POSIZIONE CGIL CISL UIL LOMBARDIA SULLA STESURA DELLA LEGGE DELLA REGIONE LOMBARDIA DI CONTRASTO CRIMINALITA ED EDUCAZIONE ALLA LEGALITA PREMESSA

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1 POSIZIONE CGIL CISL UIL LOMBARDIA SULLA STESURA DELLA LEGGE DELLA REGIONE LOMBARDIA DI CONTRASTO CRIMINALITA ED EDUCAZIONE ALLA LEGALITA PREMESSA Il seguente documento non ha la pretesa di rappresentare nel suo insieme la posizione di CGIL CISL UIL della Lombardia sul complesso fenomeno malavitoso delle diverse mafie presenti nel nostro territorio. Le nostre osservazioni, così come anticipate nell audizione, hanno lo scopo di definire la posizione in relazione al dibattito che è in atto sui progetti di legge presentati al consiglio regionale della Lombardia sul contrasto al fenomeno malavitoso e di diffondere una estesa e condivisa cultura della legalità. L esposizione schematica del documento è a beneficio della chiarezza dei contenuti e dei principi in esso contenuti. Per i particolari e gli approfondimenti le nostre strutture sono sempre a disposizioni del legislatore. Il documento si articola in particolar modo sul tema degli appalti, delle forniture e dei servizi della pubblica amministrazione, che come è noto costituiscono azioni che movimentano interessi, occupazione e flussi di denaro. Una non trasparente e partecipata gestione dell appalto oltre a non garantire diritti e tutele ai lavoratori, crea del dumping tra imprese a sfavore di quelle rispettose delle norme. In questi ambiti le varie infiltrazioni più o meno mafiose trovano spazio per alimentarsi. Il documento mette in evidenza degli elementi che derivano dell esperienza quotidiana dell agire sindacale. La correlazione fattibile o possibile con l attuale impianto legislativo nazionale (per certi aspetti tuttora in divenire) sul fenomeno non è stata definita perché non di competenza delle scriventi. In merito a queste problematiche le strutture Lombarde sia confederali sia di categoria, hanno già individuato e definito nella contrattazione di anticipo realizzata e che si sta realizzando per le grandi opere (autostrade, ospedali, ecc) nella nostra regione, alcuni aspetti di rilievo. Pertanto alcuni aspetti e soluzioni qui indicati, sono già oggi esigibili e previsti dalla contrattazione di anticipo.! "

2 CONTENUTI DEL PROGETTO DI LEGGE Ad avviso delle scriventi, l articolato della legge, deve contenere i seguenti capitoli: FINALITA La legge deve servire a contrastare i fenomeni criminali, mafiosi e illegali e i tentativi di infiltrazione con strumenti aggiuntivi ma anche sul versante educativo, a diffondere un modello culturale e sociale che orienti la popolazione verso la valorizzazione dei comportamenti corretti e virtuosi dei cittadini contrastando i comportamenti scorretti e illegali. FORMAZIONE L azione formativa ed anche informativa deve essere indirizzata sia sul versante scolastico in ogni singola scuola di ordine e grado presente nella Regione Lombardia, in cui ai cittadini del domani si indicano le finalità di cui al punto precedente, sia sul versante della formazione professionale continua, senza escludere le lavoratrici e i lavoratori degli enti locali, della polizia locale e degli enti di emanazione della Regione Lombardia. La formazione come è noto è un investimento, anche di lunga durata, che modifica strutturalmente una società. AZIONI DI TRASPARENZA APPALTI, FORNITURE E SERVIZI: il criterio da prendere in considerazione per affidare i lavori non deve essere il massimo ribasso ma l offerta più vantaggiosa. Nel definire l offerta più vantaggiosa si deve tener conto dei fattori di qualità dell appalto, quali: applicazione alle lavoratrici e ai lavoratori della contrattazione collettiva del lavoro ai vari livelli sottoscritta dalle Organizzazioni Sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, versamento contributi previdenziali dei lavoratori dipendenti, azioni cogenti e virtuose per realizzare la sicurezza sul lavoro, la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali. A tal fine si chiede di prevedere l applicazione delle linee guida per la sicurezza e la! #

3 regolarità dei rapporti di lavoro definite recentemente in Regione Lombardia con le parti sociali, livello e quantità di formazione professionale e di sicurezza sul lavoro realizzata ai lavoratori dipendenti dalle imprese, congruità numerica della manodopera dipendente occupata in relazione al lavoro da svolgere e da formalizzarsi in fase di partecipazione alla gara di appalto, fornitura o servizio, fornitura dei documenti come il certificato antimafia, il DURC (da aggiornare trimestralmente) la copia del libro unico sia per le imprese che prendono l appalto, sia per le imprese che lavorano in subappalto o le imprese che operano in subaffidamento, standar di solidità dell impresa, contenziosi pregressi dell impresa, assenza da parte dell impresa e del suo legale rappresentante o di un suo dirigente di atti giudiziari come il rinvio a giudizio, la condanna per reati di mafia e criminalità organizzata o pregressi di impieghi di manodopera irregolari come il caporalato o l intermediazione illecita. In presenza di tali eventi non si assegnano i lavori alle imprese. CORRETTA GESTIONE DELL APPALTO, FORNITURE E SERVIZI previsione di 1 solo livello di subappalto dei lavori. Per le imprese subappaltanti sono previsti gli stessi obblighi degli appaltatori, il pagamento dei lavori sarà attuato da parte dell ente pubblico solo quando l impresa che ha preso l appalto o il subappalto ha retribuito i lavoratori e ha versato i contributi relativi al lavoro svolto, in caso di subappalto il pagamento dei lavori sarà attuato da parte dell ente pubblico solo quando l impresa che ha preso l appalto, ha pagato l impresa che ha lavorato in subappalto. Inserimento della clausola che preveda per l impresa aggiudicataria l obbligo di denunciare tempestivamente alle forze di polizia o dell autorità giudiziaria ogni illecita richiesta di denaro, prestazione o altra utilità o protezione, Inserimento della clausola che prevede la risoluzione del contratto qualora emergano elementi relativi a tentativi di infiltrazione mafiosa nelle società o imprese interessate a qualsiasi titolo nell esecuzione dei lavori. In questi casi se si creano delle emergenze occupazionali si! $

4 devono dare le relative positive risposte sia applicando i CCNL dei settori coinvolti, sia individuando la continuità occupazionale. Introdurre, entro 6 mesi dall entrata in vigore della legge, la norma secondo la quale i regolamenti edilizi comunali prevedano di subordinare l efficacia del titolo abilitativo dell impresa esecutrice alla dimostrazione sia della regolarità contributiva dei lavoratori, sia all applicazione del CCNL del settore edile e dei contratti territoriali di settore sottoscritti dalle OO.SS. maggiormente rappresentative, sia del possesso dell idoneità tecnico professionale in base agli articoli 89 e 90 e dell allegato XVII del testo unico in materia della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro (D.Lgs. n.81/2008) TRACCIABILITA FLUSSI FINANZIARI: questo strumento consente la messa in trasparenza di tutti i pagamenti che si realizzano per ogni singolo appalto, fornitura o servizio indipendentemente dall importo dell opera. Si deve applicare agli appaltatori, subappaltatori, subcontraenti e ai concessionari di finanziamenti pubblici anche per lavori in affido diretto. La tracciabilità consiste nell apertura di un conto corrente bancario o postale dedicato all appalto pubblico a cui viene legato un Codice Unico di Progetto. Anche i lavoratori dovranno essere retribuiti privilegiando l utilizzo del conto corrente bancario o postale o l assegno circolare. Nel caso di non applicazione della tracciabilità dei flussi finanziari, si deve prevedere la nullità assoluta dell appalto e il recesso del contratto. Il portare in trasparenza i pagamenti, facilita anche la messa in trasparenza del lavoro, dei diritti e delle tutele delle lavoratrici e dei lavoratori. STAZIONE UNICA APPALTANTE: in relazione anche alla legge nazionale n. 136 del 13 Agosto 2010, si deve definire la Stazione Unica Appaltante. Questo per assicurare la trasparenza, la regolarità e l economicità delle gestione dei contratti pubblici e per prevenire il rischio di infiltrazioni malavitose. Dovranno essere definite le forme di monitoraggio e di controllo degli appalti previsti dalla S.U.A. COMPORTAMENTO GIUDIZIARIO Si ritiene necessario prevedere che la Regione Lombardia si costituisca parte civile in tutti i processi che si istituiranno relativi ai fenomeni criminali, mafiosi e illegali verificatesi sul territorio Lombardo. Questo per essere coerenti sia con lo spirito istitutivo della legge, sia per dare l esempio dell impegno che la Regione Lombardia profonde su questo versante.! %

5 STRUMENTI La costituzione di un osservatorio regionale sul fenomeno (nel quale sono rappresentate le parti sociali) necessita per monitorare il fenomeno, l efficacia e l efficienza delle azioni previste dalla legge e per analizzare anche le evoluzioni del fenomeno. Come è noto, la malavita organizzata purtroppo ha la capacità di riadattarsi in modo veloce alle azioni di contrasto messe in atto dalle pubbliche amministrazioni. Per essere sempre tempestivi nel contrasto, bisogna conoscere, monitorare e analizzare il fenomeno. Le parti sociali saranno componenti dell osservatorio regionale. CGIL CISL UIL Lombardia Sesto San Giovanni 11 Gennaio 2011! &