altresì, che a norma dell art. 34 richiamato, e segnatamente del comma 21, non si ritiene, invece, di dover porre in essere alcun adempimento per quanto concerne il segmento del servizio di igiene urbana riguardante le raccolte differenziate porta a porta, il trasporto rifiuti, lo spazzamento stradale e servizi accessori, atteso che il relativo contratto, già in essere e scadente alla data del 31 maggio 2017, risultando il relativo affidamento conforme ai requisiti previsti dalla normativa europea e non originando conseguentemente alcun ulteriore adempimento a carico del Comune, limitando il comma citato la propria applicazione agli affidamenti non conformi ed a quelli per i quali non è prevista una data di scadenza;

3 Valutate dunque positivamente nel loro complesso, e nell ottica complessiva risultante dalla richiamata relazione redatta ex art. 34 del D.L. 179/2012, la complessiva convenienza delle condizioni economiche riferite all esecuzione dei servizi in argomento, con riferimento in particolare alla configurazione del servizio implementata da CEM Ambiente, ai risultati raggiunti in termini di raccolta differenziata e tutela ambientale, di efficienza efficacia ed economicità dei servizi, di ritorno economico assicurato ai Comuni nell ambito delle gestioni riguardanti la cessione dei materiali recuperabili raccolti sul territorio nonché - più in generale - ai presupposti assunti a riferimento della valutazione sulla convenienza economica per il Comune, da riferire, come puntualmente precisato, alla complessiva gestione ed al complessivo costo afferente le diverse attività e prestazioni svolte sul territorio (costo medio pro-capite) e non già alla singola voce di costo riguardante una o più parti del servizio stesso; Valutata, ancora, ferme le predette considerazioni, la garanzia di continuità nel servizio di conferimento e trattamento/ recupero/ smaltimento assicurata da CEM Ambiente, atteso che rientra nelle competenze di quest ultimo l individuazione di siti alternativi per lo smaltimento dei rifiuti in caso di indisponibilità degli impianti individuati per il conferimento, a parità di tariffe e senza ulteriori oneri per il Comune; Preso atto della più recente normativa volta ad indirizzare i Comuni, in maniera più o meno vincolante, verso formule associate di gestione dei servizi al fine di perseguire quegli obiettivi di efficacia, economicità ed efficienza insiti nella gestione su bacini territoriali ambientali e tali da assicurare il conseguimento di economie di scala; Ritenuti infine sussistenti, come evidenziato nella richiamata relazione predisposta ai sensi dell art. 34 del D.L. 179/2012, ed a maggior ragione a seguito della recente revisione Statutaria approvata dall Assemblea degli Azionisti nella seduta straordinaria del 19 dicembre u.s. su conforme pronunciamento del Consiglio comunale, i presupposti per l affidamento in house providing, pure nella peculiare configurazione adottata da CEM Ambiente, essendo assolti i requisiti richiesti per consolidata giurisprudenza per giustificare l affidamento in house, ovvero: la titolarità pubblica del capitale sociale; la sussistenza del controllo analogo, la cui effettività è presidiata da numerose e pregnanti clausole statutarie volte ad assicurare in capo agli azionisti, anche con ridotta partecipazione azionaria, effettivi poteri di controllo politicoamministrativo e di direzione politica-amministrativa della società; l operatività aziendale, rivolta in maniera esclusivamente ai Comuni azionisti ed agli utenti dei medesimi ed al bacino territoriale di riferimento; Richiamata, infine, quale parte integrante e sostanziale, la deliberazione di Giunta comunale n 95 del 30/08/2007 di Adesione del Comune di Usmate Velate alla proposta formulata da Cem Ambiente Spa per la gestione associata dei Servizi di Igiene Urbana dal 01/06/2008; Tutto ciò premesso e considerato, LA GIUNTA COMUNALE Confermata l opportunità di dare seguito all affidamento in house, in favore della propria partecipata CEM Ambiente S.p.A., del segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/ recupero/ smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (frazione secca, rifiuti ingombranti, frazione umida, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e RSU), dei RUP (pile ed accumulatori esausti, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali, oli minerali, contenitori etichettati T e/o F e vernici), di RAEE, Toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (plastica e imballaggi in plastica, carta e imballaggi in cartone, vetro piano e imballaggi in vetro, ferro e imballaggi metallici, imballaggi in materiali poliaccoppiati, legno, etc.) e più in generale di tutti i rifiuti urbani ed assimilabili raccolti sul territorio, ivi compresi i rifiuti abbandonati, con decorrenza dal 1 gennaio fino a tutto il 31 dicembre 2014 alle condizioni risultanti dal Contratto di Servizio allegato; Visti i positivi pareri di regolarità tecnica di cui all art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000 (T.U.E.L.), allegati al presente atto per costituirne parte integrante e sostanziale; Visti altresì gli artt. 112 e ss del D.Lgs. n. 267/2000 come risultanti dalle modificazioni ed integrazioni apportate dall art. 35, comma 8, della Legge 448/2001;

4 Con voti unanimi espressi nelle forme di legge; D E L I B E R A 1. di approvare, come da documento allegato, la relazione predisposta ai sensi dell art. 34, comma 20, del D.L. 18/10/2012 n. 179, convertito con legge n. 221 del 17/12/2012, riferita all esplicitazione della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento comunitario per l affidamento diretto del servizio di cui in premessa in favore della partecipata CEM Ambiente S.p.A., dando atto che la stessa sarà pubblicata all Albo Pretorio e sul sito internet del Comune, contestualmente alla presente deliberazione nel rispetto della richiamata disposizione di legge. 2. di approvare, altresì, lo schema di Contratto di Servizio predisposto per regolamentare l affidamento in house del servizio di che trattasi per l anno 2014 e per normare conseguentemente i diversi aspetti tecnico-economici riferiti all esecuzione del servizio ed agli standard qualitativi dello stesso, il tutto come da documento allegato, le cui disposizioni si intendono richiamate a formare parte integrante e sostanziale del presente atto. 3. di affidare, conseguentemente, a CEM Ambiente S.p.A., per il periodo dal 1 gennaio al 31 dicembre 2014, secondo la modalità in house providing, il segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/ recupero/ smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (frazione secca, rifiuti ingombranti, frazione umida, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e RSU), dei RUP (pile ed accumulatori esausti, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali, oli minerali, contenitori etichettati T e/o F e vernici), di RAEE, Toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (plastica e imballaggi in plastica, carta e imballaggi in cartone, vetro piano e imballaggi in vetro, ferro e imballaggi metallici, imballaggi in materiali poliaccoppiati, legno, etc.) e più in generale di tutti i rifiuti urbani ed assimilabili raccolti sul territorio, ivi compresi i rifiuti abbandonati, con decorrenza dal 1 gennaio fino a tutto il 31 dicembre 2014 alle condizioni risultanti dal Contratto di Servizio di cui al precedente punto di demandare al Responsabile del Servizio Area Territorio Ambiente l adozione degli atti e dei provvedimenti attuativi della presente deliberazione e al Responsabile del Servizio Finanziario l assunzione degli impegni di spesa sul Bilancio 2014 e di dare mandato al Sindaco per la sottoscrizione della stipula del contratto di servizio con CEM Ambiente S.p.A., previa effettuazione della pubblicazione, sul sito internet del Comune della relazione prevista dall art. 34, comma 20, del D.L. 179/2012 convertito con legge 221/ di dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti dell art. 134, comma 4 del D.Lgs. 267/2000.

5 Atto della Giunta Comunale n. 168 Seduta del 21/12/2013 ******************************************************************************************************* Oggetto: Affidamenti in house a CEM Ambiente S.p.A., per l anno 2014, del segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/ recupero/ smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata, dei RUP, di RAEE, Toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili. Immediata Esecutività. ******************************************************************************************************* Pareri ai sensi dell art. 49, 1^ comma del T.U.E.L. D. Lgs.vo 267/2000; - per la regolarità tecnica si esprime parere favorevole; Si rimanda invece ai poteri decisionali dell Amministrazione comunale per quanto riguarda le scelte discrezionali relative alla modalità di gestione e prosecuzione gestione indicate nei documenti allegati alla delibera. Entrambi gli aspetti costituiscono apprezzamenti di merito sottratti a sindacato e giudizio del presente parere. IL RESPONSABILE AREA TERRITORIO AMBIENTE f.to Geom. Antonio COLOMBO Pareri ai sensi dell art. 49, 1^ comma del T.U.E.L. D. Lgs.vo 267/2000; - per la regolarità contabile si parere favorevole, tenuto conto che le eventuali variazioni di spesa dovranno essere recepite nei bilanci di previsioni future. IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO f.to Dott. Tonino Pavano ***************************************************************************************************************************** Art. 125 d. Lgs. 267/00. Il presente atto deve essere trasmesso in elenco ai capigruppo consiliari contestualmente alla pubblicazione.

6 Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto come segue: IL PRESIDENTE f.to Maria Elena Riva IL SEGRETARIO COMUNALE f.to Dott.ssa Maria Cristina Mastrocola Copia conforme all originale, in carta libera, per uso amministrativo. f.to Dott.ssa Maria Cristina Mastrocola La presente deliberazione viene pubblicata all albo pretorio del sito istituzionale di questo Comune dal giorno 13/01/2014 per 15 giorni consecutivi, come prescritto dall art. 124, comma 1 del TUEL 267/2000 e art. 32 comma 1 L. 69/2009. Contestualmente all affissione all albo pretorio, è stata comunicata in elenco ai Capigruppo consiliari, in base all art.125, D.Lgs. n. 267/2000. Il presente atto, qualora non dichiarato immediatamente eseguibile, è esecutivo dopo il decimo giorno dalla sua pubblicazione (art. 134, terzo comma, del Decreto Lgs.vo 267/00). Usmate Velate, 13/01/2014 IL SEGRETARIO COMUNALE Dott.ssa Maria Cristina Mastrocola