COMUNE DI AGRIGENTO. ORDINANZA COMMISSARIALE N. Ì35"del 30/09/2014

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1 COMUNE DI AGRIGENTO n W Tnf 7t ORDINANZA COMMISSARIALE N. Ì35"del 30/09/2014 Oggetto: Ordinanza contingibile ed urgente ex art. 191 del decreto legislativo n. 152/2006 e s.m.i. per la prosecuzione del servizio di gestione integrata dei rifiuti. Periodo dall'01/10/2014 al 31/01/2015. IL COMMISSARIO STRAORDINARIO premesso che: - il Comune di Agrigento appartiene all'ambito territoriale ottimale denominato "ATO GESA AG2" posto in liquidazione ai sensi delle vigenti disposizioni di legge; - l'art. 19, comma 2 bis, della legge regionale n. 9/2010 e s.m.i. ha previsto la cessazione del servizio di raccolta RSU da parte della GESA AG2 il 30/09/2013, trasferendo ai nuovi soggetti gestori la titolarità delle funzioni che prima facevano capo alla medesima GESA AG2, con conseguente divieto per i liquidatori degli attuali consorzi e società d'ambito, di compiere ogni ulteriore atto di gestione; vista l'ordinanza del Presidente della Regione n. 8 del 27/09/2013 e la nota del Commissario straordinario dell'ato AG2, inviata anche ai Sindaci dei comuni afferenti, con la quale, al fine di dissipare ogni dubbio interpretativo sul soggetto competente ad assicurare la continuità del servizio de quo, richiama l'art. 4 della predetta ordinanza nella parte in cui prevede "che nel caso di esternalizzazione a terzi il Commissario dovrà limitarsi a verifìcare che la continuità del servizio venga garantita dalla S. R. R. o dai Comuni informa singola o associata nel rispetto di quanto previsto in materia di tutela del personale ex artt. 7 e 19 della Legge Regionale 9 dell'8 aprile 2010 e ss. mm. ii. e dall'accordo quadro stipulato con le OO. SS. in data 6 agosto 2013", invitando pertanto i soggetti competenti come sopra individuati (S. R. R.; comuni in forma singola; comuni in forma associata) a predisporre gli atti necessari occorrenti a garantire la continuità del servizio di gestione integrata dei rifiuti nel relativo territorio', considerato che il 30/09/2013 si è tenuto un incontro tra tutti i Sindaci (del quale si è redatto apposito verbale) nel corso del quale è emersa l'assoluta necessità ed urgenza di procedere alla continuazione del servizio mediante affidamento dello stesso a mezzo di ordinanza sindacale contingibile ed urgente ex art. 191 del decreto legislativo n. 152/2006 all'attuale affìdataria del servizio; vista la legge regionale n. 3/2013 avente ad oggetto "Modifica alla legge regionale 8 aprile t \ 2010, n. 9 in materia di gestione integrata dei rifiuti", che, in particolare, ali'art. 1, comma I 2, stabilisce che i Comuni, in forma singola o associata, possono procedere all'affidamento dell'organizzazione e della gestione del servizio di spazzamento, raccolta e trasporto dei rifiuti, riportando di fatto la competenza ai singoli comuni; preso atto che:.. ordinanza commissariale n. 11 * del %>lu^ - pagina 1 di 6

2 - questo ente, con deliberazione della Giunta comunale n. 112 del 09/08/2013, ha approvato apposito atto di indirizzo con il quale dispone al Dirigente del settore VI "Verde pubblico ed ecologia" di predisporre gli atti per la costituzione dell'aro in forma singola, individuando nel territorio comunale di Agrigento il bacino da costituirsi; con nota prot. n. 576 del 29/05/2014 sono stati trasmessi al Consiglio comunale la "relazione comparativa delle diverse forme di gestione del servizio" e 1' "abstract del piano d'intervento" relativi ai servizi di cui all'oggetto, predisposti dal professionista esterno incaricato da quest'amministrazione, al fine di consentire a detto organo di esprime l'atto di indirizzo di propria competenza in ordine alla forma di gestione da assumere per il servizio di igiene ambientale; ritenuto che, nelle more che il Consiglio comunale operi le scelte di propria competenza, sia opportuno prorogare per ulteriori quattro mesi quanto è stato finora operato: dato atto che le ordinanze contingibili ed urgenti ex art. 191 del decreto legislativo n. 152/2006 e s. m. i. sono provvedimenti eccezionali a salvaguardia della salute dei cittadini e che è pertanto intendimento di quest'amministrazione non fare ricorso a detti provvedimenti oltre il necessario; considerato che ali 'affidamento temporaneo in parola può farsi ricorso tramite ordinanza contingibile ed urgente, i cui effetti sono, proprio per definizione dello strumento stesso, inevitabilmente limitati nel tempo, per non determinare gravi pregiudizi per la salute e l'igiene pubblica; visto il proprio atto di indirizzo prot. n. 968 del 23/09/2014 avente per oggetto "Servizio Igiene Ambientale. Predisposizione bando di gara. Atto di indirizzo"; rilevato che attualmente il servizio viene così svolto sulla base, da ultimo, dell'ordinanza sindacale n. 121 del 30/05/2014 attraverso: - il contratto d'appalto rep. n. 8 del 24/12/2007 e successive integrazioni, stipulato tra CESA AG2 e l'associazione temporanea d'imprese con ISEDA s.r.l. capogruppo per il servizio di raccolta, trasporto e spazzamento; - il contratto d'appalto rep. n. 21/2013, stipulato tra GESA AG2 e la ditta SEAP s.r.l., con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale , per il servizio di stoccaggio, smaltimento e recupero di rifiuti speciali (ingombranti pericolosi e non); - il contratto d'appalto stipulato tra la GESA AG2 e la ditta PROGEO s.r.l. con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale per il servizio di stoccaggio e recupero della frazione secca recuperabile dei rifiuti del tipo multimateriale secco e monomateriale (rifiuti differenziati); - l'utilizzo del personale mezzi delfato GESA AG2 in liquidazione sia in forma diretta che con personale dipendente GESA in comando presso le imprese che svolgono il servizio di igiene ambientale; dato atto, altresì, che, nelle more della conclusione degli adempimenti di cui all'art. 15 della legge regionale n. 9/2010 finalizzati al definitivo trasferimento dei servizi ai soggetti individuati ai sensi della normativa regionale vigente, il Comune di Agrigento continuerà ad avvalersi della GESA AG 2 s.p.a. in liquidazione quale esistente struttura di collaborazione del Commissario straordinario, affinchè venga garantita la continuità del servizio; ordinanza commissariale n. /l/s^del^f - pagina 2 di 6

3 considerata, perciò, la richiamata necessità di tutela della salute pubblica e dell'ambiente; ritenuto che le riferite circostanze integrano la fattispecie prevista e regolata dall'ari. 191 del decreto legislativo n. 152/2006 e ss. mm. ii. che abilita il Sindaco (Commissario Straordinario), allorché si verifichino situazioni di eccezionale ed urgente necessità di tutela della salute pubblica e dell'ambiente, a ricorrere all'emissione di ordinanza contingibile ed urgente; ritenuto necessario, quindi, ordinare la proroga dell'assolvimento del servizio di che trattasi alle società già affidatane per quattro mesi dall'01/10/2014 al 31/01/2015, tempo strettamente necessario affinchè gli uffici comunali provvedano a quanto richiesto con il richiamato atto d'indirizzo prot. n. 968 del 23/09/2014; ritenute sussistenti, per l'assoluta eccezionaiità della situazione, le condizioni per derogare alla procedure di evidenza pubblica previste dal codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 163/2006; richiamate le precedenti ordinanze sindacali con le quali è stato affidato all'associazione temporanea d'imprese che gestiva il servizio di raccolta trasporto e spazzamento per conto della GE.S.A. AG2 ed alle ditte SEAP e PROGEO, che si occupavano dello smaltimento dei rifiuti ingombranti e di quelli differenziati a seguito di contratti stipulati con la GE.S.A. AG2, la prosecuzione dei servizi in questione fino al 30/09/2014; rilevato che è stata trasmessa al competente Assessorato regionale ed alla ditta Catanzaro Costruzioni una richiesta per l'emissione del decreto di autorizzazione per il conferimento di rifiuti solidi urbani prodotti da questo Comune nella discarica di Siculiana a decorrere dal 01/10/2014; rilevato che si rende necessario procedere gradualmente ad una riduzione del costo complessivo dei servizi di igiene ambientale; visti: - il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, - il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, - l'art. 50 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; - visto il proprio atto d'indirizzo; ordina a) di affidare la prosecuzione del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani dall'01/10/2014 al 31/01/2015, alle seguenti ditte e per i servizi specifici a fianco indicati: 1. servizio di raccolta, trasporto e spazzamento, compreso il potenziamento estivo. all'associazione temporanea d'imprese ISEDA s.r.l. (capogruppo) con sede in Aragona, zona industriale, via Miniera Mintini, codice fiscale , ed alle ditte SAP s.r.l., con sede in Agrigento, zona industriale SS 189, codice fiscale (mandante) e SEAP s.r.l., con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale , alle stesse modalità, patti e condizioni del servizio fino ad oggi ordinanza commissariale n. 1^5 del 5/y/tf - pagina 3 di 6

4 espletato e risultanti dal contratto d'appalto rep. n. 8 del 24/12/2007 e successive integrazioni, stipulato tra GESA AG2 e TATI ISEDA s.r.l. (capogruppo), nel rispetto di quanto previsto in materia di tutela del personale ex art. 7 e 1 9 della legge regionale n. 9 dell' 8 aprile 2010 e ss. mm. ii. e dall'accordo quadro stipulato con le organizzazioni sindacali il 06/08/2013, ad eccezione di quanto previsto ai successivi punti e) e d); 2. servizio di stoccaggio, smaltimento e recupero di rifiuti speciali (ingombranti pericolosi e non) alla ditta SEAP s.r.l., con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale , alle stesse modalità, patti e condizioni del servizio espletato sulla base del contratto d'appalto rep. n. 21/2013 stipulato tra GESA AG2 e la ditta SEAP s.r.l., nel rispetto di quanto previsto in materia di tutela del personale ex art. 7 e 19 della legge regionale n. 9 dell'8 aprile 2010 e ss. mm. ii. e dall'accordo quadro stipulato con le organizzazioni sindacali il 06/08/2013; 3. servizio di stoccaggio e recupero della frazione secca recuperabile dei rifiuti del tipo multimateriale secco e monomateriale (rifiuti differenziati) alla PROGEO s.r.l. con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale , alle stesse modalità, patti e condizioni del servizio espletato sulla base dal contratto d'appalto stipulato tra GESA AG2 e la ditta PROGEO s.r.l., nel rispetto di quanto previsto in materia di tutela del personale ex art.7 e 19 della legge regionale n. 9 dell'8 aprile 2010 e ss.mm.ii e dall'accordo quadro stipulato con le organizzazioni sindacali il 06/08/2013; b) di avvalersi della GESA AG2 in liquidazione, quale esistente struttura di collaborazione del Commissario Straordinario, affinchè venga garantita la continuità del servizio di igiene ambientale con personale e mezzi propri, siano essi comandati presso il raggruppamento temporaneo di imprese sia che svolgono direttamente il servizio; e) di disporre che, in caso di collocamento a riposo delle unità che svolgono attualmente il servizio nel territorio comunale alle dipendenze del raggruppamento temporaneo di imprese (Iseda capogruppo) o della GE.S.A. le stesse non potranno essere sostituite con altre unità al fine di assicurare la progressiva riduzione delle unità lavorative; d) di disporre che l'impiego delle n. 21 unità destinate contrattualmente alle sostituzioni per ferie o assenza ad altro titolo di personale, dovrà essere preventivamente autorizzato con apposita comunicazione sottoscritta dal Dirigente del settore "Ecologia" e da quello del settore finanziario di questo Comune, in assenza della quale il relativo costo non potrà essere liquidato da questo Comune; e) di notificare la presente ordinanza alle ditte sopra generalizzate, incaricate di svolgere il predetto servizio; f) di dare mandato ai competenti uffici di assumere gli atti necessari e consequenziali alla presente ordinanza; g) di trasmettere la presente a S.E. il Prefetto di Agrigento, al Sig. Commissario della Provincia regionale di Agrigento, al Dipartimento regionale dei rifiuti, al Commissario straordinario, all'ato GESA AG2 società in liquidazione; h) di comunicare, inoltre, la presente ordinanza, ai sensi del comma 1 dell' art. 191 del decreto legislativo n. 152/06 e s. m. i., al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministero dell'ambiente della tutela del territorio e del mare, al Ministero della salute, al Ministero delle attività produttive ed al Presidente della Regione Siciliana; i) di pubblicare il presente atto secondo le vigenti disposizioni di legge j) di incaricare il Dirigente del settore VI "Verde pubblico ed ecologia" di adempiere a quanto indicato alle lettere b), e), d), e) ed f); ordinanza commissariale n. //Jdel 3e/9jty- pagina 4 di 6

5 k) di dare atto che l'importo complessivo presunto pari ad ,00 per l'espletamento del servizio dall'01/10/2014 fino al 31/12/2014 trova copertura all'intervento cap del bilancio 2014; 1) di dare atto che l'importo complessivo presunto di ,00 per l'espletamento del servizio dalpol/01/2015 al 31/01/2015 troverà copertura economica nel bilancio preventivo anno 2015; m) di impegnare l'importo presunto di ,00, relativo al periodo ottobre - dicembre 2014 nel seguente modo: - in quanto ad ,00 per l'associazione temporanea d'imprese ISEDA s.r.l. (capogruppo) con sede in Aragona, zona industriale, via Miniera Mintini, codice fiscale , ed alle ditte SAP s.r.l., con sede in Agrigento, zona industriale, SS 189, codice fiscale (mandante) e SEAP s.r.l., con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale ; - in quanto ad ,00 per servizio di stoccaggio, smaltimento e recupero di rifiuti speciali (ingombranti pericolosi e non) alla ditta SEAP s.r.l., con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale ; - in quanto ad ,00 per servizio di stoccaggio e recupero della frazione secca recuperabile dei rifiuti del tipo multimateriale secco e monomateriale (rifiuti differenziati) alla PROGEO s.r.l., con sede in Aragona, zona industriale, codice fiscale ; n) di dare atto che con successivo atto si provvedere ad impegnare la somma presenta di ,00 per il periodo relativo al mese di gennaio 2015, dopo l'approvazione del relativo bilancio; ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 "Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi" e della legge regionale 30/04/1991, n. 10 "Disposizioni per i procedimenti amministrativi, il diritto di accesso ai documenti amministrativi e la migliore funzionalità dell'attività amministrativa" e loro successive modifiche ed integrazioni rende noto che la struttura amministrativa competente è il settore VI "Verde pubblico ed ecologia"; avverso il presente provvedimento è consentito ricorso straordinario al Presidente della Regione Siciliana o ricorso giurisdizionale al Tribunale amministrativo regionale, rispettivamente entro 120 o 60 giorni a partire dal giorno successivo alla pubblicazione nell'albo pretorio comunale; il presente provvedimento diventa immediatamente esecutivo ai termini di legge con la pubblicazione nell'albo pretorio on line del Comune; dispone che il presente provvedimento sia reso noto mediante la pubblicazione nell'albo pretorio del Comune e sul sito istituzionale dell'ente e la sua trasmissione ai soggetti, pubblici e/o k_^v^ privati, interessati. ordinanza commissariale n. Il Commisimpfc tasg ^ \s XM* (1 il straordinario amìftanco ialf n / /J HP I 5o) '//L - naoina S Hi

6 Parere di regolarità tecnica Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica del provvedimento in oggetto, ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 49 del decreto legislativo n. 267/2000 e dell'art. 1, comma 1, lettera i, della legge regionale n. 48/1991 come integrato dall'art. 12 della legge regionale n. 30/2000, nonché della regolarità e della correttezza dell'azione amministrativa ai sensi dell'art. 147 bis del decreto legislativo n. 267/2000. Il Dirige (Gaet Parere in ordine alla regolarità contabile Si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile del provvedimento in oggetto, nonché all'assenza di condizioni che possano determinare lo squilibrio nella gestione delle risorse ai sensi e per gli effetti dell'art. 147 bis del decreto legislativo n. 267/2000 e si appone il visto di copertura finanziaria ai sensi dell'art. 151, comma 4, del medesimo. ordinanza commissariale n. «"5 del 30M/4, - pagina 6 di 6